Актуальность темы
исследования. Глобализация проявляется в улучшении уровня и качества жизни во многих странах мира, в создании новых условий для развития экономики и контактов между людьми. Но в то же время глобализация порождает новые серии угроз и вызовов безопасности. Среди них — транснациональная преступность, которая интенсивно растет, постоянно мимикрирует и заполняет не контролируемые государством и гражданским обществом ниши. Темпы роста преступности намного превышают темпы прироста населения планеты. Но изменяются не только количественные параметры транснациональной преступности, а и ее качественные характеристики. Она становится более изощренной, проникает во многие ранее закрытые для нее сферы общественной жизни.
В ответ на активизацию борьбы с ней преступность организуется, вооружается, коррумпируется, глобализируется и интеллектуализируется, оперативно используя все достижения науки и техники1. И тогда один из основных вопросов заключается в том, почему не происходит серьезных сдвигов в борьбе международного сообщества с транснациональной преступностью. Причина отсутствия видимого продвижения связана, в том числе и с тем, что составляющая и подпитывающая ее коррупция представляет собой скрытое явление, а потому не может быть преодолена без системной и многоплановой и при этом весьма длительной работы государств, неправительственных организаций, делового мира и рядовых граждан всех стран.
Конец XX века знаменовался подъемом демократической волны в различных регионах планеты. И там, где эта волна привела к смене.
1 См.: Лунев В. В. Правовое регулирование общественных отношений — важный фактор предупреждения организованной и коррупционной преступности. Тезисы доклада // Государство и право. 2001. № 5. С. 10. прежних мобилизационных моделей на демократические, особенно актуальным стал переход к новому государственному управлению, а, следовательно, административные реформы. Несомненно, реформа всегда менее болезненна, чем революция. Но и реформа, тем более, административная, требует решения множества проблем, связанных с организацией эффективной работы государственного аппарата. Значительная часть таких проблем касается создания и функционирования антикоррупционного инструментария управления.
В современном мире коррупция отмечается в странах с различными уровнями развития, имеющими разные политические традиции, отличающиеся подходами к государственному строительству и административному устройству. Однако широкое распространение коррупции позволяет говорить о постепенном превращении ее в новую глобальную угрозу. Отсюда следует, что причины роста коррупции надо искать как в экономической и политической ситуации отдельных государств, так и в тех глобальных переменах, которые оказывают неоднозначное влияние на ход мирового развития. Коррупция достигла самых верхних этажей государственного управления. Она даже отмечается на уровне глобального управления в ходе реализации многих международных программ, например по линии Организации Объединенных Наций.
И все же коррупция гораздо больше свойственна национальному уровню управления. По мониторингу, который проводит авторитетная международная организация «Transparency International» (TI), карта мира может быть раскрашена в различные цвета по степени проникновения коррупции в политическую и экономическую жизнь государств1. Самые чистые краски на этой карте будут означать наибольшую «чистоту».
С индексом коррупции TI можно ознакомиться на сайте организации: www.transparency.de/documents/cpi/index.html. государственных органов. Традиционно в эту группу стран входят: Финляндия, Исландия, Дания, Новая Зеландия, Сингапур, Швеция, Нидерланды, Австралия, Норвегия, Швейцария. Большинство стран-лидеров Западного мира оказывается вне первой десятки государств с минимальным уровнем коррупционных проявлений. Здесь уместно говорить и о Соединенных Штатах Америки, и о Великобритании, и о Германии, которые входят в следующую десятку. Фактически ко второй десятке принадлежат все страны-члены «большой восьмерки», кроме России.
17 февраля 2006 г. Государственная Дума Российской Федерации ратифицировала Конвенцию ООН против коррупции. За ратификацию этого документа единогласно проголосовал 441 депутат. Эта Конвенция была подписана Россией 9 декабря 2003 г. на международном форуме в Мексике. То, что России потребовалось более двух лет для ратификации документа, говорит о сложности и даже болезненности ряда рассматриваемых в нем вопросов. И это не случайно. Наша страна располагается среди государств, приближающихся к нижним позициям антикоррупционного рейтинга. Непосредственными соседями Российской Федерации по списку IT являются: Ливан, Мали, Мадагаскар, Палестина, Индия, Малави, Румыния, Мозамбик, Алжир, Мадагаскар.
Но также имеются страны, в которых коррупция достигла своих верхних пределов, а некоторые из этих стран вполне могут быть отнесены к разряду «упавших» или «падающих» государств. Это: Ангола, Азербайджан, Камерун, Грузия, Таджикистан, Мьянма, Парагвай, Гаити, Нигерия, Бангладеш. То, что в этой группе оказались государства постсоветского пространства, может лишь свидетельствовать об открытости для коррупции стран, которым необходимо осуществлять административную реформу, не имея ни требуемых для этого материальной и кадровой базы, ни антикоррупционного потенциала.
Справедливым будет заключение, что для динамичного развития, отвечающего позитивным аспектам глобализации, страна должна обладать не только благоприятной стартовой позицией в экономике и социальной сфере, иметь высокий уровень развития человеческого капитала, но и проводить превентивную политику по отношению к коррупции. В этой связи заслуживает внимания тот опыт, который на этом пути накопили Китай, Филиппины, Парагвай, Танзания и Южная Корея1. При всех различиях антикоррупционной «начинки» реформ проводимых в этих странах, ее «ингредиентами» были: установление прозрачной системы отбора и продвижения государственных служащихорганизация сбора информации о коррупцииучреждение специального органа, отвечающего за отбор государственных служащихужесточение наказания виновных в коррупции.
Дэвид Нуссбаум, Исполнительный директор TI, характеризует коррупцию как тяжелое заболевание, которое часто можно предсказать, предотвратить и излечить. В то же время он отмечает, что «Барометр мировой коррупции» ставит серьезный диагноз, но эффективное лечение имеется в наличии у международного сообщества. «Правовые инструменты, такие как антикоррупционные конвенции и кодексы — уже находятся в нашем распоряжении. Частные компании внедряют антикоррупционные программы. Мир постепенно вооружается для противодействия коррупции"2. Эффективность такого противодействия во многом будет определяться тем, как можно использовать опыт имеющегося международного сотрудничества по борьбе с коррупцией для решения этой проблемы и на национальном, и на международном уровне. А для этого необходимо развивать научные исследования антикоррупционного сотрудничества.
1 См.: Сатаров Г., Головницкий К. Административная реформа и противодействие коррупции // Отечественные записки. 2005. № 7.
2 www.transparensy.org.ru.
Степень научной разработанности проблемы.
В современном мире коррупция становится одной из глобальных угроз, тесно связанной с международной организованной преступностью и терроризмом. В то же время коррупция проникает в политические институты, искажает политическое сознание многих граждан самых разных стран. И задача борьбы с коррупцией органично вписывается в логику развития, как межгосударственного сотрудничества, так и взаимодействия негосударственных организаций. Отсюда следует, что анализ этого направления международного сотрудничества невозможно проводить без учета научных разработок, в которых раскрываются особенности миропорядка начала XXI века, причины появления новых рисков и вызовов, пути преодоления конфликтных и кризисных ситуаций, имеющих, в том числе коррупциогенное начало.
К таким ситуациям, в частности, могут быть отнесены почти все конфликты, возникающие на почве противостояния глобального Севера и глобального Юга. В этой связи в процессе работы над диссертацией были изучены труды таких специалистов в области международных отношений, как А. Д. Богатуров, К. С. Гаджиев, Н. А. Косолапов, М. М. Лебедева, М. А. Хрусталев, П. А. Цыганков и др.1 В работах этих авторов дается анализ состояния современной системы международных отношений, раскрываются особенности углубления международного сотрудничества и препятствия, возникающие на этом пути.
Поскольку коррупция становится одним из таких препятствий, то в последнее время появились специальные исследования в области борьбы с коррупцией. В сентябре 1999 г. в Москве Институтом государства и права.
1 См.: Богатуров А. Д., Косолапов Н. А., Хрусталев М. А. Очерки теории и политического анализа международных отношений. М., 2002; Гаджиев К. С.
Введение
в геополитику. М., 2000; Лебедева М. М. Мировая политика. М., 2003; Международные отношения: теории, конфликты, организации / Под ред. П. А. Цыганкова. М., 2004; Цыганков А. П., Цыганков П. А. Социология международных отношений: Анализ российских и зарубежных теорий. М., 2006 и др.
РАН, Американским университетом (г. Вашингтон), Московским исследовательским центром по проблемам транснациональной организованной преступности и коррупции, учрежденным вышеназванными структурами, при участии Российской криминологической ассоциации была проведена Международная научно-практическая конференция «Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы"1. Важно указать, что она проводилась в рамках российско-американского сотрудничества при поддержке гранта Министерства юстиции США по исследовательскому проекту «Объединенные центры по изучению организованной преступности и коррупции в Евразии». Широта охваченных в выступлениях участников конференции проблем отразила уровень опасности, которую представляют для современного мира организованная преступность и коррупция. Также на конференции были выработаны рекомендации по совершенствованию предупреждения коррупции и борьбы с ней.
Одним из крупнейших специалистов в мире по проблемам коррупции является Сьюзан Роуз Акерман, правовед и политолог, профессор Йельского университета (США). Она работала во Всемирном банке, является автором многочисленных работ в области политической экономии. В 1994 г. С. Роуз Акерман вошла в состав совета американского отделения «Трансперенси Интернэшнл». В своих работах С. Роуз Акерман анализирует коррупцию в четырех измерениях. Во-первых, существующую организацию общества и государства, которая выступает как фон для коррупции, а коррупционные стимулы вытекают из самих государственных программ. Во-вторых, культурные и исторические традиции, которые нельзя абсолютизировать, но и нельзя исключать. В-третьих,.
1 См.: Коррупция: политические, экономические, организационные и правовые проблемы. Сб. материалов Международной науч.-практ. конф. / Под ред. В. В. Лунева. М., 2001. взаимоотношения между коррупционными стимулами и демократическими институтами. В-четвертых, роль международного бизнеса, в частности многонациональных корпораций (МНК) и наднациональных политических институтов в предотвращении коррупции. Эти вопросы нашли отражение в ее монографии «Коррупция и государство. Причины, следствия, реформы"1.
Рассматриваемый предмет исследования относится к тем, которые даже на частном, в данном случае страновом уровне, позволяют сделать выводы, касающиеся глобальных аспектов явления коррупции. В качестве примера можно привести фундаментальную монографию JI.B. Гевелинга «Клептократия. Социально-политическое измерение коррупции и негативной экономики. Борьба африканского государства с деструктивными формами организации власти"2. В ней анализируются аномальные и скрытые процессы в политической и социально-экономической жизни обществ переходного типа. Опираясь преимущественно на материал Нигерии и других развивающихся стран, JI.B. Гевелинг исследует такие деструктивные явления, как коррупция высшей бюрократии, коммерциализация избирательных кампаний, усиление роли денег в партийном и государственном строительстве, распространение террора и политического вандализма. В монографии также рассмотрен мировой опыт наступления на коррупцию и экономическую преступность.
В ракурсе сопряженности экономики и права рассматривает коррупцию JI.M. Тимофеев в книге «Институциональная коррупция"3. Автор стремится выяснить принципиальный характер институционального.
1 См.: Роуз Акерман СгКоррупция и государство. Причины, следствия, реформы / Пер. «с англ. О. А. Алякринского. М., 2003.
2 См.: Гевелинг JI.B. Клептократия. Социально-политическое измерение коррупции и негативной экономики. Борьба африканского государства с деструктивными формами организации власти. М., 2001.
3 См.: Тимофеев JI.M. Институциональная коррупция. М., 2000. строительства. По его убеждению при неоднократном повторении актов незаконного перераспределения ресурсов это строительство «происходит вне сферы легального права"1. JI.M. Тимофеев обращается преимущественно к советскому и постсоветскому опыту. Однако обобщения, содержащиеся в работе, позволяют представить коррупцию в виде законченной системы отношений, а также как условие формирования специфического парагосударства, существующего одновременно с государством легальным конституционным.
Некоторые аспекты организации международного сотрудничества по борьбе с коррупцией нашли отражение в работах российских исследователей: В. В. Бакушева, Б. В. Волженкина, П. А. Кабанова, М. И. Левина, В. А. Лоскутова, К. Л. Майданика, B.C. Овчинского, Г. А. Сатарова, л.
А.В. Цаплина, Л. М. Цирика и др. Эти же вопросы поднимаются в работах таких зарубежных авторов, как: Дж. Андерсен, П. де Леон, Д. Кауфман, Ф. Реканатини, М.Ж. де Азис, К. Э. Элиот, Дж. Муди-Стюарт, Р. Вильяме и.
Постановка задачи организации широкой международной коалиции против транснациональной преступности содержится в ряде диссертационных исследований. Однако основное внимание авторов.
1 Там же. С. 9.
2 См.: Волженкин Б. В. Коррупция. СПб., 1998; Кабанов П. А. Политическая коррупция. М., 1997; Лоскутов В. А. Тоталитаризм и коррупция. Екатеринбург, 2001; Майданик K.JI. Коррупция, криминализация, клептократия. «Переходная фаза»? Тупиковая ветвь? Основополагающие структуры? // Свободная мысль. 1997. № 1- Овчинский B.C. XXI век против мафии: криминальная глобализация и Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности. М., 2001; Сатаров Г. А., Левин М. И., Цирик Л. М. Россия и коррупция: кто кого: текст, подготовленный фондом ИНДЕМ. М., 1999; Цаплин А. В., Бакушев В. В. Коррупция: тенденции в мире и в России. М., 2000 и др.
-—3 See: Anderson J., Kauffmann D.,-Recanatini F. Service Delivery, Poverty, «and Corruption — — Common Trends from Diagnostic Surveys / Background Paper for the WDR 2004; Corruption and the global economy / Ed. by K.A. Elliot. Wash., 1997; Leon P. de. Thinking about Political Corruption. M.E.Sharp, 1993; Moody-Stuart G. Grand Corruption. World View Publishing, 1997; Williams R. Party finance and political corruption: Problems & Prospects. St. Martin’s Press. N.Y., 2000. и сосредоточено на политических и правовых проблемах борьбы с международным терроризмом, тесно связанным со всеми другими видами противоправной деятельности, в том числе коррупцией1. Особо следует упомянуть диссертацию С. В. Романюка, посвященную анализу демократизации политического управления в условиях глобализации, в которой он рассматривает комплекс вопросов транспарентности власти, включающий борьбу с коррупцией. В то же время исследование международного взаимодействия в данной сфере не входило в научные задачи этого автора2. В диссертации И. Н. Клюковской акцент сделан на изучении коррупции в России, анализе ее состояния и проблемах противодействия ей3.
Анализ имеющихся публикаций и диссертационных исследований позволил выявить круг актуальных проблем в области международного сотрудничества по борьбе с коррупцией, сформировать объект и предмет диссертации, а также предложить авторскую гипотезу исследования.
Объектомдиссертационногоисследования служит трансформирующаяся под влиянием глобализации система международного сотрудничества по борьбе с коррупцией.
1 См.: Агамиров Н. И. Политические проблемы сотрудничества в борьбе с международной преступностью. М., 2003; Багаев И. В. Политические аспекты правового регулирования современных международных отношений М., 2004; Бородин A.M. Политические проблемы современного терроризма М., 2001; Василенко В. И. Международный терроризм в условиях глобального развития (политологический анализ). М., 2003; Гаврилов О. Н. Динамика становления международной антитеррористической системы: политико-правовой аспект. М., 2005; Гасанов Д. Н. Становление национальной системы противодействия международному терроризму (политологический анализ). М., 2005; Есаян JI.P. Международный терроризм в условиях демократии и глобализма. М., 2003; Нуралиев Т. Н. Проблемы повышения эффективности международной антитеррористической деятельности в современных условиях. М., 2004; Тамаев Р. С. Международное сотрудничество в сфере борьбы с преступностью (политические проблемы законодательного" регулирования’правовой помощи). М., 2002.
2 См.: Романюк С. В. Особенности демократизации политического управления в условиях глобализации. М., 2005.
См.: Клюковская И. Н. Коррупция в России: понятие, состояние и проблемы противодействия. Краснодар, 1999.
Предметом диссертации стали условия формирования и особенности функционирования политико-правовых механизмов организации международного антикоррупционного сотрудничества.
Гипотеза исследования опиралась на изученную источниковую и историографическую базы. Автор исходил из того, что коррупция наносит серьезный ущерб верховенству закона, демократии и правам человека, подрывает доверие к власти и основополагающим принципам государственного управления, создает препятствия экономическому росту, представляет угрозу не только национального, но и глобального развития. В этом свете коррупция выступает как потенциальная глобальная проблема, решение которой будет возможно лишь на принципиально ином уровне и при ином качестве международного сотрудничества, основанного на признании, как общих моральных императивов, так и правил конкурентоспособности.
Цель работы заключается в анализе политических причин и следствий превращения коррупции в новую глобальную проблему, требующую создания международной антикоррупционной коалиции.
Данная цель потребовала решения перечисленных ниже научных задач: изучения комплекса источников и научных исследований по проблеме коррупции, позволяющего провести сравнение функционального и классического подходов к анализу международной коррупциивыявления политических, экономических, социальных и других условий превращения коррупции в новую глобальную проблемуисследования международных политических последствий углубления взаимосвязи бедности и коррупции, способствующей закреплению разрыва в развитии Севера и Юга- ~ раскрытия причин торможения различных реформгосударственной службы, судебной системы и др., заключающихся в отсутствии четкой национальной программы борьбы с коррупциейанализа форм и мезодов борьбы с коррупцией в аспекте трансформирующихся проблем «международной безопасностиопределения особенностей формирования глобальной и региональной институциональной среды, способствующей повышению эффективности действий, направленных против коррупциивыявления причин противоречивости активизации противоречивости личностного фактора в процессе превращения коррупции в угрозу международной безопасности.
Информационную базу диссертации составили национальные и международные истоздшки, в которых поставлены актуальные вопросы организации международного сотрудничества по предупреждению коррупции и борьбе с ней. Эти задачи, актуальные для отдельных государств, превращаются в одау из важнейших проблем глобального уровня. Представляется возможным выделить в отдельную группу источников документа ООН я организаций, входящих в ее систему1. Среди этих документов выделяется Конвенция ООН против коррупции. Существенное внимание изучению проблемы коррупции уделяют Всемирный банк (ВБ) и Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР)3.
1 См. например: Восьмой конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями: Руководство для дискуссии на межрегиональных и региональных подготовительных совещаниях для VIII конгресса ООН по предупреждению преступносшд обращениюд правонарушителями. (Б.м.)., 1998.
2SeerWorld Bank/ Helping CountriesComhai Cormption: The Role of the World Bank/ Wash., 1997; World Bank. New Frontiers in Diagnosing and Combating Corruption. Premnotes No. 7. Wash., 1998; World Bank. Sub-Saharian Africa: from crisis to Sustainable Growth. Wash., 1989 etc.
См.: Прекратим прежнюю практику ведения бизнеса. Борьба со взяточничеством и коррупцией. Центр по сотрудничеству со странами, не входящими в ОЭСР.
Необходимо также было сгруппировать материалы, характеризующие степень усилий европейских государств по борьбе с коррупцией, которую следует рассматривать как один из важнейших факторов, препятствующих региональной интеграции1. Не менее важно было проанализировать особенности борьбы с коррупцией, которые зафиксированы в национальном законодательстве. Так, в США еще в 1997 г. был принят Закон о коррупционной деятельности за рубежом (Foreign Corrupt Practiced Act)2.
Для данного исследования актуальны данные антикоррупционного мониторинга, проводимого международной организацией «Transparency International» (TI)3.
Следует отметить одну из проблем, выходящую за рамки источниковой базы. Она заключается в отсутствии полных и объективных статистических данных о масштабах распространения коррупции на национальном уровне. Это, в частности, отражается в анкетах ООН, прилагаемых к обзорам преступности, в которых многие развитые страны в графе «Bribery and/or corruption» ставят прочерк. Отсюда проистекает сложность использования статистических источников при анализе проблемы коррупции.
Значительная часть материалов для диссертационного исследования почерпнута из периодической печати, сети Интернет и справочных.
Организация Экономического сотрудничества и Развития. (Б.м.), 2001; Management Government Ethics. PUMA. Policy Brief. Paris: OECD, February, 1997.
1 См., например: Меморандум Правового комитета Совета Европы о борьбе с коррупцией // Государственная служба за рубежом. Борьба с коррупцией: проблемы. Решения. 2002. № 2- Резолюция № 1 19-й конференции министров юстиции европейских государств (о аспектах, связанных с коррупцией в гражданском, административном и уголовном праве) // Государственная служба за рубежом. Борьба с коррупцией:
————————-проблемы.'Решения. 2002. № 2.—————————————————— ————————————————————————————.
2 См.: Закон США о коррупционной деятельности за рубежом // Бакатин Д. В., Ковалева Т. К. Закон США о коррупционной деятельности за рубежом. Некоторые вопросы применения и толкования. М., 2001.
3 See: The Transparency International (TI) / Corporate Anti-Corruption Programs: A Survey of Best Practices. Wash., 1996. изданий. Так, в Интернете общественное мнение относительно вовлеченности политиков и чиновников отдельных стран в коррупционную деятельность фиксируется Internet Corruption Perception Index (КПИ). Этот индекс представляет собой своеобразный «рейтинг рейтингов»: КПИ включает позицию страны по индексу TI, рейтинговый показатель по десятибалльной системе, число обзоров по проблеме коррупции, в которых фигурирует государство и др. Однако и такая методика не избавляет КПИ от погрешностей.
Анализ комплекса источников подтверждает необходимость обращения к их различным группам для получения корректных выводов о состоянии коррупции в отдельных странах и о шагах, предпринимаемых международным сообществом по ее преодолению.
Теоретико-методологические основы исследования. В связи с тем, что в научной литературе последних лет сформировался пласт исследований, рассматривающих такие феномены, как «коррупция», «теневая экономика», «экономическая преступность», «непотизм» и др., актуализируется задача анализа ключевых понятий, характеризующих политическую роль агентов подпольного мира. В условиях глобализации системы властных отношений эти явления нуждаются в дефинициях достаточно высокого научного уровня абстракции.
Так, «коррупция» выступает в виде деструктивной по отношению к действующим на данной территории общественным нормам и господствующей морали системы социальных связей, которые характеризуются использованием должностных полномочий для получения материальной и/или нематериальной выгоды. «Негативная экономика» представляет собой саморазвивающуюся систему административно-хозяйственных отношений, функционирующую вопреки общественным нормам с целью быстрого обогащения действующих в ней субъектов.
Термин «клептократ» появился в научной литературе впервые в 1968 г. применительно к руководителю страны или высокопоставленному должностному лицу, приоритетом которого является личное обогащение и который, пользуясь своей государственной должностью, обладает властью, необходимой для реализации такой цели. «Клептократия» означает базирующуюся на коррупции форму организации власти и соответствующую ей социально-политическую группу. Такая конгломеративная группа лидеров криминального социума, ориентирующаяся на создание отвечающей потребностям негативной экономики формы власти, получает название «лутократии» (lootocracy).
Плутократия" становится референтной группой для представителей, как плутократии, так и лутократии, превращаясь в институционализированный симбиоз политической власти и богатства. Почти повсеместное распространение получает коррупционный «непотизм», т. е. служебное покровительство своим людям. В 1999 г. Европейская комиссия была вынуждена в полном составе уйти в отставку в связи с выявленными фактами непотизма.
Не только в отдельных странах, но и в целых регионах планеты складывается ситуация, при которой данные категории оказываются применимы не к характеристике межстадиального, по сути переходного, этапа развития, а к оценке в уже достаточной степени сформированной политической и экономической системы. Однако по мере углубления процессов глобализации происходит становление мирового преступного социума, а с ним и возникает опасность глобализации тех деструктивных социально-политических явлений, которые характеризуются отмеченными выше дефинициями.
Данные явления и до глобализации были предметом многочисленных исследований, базирующихся на трех типах подходов: социально-имущественном, социально-судебном, морально-правовом. Однако уже с середины 80-х годов прошлого века в научной литературе стал преобладать интегрированный общественно-политический подход к проблеме коррупции1. Такой подход в большей степени, чем названные выше, отражает социально-политические и экономические изменения в мире, происходящие под влиянием глобализации. Именно политика в состоянии стать основой такой модели глобального управления, которая сможет без мобилизации дополнительных средств способствовать поддержанию модели глобального равновесия. Отметим, что по ряду позиций эта логика созвучна модели устойчивого развития.
В то же время не менее важным для анализа влияния коррупции, как на внутриполитическую ситуацию, так и международную жизнь, становится структурно-уровневый подход, который позволяет выделить различные уровни политических и экономических интересов, побуждающих к коррупционным действиям. При таком подходе высвечиваются те «политические товары», распоряжение которыми оказывается особенно привлекательным для социальных агентов политического управления на всех его уровнях: от местного до глобального.
Автор опирался на оба эти подхода к изучению проблемы международного сотрудничества по борьбе с коррупцией. В работе использовались как общенаучные — сравнительный и системно-функциональный анализ, так и частные политологические методы исследования: контент-анализ, ивент-анализ, моделирование и построение сценариев и др. Их применение позволило представить коррупцию в виде сложного социального явления, имеющего глубокие исторические корни, все большее число граней которого приобретает глобальное значение.
1 See: Nas T.F., Price А.С., Weber Ch.T. A Policy-Oriented theory of Corruption // American Political Science Review. 1986. March. Vol. 80. No.l. P. 107−119.
Хронологические рамки диссертации охватывают период, наступивший после окончания холодной войны, когда начали складываться условия для более свободного транснационального экономического взаимодействия. Позитивным аспектам глобализации стали противостоять новые риски и вызовы, в том числе со стороны организованной преступности, также подвергающейся процессам транснационализации. Таким образом, при выходе из биполярной системы международных отношений мир столкнулся с новым качеством биполярности: с одной стороны, цивилизованные международные отношения и мировая экономикас другой стороны, сетевая преступность и теневая, негативная экономика. Без преодоления такой специфической биполярности создание стабильного и справедливого мироустройства невозможно.
Результаты исследования, полученные лично автором, и их научная новизна.
В работе проведен комплексный анализ причин глобализации коррупции, являющихся оборотной стороной позитивных аспектов глобализации.
Автор на основании широкого и разнообразного источникового массива доказывает, что превращение коррупции в новую глобальную проблему меняет иерархию глобальных проблем, превращая в проблемы первостепенной значимости задачи развития, прежде всего, ликвидацию бедности, а также борьбу с организованной транснациональной преступностью, регулирование миграционных потоков, совершенствование управления.
В диссертации раскрываются политические последствия взаимосвязи бедности и международной коррупции, заключающиеся в закреплении имеющегося разрыва между промышленно развитыми и развивающимися странами, между формирующимся постиндустриальным миром и пространством традиционного развития.
Рассматривая формы и методы организации международного сотрудничества по борьбе с коррупцией, автор выявляет достижения по его эффективному развитию с опорой на национальный опыт, который подтверждает важность соединения антикоррупционной направленности законотворчества и политической культуры.
В диссертации проанализированы пути институционализации международного сотрудничества по борьбе с коррупцией, которые подтверждают общность проблем, возникающих в ходе институциональной революции.
Автор на примере искажений, возникающих в результате вовлеченности в коррупционные действия политических лидеров ряда государств, а также чиновников международных организаций показывает противоречивость активизации роли личностного фактора в условиях глобализации.
На защиту выносятся следующие положения:
1. Трансграничная коррупция возникает только тогда, когда в коррупционные действия оказываются вовлеченными представители не менее двух государств. Поэтому все обвинения какой-либо одной страны в транснациональной коррупции без доказательства причастности к этим противоправным действиям представителей хотя бы одной другой страны следует рассматривать как «черный» политический PR, который всегда является отражением определенной политической линии или экономических интересов.
2. В конце XX века коррупция начала приобретать стойкие транснациональные черты. Отсюда следует вывод, что эффективно бороться с ней можно лишь совместными усилиями государств и негосударственных участников международных отношений при обязательной опоре на антикоррупционное мировое общественное мнение, которое должно быть взвешенным и обоснованным, а не руководствоваться сведениями, появляющимися в ангажированных СМИ.
3. Достаточно длительное существование коррупции в транснациональном качестве говорит о том, что в обозримом будущем может наступить пороговый момент, когда коррупция, превратившись в глобальную проблему высшего уровня, может стать причиной масштабного политического кризиса в мире. В результате такого кризиса возможны две модели развития: либо глобальный политический кризис с самыми тяжелыми последствиями, либо формирование нового типа международного сотрудничества на демократических началах и в интересах ответственности перед человечеством.
4. Современный этап глобализации может быть охарактеризован как этап институциональных преобразований. Эти преобразования коснулись также организации международного сотрудничества по борьбе с коррупцией. Причем институциональному антикоррупционному пространству противостоит полиинституциональный «теневой» мир, который стремится использовать в своих интересах различные национальные и международные организации, затрудняя тем самым осуществление эффективной антикоррупционой политики.
5. Повышение эффективности международного сотрудничества в области противодействия коррупции способствует также росту числа граждан, имеющих оптимистический взгляд на решение этой проблемы. С одной стороны, это свидетельствует о повышении уровня антикоррупционного сознания населения. Но, с другой стороны, если не продолжить это сотрудничество, оптимистическая оценка может смениться на пессимистическую, что является также результатом отсутствия в государстве й в международном сообществе политической воли к серьезному противодействию коррупции.
Практическая значимость исследования. Материалы диссертации могут найти применение в международной деятельности по организации сотрудничества в борьбе против коррупции. Они также могут быть учтены в процессе разработки кодексов поведения государственных служащих и служащих частных компаний, а также рекомендаций по развитию транспарентности органов власти различных уровней. Информацию и выводы диссертационного исследования можно использовать в учебном процессе в курсах геополитики, международных отношений и международного права.
Апробация диссертации. Работа была подготовлена и обсуждена на кафедре национальных, федеративных и международных отношений Российской Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Результаты исследования получили отражение в выступлениях на научно-практической конференции «Принципы реформирования социальной сферы России: социальная доктрина России и развитие московского мегаполиса» (2005, июнь), научном семинаре «Многовекторность безопасности международных отношений» (2005, декабрь), а также использовались в работе в ГУВД г. Москвы.
Структура диссертации отвечает целям и задачам исследования, направлена на доказательства выдвинутой гипотезы и раскрытие положений, вынесенных на защиту. Диссертация состоит из введения, двух глав (четырех параграфов), заключения, списка использованных источников и литератур, а также приложения.
Заключение
.
Еще в давние времена сложилась традиция рассматривать мир как борьбу двух начал: светлого и темного. Эта идея пронизывает и мифологические и религиозные системы. Но мы не можем не находить ее подтверждения в реальной жизни. Так, требуется констатировать бесспорный прогресс в развитии планетарного социума при столь же бесспорном усилении активности теневой стороны ноосферы, которая продуцирует новый класс глобальных кризисов. Коррупцию, которая воплощает во многих проявлениях общественную дисфункцию, несомненно, следует относить к таким кризисам.
Глобальные масштабы коррупции требуют глобального подхода к противодействию ей, а, следовательно, такой же по масштабам мобилизации всех сил, заинтересованных в создании стабильного и безопасного миропорядка. Иначе могут возникнуть новые угрозы правовому государству, но также будет подорвано доверие к самому институту власти. В результате в национальном масштабе возможна приостановка экономического развития, а это скажется и на общих темпах роста глобальной экономики. А разрушение демократических институтов и моральных устоев в одной стране также окажет влияния на деморализацию всего международного сообщества.
Можно констатировать, что коррупция достигла вершины международной системы. Но вот пойдет ли она на спад, если ущерб от коррупции понятен всему мировому сообществу? В поисках ответа на этот вопрос стоит прислушаться к докладу экспертов Национального разведывательного совета США, которые считают, что «изменяющиеся геостратегаческие «паттерны будут определять. глобальный «характер' преступной активности на протяжении следующих 15 лет"1. Более того,.
1 Россия и мир в 2020 году. М., 2005. С. 128. авторы доклада «Контуры мирового будущего» считают, что объем коррупции будет только увеличиваться. «Государства, переходящие к однопартийным системам — например, любое вновь образованное исламское государство, — будут уязвимы для коррупции и сопровождающей ее организованной преступности, особенно если их идеология предусматривает существенное участие государства в экономике"1.
Слово «коррупция» не случайно созвучно со словом «коррозия». Коррупция «разъедает» национальную экономику, а за ней и политическую систему. В экономической теории высказывается мысль, что «экономика «помнит» коррупцию и в кратко-, и в долгосрочном периоде. Таким образом, общество, состоящее из индивидуумов, которые «заражены» коррупцией, превращается в общество, где коррупция становится нормальным явлением — традицией"2. При глобализации коррупции создается угроза «заражения» достаточно широкого пространства. И это еще раз говорит о необходимости консолидировать усилия различных стран в антикоррупционной сфере.
Опыт, накопленный отдельными международными организациями, в оказании помощи нуждающимся в ней странам на основании ряда антикоррупционных условий свидетельствует о том, что далеко не все такие программы можно было назвать успешными. Основная причина неудач заключалась в том, что в государственных структурах стран-реципиентов создавались привилегированные анклавы. Например, это были группы таможенных или налоговых работников. Но появление подобных «островков честности» отрицательно сказывалось на работе всего госаппарата, и в результате требовало реформы всей государственной службы.
1 Там же.
Левин М.И., Цирик M.JI. Математические модели коррупции // Экономика и математические методы. 1998. Т. 34. Вып. 4. С. 52.
Разрабатывая стратегию международного сотрудничества по борьбе с коррупцией, следовало бы исходить из следующего:
• полное искоренение коррупции в мире является невыполнимой задачей и напоминает утопический проект, более того, коррупция при нормальном состоянии общества и власти выступает важным сигналом обществу о неполадках в работе самой власти на всех ее уровнях;
• мировые потери от коррупции настолько существенны, что финансирование глобальных проектов по борьбе с коррупцией относится к наиболее перспективным проектам с точки зрения их окупаемости, поэтому они должны быть тесно скоординированы с проектами по оказанию помощи беднейшим странам, в частности, по списанию им задолженностей;
• коррупцию нельзя ограничивать только законодательными мерами, борьба с ней возможна при формировании нового типа политической культуры и гражданского общества;
• международное сотрудничество по борьбе с коррупцией должно носить комплексный характер и быть рассчитанным на длительную перспективу, что позволяет говорить о необходимости создания международной антикоррупционной коалиции.
Международное сотрудничество должно способствовать созданию эффективного государства. Было бы утопией предположение, что и такое государство полностью свободно от коррупции. Но степень прозрачности власти в нем достаточно высокая, и это не позволяет коррупции выходить за рамки отдельных секторов, связанных с «реликтовыми» формами организации управления, например, в местных общинах. Одновременно в только эффективном государстве реально обеспечить такой уровень контроля, который не позволяет появляться коррупции в новых областях. ~~.
Развитие контроля возможно в направлении продвижения к сетевой контрольно-надзорной модели, которая предполагает обеспечение внутреннего аудита. А это означает: во-первых, проведение периодических проверок на местном уровнево-вторых, создание постоянно действующих комиссий. К работе в таких комиссиях могут привлекаться и представители независимых организаций, и иностранные наблюдатели. Для такой деятельности должна быть сформирована идентичная система измерения параметров прозрачности данного органа управления. Можно взять за основу критерии, используемые неправительственной международной организацией «Трансперанси Интернэшнл». Но в то же время желательно дополнить эти критерии оценками, как роли руководителей (любого уровня), так и удовлетворенности потребителей услуг (в широком смысле). Эти критерии могут помочь в выборе гибкой траектории деятельности по предотвращению коррупции.
Гибкость траектории международного сотрудничества по борьбе с коррупцией исключительно важна и с политико-психологической точки зрения. Так, можно согласиться с Угетт Лабель, Председателем Правления TI, в следующем утверждении: «Когда малообеспеченная молодая мать уверена, что правительство ставит свои собственные интересы выше интересов ее ребенка, или что обеспечение первоочередных нужд ребенка, таких как медицинское обеспечение, требует дополнительных «неформальных» платежей, она теряет надежду на будущее. Но даже глубоко укорененную коррупцию можно преодолеть совместными усилиями по изменению системы, порождающей такую коррупцию"1.
Несмотря на то, что в мире действует достаточно большое число международных институтов, в компетенцию которых входит проблема борьбы с коррупцией, не исключена возможность расширения институционального пространства антикоррупционного сотрудничества. Так" ," ' заслуживает внимания предложение о расширении областидействиямеждународных судов (трибуналов), пока рассматривающих нарушения в.
1 www.transparensy.org. области прав человека, трудового законодательства, использования атомной энергии, в область борьбы с коррупцией.
Это может быть специализированный международный форум, например, для рассмотрения дел о коррупции в ходе приватизации в развивающихся странах и странах с переходной экономикой, в которых участвовали представители различных государств и международных организаций. Чтобы обеспечить выполнение решений, принятых на таком форуме, также, несомненно, потребуется мобилизация усилий международных институтов, в частности ВТО. И в этом случае присоединение Российской Федерации к Всемирной торговой организации может приобрести для России новый позитивный смысл. Кроме, этого число членов ВТО должно будет возрастать. И в результате ВТО будет, действительно, приобретать качества, необходимые для ведущей универсальной международной организации периода глобализации. Также повысится международно-правовая ответственность этой Организации.
Вероятно, институциональная сторона борьбы с коррупцией получит новое измерение, когда заработает в полную силу Конвенция ООН против коррупции, в которой предусмотрено проведение конференций стран-участников Конвенции. В рамках таких конференций, а также в ходе их подготовки могут рождаться новые формы и направления глобальной антикоррупционой деятельности.
Поскольку коррупция становится глобальной проблемой, ни у кого не вызывает сомнений, что бороться с ней необходимо только совместными, т. е. глобальными, усилиями. И также ясно, что эта борьба не может быть легкой, поскольку на ее пути встречаются как ожидаемые, так и неожиданные препятствия. Одно из них заключается в многоликости коррупции и ее относительной адаптивности к изменяющейся глобальной политической и экономической реальности. Не случайно трансформация геоэкономического пространства позволяет ряду исследователей говорить о появлении нового типа коррупции — «цивилизационной коррупции"1.
Чтобы предотвращать появление новых типов коррупции и бороться со старыми, безусловно, необходима развитая институциональная структура. В компетенцию такой структуры должна входить не только организация международного взаимодействия в антикоррупционной сфере, но и в целом противодействие всем деструктивным факторам мирового развития, а также предупреждение появления новых дестабилизирующих международную обстановку факторов. Следует прислушаться к предложению одного из наиболее авторитетных социологов современности Амитая Этциони о том, что назрело создание Глобального агентства л безопасности.
Несомненно, возможны и иные варианты международного сотрудничества в направлении борьбы и международной коррупцией и с другими проявлениями транснациональной преступности. Только человечеству важно понять, что изменения «геостратегических паттернов» могут сократить срок размышлений и дискуссий о том, что делать с коррупцией, а программа действий окажется далекой от трансформированных в результате той же коррупции реалий.
Призывы к созданию глобального гражданского общества рискуют остаться нереализованными, если они не будут затрагивать проблемы, наиболее актуальные для значительной части людей во всех частях мира, проявляющих как активное отношение к политике, так и политическое безразличие. Трудно найти вопрос, который так бы не волновал значительную часть населения планеты, как коррупция. Вероятно, закономерным выражением этого интереса отвечает принятие Генеральной.
См.: Неклесса А. И. Ответ России на выбор времени: стратегия технологической конверсии. М., 1997. С. 32.
2 См.: Этциони А. От империи к сообществу: новый подход к международным отношениям. М., 2004. С. 218 -228.
Ассамблеей ООН решения об объявлении 9 декабря Международным днем противодействия коррупция. 14 декабря 2005 г. вступила в силу Конвенция ООН по противодействию коррупции, подписанная 137 странами и ратифицированная 37 государствами. И, можно, сказать, 2006 г. открыл новый этап международных действий по борьбе с коррупцией. Важно, чтобы этот этап оказался продуктивнее предыдущих.
