Физическая культура и спорт (далее ФК и С) являются неотъемлемой частью общественной жизни, их зачастую и совершенно справедливо называют социально-экономическим феноменом ХХ-го и начала XXI-го века, одним из важнейших элементов созданной человечеством системы ценностей современной нам культуры и можно, пусть даже и с известной степенью преувеличения, сказать — зерцалом общественной жизни. Действительно, в современную нам эпоху ФК и С стали занимать такое место в жизни общества, которое они ранее никогда не занимали во всемирной истории человечества. Сегодня многие ученые экономисты рассматривают ФК и С как новый и весьма перспективный сектор национальной экономики. Поэтому ФК и С все больше и больше привлекают внимание экономистов, «управленцев», социологов и других специалистов естественных и гуманитарных наук. И совсем неслучайно в последнее время в России и за рубежом стали появляться теоретические исследования, касающиеся ряда важнейших вопросов развития и перспектив ФК и С в XXI веке. Но среди них нет или почти нет заметных работ по экономике и управлению ФК и С в условиях современной нам рыночной экономики России. Отметим также наличие существенного разрыва между теорией и эмпирическими исследованиями: с одной стороны, эмпирические работы все еще не включают многие из тех проблем, которые возникают в теоретической литературе, а с другой, — многие из теоретических моделей слишком далеки от того, чтобы их можно было использовать в эмпирических исследованиях, и оставляют без внимания ряд важных факторов. Это поставило перед нами задачу по возможности уменьшить этот разрыв. В настоящее время для сферы ФК и С решающее значение для принятия решений в структурно-экономическом и политическом контексте приобретает воздействие экономического порядка. При этом в сфере ФК и С не должны на первый план выдвигаться ориентированные только на экономические цели приоритеты отрасли, но должны также учитываться, исходя из проблем системного характера механизма управления, мотивационные, организационные и правовые механизмы.
В то же время смена хозяйственной парадигмы, внезапный и недостаточно продуманный переход от жесткой административно-командной системы к рыночной экономике поставили перед всеми отраслями социально-культурной сферы, а в том числе и перед ФК и С, новые, ранее не возникавшие перед ними проблемы и задачи. Коренные изменения в социально-экономической системе повлекли за собой разбалансированность устоявшихся связей, нарушение народно-хозяйственных пропорций, экономический кризис, и, как результат, исчезновение многих видов общественных благ и услуг. В отрасли ФК и С ситуация еще больше обострилась в связи с тем, что в силу известных причин рыночные принципы хозяйстV вования и управления отраслью не получили необходимого развития, а зарубежный опыт функционирования ФК и С исследовался только узким кругом специалистов, в явно недостаточном объеме и в основном только с позиций чисто научного интереса.
Сложность исследования такого специфического объекта как ФК и С можно объяснить тем, что в этой отрасли социально-культурной сферы возникают и действуют свои особые процессы и закономерности развития и функционирования, которые существенно отличаются от процессов и закономерностей развития и функционирования других отраслей непроизводственной сферы и обусловлены внутренними для ФК и С факторами. Относительная самостоятельность ФК и С проявляется в преемственности их развития, а также в той роли, которую ФК и С играют в современном нам обществе. ФК и С не только зависят от социальной системы, но и сами активно воздействуют на различные стороны и сферы общественной жизни — политику, экономику, культуру и другие. Интенсивное развитие и «восхождение» ФК и С на вершину общественной жизни, особенно в последнее десятилетие ХХ-го столетия, все большее и постоянно усиливаю-|рь щееся влияние, оказываемое ими на различные стороны жизни общества, объективно выдвинули на «горячую» повестку дня широкий круг вопросов, требующих немедленного ответа. Представляется, что прежде всего следует ответить на следующие вопросы: во-первых, насколько успешность развития ФК и С определяется социально-экономической ситуацией в российском обществево-вторых, насколько сегодняшнее состояние и перспективы развития ФК и С в России определяются сложившейся системой управления имив-третьих, осуществляется ли целенаправленная и эффективная государственная политика по приоритетному финансированию ФК и С, созданию необходимой нормативно-правовой и материально-технической базы физкультурно-спортивного движенияв-четвертых, какова сегодня роль субъектов РФ и местных органов самоуправления, а также общественных объединений и организаций в развитии и управлении ФК и С.
Вместе с тем для правильного и полного ответа на эти и другие вопросы необходимо исследовать основные причины, которые сегодня в основном и сдерживают развитие ФК и С: (1) отсутствие достаточного финансирования ФК и С- (2) нет хорошо продуманной и эффективной системы управления развитием ФК и С- (3) отсутствие долговременной целевой федеральной программы поддержки и развития ФК и С, неэффективная реализация региональных и территориальных программ, их некомплект-у0> ность- (4) незаинтересованность отечественных и зарубежных инвесторов вкладывать свои средства в отрасль ФК и С из-за отсутствия налоговых льгот и других стимулирующих преференций- (5) в достаточной мере не развит институт спонсорства и меценатства- (6) слабо изучен и обобщен передовой опыт промышленно и экономически развитых стран мира по разработке институциональных и организационных методов экономического управления развитием ФК и С. Именно поэтому социально-экономические, институциональные, организационные и методические аспекты управления развитием ФК и С выбраны нами в качестве сквозной линии нашего исследования, а указанные выше проблемы определили основное содержание и структуру работы.
Целью исследования стала теоретико-методологическая разработка и обоснование новой концепции, методов, механизма и генеральной схемы эффективного управления развитием ФК и С в России в условиях современной нам рыночной экономики, а также экономического механизма и системы мер государственной поддержки физкультурно-спортивного движения в стране.
Достижение поставленных в работе целей потребовало постановки и решения следующих задач: исследовать и систематизировать понятийно-терминологический аппарат проблемырассмотреть и показать ФК и С как общественное явление, их функции и условия развитиявыполнить критический анализ государственной политики развития ФК и С в современной нам России и дать предложения по ее совершенствованиюразработать социально-экономическую модель управления развитием ФК и С в Российской Федерациипредложить новую концепцию формирования генеральной схемы и механизмов управления развитием ФК и С в странеисследовать методы государственного воздействия на эффективность и перспективы развития ФК и С и дать свои предложения по усилению государственной поддержки физкультурно-спортивного движения в России.
Предметом исследования стали институциональные, организационные и методические основы формирования новой системы и механизмов эффективного управления развитием и функционирования ФК и С, а также направления ее совершенствования в условиях рыночной экономики современной России.
Объектом исследования определены социально-экономические, теоретико-методологические и организационные аспекты Концепции и генеральной схемы управления развитием и функционированием ФК и С в условиях рыночной экономики страны.
Разработанные в диссертации теоретико-методологические положения и подходы экспериментально проверены и основаны на большом фактическом материале отрасли ФК и С.
Общая методология исследования. Теоретической и методологической базой исследования послужили фундаментальные работы по общей экономической теории, теории и методологии управления, экономике непроизводственной (социальной) сферы, экономике и организации ФК и С, экономической статистике, теоретико-методологические разработки по смежным с исследуемой проблемой вопросам.
Научным инструментарием исследования с учетом его специфики стали методы сравнительного и системно-структурного анализа, метод аналогий, классификации и научных обобщений, прикладные экономико-математические методы и модели, а также применялись методы и приемы обзорно-аналитического исследования. В работе над диссертацией автор широко опирался на труды российских и зарубежных ученых и специалистов в области экономики, управления, эконометрики, ФК и С, социологии, философии, экономической статистики и смежным с исследуемой проблемой вопросам. Исследование также базировалось на работах научно-исследовательских организаций и высших учебных заведений отрасли ФК и С и смежных с ней отраслей, разрабатывающих проблемы развития и функционирования физкультурно-спортивного движения в стране.
Информационной базой исследования послужили материалы министерств и ведомств: Министерства экономического развития и торговли. Министерства по физической культуре, спорту и туризму, Госкомстата, Министерства промышленности, науки и технологий, а также другие официальные и разрешенные к открытому доступу источники информации (научные фонды библиотек, периодические издания, материалы научных конференций, коллоквиумов, семинаров), собственные исследования и научные работы автора.
Научная новизна и основные результаты исследования Аристовой Л. В. состоят в следующем:
Главный результат диссертационного исследования состоит в разработке и теоретическом обосновании: (1) новой концепции, генеральной схемы модели и механизмов управления развитием и ФК и С в условиях рыночной экономики России- (2) методов и системы мер государственного воздействия на эффективность и перспективы развития функционирования ФК и С- (3) предложений по усилению мер и механизмов государственной поддержки этой отрасли социально-культурной сферы народного хозяйства страны.
Конкретно новизна данной постановки и решения исследуемой проблемы заключается в системном подходе к управлению развитием ФК и С, в рамках которого разрабатывался и обосновывался ряд новых постановок, подходов и решений, к основным из которых следует отнести:
1) разработана авторская версия модели понятийно-терминологического аппарата исследуемой проблемы, в которой ФК и С рассматриваются и определяются как социальный феномен и, в то же время, одна из отраслей культуры общества и личности, — а основы их специфического содержания раскрываются с позиций «широкого» и «узкого» смысла этих терминов;
2) на основе анализа социально-экономической сущности и динамики структуры ФК и С как особого, общественного явления с учетом тех институциональных и организационных изменений, которые уже предопределены рыночной экономикой, обоснована необходимость внесения изменений в классификацию отраслей социально-культурной сферы народного хозяйства, которое заключается в том, чтобы исключить ФК и С из агрегированной отрасли — «здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение» и сделать ее самостоятельной отраслью. Классифицированы и систематизированы общественные функции и основные (социально-экономические и природные) условия развития и функционирования ФК и С;
3) разработаны новые схемы, методы и механизмы управления материально-технической базой ФК и С, — даны предложения по использованию социально-экономических нормативов для ее развития;
4) на основе критического анализа государственной политики развития ФК и С в условиях рыночной экономики, выявлены ее положительные и отрицательные моменты и на этой основе даны конструктивные предложения по совершенствованию этой политики;
5) разработана авторская версия социально-экономической модели управления развитием и функционированием ФК и С. учитывающая особенности политики и экономики переходного периода, основу которой составляет новая концепция, генеральная схема и механизмы управления этой отраслью;
6) предложены меры и мероприятия по усилению государственного воздействия на эффективность и перспективы развития ФК и С, среди которых обоснованные предложения по лицензированию отдельных видов деятельности в отрасли «физическая культура и спорт" — механизм и система эффективных мер государственной поддержки развития и функционирования ФК и Спредложения по развертыванию исследований по измерению социально-экономической эффективности общественных затрат на ФК и С, а также по разработке системы социально-экономических норм и нормативов.
Практическая значимость диссертационной работы заключается в том, что она позволяет: повысить уровень обоснованности и эффективности управленческих решений и документов, определяющих постановку и решение широкого круга задач, связанных с развитием и эффективным функционированием ФК и С в условиях рыночной экономики, разработкой и обоснованием концепций, планов реструктуризации отрасли, федеральных и комплексно-целевых программ, политики и системы мер государственной поддержки, создания методической базы для выработки стратегии и приоритетов, более полного и достоверного измерения социально-экономической эффективности ФК и С, подготовкой учебно-методических и нормативных материалов.
Основные результаты исследования использованы: при подготовке материалов «Основы законодательства РФ по физической культуре и спорту» (приняты и утверждены Верховным Советом России в 1993 году) — Федерального Закона (ФЗ) «О физической культуре и спорте в Российской Федерации (ФЗ принят в 1999 году) — Федерального Закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (ФЗ принят в 1998 году) — при разработке социальных норм и нормативов развития ФК и С в РФ (приняты постановлением Правительства РФ в 1988 годуРегиональных программ развития ФК и С в Ставропольском крае и Тюменской области (обе программы одобрены и реализованы) — Нормативных документов «Планово-расчетные показатели количества занимающихся на спортивных сооружениях» и «Особенности состава затрат и себестоимости в отрасли ФК и С» (утверждены) — при подготовке макета учебного пособия «Экономика спортивных сооружений».
Все перечисленные выше материалы подтверждены соответствующими документами.
Апробация работы. Основные положения и результаты диссертации докладывались и обсуждались: в соответствующем Комитете и рабочей группе Государственной Думы Федерального Собрания РФ при подготовке ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации (1999 год) — при разработке ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (1998 г.) — в Министерстве по физической культуре, спорту и туризму РФ (1997;2000 гг.), во Всероссийском научно-исследовательском институте физической культуры ВНИИФК (1996;2000 гг.).
По теме диссертации опубликовано 7 работ (монографии, статьи) общим объемом 19,4 п.л.
Логика, структура и объем работы.
Исследование состоит из трех блоков проблемных вопросов, сформированных в соответствии с целями и задачами диссертационной работы: социально-экономические условия и предпосылки развития ФК и С в современных условиях (понятийно-терминологический аппарат проблемыФК и С как общественное явление, их функции и условия развитияматериально-техническая база ФК и С) — теоретико-методологические аспекты социально-экономического механизма управления развитием ФК и С (государственная политика развития ФК и Ссоциально-экономическая модель управления развитием ФК и Сконцепция формирования генеральной схемы управления развитием ФК и С в России) — методы государственного воздействия на эффекгивность и перспективы развития ФК и С (государственная поддержка развития ФК и Ссоциально-экономическая эффективность государственной поддержки развития.
ФК и Слицензирование отдельных видов деятельности в отрасли «физическая культура и спорт»).
Все эти проблемные вопросы и постановки определили приведенную выше структуру диссертации и логику исследования.
Диссертация состоит из трех глав, введения, заключения и основного библиографического списка по теме исследования.
Общий объем работы 146 страниц машинописного текста.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Завершая наше исследование, подведем только наиболее важные, с нашей точки зрения, основные итоги этой работы, к которым нас привел выполненный нами анализ комплекса сложных социально-экономических вопросов управления развитием и функционированием физической культуры и спорта (ФК и С) в условиях рыночной экономики современной нам России. Поэтому прежде всего в нашей работе нашли свое отражение: анализ и адаптация к современным условиям России передового мирового опыта теории и практики управления и финансирования ФК и С в экономически развитых странаханализ отечественной практики управления и финансирования развития и функционирования ФК и С, ее законодательной и нормативно-экономической базытеоретические и научно-практические разработки автора по управлению развитием и финансированию ФК и С, выполненные им в своей практической деятельности и при подготовке и осуществлении крупных научно-исследовательских проектов.
По мнению автора, главный результат диссертационного исследования состоит в разработке и теоретическом обосновании: (1) новой концепции, генеральной схемы модели и механизмов управления развитием и ФК и С в условиях рыночной экономики России- (2) методов и системы мер государственного воздействия на эффективность и перспективы развития и функционирования ФК и С- (3) разработан механизм и меры государственной поддержки этой отрасли социально-культурной сферы народного хозяйства страны. Конкретно новизна данной постановки и решения исследуемой проблемы заключается в системном подходе к управлению развитием ФК и С. В рамках этого подхода разрабатывался и обосновывался ряд новых постановок, подходов и решений.
Во всем цивилизованном мире физическая культура и спорт традиционно считаются сферой проведения активной государственной политики ее регулирования и развития. Именно государство призвано формировать (и формирует) цели, принципы и задачи физкультурно-спортивной политики и собственные приоритеты (конкретные для каждой конкретной страны) в этой области государственного управления. И это понятно. «Продукция» отрасли «физическая культура и спорт» это не только общественные и квазиобщественные блага и услуги, но и натурально (в крупном плане) -здоровье, гармоничное развитие человека и подготовка его к активной социальной практике, досуг и др. — носит четко выраженный общественный характер, предназначена для «всех и каждого», то есть для всего общества в целом и для каждого его члена в отдельности. Физическая культура и спорг, здравоохранение, образование, культура — это важнейшие стратегические ресурсы развития полноценного и здорового общества и отдельного человека и в силу этого обстоятельства государство должно в значительной степени взять на себя функцию нормативного обеспечения общества и каждого его члена этими стратегическими ресурсами их развития. Поэтому государственная физкультурно-спортивная политика должна быть строго ориентирована на создание в стране благоприятного климата для развития и расцвета ФК и С и являться связующим звеном между человеком и социальной практикой. В этой связи логично предположить, что ФК и С должны в значительной степени финансироваться из общегосударственных источников, то есть конкретно здесь речь идет о всемерной государственной поддержке ФК и С. Под государственной поддержкой ФК и С автор понимает систему мер и мероприятий институционального, социокультурного и финансового характера, осуществляемых органами законодательной и исполнительной власти РФ, ее субъектами и органами местного самоуправления в интересах физической культу ры и спорта. Функции государства по оказанию поддержки ФК и С в лице всех его органов в центре и на местах, по нашему мнению, должны заключаться в следующем: (1) всемерное содействие развитию массового физкультурно-спортивного движения в стране, в том числе и прикладных его видов- (2) активное участие в международном и национальном спортивном движении- (3) всемерное содействие развитию в стране физкультурно-спортивной науки и образования- (4) подготовка и реализация федерально-целевых и/или комплексно-целевых программ развития ФК и С- (5) введение налоговых льгот и других преференций, способствующих развитию отечественной ФК и С, как мощных инструментов государственного регулирования, формирующих активное воздействие на эффективность развития и функционирование этой отрасли. Мировая практика полностью подтверждает важность и объективную необходимость серьезной государственной поддержки развития ФК и С как высокоэффективного средства преодоления негативных тенденций рыночной экономики.
Государственная поддержка развития ФК и С в России должна осуществляться в определенных формах, которыми вполне могут быть: (1) прямое (и притом достаточное) финансирование ФК и С из бюджетов всех уровней- (2) различные льготы и преференции для организаций, учреждений и предприятий отрасли «физическая культура и спорт" — (3) льготные (беспроцентные) кредиты и целевые инвестиции в развитие ФК и С- (4) ускоренная амортизация спортивного имущества. Успешная реализация всей системы мер и мероприятий, направленных на государственную поддержку развития ФК и С в нашей стране, необходимо предполагает разработку и «запуск» социально-экономического механизма такой поддержки. Социально-экономический механизм государственной поддержки развития ФК и С в социальной сфере, в отличие от механизмов в материальном производстве, выражает не просто совокупность организационноэкономических отношений, инструментальных форм хозяйствования, рычагов и методов управления и регулирования развития этой сферыэтот механизм государственной поддержки прежде всего есть социально-экономический механизм реализации социальных гарантий важнейших прав человека и гражданина в демократическом обществе на получение такого общественного блага, как ФК и С, защиты его от отстранения («исключения») пользованием выгодами этих общественных благ (ФК и С), а также механизм обеспечения равных стартовых возможностей гражданам в рыночной экономике, независимо от их доходов и благосостояния.
Можно, пусть даже и схематично, выделить три способа, посредством которых государство как «экономическая организация» изменяет условия, в которых работают другие организации, и тем самым само становится фактором изменений. Прежде всего государство стимулирует изменения при помощи своих собственных решений о распределении ресурсов, которыми оно располагает. Анализ, проведенный рядом достаточно авторитетных авторов в промышленно развитых странах, показывает: несмотря на деликатные проблемы измерения, имеет место тенденция общая для всех этих стран с рыночной экономикой — возрастает роль государства в инициации этих процессов. Но государство вмешивается также в процедуры координации, существующие между организациями. Развитие этих регулирующих функций взаимодействует с рынком и передает в его пользу некоторые атрибуты экономической координации. Можно выделить два аспекта этой регулирующей деятельности государства: первый имеет отношения к различным уровням экономической системы, второй изменяет отношения между организациями внутри одного и того же уровня. В первом случае речь идет о государственных экономических решениях, приводящих к структурным сдвигам в работе крупных секторов экономики. Во втором случае речь идет о вмешательстве, изменяющем отношения между организациями или условия этих отношений. Кроме того, государство обладает контролем над сообществом «экономических организаций» или иначе — организаций, которые действуют на рынке и подчиняются, хотя бы частично, его правилам.
Разработанная автором новая концепция генеральной схемы управления ФК и С, исходит из того, что любая модель управления состоит из системы и структуры управления. Здесь мы понимаем управление как процесс осуществления функций социатьного управления через планирование, организации, мотивации и контроля, необходимый для формулирования и достижения поставленной цели. Системы управления отличаются 1друг от друга главным образом по тому, какую роль в конструируемой модели она отводит структуре, а какую — другим факторам. Отсюда следует, что наиболее обобщающей характеристикой проектируемой нами модели является система управления. Исследуя объект у правления как систему, которая должна быть устойчивой, с гибкой организационной структурой, ориентированной на стимулировании индивидуальности и творческого потенциала руководящих кадров и сотрудников, можно выделить те основные принципы современной теории управления, которые мы интегрировали в нашу концепцию: (1) изменения, внесенные в какие-либо составляющие элементы системы, влекут за собой изменения в других ее компонентах- (2) любая система после возможных и произведенных изменений, вызываемых внутренними или внешними факторами, стремится найти новую точку равновесия- (3) система в целом и каждый ее элемент в отдельности имеют определенные границы своего развития, которые могут быть как полностью открыты (они более чутко реагируют на внешние воздействия), так и полностью закрыты (полностью изолированы от внешних факторов и имеют тенденцию к саморазрушению в долгосрочной перспективе) — (4) системам присуща определенная иерархия, которая обладает как формальным, так неформальными властными структурами со сложными взаимодействиями. В основу разрабатываемой нами концепции системы управления развитием ФК и С мы положили идеи и «передовые принципы» современной школы теории управления — теория системного подхода, в основе которой лежат инновационные и международные процессы. Этот (системный) подход интегрирует и расширяет классические и неоклассические представления соответствующих школ управления, рассматривая объект управления в качестве «единого функционирующего организма» на всем пространстве его жизненного цикла.
Разработанная нами концепция генеральной схемы управления развитием ФК и С в России предусматривает пять уровней управления, каждый из которых обеспечивает свои основные цели и задачи, субъектами управления в которых являются — федеральный орган исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, самоуправления- -физкультурно-спортивные ведомства и коллективы- - спортивные федерации и общества- - спортивные клубы, команды, секции- - конкретные спортивные функционеры — организаторы, тренеры, методисты и другие. Кроме того, концепция генеральной схемы управления развитием ФК и С предусматривает взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, в компетенцию которых входит руководство ФК и С, с органами законодательной власти: общегосударственными — Федеральным собранием РФ и законодательными органами субъектов РФ и местного самоуправления. При этом имеется в виду, что в соответствии с Федеральным законом «Об общественных объединениях» федеральный орган исполнительной власти в области ФК и С, органы исполнительной власти в области и С субъектов РФ и органы местного самоуправления взаимодействуют с общественными физкультурно-спортивными объединениями по всем вопросам развития ФК и С. Автор, учитывая это обстоятельство, полагает, что с учетом ранее определенных классификационных единиц отрасли ФК и С, в отрасли должно быть сочетание функционального целевого управления с программным во главе уже не с министерством, а с Государственным комитетом ориентированным на ту или иную цель с дифференциацией при необходимости по проектам (например, подготовка сборных команд).
Автор всегда, в том числе и в данной работе, отдавал предпочтение методам и механизмам целевого управления, под которым он понимал интерактивный процесс, состоящий из четырех относительно независимых, но взаимосвязанных между собой, этапов: (1) выработка ясной сжатой формулировки целей- (2) разработка реалистичных планов их достижения;
3) систематический контроль и измерение качества работы и результатов;
4) принятие корректирующих мер для достижения планируемых результатов. Обобщение практики целевого планирования развития ФК и С показало высокую эффективность его методов и механизмов.
Определение социально-экономической эффективности развития физической культуры и спорта, как отрасли социальной сферы, если при этом иметь в виду народнохозяйственный аспект, практически сводится к количественному измерению и качественной оценке их прямого и/или косвенного эффекта, прямого и/или косвенного влияния (воздействия) ФК и С на восстановление, сохранение и развитие физической и моральной дееспособности совокупного общественного работника, успешную подготовку подрастающего поколения к активной социальной практикеи в конечном итоге к экономической оценке социальных результатов такого воздействия. Физическая культура и спорт уже давно стали одним из важных факторов интенсификации общественного воспроизводства. К основным факторам социально-экономической эффективности ФК и С мы относим следующие социальные макрорезультаты — укрепление здоровья, продление творческого долголетия, воспитание здоровых потребностей человека, развитие его физических задатков и способностей. Поскольку все эти факторы прямо или косвенно, так или иначе, в конечном счете оказывают свое влияние на главный макроэкономический показатель — объем национального дохода, то и задача определения социально-экономической эффективности ФК и С должна заключаться в количественном измерении и качественной оценке этого влияния. Экономический аспект народнохозяйственной эффективности ФК и С как отрасли определяется их влиянием на рост национального дохода, поэтому для того, чтобы измерить влияние ФК и С на изменение этого макроэкономического показателя необходимо исследовать позитивные результаты их (ФК и С) влияния на материальное производство, которое непосредственно формирует национальный доход. Исследование механизма образования социально-экономического эффекта, возникающего в результате воздействия физической культуры и спорта на материальное производство, позволило установить, что в его основе лежит дополнительный прирост производительности труда работников матермального производства, занимающихся физической культурой и спортом, по сравнению со «средней рабочей силой». Социально-экономический эффект, возникающий в результате воздействия физической культуры и спорта на материальное производство, и принимающий форму дополнительного прироста национального дохода за счет увеличения полезного фонда рабочего времени работников, занимающихся физической культурой и спортом, в результате сокращения дней их временной нетрудоспособности, по сравнению со «средней рабочей силой», также может быть определен, если имеются соответствующие статистические данные. Следует также учитывать, что отрасль «физическая культура и спорт», кроме прямых импульсов, интенсифицирующих материальное производство, существенно активизирует функционирование других сфер социально-экономической инфраструктуры народного хозяйства, чем также оказывает опосредственное, но достаточно сильное, косвенное воздействие на материальное производство. В самом общем виде принцип определения социально-экономической эффективности развития ФК и С заключается в сопоставлении (соизмерении) производимых в эту отрасль затрат и результатов этих вложений, а в качестве критерия оцен-k ки должен выступать максимум эффекта при заданном бюджете. Социально-экономический эффект развития ФК и С, как правило, является комплексным результатом и его можно подсчитать только по всей этой отрасли в целом.
Развитие спорта в экономически развитых странах определяется прежде всего социально-экономическими условиями и уровнем жизни населения, состоянием спортивной индустрии и отношением к спорту государства, правящих кругов и самого населения. Правительства этих стран принимают прямое и косвенное (в особенности в США — авт.) участие в финансировании спорта, и прежде всего в области подготовки спортсменов высокого класса, строительства спортсооружений. подготовки кадров и проведения научно-исследовательской работы. За последние 10 лет явно проглядывается тенденция сокращения государственных капиталовложений в социально-культурную сферу, включая и развитие спорта. Помимо бюджетных ассигнований финансирование спорта осуществляется за счет собственных средств (членские взносы, доходы от продажи билетов и прав на радиои телетрансляцию соревнований, рекламы, лицензий и т. д.), а также за счет спонсорской деятельности. Причем доля спонсорства в развитии спорта за последние 10 лет постоянно растет.
В конце 80-х годов спортивные организации всех регионов начали уделять большое внимание спортивному маркетингу, предусматривающий %олее широкие связи с общественностью, со средствами массовой информации, и прежде всего с телевидением, широкую рекламную и коммерческую деятельность, начиная с поиска спонсоров, и кончая продажей лицензий на использование спортивной атрибутики различными фирмами и корпорациями на своих изделиях и товарах. Ценность спорта для маркетинга в значительной степени обусловлена ростом его социальной роли в современном обществе. Однако вызывает тревогу проникновение людей бизнеса в руководящие органы спортивных организаций. Спорт должен контролироваться спортивными организациями, а не бизнесом. В связи с возрастающей значимостью маркетинга в развитии спорта его изучение представляет для нас практический интерес. Рассматривая значение и влияние коммерциализации на спорт, следует обратить внимание на зависимое положение спорта и спортсмена, на те негативные явления, к которым она ведет. Необходимо постоянно уточнять, в чем состоит подлинное значение спорта высших достижений. Подлинное значение спорта высших достижений должно находить отражение в формулировках правил и решений, в действиях спортсменов и тренеров, во «внутренней и внешней политике» руководящих спортивных органов. Нужно открыто говорить о трудностях, зависимости и «идеологии» спорта. Сказанное со всей полнотой относится к публике, которая сделала спорт высших достижений частью своей культурной и общественной жизни. Каждый должен принять и должен препятствовать тому, чтобы искажения этого значения не становились правилом. Трудно не согласиться с этим выводом немецкого ученого. Однако необходимо подчеркнуть, что поскольку спорт высших достижений служит обществу, оно должно оказывать посильную помощь в его развитии и помогать избегать тенденций, негативно влияющих на него. А это возможно прежде всего тогда, когда государство возьмет на себя его финансирование. Проведенный в Финляндии в 1990 г. семинар «Планирование будущего спорта» отметил необходимость расширения его экономической базы. Отмечалось, что следует ожидать увеличения государственных дотаций и поступлений от частных лиц. В связи с этим обращалось внимание на следующие источники финансирования спорта: национальные лотереи, налоги на прибыльные сферы спорта, которые затем должны идти на его нужды, спонсорство и коммерческую деятельность. Заслуживает внимание предложение финских и шведских специалистов на введение налога на прибыльные сферы спорта, который затем расходуется на нужды всего спорта. Участники семинара подчеркнули необходимость учета происходящих в мире социально-экономических и демографических изменений в разработке будущих направлений спортивной политики.
Огромное влияние на развитие спорта высших достижений оказывает изменение отношения многих международных и национальных спортивных организаций, и прежде всего МОК, к профессиональному спорту, происходящее вовлечение последнего в орбиту олимпийского движения.
Обращает на себя внимание и появившаяся в конце 80-х годов тенденция интернационализации в деятельности американских организаций профессионального спорта. Активизируется деятельность Европейского Сообщества. Европейское Сообщество надеется, что в недалеком будущем у него появится возможность продуктивной деятельности со многими крупнейшими спортивными организациями Европы и мира.
Проведенный нами анализ социально-экономических и правовых аспектов развития спорта в ряде развитых стран заставляет задуматься о его будущем. Ученые многих стран констатируют, что при сложившемся положении вещей спорт высших достижений перестанет служить личности. Спортивные организации находятся под угрозой полностью попасть под влияние экономики. Можно, конечно, согласиться с мнением западногерманского ученого Зонтгеймера, утверждающего, что спорт стал «модным» увлечением и его дальнейшее развитие гарантировано, т.к., несмотря на возможные кризисы, он будет играть все более важную роль в обществе будущего. Однако встает отнюдь не праздный вопрос, а какой спорт мы хотим видеть в будущем? Принесет ли пользу спорту его сегодняшние приспособления к запросам и тенденциям современности? Поэтому, на наш взгляд, одним из важнейших направлений наших исследований сегодня должна стать разработка концепции спорта XXI-го века.
