Совершенствование системы управления развитием промышленного комплекса региона: на примере промышленности Республики Дагестан

Актуальное!ь гемы исследовании. Переход к рыночной экономике предпо’кнает коренную аруюурную перестройку национальной экономики, ее отдельных комплексов, секторов, отраслей, институтов, при jtom ipj6y-ются конкрешые программы и концепции, инструмент, механизмы и формы преобразования, соответствующее правовое обеспечение процессов реформирования.

Необходимо детальное шучение сложившейся ситуации, выявление проблем, определение целей и инструментов для их реализации, направленных па обеспечение и стимулирование инновационной модели развития промышленности, «перелива» капитала в отраслевые и территориальные структуры промышленности, капиигловложений в развитие прои $водс1ва и производственной инфраструктуры, а 1акже диалога в режиме прямой и обраiной связи между промышленным бизнесом и властью.

В ходе стабилизации и оживления национальной экономики, опережающая ieopino практика реформ в промышленное! и порождает все новые проблемы, которые фебуют научного подхода к их решению.

В условиях существенного перераспределения экономических полномочий между федеральным центром и регионами, значительно возросла ш-интересованность и роль регионов в активизации промышленной деятельности, чю в то же время вызвало необходимость поиска новых подходов к ре-1)лированию ее рашишя.

Cieiiciib разрабо1анности проблемы. Вопросы промышленпою развития, организации, планирования и территориального размещения npoi зво-дительных сил не являются новыми и, в целом, достаточно хорошо проработаны как отечес1 венными, 1ак и зарубежными учеными. Проблемами оши-малыкно размещения производительных сил, формирования и совершена-вования ТПК посвящены труды М. Кржижановскою, Н. Н. Баранскою, К. II.

Бедринцева, Ф. /I. Заставного, Н. Н. Некрасова, Н. Н. Колосовскою, М. К. Бандмана, и др. Различные формы организационно-экономическою развития и проблемы оптимизации структуры промышленности посредством разработки межчлраслевых балансов изложены в работах В. Леошьева, Л. Конто-ровича. Особое значение определению комплексов с ючки зрения ормниза-ции придавал Л. Богданов. Различные организационно-экономические формы вшмодейсгвия хозяйствующих субъектов рассмотрены В. Б. Акуловым, М Н. Рудаковым, Б. З. Мильнером.

Теоретическими аспектами экономического развития занимались многие отечественные и зарубежные ученые такие как: JI.B. Канторович, H.II. Моисеев, Д. С. Львов, B.JI. Макаров, С. Ю. Глазьев, А. И. Анчишкин, А. Е. Варшавский, Н. Д. Кондратьев, Л. С. Бляхман, И. Шумпеттер, Р. Харрод, Р. Солоу, II. Ромер, К. Эрроу, Б. Саню и многие дру1ие. В pa6oiax перечисленных авторов отражен отечественный и зарубежный опыг разработки теоретических положений экономического развижя сложных экономических систем.

Проблемам регионального управления посвящены работы таких. лоров, как: А. Г. Гранбер!, Г. В. Гутман, Ю. А. Дмижриев, II.И. Дорогов, С. К. Зияндулаев, А. Г. Кайюродов, В. В. Кистанова, Ю. Н. Лапыгин, В. В. Немчинов, Ф. Кушнирский, В. В. Косов, РМ. Шнипер, Н. Гликман, Ю. В. Яременко и многих других. В работах данных авторов отражен отечественный и зарубежный опыт формирования принципов и методических подходов к созданию систем эффективного управления региональными экономическими системами.

Вопросы развшия промышленности peinona находят свое отражение и в paooiax дагестанских ученых: Алиева В. Г., Ахмедуева A. ILL, Багомедова М. А., Гаджимагомедова Г. М., Гордеева О. И., Дохоляна С. В., Колыванова В. Ю., Маюмедовой М. М., Нагдиева С. А., Псмросянц В. З., Сагидова Ю. П., Цапиевой O.K. и др.

Однако, несмотря на столь значительное число работ и многообразие направлений исследований, огсуiсiвуег целостное представление о сути процессов организационно-экономического развития промышленных систем в рыночных условиях российской экономики, которое позволило бы решить ряд актуальных социально-экономических задач данною развития, определить стратегически приоритетные направления развития промышленности и осуществлять действенное управление организационно-экономическим развитием промышленное комплекса региона.

Недостаточная разработанность указанных проблем, теоретическая и прамическая значимость их решения определили выбор темы диссертационного исследования, его цели и задачи.

Цслыо диссершционной работы является разработка предложений и рекомендаций по совершенствованию и формированию эффективной системы управления развитием промышленного комплекса, обеспечивающие оз-доровчение социально-экономической ситуации в регионе.

В соответствии с поставленной целью в работе рассматривались и решались следующие задачи:

— исследовать подходы к определению понятия развития промышленной) комплекса реыона и уточнение терминологии связанной с процессами управления ею развитием-. исследовать основные теоретические положения по управлению развитием промышленного комплекса региона и предложиib основные направления совершенствования форм, методов и инструментов) правления организационно-экономическим развитием промышленного комплекса региона-, определить особенности функционирования промышленного комплекса региона как части региональной экономической системы и народнохозяйственною комплекса страны;

— разработать экономико-математическую модель процесса функционирования и алгоритм управления развитием промышленной) комплекса регионавыяви п> вошожноа и использования кластерного подхода в совершенствовании организационной структуры промышленности Республики Да1 есганрассмотреть возможности активизации использования программно-целевого управления развитием промышленности pei ионаразработать на основе проведенного анализа социально-экономической эффективности организационно-экономических преобразований в промышленном комплексе Республики Дагестан ряд практических предложений по совершенствованию управленш организационным развитием промышленности региона.

Объектом исследования является промышленный комплекс Республики Да! есган.

Предметом исследовании является система организационно-экономических опюшений хозяйствующих субъектов, возникающих в процессе структурных изменений и развития промышленно1 о комплекса pei иона.

Теоретической и методологической основой исследования послужили теоретические и прикладные исследования зарубежных и 01ечесгвен-пы >ченых по теории ор1анизации, теории экономического роста, по вопросам формирования государственной промышленной политики, по проблемам совершенствования системы управления развитием промышленности района, ефуктурных преобразований в национальном хозяйстве, активизации инвестиционных процессов, основные положения теории государственного регулирования экономики и программно-целевого управления, отечеавенный и зарубежный опыт.

Для решения поставленных проблем использовались следующие методы исследования: методы системного анализа, в котором выделяются сгр>кгурно-экономический, структурно-функциональный, динамический и информационно-концешуальный аспекшметоды экономико-математическою и имитационного моделирования на основе алгоритмов нечеткой j эги-ки, методы эксперпюго опроса, методы сравнений, обобщений и анало1 ий.

Информационно-эмпирической базой исследования, обеспечивающей репрезентативность исходных данных, досюверносчь, надежноеп> и точность выводов, рекомендаций и предложений, послужили Законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ и Правительства Республики Дагестан официальные материалы федеральных, региональных и муниципальных opianoB Госкомстата, ежегодники, материалы монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, научные статьи, федеральные, ретональные и отраслевые программы экономическою развития, а также Интернет-ресурсы и проведенные автором исследования.

Научная новизна диссертационной работы заключаемая в paipa6oiKe предложений и рекомендаций по совершенствованию системы управления развшием промышленного комплекса района в условиях формирования рыночной экономики на основе развитие микроклас1еров, использования программно-целевого управления ре1иональным развитием, внедрения системы мониторинга промышленного развития региона.

В рамках проведенных исследований получены следующие резулматы, обладающие научной новизной: уточнено понятие «развитие промышленного комплекса региона», определяемое как управляемый процесс структурных преобра званий в промышленном комплексе, направленный на максимизацию производственной функции региона-, систематизированы основные формальные походы к исследованию процесса развития и на этой основе разработаны концептуальные предложения по рациональной организации управления развитием промышленно1 о комплекса pei иона-, определены основные функции, формы, методы, инструменты системы управления организационно-экономическим развитием ИКР, установлены основные факторы, определяющие специфику организационно-экономического развития ПКР и ei о структуры, выделены Iины ор1анизационно-экономического развития ПКР и сформулированы общие принципы, обеспечивающие рациональную организацию процесса формирования и функционирования системы управления развитием ПКР-. обоснована необходимость перехода от постиндустриальной экономики к инновационному типу организационно-экономическою развития промышленного комплекса региона, который характеризуется высокой восприимчивостью к технологическим, организационно-экономическим и управленческим новшеепшм- - предложена модель функционирования ПКР, учитывающая качественные характеристики процессов структурных взаимодействий в промышленном комплексе региона и разработан алгоритм управления развитием ПКР позволяющий синтезировать учет различных аспектов его функционирования в рамках взаимодействия структурных среюв и обеспечивать качественный анализ параметров функционирования Г1КР-, на основе существующих подходов к организации и к оценке организационно-экономической структуры промышленности обосг ова-на экономическая целесообразность поддержки развития микрокла-егеров, ориентированных на решение конкретных социально-экономических задач и проблем развития территорий региона-, обосновано применение программно-целевого метода при разработке и реализации программ развития промышленности и ее отраслей для решения первоочередных социально-экономических задач региональной политики: дана характеристика основных этапов формирования целевой программы, определены типы региональных целевых программ, основные участники разработки и реализации целевых программ, предложен алгоритм разработки целевой программы для решения проблем в промышленной сфере региона, разработаны критерии оценки приоритетности проблем для программной разработкив целях обеспечения территориальных органов власти и управления полной, своевременной и достоверной информацией о состоянии и тенденциях развития промышленного комплекса обоснована необходимость разработки системы мониторинга промышленного развития региона: определены требования, предъявляемые к системе мониторинговых показателейвыявлены основные направления мониторинга функционирования промышленного комплексаразработан алгоритм расчета интсчрального показателя эффективности развития промышленного комплекса регионаопределены этапы проведения мониторинга функционирования промышленного комплекса региона.

Прак1ичсская значимое! ь полученных в диссертационном исследовании результатов заключается в том, что методические подходы и рекомендации могут быть использованы при формировании и совершенствовании существующих систем управления развитием промышленных комплексов регионов. Предложенные рекомендации позволяют региональным органам государственной власти — повысить эффективность процесса принятия решений по управлению промышленным комплексом региона, за счет учета и анализа не только количественных характеристик процесса его функционирования, но и учета и анализа качественных характеристикповысить качество >чега и анализа изменяющихся параметров функционирования промышленного комплекса регионаповысить эффективность выработки и обоснования вариантов развития промышленное комплекса регионаобоснованно разрабатывать варианты региональной экономической политики.

Реализация и апробация. Основные положения диссертационной работы докладывались и получили одобрение на ежеюдных научно-практических конференциях, а также на научных сессиях и семинарах профессорско-пренодава1ельского состава, научных сотрудников и аспирантов, проводимых Дагестанским государственным университетом, Дагестанским госучар-ственным техническим университетом, Институтом социально-экономических исследований Дагестанского научного центра Российской Академии на->кн 2004;2007 гг.

Публикации. По результатам исследования опубликовано 5 работ, общим объемом 2,3 пл., отражающих основное содержание диссертации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В результате проведенного исследования обоснован ряд выводов и предложений, суть которых сводиться к следующему: 1. Основной тенденцией последнего десятилетия как за рубежом, так и в России является активное развитие территориального уровня организации социально-экономических систем. Данное явление трактуется как процесс pei ионализации, его сутыо является достижение определенного уровня экономического развития региона, сбалансированного соотношения ресурсов и потребностей отдельных регионов при решении стоящих перед ними социально-экономических проблем.

Анализ подходов к изучению и классификации региональных экономических систем выявил их элементы, обладающие наибольшей устойчивостью связей и имеющие критическое значение для ее функционирования. Основным среди них является промышленный комплекс региона (Г1КР), представляющий собой совокупность промышленных хозяйствующих субъектов, различной отраслевой принадлежности, функционирующую в рамках единою территориального образования — региона. Промышленный комплекс района представляет собой сложную социально-экономическую сисему (СЭС), то есть единую совокупность подсистем, и, одновременно, подсистему региональной экономической системы. Такой подход позволяет проанализировать как промышленный комплекс в отдельности, так и промышленный комплекс в системе народнохозяйственных связей страны в целом.

Развитие промышленности региона как совокупности отдельных отраслей приобретает важное значение при формировании эффективной вое-производственной системы и позволяет обеспечить выход па траекторию социально-экономическою роста, направленную на повышение уровня и качества жизни населения. При этом сбалансированное состояние отраслей промышленности региона обеспечит повышение бюджетной и социальной эффективности производственной сферы в целом, инвестиционную и инновационную привлекательность и послужит основой для решения экономических, социальных и экологических проблем.

2. Выполнен анализ различных научно-прикладных направлений и точек 1 зрения на процессы развития региональных экономических систем, в рамках которых проводятся исследования различных аспектов развития промышленности регионов. В результате синтеза подходов, используемых в различных направлениях исследований, были выделены основные элементы, характеризующие процесс развития промышленного комплекса региона, определяемый как управляемый процесс структурных преобразований в промышленном комплексе, направленный на максимизацию лро-изводственной функции региона.

При этом под производственной функцией региона понимается зависимость результатов производства в регионе (в значительной степени определяющейся качеством функционирования промышленного комплекса региона и уровнем его развития) от затрат ресурсов.

3. Выполнен анализ различных теоретических и прикладных подходов к изучению и управлению процессами развития региональных экономических систем, в рамках которых в настоящее время изучаются различные аспекты функционирования и развития промышленных комплексов регионов. В результате синтеза принципов, используемых в данных подходах, были выделены основные требования к формированию системы управления развитием промышленного комплекса региона.

Особенностями предложенных концептуальных положений являются: комплексность учета процессов, происходящих в промышленном комплексе pei иона, как в сложной открытой системе- - представление процесса функционирования ПКР как сложного системного процесса взаимодействия внутренней и внешней среды-, акцентирование на целенаправленном характере процесса развития, обеспечивающее динамичный и оперативный контроль управляющих органов за параметрами функционирования ПКР-, динамичный характер, позволяющий осуществлять подстройку парг, метров управления под меняющийся поток информационных ресурсов-, многоуровневое представление процессов, происходящих в ПКР. 4. В рамках предложенных концептуальных положений, сформулированы общие принципы, обеспечивающие рациональную организацию процесса формирования и функционирования системы управления развитием промышленного комплекса региона, к которым отнесены принцип: системности, многоцелевого развития, функциональной динамичности и определенности статичного состояния, объективного и универсального характера явлений и процессов, вариантной гибкости, многоструктурного развития, принцип динамического взаимодействия внутренней и внешней среды промышленного комплекса региона.

Изучение литературы по выбранной теме диссертационного исследования показало, что наиболее часто выделяются следующие организационно* экономические формы функционирования промышленного комплекса и составляющих его элементов: территориально-производственный комплекс (ТПК), научно-производственный территориальный комплекс, промышленный узел, межотраслевой производственный комплекс, кластер.

Среди основных подходов к управлению организационно-экономическим развитием промышленного комплекса можно выделить традиционный, системно-функциональный, программно-целевой, ресурсныйдинамический.

Среди основных функций системы управления организационно-экономическим развитием промышленного комплекса региона, характерных для трансформационного периода развития экономики, можно выделить:, разработка стратегических межотраслевых и отраслевых планов развития с территориальной привязкой промышленных активов, которые наиболее полно будут отражать конкурентные преимущества данной территории-, прогноз и программирование территориально-отраслевого развития промышленности, стимулирование предпринимательской активности на депрессивных территориях, которые по объективным причинам не могут функционировать в режиме саморазвития-. формирование и поддержка развития отдельных отраслей и территорий, которые могут стать «полюсами» роста региональной экономики-, обеспечение развития общедоступных транспортных, энергетических, телекоммуникационных систем на новой технической базе, обеспечивающее реальную интеграцию экономического пространства;

— регулирование миграционных потоков с учетом потребностей промышленности и региональной экономики в целомподдержка развития кооперационных связей в промышленности-, активное вовлечение па принципах партнерства региональной элиты в реализацию стратегических программ развития промышленности реп, она.

Факторы, обусловливающие особенности дислокации промышленных активов на территории региона и организационно-экономическое развитие его промышленного комплекса в целом целесообразно агрегировать в следующие группы: структурам качество макросреды (ресурсные, инфраструктурные и внешние), в том числе преимущества факторов производства и региональных локальных рынков;

— структура и качество микросреды (персонал, активы, технологии и др.) — возможности вхождения в конкурентоспособный кластер, т. е. группу территориально соседствующих производств, взаимосвязанных фирм и институтов, позволяющих им использовать свое местоположение в качестве уникального агломерационного фактора, повышающего как конкурентоспособность каждого участника, так и его устойчивость в рамках современной сетевой экономической многоуровневой структуры.

Среди основных методов управления организационно-экономическим развитием промышленного комплекса региона следует особо выделить следующие методы управления организационно-экономическим развитием промышленности региона: программно-целевой, программно-стимулирующий, бюрократический или метод жесткой иерархии, функциональный, процессный, кластерный.

5. Система управления организационно-экономическим развитием промышленности — это совокупность способов координации организационно-экономических процессов в промышленном комплексе региона, обеспечивающих сохранение его качественной специфики и целостности, поддержание определенного режима деятельности, совершенствование и развитие его организационно-экономической структуры, с целью повышения эффективности экономики региона. В настоящее время отечественная система государственного управления носит переходный, незавершенный характер и в регионах происходит активный поиск форм и методов управления и регулирования, имманентных условиям развития российских регионов.

Многоаспектность и многовариантность сценария развития отдельных отраслей промышленности подразумевает изучение экономических условий их развития с помощью экономико-математических методов. Специфика состояния отраслей промышленности приводит к построению системы экономико-математических моделей, опирающихся на совокупность обеспечения экономических, социальных и экологических требований к хозяйствующим субъектам.

Предложенная математическая модель процесса функционирования промышленного комплекса региона позволяет реализовать основные положения концепции управления развитием промышленного комплекса региона. На основе сформулированной и обоснованной системе мер, направленных на практическое использование предложенной математической модели в рамках системы поддержки принятия управленческих решений разработан алгоритм управления развитием промышленного комплекса региона.

Каждый из этапов алгоритма управления развитием промышленного комплекса региона находится в постоянном взаимодействии со стратегическим видением развития ПКР. Предлагаемый алгоритм управления развита-ем Г1КР позволяет синтезировать учет различных аспектов его функционирования в рамках взаимодействия структурных срезов и обеспечивать качественный анализ параметров функционирования ПКР.

Предложенный алгоритм управления развитием ПКР требует соответствующего организационно-технологического обеспечения. В предлагаемом варианте реализации концептуальных положений через построение системы управления развитием ПКР, региональные органы государственной врлсти выступают в роли бизнес-лидера, т. е. региональные администрации осуществляют свою основную функцию — регуляцию хозяйственных отношений, через реализацию своих свойств как лидера — субъекта обладающего наибольшей степенью свободы в принятии решений и замыкающего на себе решение общих проблем по регулированию регионального развития (реализация комплементарной функции).

6. Оценка современного состояния и основных тенденций развития промышленности Республики Дагестан позволяет выделить основные целевые ориентиры, задачи и направления развития промышленного комплекса. Главной ею стратегической целью является формирование конкурентоспособного индустриального комплекса, базирующегося на высоком технологическом укладе и обеспечивающего увеличение вклада промышленности в решение социально-экономических проблем. Тактика дости-жеиия этой цели заключается в создании предпосылок и условий (материальных, финансовых, институциональных, правовых) для модернизации и перехода комплекса к инновационному типу развития, структурной перестройке в сторону обрабатывающих и перерабатывающих производств.

7. В целях повышения эффективности и ускорения процессов организационно-экономического развития промышленности в регионе предлагается дополнить действующую систему управления организационными и ст шу-лирующими методами среди которых на наш взгляд, особый интерес вызывают программно-стимулирующий и кластерный. Первый заключается в создании особой организационно-экономической (институциональной, нормативно-правовой, бюджетно-финансовой и пр.) среды, поощряющей определенные направления предпринимательской активности. Таким образом, данный метод позволяет использовать естественные тренды организационно-экономического развития локальных территориальных подсистем промышленного комплекса региона. Однако данный метод, '.юд-чиняясь ло1ике «непрямого управляющего воздействия», уступает про-1раммно-целевому по темпам изменений и его эффекты должны рассчитываться на более длительный срок.

Кластерный метод интересен тем, что он основывается на учете положительных синергетических эффектов региональной агломерации, т. е. близости потребителя и производителя, сетевых эффектах и диффузии знаний и умений за счет миграции персонала и выделения бизнеса, при этом границы между секторами и видами деятельности отсутствуют и все они рассматриваются во взаимосвязи.

Применительно к Республике Дагестан кластерный подход организационно-экономического развития промышленности может быть реализован, как уже отмечалось, через создание агропродовольственпых, нефтехимических кластеров, а также кластеров на основе рекреационного комплекса., 8. Среди методов государственного воздействия на различные стороны обеспечения развития промышленности региона следует отметить применение программно-целевого метода планирования и управления, включающего разработку и реализацию программ развития промышленности и ее отраслей для решения первоочередных социально-экономических задач ре1Иональной политики. Для успешного решения задачи подъема отечественной промышленности как главного фактора устойчивого роста экономики страны необходимо осуществить разработку основных принципов формирования отраслевых программ развития промышленного производства региона, реализация которых позволила бы обеспечить создание и производство конкурентоспособной наукоемкой продукции в регионах, способной со временем занять передовые позиции в экономике страны и стать основным источником пополнения федерального бюджета.

Применение программно-целевых методов на региональном уровне в условиях перехода к рыночным отношениям аккумулирует взаимодействие хозяйствующих субъектов, участвующих в решении единой проблемы и достижении общей программной цели, и вносит значительный вклад в производственную и временную координацию и интеграцию производственно-экономических, научно-технических и социальных процессов. 9. В условиях динамично развивающейся социально-экономической и финансово-экономической ситуации возникает необходимость обеспечения территориальных органов власти и управления полной, своевременной и достоверной информацией о состоянии и тенденциях развития промышленного комплекса с целью дальнейшего ее анализа и принятия обоснованных решений по обеспечению эффективного функционирования организаций и предприятий. В этой связи достаточно актуальной задачей представляется решение проблемы по разработке системы мониторинга промышленного развития региона.

Получаемая в ходе мониторинга информация используется в целях разработки предложений, а затем на их основе — конкретных мероприятий по изменению социально-экономической ситуации в отраслевом комплексе промышленного сектора экономики региона, а также служит исходной базой для формирования системы отраслевого прогнозирования.