Развитие высшего образования Дона, Кубани и Ставрополья в переходный период: 1991-2001 гг

Актуальность темы

исследования. Для решения современных проблем высшего образования большое значение имеет всестороннее изучение его исторического прошлого, включая советскую эпоху и переходный период. В сегодняшней высшей школе сконцентрировались как успехи, так и недостатки сложившейся системы подготовки интеллектуального потенциала России. Конкретно-исторический анализ опыта отечественного высшего образования на различных этапах истории страны позволяет проследить процесс возникновения и развития различных моделей высшей школы, прогнозировать их функционирование в перспективе и использовать уроки прошлого в современных условиях.

На протяжении трех четвертей XX века советская система высшего образования была адекватна социокультурным реалиям общества с его командно-административными методами управления. Она готовила в основном узких специалистов для различных отраслей промышленности и сельского хозяйства. Эта система не всегда давала возможность студентам раскрыть полностью свои способности.Л.

За последнее десятилетие в российском обществе были проведены радикальные преобразования, которые привели к глубоким изменениям в экономической, политической, социальной и культурной областях, в том числе в сфере высшего образования. Разработка новых подходов в этой области жизнедеятельности общества осуществляется на основе преемственности этапов становления и развития отечественного высшего образования. В России с ее многоукладным и разноуровневым характером развития накоплен уникальный опыт постановки национально-регионального высшего образования. Изучение его истории позволит выявить наиболее существенные достижения и потери, обозначить важнейшие приоритеты в реализации новой концепции образования России, в особенности его высшего звена.

Министр образования РФ в своем выступлении отметил: «Российское общество, получив даже относительного политическую и экономическую стабильность смогло приступить к активному поиску выхода страны их кризисной ситуации, в которой она оказалась на финише XX века. Вполне логично обращен взгляд на образовательную сферу, которая для многих развитых стран была и остается стратегической точкой роста, ибо создает самое эффективное «вещество» любого прогресса, самый мощный инвестиционный ресурс — человеческий потенциал"''.

В этой связи представляется актуальным анализ развития высшего образования Дона, Кубани и Ставрополья в переходный период, когда здесь, как, впрочем, и в других регионах России, появились новые типы вузов, пересмотрено содержание подготовки кадров, принципиально новыми стали методы управления высшими учебными заведениями, накоплен значительный опыт в организации НИР и НИРС, гуманитаризации и информатизации высшей школы.

Степень изученности темы. В изучении истории российского образования в России имеются определенные традиции и достижения. Однако этот комплекс проблем не превратился еще в самостоятельную отрасль знания, которая использовала бы весь современный арсенал средств и методов исторического исследования. «Л.

Дореволюционные авторы Е. Лихачева, С. В. Рождественский, Н. В. Сперанский, П. Фермодин и другие изучали историю отдельных структурных звеньев высшего образования, особенности систем управления высшей школой, историю женского образования в России и другие вопросы.л.

Среди трудов советских историков заметными являются работы А. С. Бутягина, Ю. А. Саитановой, К. Т. Галкина, В. П. Елютина, О. Н. Знаменского, А. Е. Иванова, В.Р.Лейкиной-Свирской, Р. Г. Эймотовой, в которых освещается роль интеллигенции в развитии высшего образования и революционном движении, создание университетов и подготовка научных кадров в СССР.Л.

На рубеже 80−90-хх годов в отечественной историографии происходит сложный процесс смены методологических парадигм: отказ от формационного и переход к цивилизационному, структурно-функциональному и другим подходам. Методологический плюрализм позволил вскрыть многие пробелы истории высшей школы, которые ранее искажались или замалчивались.

В постсоветский период ряд работ по истории высшей школы подготовил научно-исследовательский институт высшего образования Министерства образования РФ. Кроме того, В. А. Садовничий, В. В. Белокуров, В. Г. Сушко, Е. В. Шикин, В. А. Шаповалов, В. И. Жуков и другие ученые опубликовали ряд работ по философии образования, новым концептуальным подходам к работе высшей школы, проблемам и перспективам ее развития.Л.

Отдельные этапы истории развития высшего образования на Дону, Кубани и Ставрополье нашли отражение как в обобщающих трудахЛ о прошлом этих регионов, так и в монографических изданиях’л, где раскрыта роль интеллигенции в зарождении отдельных вузов и дана общая картина состояния высшего образования в регионе.

В последние годы защищено несколько диссертаций о развитии образования и науки в республиках и областях южного федерального округа. В частности, Л. И. Аттаевой — о развитии региональной образовательной системы в Кабардино-Балкарской Республике, И. М. Корниловой — о становлении и развитии высшего образования в Калмыкии, Л. М. Сухоруковой — о научных школах в педагогической науке юга России. В этих работах раскрыты основные этапы развития высшего образования в регионе, структура образовательной системы и формирование научных школ в педагогической науке региона. Однако в них слабо освещены те принципиально новые сдвиги, которые произошли в переходный период в создании новых типов учебных заведений, тенденций в обновлении содержания и методов работы высшей школы.

В 90-е годы стали публиковаться статьи и очерки о видных представителях интеллигенции Юга России, незаслуженно забытых или подвергшихся в 20−30-е годы политическим репрессиям: К. П. Яновском, В. А. Вагнере, Г. К. Прозрителеве, Е. Д. Фелицине, Ф. А. Щербине, Б. М. Гродецком и других. Без них история культуры и высшей школы региона выглядит неполно.

Однако «белым пятном» в истории остается история казачьих заведений, их зарождение и создание на Северном Кавказе.

Что касается реформы вузов в переходный период, то эти вопросы затронуты в научных публикациях ректоров вузов и других ученых на страницах журналов: «Высшая школа в России», «Известия Северо-Кавказского научного центра высшей школы», «Научная мысль Кавказа» и периодических изданиях университетов Дона, Кубани и Ставрополья.

Исторический анализ позволяет сделать вывод, что научное изучение развития высшего образования на Северном Кавказе даже в традиционном ключе находится на начальном этапе своего развития. Общая оценка, как правило, завышена, внимание акцентировалось только на положительных результатах становления системы высшей школы.

Попытка осмыслить роль университетов в духовном и экономическом развитии народов Северного Кавказа была предпринята на Всероссийской научно-практической конференции, состоявшейся 15−17 апреля 1997 г. в г. Махачкале. Для обсуждения были вынесены следующие вопросы: современные проблемы образования и высшая школаконцептуальные основы стратегии классического университетского образования, роль вузов в перестройке и становлении экономики субъектов Российской Федерацииуниверситет как цивилизационно-формирующий центр по разработке проблем национального самосознания, нравственности и культурынаука Северного Кавказа: состояние и перспективы развитияуниверситеты в устойчивом развитии регионов.

В качестве докладчиков на конференции выступили ректор Дагестанского госуниверситета O.A. Омаров, первый заместитель министра образования РФ В. М. Жураковский, Председатель президиума СКНЦВШ Ю. А. Жданов, ректор cry в.A. Шаповалов, ректор ИнгГУ A.A. Мальсагов, которые обозначили пути решения вышеназванных проблем.

В современных условиях важно выявить не только предпосылки зарождения высшего образования на Юге России, но и показать приоритетное направление государственной политики в области высшей школы этого региона, вскрыть модернизацию учебных заведений в 90-е годы, зарождение и деятельность негосударственных учебных заведений, работу вузов по обновлению содержания высшего образования и проблемы повышения качества подготовки специалистов.

Зарубежные авторы проблемы высшего образования рассматривают прежде всего под углом зрения его воздействия на изменение социальной структуры обш-ества, как существенную часть социальной или общественной политики. Известный немецкий социолог Г. Б. Бурдта в этой связи пишет: «Мы знаем уже многие десятилетия понятие „общественная политика“. Под ней мы подразумеваем политику, которая влияет на сохранение или изменение структуры общества. В прежние времена это называлось „социальная политика“. Позже значение „социальной политики“ снизилось. Под этим понималась сумма большинства государственных мероприятий, которые, очевидно, должны были помочь выровнять и исправить социальные издержки. Это суждение позже было найдено неудовлетворительным. В социальнзгю политику должны быть включены социально-политические мероприятия в узком контексте, но они должны вносить свой вклад в структурные улучшения».

Исходя из этого определения, зарубежные исследователи рассматривают высшее образование как важнейший фактор теории модернизации. Профессор Чикагского университета Смайльзер Н. Д. считает развитие высшего образования в СССР одним из решающих рычагов индустриализации 30-х годов. Исследователь из Кембриджа Э. Бауэр рассматривает высшее образование как «социальный индикатор» в современной России. Построение демократического общества в нашей стране, по мнению автора, предполагает создание «равных возможностей» в получении высшего образования, которое позволит нивелировать уровень и качество жизни различных слоев российского общества.'Л.

Цели и задачи исследования. Цель исследования состоит в том, чтобы в результате научного анализа обобщить деятельность вузов Дона, Кубани и Ставрополья по реформированию системы высшего профессионального образования в переходный период.

Реализация поставленной цели обуславливает решение следующих задач:

1. Раскрыть основные этапы развития системы высшего образования в регионе, модернизацию государственных вузов и создание сети негосударственных учебных заведений в 90-е годы.

2. Выявить приоритетные направления государственной политики в области высшего образования юга России и методы ее реализации: гуманизация и гуманитаризация высшего образования, введение многоуровневой системы обучения кадров, изменение социальной подготовки выпускников.

3. Осветить деятельность вузов по повышению качества подготовки специалистов через систему Государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования, применение новых педагогических и информационных технологий в учебном процессе, организацию НИР и НИРС.

4. Выработать практические рекомендации для дальнейшего совершенствования работы вузов региона в условиях формирующегося эколого-информационного общества.

Методологической основой диссертации являются принципы историзма и научной объективности как главные принципы исторического исследования. Такой подход позволит рассматривать вопросы реформирования высшего образования регионов юга России в конкретно-исторических условиях, избегая сложившихся стереотипов. В качестве теоретической модели была использована теория модернизации (от фр. moderne — современный), широкого использования процессов обновления, изменения применительно к новым, современным.

18 требованиям системы образования в России.

Кроме того, в процессе отбора и классификации конкретных исторических материалов автором были использованы специальные методы. Необходимость изучения состояния высшей школы регионов накануне переходного периода потребовала применения историко-генетического метода, который позволил показать причинно-следственные связи и закономерности исторического развития высшего образования на Дону, Кубани и Ставрополье. Историко-сравнительный метод позволил провести анализ деятельности вузов региона в сравнительном плане. На основе историко-системного метода был проведен анализ реформ высшего образования южного региона как составного элемента всей системы высшей школы России. Для освещения отдельных событий применялся нарративный или описательный метод, а также статистические методы и информационные технологии.

Источниковая база исследования включает различные по виду и информационной насыщенности источники.

Первую группу источников составляют опубликованные документы. К этой группе источников относятся: «Концепция развития высшего образования в Российской Федерации», «Государственный образовательный стандарт высшего профессионального образования» (ГОСВО), «Концепция информатизации образования Российской Федерации», «Состояние и основные тенденции развития системы образования в 2000 году», «Национальная доктрина образования в Российской Федерации». Эти документы являются базовыми материалами, определяющими направления развития, структуру и содержание высшего образования в стране.

Вторую группу составили архивные материалы, почерпнутые в центральных и местных архивах. Сюда, прежде всего, входят материалы текущего архива Министерства образования Российской Федерации. Эти документы позволили проследить государственную политику в области высшего образования, осветить основные этапы развития высшей школы на юге России, выявить состояние государственных и негосударственных вузов региона в наши дни. Особый интерес представила Инструкция о применении Государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования в учебной деятельности высшего учебного заведения от 5 мая 1995 г., Перечень показателей государственной аккредитации высшего учебного заведения, Основные сведения о негосударственных образовательных учреждениях, реализуюш-их образовательные программы высшего профессионального образования Российской Федерации и др.'л'л.

В Государственных архивах Краснодарского края (ГАКК), Ставропольского края (ГАСК)лл и Ростовской области (ГАРО)лл имеются фонды по истории Кубанского, Ставропольского и Ростовского государственных университетов. Они проливают свет на историю возникновения данных учебных заведений, положение накануне Великой Отечественной войны и в послевоенный период. Особый интерес представляют ежегодные отчеты об учебно-воспитательной и научной работе вузов. Материалы этих архивов позволили автору установить структуру учебных заведений, основные направления учебно-методической и научной работы и др.

К третьей группе источников принадлежат документы из текущего архива Северо-Кавказского научного центра высшей школы (СКНЦ ВШ), в частности. Справка о создании и деятельности Северо-Кавказского научного центра высшей школы (1985 г.) и Справка о деятельности Северо-Кавказского научного центра Высшей школы (2000 г.)лл.

К этой же группе относятся и материалы текущего архива Межрегиональной Ассоциации негосударственных образовательных учреждений южного региона (МАСНОУЮР), в частности, доклад «Об опыте и проблемах организации учебного процесса в негосударственных аккредитованных вузах, 2000 г.- Основные сведения о негосударственных образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы высшего профессионального образования, 2001 г.- Информация о деятельности Южно-Российского гуманитарного института от 19 апреля 2001 г.- Анкета Донского юридического института от 14 мая 2001 г. и др^{Большинство} этих документов впервые вводится в на) Д1Ный оборот.

В четвертую группу источников входят опубликованные материалы высших учебных заведений, в частности Ростовского, Кубанского и Ставропольского госуниверситетов, отражающие историю вузов, учебно-методическое и научное обеспечение учебного процесса. Здесь имеются справочные издания о вузах, учебно-методической работе, о научных школах и направлениях, учебные планы,.

26 программы курсов и спецкурсов.

Реформа высшего образования в Российской Федерации нашла закрепление в законодательных актах: «Законе об образовании» от 31 июля 1992 г. и «Законе о высшем и послевузовском профессиональном образовании» от 28 августа 1996 г., в которых определены принципы государственной политики в области высшего образования, структура высшего профессионального образования, задачи вузов на современном этапе. лл Эти документы составляют пятую группу источников.

Шестая группа источников — статистические материалы. Особую ценность при подготовке диссертации представили данные зонального совещания руководителей органов управления образованием, ректоров высших учебных заведений Южного Федерального округа, состоявшегося в г. Ставрополе 22−24 марта 2001 г. лл Они содержат динамику развития высшего образования на юге России во второй половине 90-х годов: материальную базу, сведения об обучающихся в вузах, численность профессорско-преподавательского состава, подготовку научно-педагогических кадров, диссертационные советы, выполнение тематических планов НИР, публикации результатов научно-исследовательской деятельности и др.

Использование вышеназванных материалов позволяет раскрыть потенциал вузов юга России, их модернизацию в переходный период, основные направления деятельности по реформированию учебной и научной работы, повышению качества подготовки специалистов и т. д.

Научная новизна данного исследования заключается в том, что изучение проблем развития высшей школы Дона, Кубани и Ставрополья дает возможность использовать опыт ее деятельности для анализа современного состояния системы высшего образования в целом по стране, позволяет выявить тенденции в государственной образовательной политике в переходный период.

Исследование является первой попыткой комплексного изучения основных этапов развития системы высшего образования в регионе, модернизации высшей школы и создания негосударственных образовательных учреждений на Дону, Кубани и Ставрополье в 90-е годы.

В работе проанализирована деятельность вузов по обновлению содержания, методов и форм высшего образования, раскрыты меры по гуманизации и гуманитаризации высшей школы, внедрению многоуровневого высшего профессионального образования, обучения, созданию новых направлений и и U T-v специальностей в соответствии с запросами рыночной экономики. В диссертации освещены мероприятия по повышению качества подготовки выпускников вузов, в частности проанализирован опыт внедрения Государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования, применения новых педагогических и информационных технологий, развития НИР и НИРС.

В работе впервые введены в научный оборот многие документы, законодательные акты и обширные статистические данные, позволяющие объективно и всесторонне охарактеризовать систему высшего образования Дона, Кубани и Ставрополья на современном этапе. Наконец, в работе сформулированы практические рекомендации для развития высшей школы региона в перспективе.

Хронологические рамки диссертации охватывают десятилетие переходного периода с 1991 по 2001 гг., когда в системе подготовки профессиональных кадров региона произошли глубокие изменения.

Территориальные границы исследования включают Дон, Кубань и Ставрополье, т. е. схожие регионы юга России по социально-экономическим условиям развития, исторически сложившейся системе высшего образования и основным направлениям реформы высшей школы в наши дни.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что теоретические выводы, исследования, а также практические рекомендации, вытекающие из опыта реформирования высшей школы Дона, Кубани и Ставрополья, могут быть использованы в деятельности вузов региона, разработке государственной политики в области высшего профессионального образования России и определении перспектив развития высшего образования в стране.

Кроме того, ее материалы могут быть использованы при написании обобщающих работ по истории и культуре юга России, монографических работ о развитии образования на Дону, Кубани и Ставрополье, Они имеют важное значение и в плане подготовки обобщающего труда об истории высшего образования юга России, Данное исследование может быть также использовано при чтении курсов лекций, спецкурсов и в учебно-методической работе.

Апробация выводов работы. Основные положения диссертации и ее обобщения по важнейшим вопросам докладывались автором на региональных и всероссийских конференциях в Армавирском институте социального образования (филиале) МГСУ, в Кубанском и Ставропольском государственных университетах. Результаты работы опубликованы в 4 статьях.

Структура диссертации обусловлена задачами исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, примечаний, списка источников и литературы.

Заключение

.

Высшее образование в России. Очерк истории. — М., 1995. — С.222- Данилов А. Г. Интеллигенция Юга России в конце XIX — начале XX в. — Ростов-на-Дону, 2000.-С.90−91.

Материалы зонального совещания руководителей органов управления образованием Южного Федерального округа 22−24 марта 2001 г. — Ставрополь, 2001.Ч.1.-11.

См.: Владимиров В. Организационная структура Российских вузов // Высшее образование в России. — 2001. № 5. — С.5. л" См.: Тишков В. А. История и историки в США. — М., 1985; Поиск, 2000, № 6.

См. подробно: Научно-практическая конференция «Роль университетов в духовном и экономическом развитии народов Северного Кавказа. Махачкала. 1517 апреля 1997 г. // Научная мысль Кавказа, 1997. — № 2. — С.90−94.

Национальная доктрина образования в Российской Федерации. — М., 2000.