Развитие земской статистики на Южном Урале

Актуальность темы

Местное самоуправление представляет собой важнейший институт современного демократического общества. Оно играет особую роль в процессе формирования гражданского общества и правового государства. Важным представляется обращение к исторической практике отечественных органов самоуправления. Опыт российского земства должен быть критически осмыслен и изучен с современных позиций. В связи с этим заслуживают пристального изучения все стороны практической деятельности земских учреждений. Изучение земской статистики и принципов ее организации является составной частью проблемы возникновения и развития в целом земского самоуправления в России.

Земская статистика получила развитие в ходе реформ второй половины XIX в. когда стали возникать земские органы местного самоуправления и характеризовалась всесторонними исследованиями жизни крестьян в условиях развития капиталистических отношений. Как известно, земская деятельность охватывала все стороны местной жизни — народное образование, здравоохранение, ветеринария, продовольственное дело, экономические мероприятия и т. п. В связи с этим земствами были выработаны эффективные формы, методы и приемы работы в различных областях местного хозяйства. К наследию земства относится и земская статистика, которая создавала финансовую и информационную основу для плодотворной и целенаправленной деятельности земств. Принцип самофинансирования проявился в земской практике наиболее полно.

Эффективное социально-экономическое обустройство и развитие государства неразрывно связано со статистической деятельностью — важнейшей составляющей информационного обеспечения в масштабе всей страны. Статистика дореволюционного периода отличалась широким охватом общественной жизни страны, разнообразием сведений и сформировалась при заинтересованности самодержавно-бюрократического государства.

Проявления практической земской деятельности были разнообразны, так как земства функционировали достаточно обособленно. Земская статистика, наиболее полно отражавшая положение дел в своем регионе, внесла огромный вклад в развитие отечественной статистики. В период развития правового государства и местного самоуправления возникла необходимость учитывать особенности развития земско-статистической деятельности на региональном уровне.

В условиях быстрых социальных изменений наблюдается тенденция к образованию регионов — больших объединений, имеющих общие географические, культурно-исторические и экономические параметры развития, которые обеспечивают устойчивое развитие этих территорий, а также их коммуникации с другими регионами1. Изучение истории больших регионов — актуальная задача современной исторической науки. Исследование участия земства в развитии статистики значительно расширяет наши представления о направлениях развития статистических органов в России.

Степень изученности темы. Изучение земской статистики осуществлялось в рамках рассмотрения теории и методики проведенных земскими статистиками обследований. Массив отечественной литературы по рассматриваемой проблеме, на которой основано диссертационное исследование, представлен трудами дореволюционных, советских и современных авторов.

Обширна и многообразна дореволюционная историография, посвященная проблемам формирования земского бюджета и земско-статистических обследований крестьянского хозяйства. Она представлена, прежде всего, работами лиц профессионально близких к статистической деятельности.

Проводились оценки методов разработки программ земских статистических обследований, методов сбора, сводки и обработки информации земской статистики, давался анализ практических результатов исследований. Активно привлекались некоторые сборники исследований самих земских статистиков, Медушевский А. Н. Региональная история в глобальном измерении II Российская история. — 2009. — № 3. -С. 3. в которых обосновывалось применение определенных статистических методов, материалы заседаний съездов земских статистиков1.

В работах земских статистиков затрагивались и вопросы истории возникновения земских статистических организаций, а также условия их функционирования. Наиболее значим в этом отношении труд С. Н. Белецкого, в котором излагается история возникновения и развития земских статистических учреждений, раскрывается состояние отраслей земско-статистических исследований. В работе содержатся программы, инструкции, бланки и формуляры, употреблявшиеся при сборе и сводке статистических данных в различных губерниях2. Главное место отводится программам по исследованию крестьянских хозяйств, а не частновладельческих, которые представлены в меньшем количестве.

Существенным дополнением является библиография земско-статистических изданий по губерниям, которая охватывает более 600 земских изданий. Кроме этого, работа содержит примерные программы необходимых сведений для земства3. Автор считал, что исследования не должны ограничиваться сведениями основной статистики, а должны продлеваться в виде текущей статистики. Целью статистика являлось «изучение жизни, по возможности, в важнейших ее проявлениях, имеющих отношение к земскому делу». С. Н. Велецкий ратовал за объединение программ исследований, устройство периодических съездов статистиков4.

Важным вкладом в изучение земской статистики являются работы, посвященные теории, истории и методологии статистики в которых значитель.

1 Велецкий С. Н. Земская статистика: в 2 т. — М., 1899- Он же. Земская статистика, ее положение, значение, задачи, методы, организация и постановка. — Полтава, 1891- Русов A.A. Краткий обзор русской оценочной статистики. — Киев, 1913; Степанов В. В. Земская сельскохозяйственная статистика. Очерк. — СПб., 1897- Филимонов Е. С. Краткий исторический очерк подворно-статистических исследований в России. — Вятка, 1889- Фирсов П. П. К вопросу об оценке земель, как предмета земского обложения: (Историко-критический очерк). — Херсон, 1894- Осипов Н. О. Краткий очерк земских статистических исследований. — Казань, 1885- Рихтер Д. И. Доклад в Ш-м отделении императорского Вольного экономического общества, 12 марта 1894 г. // Земская статистика на 1Х-м съезде естествоиспытателей в Москве. — СПб., 1894- Лаврский К. Два типа земской статистики. — Казань, 1883.

2 Велецкий С. Н. Земская статистика. Программы исследований. — М., 1899. — Ч. II. — 847 с.

3 Велецкий С. Н. Земская статистика. — СПб., — 1899. — 4.1. — С. 330−331,360.

4 Там же.-С. 358 — 359. ное место уделяется проблемам земско-статистических исследований1. Яркими представителями русской статистической мысли были А. Ф. Фортунатов, H.A. Каблуков, A.A. Кауфман, Ю. Э. Янсон для работ которых характерны широта охвата, глубина анализа и ясность выводов.

А. Ф. Фортунатов уделил внимание только кратким хронологическим описаниям и характеристике земско-статистических мероприятий, которые имели отношение к изучению сельскохозяйственного производства. Он отметил в хронологическом порядке время открытия статистических отделений и наиболее существенные особенности в сборе и обработке сведений по земствам, организовавшим статистику по московскому образцу (Тамбовское, Полтавское, Курское и др.). По его мнению, с научной точки зрения различий между московским и черниговским типами статистики не наблюдается2. Автор приводит количество печатных изданий, исследованных дворов, губерний, в которых предпринимались исследования, подворные переписи и т. п.3.

Условия возникновения, организации и развитие земской статистики раскрывает H.A. Каблуков4. Причину приостановки земско-статистических исследований автор видит в оппозиции со стороны «многих заинтересованных лиц», которые не стремились к публикации результатов исследований их публичности. К внешним препятствиям он относит административное воздействие и не утверждение на должность губернаторами. Закон 8 июня 1893 г. не вызвал широких статистических работ в связи с их дороговизной и внутренними препятствиями5.

1 Фортунатов А. Земская сельскохозяйственная статистика // Труды императорского Вольного экономического общества. — СПб., 1886. -№ 4. — С. 315−331- Он же. Сельскохозяйственная статистика Европейской России. — М., 1893. — С. 11−15- Кауфман A.A. Статистика. Ее приемы и ее значение для общественных наук. — 2-е изд. — М., 1919. — С. 64−67- Он же. Земская статистика // Юбилейный земский сборник. 1864 — 1914. — СПб., 1914. — С. 260−291- Он же. Агрономический персонал и его место в земском статистическом аппарате. -Самара, 1916; Янсон Ю. Теория статистики. — СПб., 1907. — С. 148−204- Чупров А. И. История статистики. -М., 1892. — С. 85−94- Каблуков H.A. Курс статистики. — М., 1911. — С. 220−231- Рубакин H.A. Россия в цифрах. Страна. Народ. Сословия. Классы. — СПб., 1912.-С. 14−17.

2 Фортунатов А. Земская сельскохозяйственная статистика // Труды императорского Вольного экономического общества. — СПб., 1886. — № 4. — С. 324.

3 Фортунатов А. Сельскохозяйственная статистика Европейской России. — М., 1893. — С. 11- Он же. Общий обзор земской статистики крестьянского хозяйства // Итоги экономического исследования России (по данным земской статистики). — М., 1892. — Т. 1. — С. 4−5.

4 Каблуков H.A. Курс статистики. — М., 1911.

5 Там же. — С. 226 — 227.

Отсутствие нивелирования, сглаживание местных различий, по мнению H.A. Каблукова, относится к достоинствам земской статистики: «если бы земско-статистические работы не считались с местными условиями, они не имели бы такого научного значения"1. Как и А. Ф. Фортунатов, автор отмечает недостаточность обработки данных земской статики, которую связывает с неблагоприятными внешними условиями2.

Эволюция земской статистики с организационно-методологическими особенностями, общая схема земских статистических работ раскрывается A.A. Кауфманом — представителем русской академической статистики. Влияние закона 8 июня 1893 г., по мнению автора, во многих отношениях было отрицательным, «статистические исследования стали придатком к принятой под правительственный контроль налоговой оценке недвижимых иму-ществ."3. Анализ подворных, поселенных бланков, инструкций, формуляров приводит его к выводу, что земская< статистика страдала под тяжестью «оценочных наростов». Интерес земских статистиков поглощается чуждыми существу земской статистики оценочными задачами и вопросами4.

По мнению A.A. Кауфмана, земская статистика вела борьбу на два фронта — с земством и с губернской администрацией в лице губернских оценочных комиссий. Вследствие переоценки должно было усилиться обложение частновладельческих земель, что вело к сословной и классовой оппозиции статистике в земстве. Значительный интерес представляет анализ роли земской статистики в практической работе земства, экономических и культурных начинаниях земских учреждений Автор уделяет внимание и методологическим особенностям проведения земских переписей6.

1 Каблуков H.A. Курс статистики. — М., 1911. С. 230.

2 Фортунатов А. Земская сельскохозяйственная статистика // Труды императорского Вольного экономического общества. — СПб., 1886. -№ 4. — С. 328- Каблуков H.A. Курс статистики. — М., 1911. — С. 234.

3 Кауфман A.A. Земская статистика // Юбилейный земский сборник. 1864 — 1914. — СПб., 1914. — С. 263- 264.

4Там же. -С. 263−268.

5 Там же. — С. 266 — 267,273,281.

6 Кауфман A.A. Земская статистика // Юбилейный земский сборник. 1864 — 1914. — СПб., 1914. — С. 289- 290- Он же. Теория и методы статистики. — 2-е изд. — М., 1912. — С. 415 — 419- Он же. Статистика. Ее приемы и ее значение для общественных наук. — 2-е изд. — М., 1919. — С. 64 -65.

А.И. Чупров, игравший руководящую роль в развитии земской статистики, возглавляя статистическое отделение при Московском юридическом обществе, ставшее центром земских статистиков1, и Ю. Э. Янсон дают характеристику официальных статистических учреждений, историю организации и развития земских статистических отделов, способы сбора сведений. Они традиционно разделяют земскую статистику на основную и текущую. Перечисляют сведения, входящие в переписные бланки подворной переписи. В работах раскрываются основные типы организации статистики: московский и черниговский. Если для первого главной целью стало изучение общих экономических условий жизни населения, то второй выдвинул на первый план практическую задачу — сбор материалов для определения доходности земель. H.A. Рубакин уделил особое внимание способам получения данных в земской статистике". Уфимскую губернию исследователи отнесли к московскому типу организации статистики3.

Из. дореволюционных работ следует отметить труды, вышедшие в преддверии земского юбилея и посвященные различным аспектам практической деятельности земства. В них содержится значительный фактический материал, и даются некоторые оценки по исследуемому вопросу, анализируется сфера земского обложения4. Обширен круг статей, посвященных как расширенной тематике исследования, так и отдельным вопросам5. Они раскрывают.

1 Корнев В. В. Видные деятели отечественной статистики 1686−1990: Биографический словарь. — М., 1993. -С. 180.

2 Рубакин H.A. Россия в цифрах. Страна. Народ. Сословия. Классы. — СПб., 1912. — С. 14−17.

3 Чупров А. И. История статистики — М., 1892. — С. 92- Янсон Ю. Теория статистики. — 4-е изд. — СПб., 1907. -С. 199- Рубакин H.A. Россия в цифрах. Страна. Народ. Сословия. Классы. — СПб., 1912.-С. 15.

4 Караваев В. Ф. Земские сметы и раскладки // Юбилейный земский сборник. 1864 — 1914. — СПб., 1914 — С. 155−179- Львов Г. Е., Полнер Т. И. Наше земство и пятьдесят лет его работы. — М., 1914. — 60 е.- Казимиров Н. Земская статистика // Очерки экономической деятельности земства. К пятидесятилетию земства. 1864 — 1914 гг.: сб. статей. -М., 1914. — С. 45−53.

5 Фортунатов А. Ф. Итоги нескольких совещаний по вопросам земской статистики // Труды императорского Вольного экономического общества. — СПб., 1900. — Т.2, кн. 6. — С. 37 -72- Велецкий C.H. О ходе оценочно-статистических работ, по закону 8 июня 1893 г., в Уфимской губернии к 1 марта 1897 г. //Труды императорского Вольного экономического общества. — СПб., 1897. — № 3. — С. 379 — 394- В. В. Земская статистика // Русская мысль. — М., 1888. — Год 9-й, кн. 6. — С. 150 — 180- Рихтер Д. И. Земская статистика и ее работы // Вестник Европы. — СПб., 1904. — Кн 7. — С. 315 — 342- Григорьев B.H. Общий обзор земско-статистических работ// Русская мысль. — М., 1887. — Год 8-й, кн. 1. — С. 85 — 108- Осипов Н. О. Об организации земской статистики // Труды императорского Вольного экономического общества. — СПб., 1886. — № 11−12- Пешехонов А. Внешние условия земско-статистических работ // Труды Императорского Вольного экономического общества. — СПб., 1902. -№ 5. — С. 473- 484 и др. текущие проблемы и задачи, стоящие перед земской статистикой, содержат конкретные сведения о работе статистиков.

Особое место среди дореволюционных работ занимает четырехтомная работа Б.Б. Веселовского1. Детальный анализ земской деятельности, всесторонние данные о различных ее сторонах традиционно характерны для автора.

Им исследована структура земского налога с земель, неземельных недвижимых имуществ и торгово-промышленных предприятий. Анализируя степень не уравнительности земских раскладок, он приходит к выводу, что она вытекает из ненормальной организации земского представительства в связи с чем, необходима реформа земского представительства на широких демократических началах, а также расширение деятельности губернского земства в целях уравнения обложения между местностями. Задача заключается не в фиксации обложения существующих объектов, а в привлечении новых — в расширении источников земских доходов, — и в скорейшем окончании оценочных работ по Закону 8 июня 1893 г. 2 Земства должны значительно раздвинуть и рамки своей текущей статистики, приложить усилия, чтобы она велась на однородных началах3.

Среди причин медленного продвижения работ — препятствия, которые постоянно ставит земским учреждениям губернская администрация — не утверждая в должности персонал бюро, запрещая производство обследований на местах и т. п.4 Новые нормы нашли применение в немногих земствах, так как невыгодны для землевладельцев.

К значительным работам справочного характера необходимо отнести труд В.Ф. Караваева5. Автор представил обзор земских статистических публикаций по каждой губернии с прилагающимися историческими обзорами развития земской статистики в данной губернии. Максимальное использова.

1 Веселовский Б. Б. История земства за сорок лет: т. 1−4.-СПб., 1909; 1911.

2 Там же. — Т. 1,-С. 226.

3 Там же. — Т.2. — С. 168.

4 Там же. — Т. 1. -С. 85.

5 Караваев В. Ф. Библиографический обзор земской статистической литературы со времени учреждения земств. 1864 — 1903. — СПб., 1906. — Вып.1. — 426 е.- Он же. Библиографический обзор земской статистической литературы со времени учреждения земств. 1864 — 1903. — СПб., 1913. — ВыпЛГ. -263 е.- ние фактического материала, освещение с объективных позиций особенностей изданий характерно для данного труда. Интерес представляет и список личного состава исследователей, работавших по земской статистике, перечень уездов, подвергшихся обследованию с обозначением времени обследования, количества населения и числа хозяйств.

В целом, работы дореволюционных исследователей обладают большим фактическим и богатым документальным материалом, освещают различные аспекты деятельности статистиков их роль в хозяйственной деятельности земства. Большинство исследователей были профессионально близки к оценочно-статистическому делу, критиковали доминирование сословных интересов в земстве, административно-бюрократические сферы, и в целом, гонения на земские учреждения. Желая дать оценку роли и значения земской статистики, они отмечали ряд ее существенных недостатков, из которых на первом месте стояли крайняя разрозненность и пестрота работ земских статистиков в программном и организационном отношении.

Особенностью советской и современной историографии является отсутствие специальных трудов по данной тематике. Отдельные проблемы зем-ско-статистического характера по большей части освещаются в комплексных работах по истории статистики, работах справочного характера, а также в трудах, характеризующих бюджетно-финансовую сферу земской деятельности.

Марксистская концепция оценки земской статистики оформилась в трудах В. И. Ленина, который умело, пользовался данными земской статистики и высоко их ценил. Он отмечал, что «нельзя себе представить экономиста, изучающего экономическую действительность России, который бы мог обойтись без данных земской статистики"1. В фундаментальном труде «Развитие капитализма в России» (1899), изучая дифференциацию хозяйства, он широко применял земские подворные переписи, подвергая их данные научной обработке.

1 Ленин В. И. Развитие капитализма в России // Поли. собр. соч. — Изд. 5-е. — М., 1975. -Т.З. — С. 632. и.

Уделяя особое внимание правильной группировке крестьянских дворов, он считал, что «группировка по наделу не является удовлетворительной фактической группировкой, это признавали уже отчасти и сами земские статистики, давшие ряд группировок по рабочему скоту и по посеву, которыми я и пользовался в своей книге"1. Основной проблемой является обработка земских данных — «здесь самый больной пункт нашей земской статистики, великолепной по тщательности работы и детальности ее"2.

В 20-е гг. была опубликована работа A.A. Кауфмана в духе дореволюционной историографии, посвященная развитию отечественной статистики, и в частности, общему обзору земской статистики в которой автор дал оценку ее роли и значения3.

Главная заслуга земской статистики, по мнению A.A. Кауфмана, заключается в ее вкладе в статистическую методологию: «.благодаря своим методологическим особенностям, в частности. стремлению «непосредственно подойти к первичному статистическому данному в его первоначальном виде», изучить всякое явление не только в его внешних проявлениях, но в его причинных зависимостях, благодаря ее умению приспособить методику и технику статистического наблюдения и статистического анализа и к многообразию условий конкретной действительности, и к разнообразию жизненных задач, земская статистика сделалась единственным в своем роде источником изучения хозяйственной жизни народных масс, каким не располагает ни одна другая страна"4. В связи с этим автор подробно анализирует вклад земской статистики в статистическую методологию: программные и организационные особенности, ее значение в области методики обработки статистического материала.

1 Ленин В. И. Развитие капитализма в России // Поли. собр. соч. — Изд. 5-е. — М., 1975. -T.3. — С. 632−633. Ленин В. И. К вопросу о задачах земской статистики // Полн. собр. соч. — Изд. 5-е. — М., 1961. — Т.24. — С. 276.

3 Кауфман A.A. Статистическая наука в России. Теория и методология. 1806−1917. — М., 1922.

4 Там же. — С. 58−59.

Большая библиографическая работа по введению материалов земской статистики в научный оборот, систематизации и раскрытию их содержания, критическому изучению этого источника была проведена исследователями1.

З.М. и H.A. Свавицкие поставили задачу систематизации критически проверенных данных земских подворных переписей. В свод были включены материалы подворных переписей по 311 у.е.здам Европейской России. Данные подворных переписей с 1880 г. по 1914 г. сгруппированы в своде по трем периодам: 1) с 1880 до голода 1891 — 1892 гг.- 2) с 1893 г. до революции 1905 г.- 3) время после революции 1905 г. до войны 1914 г." Все сведения даются по административным единицам — уездам. Составители воспользовались, главным образом, поуездными итогами территориальных сводок (пообщинных и поселенных таблиц), так как они имеются по всем уездам с подворной переписью. Обзору методологии земских подворных переписей посвящена работа о.

H.A. Свавицкого. В работе содержится очерк об исследованиях крестьянского хозяйства, предшествовавших земским подворным переписям, часть книги посвящена анализу материалов земских подворных переписей. При описании программ переписей, характеристике подворных формуляров уделяется большое внимание выяснению терминов, применявшихся при описании.

Работа В. Н. Григорьева представляет собой весьма глубокий и систематический анализ практически всей земско-статистической литературы4. Он посвятил свой труд разработке сводного предметного указателя местной статистической литературы. Автор выделил девять отделов по которым разносился материал: методы сбора и разработки статистических данных, естест-венноисторические описания, население и быт, землевладение, животноводство, растениеводство и т. п.

1 Свавицкие З. М. и H.A. Земские подворные переписи. 1880 — 1913. Поуездные итоги. — М., 1926; Григорьев В. Н. Предметный указатель материалов в земско-статистических трудах с 1860-х годов по 1917 г. — М., 1926. — Вып. IОн же. Предметный указатель материалов в земско-статистических трудах с 1860-х годов по 1917 г.-М., 1927.-Вып. II.

2 Свавицкие З. М. и H.A. Земские подворные переписи. 1880- 1913. Поуездные итоги.-M., 1926;С. 5, 15.

3 Свавицкий H.A. Земские подворные переписи (обзор методологии). — М., 1961.

4 Григорьев В. Н. Предметный указатель в земско-статистических трудах с 1860-х годов по 1917 г. — М.,.

1926. — Вып.1- Он же. Предметный указатель в земско-статистических трудах с 1860-х годов по 1917 г. — М.,.

1927. — Вып.2.

Второй выпуск служит дополнением первого и содержит окончательную разработку материала по 12 губерниямв первом выпуске затронуты 27 губерний (в т.ч. Уфимская губерния), из которых по 15 взяты главнейшие труды земских статистиков (1407 томов).

Дальнейший период, связанный с господством марксистско-ленинской методологии характеризуется отсутствием значительного интереса к земской проблематике. В 70−80-е гг. XX в. земские статистические материалы выступают как один из массовых источников при анализе крестьянского хозяйства эпохи капитализма в работах Е. З. Волкова, И. Д. Ковальченко, H.A. Проскуряковой, Н. Г. Самариной, JI.B. Разумова, П. С. Кабытова при освещении таких вопросов как землевладение, землепользование, урожайность и т. п.1. В целом, земские подворные исследования крестьянских хозяйств они относят к числу наиболее надежных источников.

Значительной работой, посвященной истории отечественной статистики, стала работа А.И. Гозулова", отличающаяся высоким научным уровнем. Автор охватил обширный круг вопросов по истории и практическим результатам земской статистики: условия возникновения, основные этапы развития (с момента организации и до 1893 г.- с 1893 г. до 1899 г., когда оценочные работы были сосредоточены в губернских земствах), организация работ, определение доходности земель, методы изучения кустарно-ремесленной промышленности, методы анализа данных в земской статистике (метод группировок и средних величин), школьная, санитарная статистика, съезды и совещания статистиков, публикации земств.

1 Ковальченко И. Д. Статистика сельскохозяйственного производства // Массовые источники по социально-экономической истории России периода капитализма. — М., 1979; Проскурякова H.A. Статистика землевладения и землепользования // Массовые источники по социально-экономической истории России периода капитализма. — М., 1979; Разумов Л. В. Анализ земско-статистических подворных описаний крестьянских хозяйств: (По материалам Тверской губернии): автореф. дис.. канд. ист. наук. — М., 1973; Самарина Н. Г. Первичные материалы земско-статистических обследований как источник для изучения крестьянского хозяйства периода капитализма (по материалам Московской губернии) // Социально-экономические и политические проблемы истории народов СССР. — М., 1985; Кабытов П. С. Земская статистика как исторический источник по столыпинской аграрной реформе (По материалам губернских земств Среднего Поволжья) // Октябрь в Поволжье и Приуралье (источники и вопросы историографии) / отв. ред. A.M. Вайсов. — Казань, 1972 и др. Гозулов А. И. Очерки истории отечественной статистики. — М., 1972.

В духе господствующей методологии автор уделяет внимание проникновению марксизма, капиталистических отношений, социальному расслоению в программы подворных переписей и разработку материала. Отмечая характерные заслуги земской статистики — правдивое и полное отражение социальных условий России он констатирует, что уровень обработки материалов «в недрах самой земской статистики не всегда отвечал научным требованиям"1.

Исторический обзор деятельности статистического отделения Московского юридического общества и статистического отделения общества им. А. И. Чупрова для разработки общественных наук (при Московском университете) по вопросам земской статистики составляет содержание работы З. М. Свавицкой. Привлекает внимание справочно-биографический материал о ведущих сотрудниках земской статистики (А.И. Чупров, H.A. Каблуков, В. И. Орлов, К. А. Вернер, А. Ф. Фортунатов, A.B. Пешехонов). Очерк деятельности земской статистики в Воронежском крае представлен в работе A.A. Марья-новского2.

Место и положение статистиков их социальное происхождение и образовательный уровень среди других групп земской интеллигенции проанализировала Н.М. Пирумова3. Особое внимание автор уделяет общественной активности земских статистиков. Объективное отражение состояние действительности вело к острым конфликтам с земскими управами, с реакционно-настроенной частью земских собраний и административной властью губернии.

Негласный надзор, по мнению автора, осуществлялся «по существу за всеми статистиками». Закон 1893 г. рассматривается как мера, направленная.

1 Гозулов А. И. Очерки истории отечественной статистики. — М., 1972. — С. 148. Свавицкая З. М. Московский университет и земская статистика // Очерки по истории статистики СССР: сб. второй. — М., 1957. — С. 61−135- Марьяновский A.A. Очерк деятельности земской статистики в Воронежском крае // Общественное движение в Воронежском крае в XVIII — начале XX века. — Воронеж, 1986. — С. 59−71.

3 Пирумова Н. М. Земская интеллигенция и ее роль в общественной борьбе до начала XX века. — М., 1986. против земств, которая вызвала «неожиданный для властей результат»: земская статистика стала расти «невиданными ранее темпами».

Автор развивает точку зрения других исследователей и отмечает идейное направление статистических исследований. С проникновением марксистских идей в программах и разработках земских переписей все больше внимания уделяется социальному расслоению крестьянства его пролетаризации. Однако, «бесспорные успехи земских статистиков не смогли преодолеть в целом народнического ее направления. ."2.

Монография Г. А. Герасименко охватывает весь период существования земства в России, вопросы эволюции и условия деятельности земских учреждений3.

Весьма жесткая концептуальная позиция характерна для автора. Главный вывод, к которому он пришел: «несмотря на отдельные колебания в финансовой политике земских учреждений в пользу той или иной социальной группы, главный стержень налоговых обложений оставался неизменным: помещикам удавалось отстаивать и последовательно проводить в жизнь свою классовую политику"4.

Классовый, помещичий характер земской налоговой политики сохранялся до Февральской революции. «Разгул реакции» во второй половине 80-х гг., по его мнению, стал причиной прекращения существования земской статистики. В оценке условий работы статистиков автор категоричен — царская бюрократия препятствовала работе статистиков, контролировала их деятельность, «следила за каждым шагом», а в 90-е гг. к статистикам относилась нетерпимо5.

Г. А. Герасименко считает, что после принятия закона 1893 г. статистика развивалась «довольно вяло». Лишь после 1899 г., когда дело оценки было передано в ведение губернских земств масштабы статистических работ стали.

1 Пирумова Н. М. Земская интеллигенция и ее роль в общественной борьбе до начала XX века. — М., 1986.

С. 40, 99, 132.

2 Там же.-С. 137−138. Герасименко Г. А. Земское самоуправление в России. — М., 1990.

4 Там же.-С. 12.

5 Там же. — С. 24. расширяться, и получили характер государственного мероприятия. Помещики саботировали работу статистических бюро, «чаще и охотнее искажали информацию», «стремились скрыть свои земли от обложения налогами путем фальсификации требуемых данных». Лишь высокий профессионализм и честность статистиков, эффективность их методов, а также моральное здоровье народа, крестьян, прежде всего, обеспечили и высокую достоверность, надежность получаемых данных1.

В целом, доминирующий взгляд исследователей на земскую статистику в духе марксистской методологии состоял в следующем: буржуазный и мелкобуржуазный характер земской статистики объясняет причину ее коренных недостатков — затушевывание процесса развития капитализма и создание новой ведущей общественной силы — пролетариата. Развивая технику таблиц (простые, групповые, комбинационные), создавая более совершенные формы, земские статистики «не смогли влить в них глубокое научное содержание». Наряду с этими недостатками она имела и массу достоинств, ее прогрессивное значение выражалось в том, что она была гораздо выше казенной, официальной статистики крепостнической монархии2.

Как известно, в постсоветские 90-е гг. проявилось оживление интереса к истории местного самоуправления. Земская тематика получила свое дальнейшее развитие и обогатилась новыми наблюдениями и важными деталями. Среди приоритетных направлений в изучении проблем местного самоуправления являлись надзор за земскими учреждениями, роль земства в решении хозяйственных, культурных и социальных проблем. В контексте данных направлений уделялось внимание статистической деятельности бюро при губернских управах.

1 Герасименко Г. А. Земская статистика // Народный депутат. — 1993. -№ 6. — С. 49−51.

2 Рябушкии Т. В., Симчера В. М., Машихин Е. А. Теоретические концепции в отечественной статистике / отв. ред. Н. П. Федоренко. — М., 1986; Дружинин Н. К. Развитие основных идей статистической науки. — М., 1979; Хрестоматия по истории русской статистики (история теоретических взглядов) / сост. Н. К. Дружинин. — М., 1963; Свавицкая З. М. Московский университет и земская статистика // Очерки по истории статистики СССР: сб. второй. — М., 1957; Гозулов А. И. Очерки истории отечественной статистики. — М., 1972; Пирумо-ва Н. М. Земская интеллигенция и ее роль в общественной борьбе. — М., 1986 и др.;

Работа J1.E. Лаптевой определяет место и роль земских учреждений в государственной системе России, дает анализ законодательной базы земства, определяет их значение в общественно-хозяйственной деятельности1.

История земства, замечает автор при анализе земских доходов, отмечена извлечением многих предметов из земского обложения. Причину этого Л. Е. Лаптева видит в опасении, что финансовая независимость могла способствовать увеличению политической активности земств.

Существовали и другие причины для ограничения земского обложения: развивающееся по капиталистическому пути государство должно было подумать о поддержке предпринимателей, в то время как земцы, состоящие в большинстве из землевладельцев, «не могли удержаться от соблазна взвалить основные расходы именно на торговые и промышленные предприятия». Земскую статистику она относит к числу самых прогрессивных начинаний местного самоуправления, благодаря которому «удалось равномерно распределить тяжесть земского обложения» 2.

Особенностью земско-статистических работ был учет своеобразия местных условий при решении методологических вопросов. Отдельные теоретические и методологические особенности земских исследований находят отражение в учебной литературе по истории статистики 90-хх гг. и нач. XXI в., в которой уделяется внимание оценки роли земской статистики, выделяются этапы ее развития, рассматриваются основные направления3.

К работам справочно-биографического характера относится биографический словарь В. П. Корнева, в котором содержатся краткие биографические и научные характеристики отечественных статистиков, ученых, государственных деятелей, литераторов. Среди них важное место занимают С. Н. Белецкий, В. И. Орлов, Ю. Э. Янсон, А. И. Чупров, A.A. Кауфман статистические труды которых получили общественное признание.4.

1 Лаптева Л. Е. Земские учреждения в России. — М., 1993.

2 Там же.-С. 61,63.

3 Сажин Ю. В., Бикеева M. B, Семенова O.A. История статистики: учеб. пособие. — Саранск, 2005; Плошко Б. Г., Елисеева И. И. История статистики: учеб. пособие. — М., 1990.

4 Корнев В. П. Видные деятели отечественной статистики. 1686 — 1990: биографический словарь. — М., 1993.

Во второй половине 90-х гг. — нач. XXI в. многолетняя, плодотворная и всесторонняя деятельность земства раскрывается в работах В. Ф. Абрамова и Салова O.A.1 Аналогичны выводы к которым приходят исследователи: земские гласные, являясь налогоплательщиками были осторожны в чрезмерном увеличении налогов, что ограждало налогоплательщиков от «злоупотреблений со стороны гласных»". Они искали другие источники дохода. Заслуга земской статистики в том, что она «помогла земствам в сложном деле равномерного распределения земского обложения"3.

В.Ф. Абрамов более подробно останавливается на статистических мероприятиях земства. Автор прослеживает этапы становления, типы, формы исследований земской статистики. Степень контроля правительственных учреждений оценочного дела после издания закона 8 июня 1893 г., по его мнению, не стоит преувеличивать4. Заслуга земства состоит в том, что большинство из них создали статистику по всем отраслям своего хозяйства: обследование кустарных промыслов, санитарная статистика, школьного образования. К губерниям, в которых школьная текущая статистика получила прочное основание, В. Ф. Абрамов относит и Уфимскую губернию5.

Автор рассматривает роль земских статистиков во многих экономических и культурных начинаниях земств (судоходство, продовольственная помощь, гусеводство, куроводство, садоводство и т. п.). В итоге он делает вывод, что благодаря работе статистиков существенно пополнялись земские кассы, а научный подход к сбору материалов, передовые методы их группировки и обработки дали возможность земствам иметь необходимую информацию не только для сбора земских платежей, но и для стабильного развития земского хозяйства6.

1 Абрамов В. Ф. Российское земство: экономика, финансы и культура. — М., 1996; Салов O.A. Земство первый реальный институт местного самоуправления в России. — М., 2004. Абрамов В. Ф. Российское земство: экономика, финансы и культура. — М., 1996. — С. 40- Салов O.A. Земство первый реальный институт местного самоуправления в России. — М., 2004. — С. 78.

3 Салов O.A. Земство первый реальный институт местного самоуправления в России. — М., 2004. — С. 75.

4 Абрамов В. Ф. Российское земство: экономика, финансы и культура. — М., 1996. — С. 41−60, 45.

5 Там же.-С. 51.

6 Там же. — С. 59.

Центральное место в ряду обобщающих работ принадлежит книге «Земское самоуправление в России, 1864 — 1918», подготовленной учеными Института российской истории РАН и охватывающей историю земства от возникновения до ликвидации, этапы и национально-исторические особенности деятельности земских учреждений1. История земской статистики затрагивается в контексте хозяйственной деятельности земства.

Интерес представляют разделы, посвященные источникам и особенностям формирования бюджетно-финансовой деятельности земских учреждений автором которых является Н. Г. Королева. По ее мнению, в слабом финансовом обеспечении земской деятельности были заинтересованы как правительство, так и само земство — «дворяне-землевладельцы преследовали свои групповые интересы, тормозя оценочные работы"2.

Особое внимание автор уделяет эволюции нормативно-законодательной базы налоговой политики земства ее недостаткам и последствиям несбалансированности. Налоговая проблема превратилась в весьма болезненную в связи с чем, реально возникала опасность социальных конфликтов в деревне, а финансовое состояние бюджета земств не отвечало потребностям местного 3 хозяйства. Хотя после 1906 г. финансовое состояние земств несколько улучшилось, выросли государственные дотации, однако они не соответствовали потребностям земства в хозяйственной области4.

Отечественная историография в области изучаемой проблемы охватывает труды, посвященные хозяйственно-экономическому аспекту земской деятельности, в контексте которых уделяется некоторое внимание проведению оценочно-статистических мероприятий, анализу бюджетной сферы земских учреждений. С привлечением широко круга источников авторы рассмотрели источники формирования земского бюджета5.

1 Земское самоуправление в России, 1864 — 1918: в 2 кн. / отв. ред. Н. Г. Королева. — М&bdquo- 2005. — Кн. 1−2.

2 Там же. — Кн. 1. — С. 296.

3 Там же. — Кн. I. — С. 300.

4 Там же. — Кн.2. — С. 118−122.

5 Костюков A.B. Социально-экономическая деятельность Самарского земства: дис.. канд. ист паук. — Самара, 2003; Важенин А. Г. Организационно-финансовые основы хозяйственной деятельности Московского земства нач. XX в.: дис.. канд. ист. наук. — М., 1998; Абрамов В. Ф. Земства в России (1905 — февр. 1917.

Особый интерес вызывает работа И. Н. Нецунской, которая проанализировала деятельность и методы исследования крестьянских хозяйств земскими статистиками Московской губернии1. Статистические бюро, считает автор, формировались в условиях противостояния правительству, что было связано с сосредоточением в них политически неблагонадежных лиц2.

По ее мнению, в результате оценочных мероприятий в губернии удалось снизить налоги с крестьянских земель и переложить на торгово-промышленные и частновладельческие имущества3.

Деятельность местных статистических организаций нашла отражение в биобиблиографическом пособии В.В. Бобкова4, которое дополнено списками трудов научного наследия и литературой о лицах, включенных в пособие. Скрупулезная работа В. В. Бобкова по выявлению и систематизации материала является попыткой восстановления корпуса наиболее активных сподвижников статистических исследований (вводит в оборот информацию о 197 статистиках, в том числе и земских) в отдельной губернии при активном привлечении материалов личного происхождения.

Кроме этого, в первой части дан обзор научной, административной и издательской деятельности Таврического губернского статистического комитета, городских статистических комитетов и статистического бюро Таврического губернского земства с особым вниманием к участникам статистических органов.

В целом, освещение комплексной картины на основании широко спектра источников, обилие конкретных сведений о деятельности земства характерно для обобщающих трудов исследователей 90-х гг. XX в. и нач. XXI века. гг.): опыт организационной и культурно-хозяйственной деятельности: дис.. д-ра ист. наук. — М., 1998; Живодрова С. Л. Пензенское земство в 1900 — 1914 гг. Социальный состав, бюджет и практическая деятельность: дис.. канд. ист. наук. — М., 1996; Ростова Т. А. Земство Симбирской губернии в 1905 — нач. 1918 гг.: дис. канд. ист. наук. — Ульяновск, 2005 и др.

1 Нецунская И. Н. Деятельность земских статистиков по обследованию крестьянского хозяйства в Московской губернии (1876 — 1904 гг.): дис.. канд. ист. наук. — М., 2003.

2Там же.-С. 121−122.

3 Там же.-С. 124.

4 Бобков В. В. Статистики Таврической губернии (XIX — нач. XX века): Биобиблиографический указатель / под ред. и вступ. ст. А. А. Непомнящего. — Симферополь, 2004. — Вып.1.

Обратимся к региональному аспекту изучения данной проблемы. Особое место в разработке проблемы занимают труды исследователей, занимавших в различное время должность заведующих статистическим отделением. В них излагаются подробные планы, проекты намечающихся статистических мероприятий, различные организационные вопросы, общие впечатления от работы в земстве1. Они содержат характеристику методологических особенностей проведения земско-статистических работ в губернии и их основные направления.

Можно выделить и работы некоторых из указанных авторов земско-статистической проблематики общероссийского масштаба". Интерес представляют работы М. П. Красильникова, занимавшего пост заведующего статистическим отделением с 1903 по 1918 гг., посвященные отдельным проблемам хозяйственно-экономического развития Уфимской губернии3.

Работы региональных авторов составляют отдельную группу. При рассмотрении различных аспектов деятельности Уфимского земства они уделяют внимание и формированию бюджета, вопросам обложения имуществ4.

Особого внимания заслуживает работа доктора исторических наук, профессора М. И. Роднова в которой не только широко привлекается земско.

1 Осипов Н. О. Проект статистического исследования Уфимской губернии. — Уфа, 1885- Шмидт О. Э. Записка заведующего статистическим отделом Уфимской губернской земской управы об организации статистических работ в Уфимской губернии. — Уфа. [Б.г.]- Овчинников Н. Г. Инструкция для работ оценочно-статистического бюро Уфимского губернского земства в 1895 г. и программа оценочно-статистических исследований селений. — Уфа, 1895- Он же. Оценка земельных имуществ, лесов, фабрик, заводов, торговых и промышленных заведений и городских недвижимых имуществ в Уфимской губернии. — Уфа, 1903; Белецкий С. Н. О ходе оценочно-статистических работ, по закону 8-го июня 1893 г., в Уфимской губернии к 1 марта 1897 г. // Труды Вольного экономического общества. — СПб., 1897. — № 3. — Т. 1, отд.2. — С. 379 — 394- Кра-сильников М. П. Земские оценки имуществ в Уфимской губернии (Исторический очерк). — Уфа, 1913.

2 Белецкий С. Н. Земская статистика: в 2 т. — M., 1899- Осипов Н. О. Краткий очерк земских статистических исследований. — Казань, 1885- Он же. Об организации земской статистики // Труды императорского Вольного экономического общества. — СПб., 1886. — № 11−12.

3 Красильников М. П. Хутора Уфимской губернии. — Уфа, 1914; Он же. Экономическое положение Уфимского края и тенденции его развития. — Уфа, 1918; Он же. Платежи, недоимки и продовольственная задолженность на селения Уфимской губернии. — Уфа, 1902. и др.

4 Азаматова Г. Б. Уфимское земство (1874 — 1917): Социальный состав, бюджет, деятельность в области народного образования. — Уфа, 2005; Мысляева Н. С. Земские учреждения Уфимской губернии: образование, организационно-правовая основа, деятельность: Монография. — Уфа, 2005; Севастьянов С. А. Земское самоуправление в Уфимской губернии: 1874 — 1917гг.: дис.. канд. ист. наук. — Уфа, 2005 статистическая литература, но и дается обзор статистических исследований в Уфимской губернии1.

В работе, посвященной изучению социальной структуры крестьянства, особое внимание автор уделяет детальному анализу главного метода — группировке дворов по посеву. Изучение эволюции границ посевных групп их характеристика занимают важное место в исследовании автора. Существенным является и обзор издательской деятельности статистического отдела.

Представляет интерес наблюдение М. И. Роднова в котором отсутствие анализа положения крестьянства с 1906 г. в статистических сборниках связывается с обострением общественно-политической обстановки в крае: убийством губернатора Н. М. Богдановича, развернувшейся революцией, повлиявшими на земские статистические исследования2.

Отдает должное исследователь и участию земских статистиков в сельскохозяйственных переписях 1916, 1917 гг., обозначая их как «последнее достижение статистического отдела». В целом, период земских статистических исследований оценивается автором как «яркий след», когда в течение «почти двух десятилетий работала отлаженная система сбора, обработки и публикации сведений о положении крестьянства, сельском хозяйстве губернии» причем, созданная информационная база до сих пор освоена в малой з степени .

Серьезность и трудность оценочно-статистического вопроса в деятельности земства отмечает Г. Б. Азаматова4. Автор отражает основные результаты оценочно-статистических работ — сумму доходности различных форм недвижимых имуществ, изменения сумм губернского сбора по уездам, прослеживает динамику роста доходных смет уфимских земств. В целом, статистическую работу земства она оценивает положительно, делая вывод, что «оценочные работы позволили установить более обоснованные и справедливые.

1 Роднов М. И. Крестьянство Уфимской губернии в начале XX века (1900 — 1917 гг.): социальная структура, социальные отношения.'- Уфа, 2002.

2 Там же. — С. 14.

3 Там же.-С. 20, 23.

4 Азаматова Г. Б. Уфимское земство (1874 — 1917): Социальный состав, бюджет, деятельность в области народного образования. — Уфа, 2005. — С. 41, 45,47. сборы.", а бюджетная политика земств имела научно-экономические основы1.

Мысляева Н.С. отмечает, что финансовая самостоятельность позволяла земству расширять экономическую и культурную деятельность, хотя произвести объективную раскладку земского сбора управам так и не удалось. Основной тенденцией являлся рост доходов, снижение роли в пополнении бюджета за счет окладных статей, заменявшихся неокладными доходами, являвшимися результатом собственной предпринимательской деятельности земства2.

С умеренным оптимизмом С. А. Севастьянов оценивает результат оценочных работ. Земские финансы до 1909 г. «находились в достаточно сложном положении», но в целом автор констатирует, что земства справились с решением финансового вопроса. Он отмечает, что увеличение размера доходов достигалось в основном не за счет увеличения суммы сборов, а за счет расширения круга предметов обложения" '.

В целом, научные интересы авторов при анализе финансового положения земства не затрагивают вопросов общего развития оценочно-статистических работ в губернии и условий их проведения.

Данные земско-статистической литературы, подворной переписи 1912 -1913 гг. привлекались местными исследователями, использовались в многочисленных обобщающих научных трудах при исследовании социально-экономической, аграрной истории края в работах Х. Ф. Усманова, P.M. Раи-мова, Б. Х. Юлдашбаева, A.M. Юлдашбаева, Д. П. Самородова, А.И. Акмано-ва, Г. Б. Азаматовой и др.4.

1 Азаматова Г. Б. Уфимское земство (1874 — 1917): Социальный состав, бюджет, деятельность в области народного образования. — Уфа, 2005. — С. 46 — 47.

2 Мысляева Н. С. Земские учреждения Уфимской губернии: образование, организационно-правовая основа, деятельность.-Уфа, 2005.-С. 120, 122−123.

3 Севастьянов С. А. Земское самоуправление в Уфимской губернии: 1874 — 1917гг.: дис.. канд. ист. наук. -Уфа, 2005. — С. 78, 80, 74.

4 Раимов P.M. Образование Башкирской Автономной Советской Социалистической республики. — М., 1952; Юлдашбаев Б. Х. Проблема нации и политическое положение башкир в составе царской России. — Уфа, 1979; Усманов Х. Ф. Развитие капитализма в сельском хозяйстве Башкирии в пореформенный период. 60−90-е годы XIX в. — М., 1981; Он же. Источники по истории разложения крестьянства Башкирии в пореформенный период // Южноуральский археографический сборник. — Уфа, 1973. — Вып.1. — С. 257 — 263- Акманов А.И.

Привлекают внимание попытки обработки первичных материалов, оценки результатов сельскохозяйственной и поземельной переписи 1917 г. по губерниям1. М. И. Роднов произвел кропотливую обработку массива подворных карточек, составил группировку крестьянских хозяйств по посевной площади. Автор уделил внимание механизму проведения переписи, содержанию формуляров подворных карточек дал общую социально-экономическую характеристику рассматриваемого населенного пункта. Материалы переписи он 1 оценил как «весьма достоверные»" .

Из приведенного историографического обзора, очевидно, что деятельность земско-статистических органов Южного Урала не являлась темой специального изучения, недостаточно освещена в литературе, тогда как заслуги земской статистики в области изучения социально-экономического развития страны несомненны. Отсутствуют работы, отражающие развитие основных оценочных и текущих исследований земства. Исследователи касались лишь отдельных вопросов во многих случаях в рамках разработки иных исторических проблем.

Источниковая база исследования. Основу источниковой базы составил обширный корпус опубликованных и архивных источников. Выявление архивных источников проводилось в Государственном архиве Российской Федерации (ГАРФ), и в местных архивах — Центральном государственном историческом архиве Республики Башкортостан (ЦГИА РБ), Государственном архиве Оренбургской области (ГАОО), Уфимском научном центре Российской академии наук (УНЦ РАН).

Башкирское землевладение в XIX — начале XX вв. — Уфа, 2000; Он же. Земельная политика царского правительства в Башкирии: (вторая половина XVI — начало XX вв.). — Уфа, 2000; Самородов Д. П. Русское крестьянское переселение в Башкирию в пореформенный период. 60−90-е гг. XIX в. — Стерлитамак, 1996; Он же. Утверждение капитализма в торговле дореволюционной Башкирии: втор. пол. XIX — нач. XX вв. — Стерлитамак, 1999 и др.

1 Гапоненко Л. С., Кабузан В. М. Материалы сельскохозяйственных переписей 1916 — 1917 гг. как источник определения численности населения России накануне Октябрьской революции // История СССР. — 1961. -№ 6. — С. 97 — 115- Роднов М. И. Крупно-крестьянское хозяйство Стерлитамакского уезда по переписи 1917 г. — Уфа, 1997; Он же. Крестьянство Уфимского уезда по переписи 1917 г. — Уфа, 1997; Он же. Крестьяне Бирского уезда по переписи 1917 г. — Уфа, 1997; Он же. Крестьянство Златоустовского уезда по переписи 1917 г. — Уфа, 2002; Ахмадиев Т. Х. Материалы Всероссийской сельскохозяйственной переписи 1917 г. в Башкирии // Южноуральский археографический сборник. — Уфа, 1973. — Вып. 1. — С. 47 — 53 и т. п. * Роднов М. И. Крестьянство Уфимской губернии в начале XX века (1900 — 1917 гг.): социальная структура, социальные отношения. — Уфа, 2002. — С. 41.

При характеристике условий деятельности статистических отделов их отношений с губернской администрацией важным источником служил Ф. 102 Департамента полиции МВД Государственного архива Российской Федерации. В Ф. 9453 (Отдел сельскохозяйственной переписи Министерства земледелия Временного правительства 1917 г.) были извлечены материалы делопроизводственного характера, которые служили для рассмотрения хода и разработки результатов сельскохозяйственной переписи 1917 г.

Важным источником являются фонды местных архивов. Обширный и ценный круг источников представлен материалами фондов И-132 (Уфимская губернская земская управа) и Ф. 43 (Оренбургская губернская земская управа). В них содержится значительный делопроизводственный материал, количественные данные регионального значения. Имеются сведения, которые позволили в процессе исследования проанализировать особенности характера деятельности статистических отделов губернских управ на различных этапах. Широкий круг материалов распорядительного характера позволил выяснить круг вопросов и условия проведения сельскохозяйственных переписей 19 161 917 гг.

Представляют интерес материалы архивных фондов И-148 (Уфимский губернский статистический комитет) и Ф. 164 (Оренбургский губернский статистический комитет). Они содержат сведения о текущей деятельности комитетов и данных, которые они собирали. Ценная информация содержится в фондах И-9 (Уфимское губернское правление) и И-И (Канцелярия уфимского гражданского губернатора), которые позволяют ознакомиться с внутриполитической и общественной обстановкой в губернии по заявленному хронологическому периоду в той или иной степени затрагивающих деятельность статистического отдела управы.

Фонд Р-473 (Уфимское губернское статистическое бюро) содержит комплекс материалов всероссийской поземельной переписи 1917 г. (подворные карточки, пообщинные бланки и т. п.). Ф. 15 (Оренбургское по городским и земским делам присутствие) позволил проанализировать взаимоотношения между органами земского самоуправления и губернской администрацией по финансовым вопросам.

Ф. 110 (Фонд Х.Ф. Усманова) Научного архива Уфимского научного центра Российской Академии наук (УНЦ РАН) представлен ценными материалами об истории, условиях производства и разработки сельскохозяйственной переписи 1917 г.

Ценными являются впервые введенные в научный оборот источники, представленные докладами, программами и инструкциями, составленными служащими статистического отдела Уфимской губернской управы. Особый интерес вызывает доклад яркого представителя русской статистической науки H.A. Каблукова об организации текущей статистики, присланный для сведения (Ф. И-132. Оп.1. Д. 659).

Учреждение земства в Оренбургской губернии лишь в 1913 г. и начало деятельности статистического отдела в губернии с апреля 1914 г. обусловили относительную узость источниковой базы. В составе фонда И-303 (Уфимское губернское по земским и городским делам присутствие) отложились лишь пять дел, три из которых составляют описи. Не выявлены нами в местных архивах и личные дела служащих статистического отдела, прежде всего заведующих, которые возможно, были утрачены в условиях гражданской войны.

Опубликованные источники представлены следующими группами источников:

— нормативно-законодательные материалы;

— распоряжения, разъяснения и циркуляры правительства по земским делам;

— земская хозяйственно-статистическая литература (в т.ч. сельскохозяйственная пресса): сборники статистических сведений, материалы статистических обследований, в том числе переписей, сельскохозяйственные листки, бюллетени, хозяйственно-статистические обзоры;

— данные земской статистики;

— материалы делопроизводственного характера земских учреждений: отчеты, доклады земских управ, протоколы, журналы и постановления земских собраний;

— материалы периодической печати.

Поставленные задачи исследования предопределили привлечение нормативно-законодательных материалов, распоряжений и правил по оценке недвижимых имуществ, что позволило выявить правовое поле деятельности земских учреждений, определить статус, обязанности и приоритетные задачи земской статистической организации, уяснить основные правила оценки недвижимых имуществ1.

Для земской сельскохозяйственной литературы характерна значительная информационная и историческая ценность. Наряду с разнообразными статистическими сведениями она дополнена многочисленными примечаниями, что позволило выявить основные направления и приемы текущих земско-статистических исследований, источники получения сведений. Главное содержание текущей статистики составляли обзоры состояния сельского хозяйства в данном году, основанные на сообщениях местных корреспондентов. Указанная категория источников носила важный характер для определения количества добровольных корреспондентов, выявления специфики программ, по которым собирались сведения2.

В «Историко-статистических таблицах деятельности уфимских земств. К сорокалетию существования земств Уфимской губернии 1875−1914 гг.» (Уфа, 1915 год) представлены сведения, позволяющие проследить динамику до.

1 Положение о губернских и уездных земских учреждениях // Свод законов Российской империи. — СПб., 1876. — Т.2, ч.1, кн. 4. — С. 398−420- Устав о земских повинностях // Свод законов Российской империи. -СПб., 1899. — Т. IV, кн.2, отд. 2. — С. 14−17- О раскладке и порядке взимания земских сборов // Свод законов Российской империи. — СПб., 1899. — Т. IV, кн.2, отд. 4. — С. 25−27- Об оценке недвижимых имуществ для обложения земскими сборами // Свод законов Российской империи. — СПб., 1899. — Т. IV, кн.2, отд. 3. — С. 18−25- Закон об оценке недвижимых имуществ для обложения земскими сборами и инструкция об оценке недвижимых имуществ, подлежащих обложению земскими сборами. — Уфа, 1900; Правила о переоценке земских имуществ. — СПб., 1893.

2 Сельскохозяйственный обзор за 1913 — 1914 гг. Зима, весна и начало лета. — Оренбург, 1914. — Год 1-й, вып. IОбзор Уфимской губернии в сельскохозяйственном отношении: материалы по текущей сельскохозяйственной статистике за 1895−6 и 1896−7-ой хозяйственные годы. — Самара, 1898. — Год IХозяйственно-статистический обзор Уфимской губернии за 1900;1901 год: материалы по текущей статистике за 1900;1901 хозяйственный год. — Уфа, 1901. — Год¹, вып.1, (зима-весна) и т. п. ходных смет уфимских земств, а также сборы с земельных имуществ по категориям владельцев: сельских обществ, частных владений, учреждений. В работе содержатся материалы по оценочной практике уездных земств Уфимской губернии1.

В процессе исследования привлекались опубликованные и неопубликованные статистические источники. В сборниках систематизированы материалы, которые собирались оценочно-статистическим отделением губернского земства, данные о земском хозяйстве и источниках формирования земского бюджета. Они содержат краткие сведения о целях, ходе проводимых статистических мероприятии, участниках исследовании .

Многочисленные источники делопроизводственного характера являются наиболее полными для характеристики всесторонней деятельности земства и выяснения ее основных задач в хозяйственно-экономической и в частности, статистической сферах. Они позволили детально проследить процесс выработки решений на земских собраниях и в управах, выявить механизмы их реализации и полученные результаты3.

Важными источниками этой группы являются отчеты статистических отделений губернских управ4, которые отличаются достаточной детальностью. Они позволили проанализировать задачи, стоящие перед земскими статистическими органами, частично их состав, степень финансовой обеспеченности и оценить результаты их деятельности по отдельным направлениям: оценоч.

1 Историко-статистические таблицы деятельности уфимских земств. К сорокалетию существования земств Уфимской губернии. 1875−1914 гг. — Уфа, 1915.

2 Голубев П. А. Сборник статистических сведений по Уфимской губернии. Свод экономических данных по губернии: историко-статистические таблицы. — Уфа, 1900. — Т. VII, ч. IIIСборник статистических сведений по Уфимской губернии. Оценочно-статистические материалы по данным местных исследований 1895−96 годов. Уфимский уезд / под ред. С. Н, Белецкого. — Уфа, 1898. — T. IКрестьянское хозяйство Уфимской губернии. Подворная перепись 1912; 1913 гг.: таблицы. — Уфа, 1914.-4. II. и т. п.

3 Сборник постановлений первого Уфимского губернского земского собрания. — Уфа, 1875- Сборник журналов и постановлений Оренбургского губернского земского собрания 1-й чрезвычайной и 1-й очередной сессий 1913 г. с приложением докладов губернской земской управы и заключений комиссий. — Оренбург, 1914; Смета расходов и доходов Оренбургского губернского земства на 1916 г. — Оренбург, 1916; Статистический отдел. О предстоящих статистических работах в 1911 г. — Уфа, 1911; Объяснительная записка к раскладке губернского сбора с недвижимых имуществ на 1911 г. — Уфа, [Б.г.] и т. п.

4 Отчет о деятельности Уфимской губернской земской управы по статистическому отделению с 1-го января по 1-е ноября 1898 года. — Уфа, 1898- Общий отчет по оценочно-статистическому отделению за 1914 г. и свод сметы на 1915 год // Доклады Оренбургской земской управы 2й очередной сессии губернского земского собрания. — Оренбург, [Б.г.] - С. 191−196 и т. п. ные работы, текущая статистика, оценка городских имуществ, исследование кустарных промыслов и т. п.

Материалы совещаний уездных статистиков содержат ценные сведения о работе уездных статистических организаций Уфимской губернии. Содержащиеся в них доклады уездных статистиков позволили охарактеризовать условия их работы. Кроме этого, указанная группа источников содержит инструкции для разработки полученных сведений и заполнения подворных карточек и иных формуляров1.

Материалы периодической печати позволили рассмотреть многообразную земскую практику, служили для предоставления справочной информации2. В них содержатся выдержки из выступлений гласных, опубликованы статьи о работе земства, публицистические заметки, которые позволили извлечь информацию о мероприятиях, проводимых земством. «Уфимский земский календарь» служил ценным источником информации для выявления доходов Уфимских земств после окончания оценочных работ в 1909 г.

Специфика источниковой базы состоит в наличии значительного корпуса опубликованных источников. Эта объемная и значимая по содержанию группа источников позволила в полной мере проанализировать статистическую деятельность органов земского самоуправления Южного Урала.

В совокупности, обширная земско-статистическая и делопроизводственная документация, архивные фонды обеспечили достаточную источниковую базу для научной работы, позволили полно раскрыть поставленные задачи.

Методологическая основа исследования.

В основе исследования в широком смысле лежит всемирно-историческая теория исторического процесса в контексте культурно-исторического развития.

Приоритетное значение для выяснения сущности событий и явлений имеет принцип историзма. Он позволил оценить место и значение земской ста.

1 5-е совещание уездных статистиков Уфимской губернии. — Уфа, 1910; VI совещание уездных статистиков Уфимской губернии 8−12 февраля 1912 г.-Уфа, 1912 и т. п.

2 Уфимские губернские ведомостиВестник Уфимского земстваУфимский земский календарь. тистики в общей хронологической цепи развития и в конкретно-исторической ситуации. При интерпретации отдельных фактов использовался принцип объективности, который выразился в стремлении рассмотреть события в их противоречивости и совокупности положительных и отрицательных сторон. Этот принцип опирается на привлечении комплекса архивных и опубликованных источников.

Помимо общих методологических принципов в работе применялись и конкретные методы исследования. С учетом проблемно-хронологического метода рассматривалась земско-статистическая деятельность органов самоуправления Южного Урала в ее последовательном развитии с выделением отдельных проблем. Применение компаративного или сравнительно-исторического метода позволило установить общие, сходные тенденции, присущие развитию земской статистики в общероссийском масштабе. Сопоставление фактов на материалах различных регионов способствовало пониманию наиболее значимых моментов развития земской статистики на Южном Урале. С использованием генетического метода происходило комплексное изучение условий и причин возникновения земской статистики, последовательное рассмотрение эволюции, изменений в ее развитии.

Количественный анализ данных позволил подтвердить сделанные выводы. Для рассмотрения общей динамики изменения земского бюджета использовался статистический метод, основанный на комбинировании и группировке цифровых показателей с их последующим сопоставлением.

Комплексное использование методов исторического исследования способствовало созданию достоверной картины развития земской статистики на Южном Урале.

Объектом исследования являются оценочно-статистические отделы (бюро) органов земского самоуправления Южного Урала и сеть уездных статистических организаций.

Предметом исследования является статистическая деятельность органов земского самоуправления Южного Урала.

Хронологические рамки исследования охватывают период с начала основания земского самоуправления в Уфимской губернии в 1875 г. до марта 1918 г. Конечная дата связана с ликвидацией земских учреждений и переходом статистических отделов губернских земств в ведение распоряжения отдела земледелия областного советастатистические оценочные отделы уездных земств перешли в ведение распоряжения земельных отделов уездных советов депутатов. Обозначенный хронологический период позволил последовательно проследить развитие статистической деятельности органов земского самоуправления Южного Урала.

Территориальные рамкн. В территориальном отношении объектом изучения является территория Уфимской губернии и связанная с ней административными отношениями территория Оренбургской губернии, что обоснованно близкими природно-географическими, историческими, социально-экономическими характеристиками края, и позволяет оценить специфику Южного Урала и общерегиональные явления.

Цель исследования заключается в изучении статистической деятельности органов земского самоуправления Южного Урала, выявлении закономерностей и особенностей развития земской статистики в крае.

В соответствии с поставленной целью были определены задачи:

— проанализировать основную оценочно-статистическую деятельность земских губернских и уездных учреждений;

— рассмотреть условия функционирования земских статистических учреждений;

— выявить приемы и методы изучения крестьянского хозяйства;

— определить основные направления развития текущих земско-статистических работ;

— оценить результаты деятельности земских статистиков для практических мероприятий земства;

— определить степень участия земских статистиков в сельскохозяйственных переписях 1916 — 1917 гг.

Заключение

.

Земско-статистичеекие бюро занимали самостоятельное и важное положение среди других земских органов. Главнейшая задача статистической организации состояла в оценке и учете объектов земского обложения, введении единства в планы оценочных работ по отдельным уездам и как результат этого — правильное распределение земских сборов между плательщиками. Это являлось возможным при сосредоточении работы в едином учреждении под руководством одного лица. Оценочно-статистические работы были изначально сосредоточены при губернском земстве.

Первый статистик был приглашен Уфимским земством в апреле 1883 г. Однако, деятельность статистической организации не носила постоянного характера и кратковременное существование статистического бюро прекратилось в 1888 г. Опыт приглашения одиночных статистиков оказался малоудачным. Характерная черта первого этапа — отсутствие единства и четкой организации при наличии многочисленных попыток решения вопроса путеморганизации различного рода комиссий.

Борьба различных группировок в самой земской среде значительно осложняла практическое решение многих вопросов, связанных с деятельностью земских учреждений на начальном этапе. В течение 1885 г. было произведено описание городских имуществ, однако земельные исследования не начинались. Статистические работы казались земцам слишком теоретичными, требующими больших затрат, но не дающих ближайших ощутимых результатов. Отсюда горячие и продолжительные дискуссии в земских собраниях, колебания гласных.

В 90-е гг. XIX в. происходит поворот в сторону общественной зрелости Уфимского земства, перешедшего от попыток, проектов и предположений в область серьезных оценочно-статистических мероприятий, имеющих основное значение. По Закону 8 июня 1893 г. земству принадлежала преобладающая роль в оценочном деле — предоставлялась выработка проекта оценочных норм и их окончательное одобрение в губернских земских собранияхземство не только производило оценку отдельных имуществ, но и в лице своих представителей принимало участие в деятельности оценочных комиссий. Состав комиссий не всегда был достаточно компетентным для руководства сложными работами по переоценке. От отношения земских учреждений к возложенным на них обязанностям во многом зависел ход оценочных работ, так как никаких сроков для их выполнения не устанавливалось.

С 1895—1897 гг. были осуществлены местные оценочно-статистические исследования методом поселенного описания. В течение 1895 и 1896 гг., были составлены планы, охватывающие работы вплоть до установления оценочных норм для всех категорий недвижимых имуществ. Впервые были выяснены основы хозяйственной деятельности населения по всей территории губернии. В Уфимской губернии предполагалось закончить работы по установлению оценочных норм в 1899 г. Фактически эта работа для земель была закончена в 1900 г., для лесов в 1903 г., для городских недвижимых имуществ в 1905 г. и для торгово-промышленных помещений в 1908 г.

С 1898 г. деятельность бюро расширилась исследованиями по текущей статистике. С течением времени отрасль постепенно развивалась, не ограничиваясь сельскохозяйственным производством. Она затрагивала различные стороны местной хозяйственно-экономической жизни: исследование кустарных промыслов, описание скотоводства, статистически изучалась кредитная кооперация, обследовалось санитарное положение, было, положено начало школьной статистике и т. п. Проводилось единовременное исследование рыбоводства, перепись слепых, птицеводства в губернии. Таким образом, сфера вопросов, освещаемая земской статистикой, была достаточно широка. Текущая статистика давала возможность земству увереннее и сознательнее заявлять перед правительством свои ходатайства, вырабатывать мероприятия в интересах местных польз и нужд.

Способы сбора сведений по сельскому хозяйству также были несколько расширены. Сбор данных об урожайности проводился, путем специального исследования на местах через особо командированных лиц. Главной базой в собирании урожая признавался широко организованный анкетный способ с привлечением всех живущих в уездах земских агентов. Экспедиционное исследование стало играть вспомогательную, корректирующую роль. Ежегодно получаемый материал текущей статистики частично использовался для решения продовольственных и кормовых вопросов в неурожайные годы, частично для оценочных целей. Главным методом изучения крестьянских хозяйств для земства стал сбор информации о размерах посевной площади и группировка дворов в зависимости от величины посева. Группировка дворов по обеспеченности рабочим скотом имела важное, но второстепенное значение. Сведения о размерах частновладельческого скотоводства и площадей посева собирались частично. Оренбургское земство было заинтересовано в развитии рационального лесного хозяйства, что стало предпосылкой возникновения текущей лесной статистики в губернии.

В начале XX в. деятельность земских статистиков была весьма плодотворной и разнообразной: оценочные работы, текущая статистика, подворная перепись, бюджетные обследования.

При производстве оценочных работ существовал целый ряд неблагоприятных обстоятельств: перерывы и задержки в работах, вплоть до их полного прекращения в 1903 г.- троекратная смена заведующего оценочным бюро (в 1896 г., 1899 г., и 1903 г.), в том числе замена заведующего самостоятельным отделом оценки фабрик и заводовнеодобрение губернской оценочной комиссией двух работ, сделавшее необходимым повторное обследование лесов и горных заводовметодологические недостатки Закона 1893 г.- недостаток денежных средств. Затруднения по приглашению служащих отдела, их устранение от работ, запрещение разъездов, высылка в административном порядке ставили под сомнение возможность дальнейшего функционирования отдела. Опасность усматривалась в непосредственном контакте статистиков с населением при местных исследованиях. Полноценное, масштабное проведение статистических мероприятий значительно осложнялось.

С 1909 г. для более рационального ведения оценочно-окладного дела учреждается институт уездных статистиков, который совместно со статистическим отделом губернской управы составлял единую организацию. На земской статистической организации лежала обязанность не только выяснения различных потребностей местного населения, но также и разработка вопросов, связанных с экономическим благосостоянием населения, как главного источника обложения.

В Уфимской губернии оценочные работы были окончательно завершены в 1909 г. Уфимское земство, первое из всех земств России завершило оценочные работы по Закону 8 июня 1893 г. Основания раскладки уездных и губернских сборов стали едиными по всей губернии. Основания оценки недвижимых имуществ были введены в жизнь и действовали в течение четырехлетия (1910 — 1913 гг.). В губернии новые оценки фабрик и заводов вызвали ряд серьезных жалоб со стороны торгово-промышленного класса, при рассмотрении которых центральными ведомствами, оценку отменили.

Финансовая деятельность земства представляла собой зависимый элемент единой финансовой системы государства, отражающий характер взаимоотношений центра с местами. Покровительственная политика в отношении промышленности и соответственно перенесение налогового бремени на крестьянство, в своей основной массе экономически слабое сословие не могло не затормозить позитивные процессы в сельском хозяйстве. Уфимские земства возвратились в оценочном деле к порядку, действовавшему до 1910 г.-выработка оснований раскладки земских сборов зависела только от усмотрений одних земских собраний. В связи с несовершенством налогового законодательства земское самоуправление теряло средства, которые могли бы пойти на социально-экономическое и культурное развитие. Частая смена оснований оценок создавала неустойчивость в важной области земского хозяйстваобложении имуществ, вызывала справедливые нарекания со стороны большинства земских плательщиков.

Доминирующее место в земском бюджете принадлежало налогу с недвижимых имуществ, прежде всего сбору с земель и лесов. Попытки перераспределения тяжести налогообложения на другие категории имуществ, стремление земцев к обложению торговых и промышленных заведений по их доходности имели частичный успех.

Земства, испытывающие дефицит средств, ходатайствовали перед правительством о расширении местных источников доходов. Правительство ограничилось частичными проектами, которые не были направлены на коренную реформу финансового положения земств: «Как известно, мысль о расширении земских финансов встретила к себе далеко не одно только сочувственное отношение, она вызывает также горячий организованный отпор со стороны одной из групп предполагаемых плательщиков — из среды торгово-промышленных деятелей"1.

Окончание оценочных работ вело к тому, что к обложению привлекались многие объекты, ускользавшие от обложения ранее по различным причинам. Происходил более полный учет налогооблагаемого имущества. Достигалась большая равномерность и справедливость в обложении имуществ различными сборами. Завершение работ предопределило рост доходных смет земства, что закладывало экономические предпосылки для успешной деятельности земских учреждений.

В целях наиболее широкого познания губернии по вопросам землевладения и земельного обложения в течение 1912 и 1913 гг. статистическим отделом Уфимского земства производилось сплошное подворное исследование крестьянского хозяйства.

Первая мировая война, отвлекая человеческие силы и денежные средства, особенно неблагоприятно сказалась на оценочных работах Оренбургского земства. В условиях роста цен, инфляции снижалась платежеспособность населения, росло сопротивление крестьян. Несмотря на все трудности, оценочные работы не были прерваны. Они продолжались, хотя и замедленными.

1 Земство в 1911 г. // Земское дело. — 1911. — № 1. — С. 10. темпами. Протесты против земского обложения имели место в Оренбургской губернии в довольно острой форме. Ситуация усугублялась отсталостью населения, революционной пропагандой, направленной против земства. Финансовая дисциплина являлась предметом пристального внимания со стороны губернской администрации. Слишком высокое обложение земскими сборами, обременительность для населения земских раскладок, призывы к осторожности в земских расходах являлись наиболее противоречивыми вопросами губернской администрации и земства.

Мероприятия общегосударственного значения сыграли крупную роль в работах оценочных отделов. Всероссийские сельскохозяйственные переписи 1916;1917 гг. проводились силами земских статистиков, ценой очень напряженного труда, в условиях военного, а затем и революционного времени. Они осуществились благодаря составу бюро, обеспечивающему сознательное, добросовестное и отзывчивое отношение к профессии. Опыт земских статистических учреждений способствовал высокому качеству полученных данных. Материалы переписей не подверглись полной обработке, были получены лишь основные результаты, разработка которых происходила в годы становления советской власти.

Оценочные работы были связаны с всесторонним изучением естествен-ноисторических и экономических условий деятельности населения. Выяснение уровня производительных сил стало важнейшим фактором при выработке общеэкономических и агрономических мероприятий земства, вело к повышению благосостояния и культурного уровня многообразного по этнографическому составу населения. Земство стремилось положить в основу всех мероприятий точное изучение условий местной народной жизни и всего края, со всеми особенностями, нуждами и интересами.