Совершенствование управления таможенной службы Азербайджана с учетом факторов риска

Актуальность темы

исследования определяется необходимостью разработки комплекса мер по совершенствованию системы управления в деятельности таможенных органов Азербайджана с учетом факторов риска.

Таможенные службы государств играют жизненно важную роль в деле развития международной торговли и мирового рынка. Эффективность и продуктивность деятельности таможенных служб оказывает существенное влияние на экономическую конкурентоспособность государств.

Выступая на торжественной церемонии, посвященной пятилетию Государственного Таможенного комитета Азербайджанской Республики, Президент Азербайджанской Республики Г. А. Алиев отметил: «. у каждого независимого государства должны быть присущие ему, обеспечивающие и организующие его независимость органы, структуры, одной из которых является таможенная служба. Она очень важная и очень нужная организация для обеспечения защиты, развития государственной независимости как с экономической, так и с политической точки зрения».

Наиболее важным результатом деятельности таможенной службы для Азербайджанской Республики является наполнение государственного бюджета.

В связи с тем, что объем таможенных платежей, перечисленных в государственный бюджет, зависит от объема товарооборота через таможенную границу, одной из основных функций таможенных органов должно являться создание условий, способствующих ускорению этого товарооборота. Кроме того, время, необходимое для таможенного контроля товаров и транспортных средств от момента прибытия товаров до их выпуска в свободное обращение, все чаще является критерием, по которому международное торговое сообщество оценивает эффективность деятельности таможенных органов.

В соответствии с ныне действующим законодательством Азербайджана ввозимые и вывозимые товары подвергаются сплошному таможенному досмотру. Такое положение дел не соответствует мировой практике, замедляет и осложняет процесс декларирования товаров, процесс перемещения товара через таможенную границу, не позволяет эффективно использовать человеческие и технические ресурсы.

Для реализации комплекса мер, направленных на повышение эффективности таможенного контроля, особое значение имеет ускорение таможенного оформления товаров и транспортных средств, создание благоприятных условий для участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД) и для реализации фискальной функции таможни. Решение данной проблемы приобретает особую актуальность в связи с намерением Азербайджана вступить в ВТО. Одним из основных элементов совершенствования таможенной политики и деятельности на этом этапе должно быть применение теории рисков при принятии решений по вопросам проведения таможенного контроля.

Внедрение системы анализа и управления рисками в работу таможенных органов Азербайджана позволит более эффективно организовать работу сотрудников таможенных органов, повысить производительность труда, оптимально распределить ресурсы, сконцентрировав их применение в зонах риска. Это позволит увеличить объем таможенных платежей, перечисленных в государственный бюджет.

Степень разработанности проблемы. Исследуемая проблема освещена в научных работах ученых Австралии, США, Канады и европейских стран. Теоретические и практические аспекты теории управления были объектами исследований российских ученых Дюмулена И. И., Хохлова Н. В., Черновой Г. В. и Кудрявцева A.A., Городецкого А. Е., Орешкина В. А. .и др.

Проблемы разработки и использования научного подхода, научных методов управления таможенной деятельностью, регулирования ВЭД, технологические аспекты совершенствования таможенного контроля рассматривались в научных трудах ученых Российской таможенной академии, в частности: Блинова Н. М., Барамзина C.B., Иванова В. Н., Корнякова К. А., Кухарен-ко В.Г., Макрусева В. В., Наумова В. В., Новикова В. Е, Преснякова В. Ю., Съедина С. И и др.

Однако в работах указанных и других авторов не уделялось достаточного внимания совершенствованию управления таможенной деятельностью с учетом факторов риска как одного из эффективных направлений совершенствования организации таможенного контроля.

Целью диссертационной работы является разработка путей дальнейшего повышения эффективности механизмов управления таможенной службой Азербайджана.

Для достижения поставленной цели решена задача применения теории управления рисками в системе таможенной службы Азербайджана как одного из важнейших инструментов совершенствования механизмов управления таможенной службой Азербайджана.

Для решения указанной задачи выполнены следующие этапы исследования:

— дан теоретический анализ современных научных подходов в теории управления;

— изучено состояние системы управления в таможенных органах;

— проанализировано состояние системы таможенного контроля и дана оценка его эффективности;

— проведен анализ состояния реализации фискальной функции таможенной службы;

— дан анализ передового опыта зарубежных государств по совершенствованию таможенной службы;

— исследованы методологические основы системы управления рисками.

Общая методическая схема исследования представлена на рис. 1.

Рис. 1. Общая методическая схема исследования 6.

Объектом исследования является механизм управления деятельностью таможенной службы Азербайджана.

Предметом исследования являются процессы таможенного контроля при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу и принятия решений таможенными органами.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют труды российских и зарубежных ученых в области совершенствования управления в таможенной службе с применением теории рисков.

В процессе исследования применялись комплексный подход, сравнительный, факторный и эконометрический методы анализа, а так же функциональный, логико-смысловой и структурно-функциональный анализ, системный анализ и синтез, методы количественной и качественной обработки данных.

Информационную базу исследования составили российские и зарубежные источники и разработки по теории управления рисками, в том числе в таможне, нормативно-правовые акты, материалы и нормативно-методические документы ГТК России и Азербайджана, статистические данные Госкомстата Азербайджанской Республики (АР), материалы Всемирной торговой организации, Всемирной таможенной организации, Киотская конвенция, а также информация из сети Интернет по проблеме исследования.

Анализ существующего состояния таможенного контроля товаров и транспортных средств был выполнен на базе Бакинского главного таможенного управления.

Научная новизна результатов исследования заключается в разработке методологии и методики создания перспективной модели управления таможенной службой, базирующейся на теории управления рисками, а также на системном подходе к совершенствованию механизма таможенного контроля объектов ВЭД в Азербайджанской Республике.

Основные результаты исследования, полученные лично автором и выносимые на защиту:

• Разработана методическая основа оценки эффективности применения систем управления рисками в таможенной службе Азербайджана.

• Разработаны функциональные схемы системы управления рисками с использованием Форм Информации Анализа Риска (ФИАР).

• Определены функциональные модули системы управления рисками.

• Разработан автоматизированный модель выявления индикаторов риска и объектов подозрений при таможенном оформлении товаров и транспортных средств.

• Разработана технологическая схема таможенного контроля товаров и транспортных средств на таможнях с учетом факторов риска.

Теоретическая значимость диссертации состоит в развитии теории управления рисками применительно к таможенной службе.

Практическая значимость работы заключается в том, что содержащиеся в ней рекомендации могут быть использованы: при организации управления таможенными органами, разработке новых и совершенствовании существующих технологических схем таможенного управления и таможенного контроля, применяемых таможенными органами АР и стран СНГ, в учебном процессе Российской таможенной академии и других учебных заведений по таможенным дисциплинам. Результаты настоящего исследования использованы в разработке с непосредственным участием автора «Технологической схемы таможенного оформления товаров и транспортных средств с учетом факторов риска». Внедрение предложенных рекомендаций позволяет минимизировать временные затраты при осуществлении таможенного контроля и таможенного оформления, создать благоприятные условия для участников ВЭД, повысить собираемость таможенных платежей. 8.

Апробация и реализация результатов исследования. Сформулированные в диссертации положения по совершенствованию управления таможенными органами с учетом факторов риска в порядке эксперимента внедряются в Бакинском Главном таможенном управлении. В результате их внедрения сократилась продолжительность таможенного контроля на 15%, увеличен объем сборов таможенных платежей на 7%. Основные результаты исследования использовались при проведении лекций и практических занятий в учебном процессе в Бакинском государственном университете по дисциплине «Организация таможенного контроля», в учебном центре при ГТК АР.

Публикации. Основные положения исследования представлены в 6 работах общим объемом 2,5 п.л. (список работ приводится в заключительной части автореферата).

Логика и структура диссертационной работы. Логика диссертации обусловлена целью и поставленными задачами исследования и определяет структуру работы.

Диссертация состоит из введения, трех глав, основных выводов и предложений, списка использованных литературы и приложений.

Основные выводы и предложения.

1. В результате анализа состояния существующего механизма управления таможенным контролем объектов внешней торговли и выполнением фискальной функции в таможенной службе Азербайджана выявлена необходимость дальнейшего совершенствования управления таможенной службой, с целью повышения эффективности таможенного контроля, упрощения его процедуры в плане использования метода выборочного контроля с учетом факторов риска.

2. Выявлены и систематизированы методологические основы совершенствования системы управления таможенной службой с позиции ее влияния на непрерывное улучшение процедур таможенного контроля объектов ВЭД и повышение его качества и эффективности.

3. Проведен анализ практики таможенных служб зарубежных государств с применением процедуры выборочного контроля, основанной на системе анализа и управления рисками.

4. Разработана эконометрическая модель оценки эффективности применения системы управления рисками в таможенной службе.

5. Разработана функциональная схема системы управления рисками с применением Формы Информации Анализа Риска, которая, являясь входной информацией для определения объектов подозрения и индикаторов риска, будет использована для создания профиля риска.

Определены функциональные модули системы управления рисками, которые на основании информационных технологий обеспечат оперативность управления таможенным контролем товаров и транспортных средств.

Разработана автоматизированная модель выявления индикаторов риска и объектов подозрений при таможенном оформлении товаров и транспортных средств.

Разработан алгоритм выявления подозрительных связей между объектами на основе результатов оценивания степени риска. Разработана технологическая схема таможенного контроля товаров и транспортных средств с учетом факторов риска. Внедрение системы управления рисками и разработанные методические основы в таможенной службе Азербайджана позволяют: более эффективно организовать управление таможенными органами, повысить качество таможенного контроля, увеличить объемы сборов таможенных платежей, оптимально распределить ресурсы и использовать их в зонах с повышенным риском. На основании полученных результатов исследования предложены использования теории и методологии дальнейшего совершенствования механизма таможенного контроля, его адаптации к международным требованиям и стандартам, рекомендациям Киотской конвенции и унификации в рамках стран СНГ.