Политическое осмысление проблемы прав человека в условиях глобализации

Актуальность темы

исследования. От многих других политических отношений международные отношения отличаются тем, что в них отсутствует высший авторитет и, в принципе, все государства равны и свободны в своих действиях на международной арене. Поэтому не случайно длительный период развития международных отношений характеризовался тем, что из самого понимания государственного суверенитета вытекало право любой страны прибегать к военной силе в отношениях с другими государствами. Но это приводило не только к множеству двусторонних и региональных конфликтов, но не смогло остановить две мировые войны. Хотя еще до начала Второй мировой войны в пакте Бриана — Келлога содержалось запрещение использовать силу в качестве инструмента национальной политики, после войны Устав Организации Объединенных Наций в определенных случаях допускал вмешательство с использованием военной силы. Правда, это было исключением, а не правилом. И также использование силы предусматривалось в отношениях между государствами, но не между государствами и негосударственными участниками международных отношений. Сейчас же, мы вступаем в такой период, когда такой поворот событий станет возможным, а его политические последствия будут все менее и менее предсказуемыми.

Мир на наших глазах претерпевает такие изменения, которые вряд ли сопоставимы и по масштабу, и по политическим последствиям, и по цивилизационному значению со всеми переменами, которые были связаны со сменой международных систем в прошлом. Как правило, причину этих изменений видят в углубившихся экономических связях стран и регионов. Но вряд ли справедливо, отдавая приоритет экономике, забывать о том, что глобализация означает качественно новый этап взаимозависимости экономических, политических, правовых, социальных и культурных отношений. В этой связи актуализируется как на практическом, так и на научном уровне задача развития регулирующих механизмов мировой политики. Безусловно, такие механизмы все более и более отражают взаимопроникновение политики и права. Также такие механизмы должны затрагивать взаимодействия как между государствами, государствами и негосударственными участниками международных отношений, между людьми.

Поскольку права человека базируются на принципе «личность в государстве» они представляют собой политический феномен. А положение человека в правовом государстве и гражданском обществе становится объектом как межгосударственных, так и международных отношений. Императивом глобализации должны быть безопасность человека и значимость права защиты его прав и свобод. Для этого требуется новый уровень реализации прав человека, на котором бы создавались возможности для удовлетворения прав и свобод человека, отражающий иное качество жизни.

К сожалению, в начале XXI века оказалось, что человеку все чаще приходится бороться не только за осуществление своих политических или гражданских прав, а прав самых элементарных — права на жизнь и на выживание. Мир стал менее стабильным и безопасным. Экстремальные ситуации в самых разных сферах начинают переходить в состояние перманентной нестабильности, которая проявляется в политической, экономической, социальной, культурной областях. Эта напряженность становится причиной не только внутренних, но и межгосударственных конфликтов. В условиях повышенной конфликтности отчетливо заметна уязвимость прав и свобод человека. Важной задачей международного сообщества становится достижение единообразного понимания прав человека в обществе и государстве, их закрепление в международно-признанных правовых нормах, а также формирование политических механизмов их реализации и защиты.

Когда 10 декабря 1948 г. принималась Всеобщая декларация прав человека, можно было предположить, что этот международный акт сохранит свою актуальность на многие десятилетия. Позже Организация Объединенных Наций установила в честь подписания Декларации Всемирный день прав человека. Во многих странах мира в этот день проводятся демонстрации, научные конференции, открываются выставки. Интересно, что только в пяти странах этот день считается выходным. Его празднуют граждане Кирибати, Намибии, Сальвадора, ЮАР, а также подданные Ее Величества королевы Елизаветы II на островах Терке и Кайкос. В этом вполне можно усмотреть некую политическую иронию. В Сальвадоре после долгих лет правления полудиктаторских режимов граждане только начинают пользоваться своими правами. В ЮАР Нельсона Манделу, трепетно относившегося к проблеме прав человека, на посту президента страны сменил Табо Мбеки, известный своей непримиримой враждой с одним ведущих правозащитниковархиепископом Десмондом Туту. А в Намибии в последние годы права человека практически попали в категорию запрещенных тем.

Такие политические реалии подтверждают не только наличие серьезных различий в национально-цивилизационной трактовке прав человека, но и важность изучения роли прав и свобод человека в формировании современной системы международных отношений как с точки зрения появления ее новых негосударственных участников, так и в аспекте развития политических механизмов решения актуальных международных проблем.

Степень научной разработанности проблемы. Изучение научной литературы, посвященной проблемам прав и свобод человека и механизмам их реализации, показывает, что наиболее распространенным подходом является самое широкое толкование этой проблемы. В то же время ряд исследователей считает, что правовой статус личности следует рассматривать, прежде всего, во внутригосударственном правовом поле1. Другая группа исследователей отстаивает точку зрения, что признание и обеспечение прав человека независимо от его принадлежности к тому или иному государству. Отсюда международное сотрудничество в области защиты прав человека зависит от более и более усложняющихся политических и правовых реалий2.

Вопросы прав человека нашли отражение в работах многих отечественных и зарубежных ученых: Блищенко И. П., Г. М. Даниленко, Г. И. Иванова А.С. И. И. Котляра, И. И. Лукашука, А. Х. Саидова, М. М. Солневой, Э. Робертсона, П. Сача, Б. Хэддока и др. Одним из ведущих отечественных исследователей в области прав человека является В. А. Карташкин. В 1996;2002 гг. он был председателем Комиссии по правам человека при президенте РФ. А первая крупная работа этого автора относится к 1976 г. Сейчас вызывают интерес предложения В. А. Карташкина по проблемам реформирования структуры и деятельности ООН в области прав человека4.

Необходимо также специально выделить монографию Л. И. Глухаревой «Права человека в современном мире (социально-философские.

1 См., например: Мюллерсон Р. А. Права человека: идеи, нормы, реальность. М., 1991; Общая теория прав человека. М., 1996; Левин Л. Права человека. М., 1998 и др.

2 См., например: Броунли Я. Международное право. М., 1977; Тиунов О. И. Международное гуманитарное право. М., 1999; Энтин М. Л. Международные гарантии прав человека: опыт Совета Европы. М., 1997 и др.

3 См., например: Блищенко И. П., Солнцева М. М. Мировая политика и международное право М., 1991; Даниленко Г. М. Международная защита прав человека. М., 2000; Иванов Г. И. Права человека. М., 2004. Котляр И. И. Права человека. Минск, 2002; Лукашук И. И. Глобализация, государство, право, XXI век. М., 2000; Лукашук И. И. Право международной ответственности. М., 2004; Саидов А. Х. Международное право прав человека. М., 2002; Multiculturalism, identity and right / Ed. by Haddock B. and Sutch P. London, N.-Y., 2003; Robertson A. Human Rights in the World. N.-Y., 1989 и др.

4 См.: Карташкин В. А. Международная защита прав человека (основные проблемы сотрудничества государств). М., 1976; Карташкин В. А. Права человека в международном и внутригосударственном праве. М., 1995; Карташкин В. А. Официальные представители и независимые эксперты // Независимая газета. 2006. 27 января. основы и государственно-правовое регулирование)"1. В монографии рассматриваются проблемы обеспечения основных прав и свобод человека, провозглашенных как в законодательстве различных государств, так и в международном праве. Автор утверждает, что права человека являются сложной системой, которая характеризуется открытостью, интегрированностью, и в то же время официальной зависимостью. Ценность исследования Л. И. Глухаревой состоит в том, что институт прав человека в монографии анализируется в сочетании с исследованием основных вопросов развития человека в современном мире.

Существенное внимание проблеме прав человека уделяют исследователи Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. В первую очередь необходимо отметить труды Т. Д. Матвеевой, специально выделяющей роль неправительственных организаций в развитии механизмов международной защиты прав человека2. Особое значение для разработки проблемы прав человека имеют материалы международного теоретического семинара, посвященного 50-летию принятия Всеобщей декларации прав человека, л который состоялся в РАГС при Президенте Российской Федерации. Несмотря на то, что прошло почти десять лет со времени проведения семинара, вопросы, обсуждаемые на нем, по-прежнему актуальны. В частности:

1 Глухарева Л. И. Права человека в современном мире: социально-философские основы и государственно-правовое регулирование. М., 2003.

2 См.: Матвеева Т. Д. Защита прав человека в России: взаимосвязь международного и внутригосударственного права. М., 2002; Матвеева Т. Д. Неправительственные организации в механизмах международной защиты прав человека / Неправительственные организации в становлении и развитии гражданского общества: международный опыт. Воронеж, 2002.

3 См.: Права человека в современном мире: тезисы международного теоретического семинара, посвященного 50-летию принятия Всеобщей декларации прав человека. М., 1999. — являются ли права в их современной трактовке. универсальной ценностью, или их можно рассматривать как атрибут эпохи, уклада жизни, политической культуры, цивилизации и, наконец, политической системы?

— является ли соблюдение кодифицированных прав человека своего рода панацеей от неравенства, эксплуатации, дискриминации и тому подобных бед, ежедневно обрушивающихся на человечество?

— что является критерием полноты прав человека и почему мы являемся свидетелями постоянных дискуссий в этой сфере, взаимных обвинений и т. д.?".

В работе Р. А. Явчуновской «Глобальные проблемы в человеческом измерении (Основы гуманитарной безопасности)» правовая основа разрешения глобальных проблем представлена в контексте политико-экономического выживания человека. Автор справедливо указывает, что в только международной деятельности закладывается механизм согласования позиций, подходов, предлагаемых решений, координация «' конкретных мер в самом широком диапазоне политических направлений2. Но в то же время в политологических исследованиях и учебных изданиях данная проблематика специально не выделяется. В результате не раскрывается происходящая и усиливающаяся под влиянием глобализации политизация проблемы прав человека. И этот процесс должен стать предметом специального политологического исследования.

Объектом исследования явилась международное политическое пространство, которое в результате усиления глобальной взаимозависимости находится во все более тесном взаимодействии с глобальным правовым пространством.

1 Дахин В. Н. Некоторые теоретические аспекты эволюции проблемы прав человека / Права человека в современном мире: Тезисы международного теоретического семинара, посвященного 50-летию принятия Всеобщей декларации прав человека. С. 7−8.

2 См.: Явчуновская Р. А. Глобальные проблемы в человеческом измерении (Основы гуманитарной безопасности). М., 2001. С. 56.

Предметом исследования стали политические условия и механизмы обеспечения основных прав и свобод человека в современном мире.

При формулировании рабочей гипотезы автор исходил из того, что права человека являются правовой формой отражения интересов людей всего мира. Они не только признаются национальными законодательствами, но и закреплены на международном уровне. Таким образом, с одной стороны, национальная правовая система, признающая права человека, подвергается изменениям в результате глобальных перемен. Но, с другой стороны, и международное правовое пространство находится в процессе трансформации под влиянием политических событий в различных странах. В условиях глобализации с углублением взаимозависимости развития усиливается взаимовлияние национальных и международных процессов, затрагивающих права человека, что в первую очередь отражается в политической жизни: в активности политических партий и движений, на формировании политических отношений, в изменениях политической культуры и т. д.

Цель исследования заключается в комплексном анализе причин, определяющих рост политического значения проблемы прав человека в условиях глобализации. Для раскрытия данной цели исследования были поставлены следующие научные задачи:

— - рассмотреть возможности решения проблемы прав человека с помощью формируемого на современном этапе мирового развития коллективного лидерства;

— раскрыть специфику политических основ современного гуманитарного права;

— проанализировать причины изменения роли прав человека в формировании международного имиджа страны;

— дать оценку тенденций, наблюдаемых в развитии культуры прав человека;

— исследовать этапы становления гражданского общества с точки зрения его реакции на проблему прав и свобод человека;

— выявить политическое значение международной ответственности и особенности ее проявление в функционировании международной судебной системы;

— дать политическое обоснование возможности углубления сотрудничества Российской Федерации и Европы по вопросу прав человека.

Методологическая база исследования. Методологическую основу диссертации составили общенаучный диалектический метод познания и основанные на нем частные методы исследования, позволяющие изучить международные политические и правовые явления современного этапа мирового развития в их взаимосвязи, взаимозависимости и взаимообусловленности. В ходе работы над диссертацией были применены сравнительные методы исследования, а также метод логического анализа нормативных актов. В работе были использованы общие научные методы: системный, прогностический и др. Широко использовались положения общей теории права и гуманитарного права.

Теоретическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых в области международных отношений и международного гуманитарного права, европейского права, правозащитной деятельности.

Информационная основа исследования. Нормативную базу диссертации составили международные и европейские документы по правам человека и гуманитарному праву, а также российские документы, касающиеся основных прав и свобод человека. Использовались материалы периодической печати, данные справочных и статистических изданий, а также Интернета, в частности Форума по проблеме терроризма, по фактам ущемления прав человека1, а также Интернет-издания Института права и публичной политики2.

Результаты исследования, полученные лично автором, и их научная новизна. В диссертации предпринята попытка комплексного анализа развития глобального политического и правового пространств, находящихся в процессе взаимопроникновения, когда речь идет о правах и свободах человека. В то же время автор доказывает, что наряду с углублением взаимозависимости политических и правовых явлений общественной жизни сохраняется тенденция сегментации миропорядка, что отражается на эффективности политических механизмов защиты прав человека. Преодолеть отрицательные последствия такого процесса можно, развивая такой новый формат международных отношений, как коллективное лидерство, который проявляется и в вопросах формирования международных гарантий защиты прав человека.

Впервые вопросы прав человека рассмотрены в контексте формирования международного имиджа государства и развития культуры прав человека, в частности в связи с выделением в новую правовую область вопросов культурной свободы. В диссертации поставлены дискуссионные вопросы по проблеме развития гражданского общества и выделения фактора прав человека как критерия зрелости гражданского общества.

Автор проанализировал ряд спорных аспектов по проблемам международной ответственности, касающиеся политического контроля функционирования национальной и международной судебной системы. В том числе уделено внимание ответственности государства по защите прав граждан, обвиняемых в причастности к терроризму.

В работе представлен сравнительный анализ процесса развития гуманитарного права и норм по правам человека, позволяющий.

1 www.lgz.ru/conference/.

2 www.ilpp.ru/bulletin. проследить особенности углубления взаимовлияния европейского пространства безопасности и пространства прав человека.

Положения, выносимые на защиту:

1. Права человека как ценность и цель требуют для своей защиты мобилизации не только дипломатического потенциала, но и потенциала развития. В то же время эффективность использования этих потенциалов во все большей мере будет зависеть от того, как будет работать формируемый механизм коллективного лидерства, который можно наблюдать, например, в «Большой восьмерке».

2. В современном мире наблюдается усиление гуманистического начала в международных отношениях, что вызывает необходимость дальнейшей институционализации механизмов защиты прав человека. Для этого требуется развитие: институтов защиты прав человека в особых условиях, прежде всего, в ситуации вооруженных конфликтовнормативно-правовых основ функционирования подобных институтовправового оформления ответственности за создание препятствий деятельности этих институтов.

3. Права и свободы человека, которые не только выражают согласованные и жизненно необходимые интересы каждого человека, а также являются нормативной формой взаимодействия людей, упорядочения их социальных связей, координации их поступков и деятельности, предотвращения противоречий, противоборства и конфликтов, выдвигаются на одну из ведущих позиций в политике, направленной на создание благоприятного международного имиджа страны.

4. С одной стороны, практикуемая во многих многонациональных странах, политика мультукультурализма направлена на то, чтобы обеспечить право культурное разнообразие и культурную свободу. С другой стороны, культурная политика, ориентированная только на раскрытие национального культурного потенциала, может препятствовать интернационализации культурного пространства, которая в условиях глобализации становится не только культурным, но и политическим и правовым императивом.

5. В условиях глобализации естественным становится расширение пространства политических прав и основных свобод человека. Но этот процесс отличается крайней противоречивостью под давлением рисков, вызовов и угроз, порождаемых той же глобализацией.

6. Подтверждением постепенного формирования единого правового пространства можно считать отличие существенных правовых различий в российском и европейском законодательстве по правам человека. Это объясняется не только тем, что речь идет о принципиальных, основополагающих правах человека, но и тем, что Российская Федерация органично входит в европейских цивилизационный, правовой и политический контексты.

7. Регулирующая роль права международной ответственности применительно к проблеме прав человека в первую очередь заключается в том, чтобы направлять поведение субъектов международных отношений в интересах добросовестного выполнения своих обязательств. Именно такую роль играют те институты международной судебной системы, создание которых непосредственно связано с защитой прав и свобод человека, например, европейский суд по правам человека.

Практическая значимость диссертационного исследования определяется тем, что положение человека в обществе, защита его прав и свобод остаются несовершенными, а потому уязвимыми, в том числе под влиянием национальных и международных политических трансформаций. В этой связи задачи правовой реформы, проводимой в России, предполагают выделение прав человека в качестве высшей ценности и создание механизма их обеспечения и защиты, отражающих кардинальные изменения в государстве и в обществе. В данном контексте изучение политических условий создания системы гарантий защиты прав человека и основных его свобод, предпринятое в диссертации, может быть полезным компетентным органам в процессе правовой реформы в Российской Федерации. Сформулированные в исследовании выводы и предложения, в частности, могут быть использованы для дальнейшего развития правового поля в области защиты прав человека. Они также могут найти применение в международной правовой практике государств, по выработке новых норм, гарантирующих права человека в новых политических условиях.

Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе в вузах при подготовке специалистов в области международных отношений и международного права, а также в курсе геополитики, который читается всем обучающимся по специальности «Государственное и муниципальное управление».

Апробация диссертации. Работа подготовлена и обсуждена на кафедре национальных, федеративных и международных отношений в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Результаты и предложения исследования излагались на международной научной конференции «Коррекция курса мировой политики: векторы, механизмы, участники», апробированы в научных публикациях автора.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, четырех разделов, заключения, списка использованных источников и литературы. В работе имеется приложение, в которое включены Декларация «Группы восьми» о сотрудничестве и будущих действиях по стабилизации и восстановлению, принятая на саммите в Санкт-Петербурге, а также перечень международных организаций, направляющих наблюдателей на национальные выборы, и международных правозащитных организаций, работающих на территории Российской Федерации.

Заключение

.

Права человека часто называют «общим языком человечества». Это выражение в полной мере оправдывает себя и с политической, и с правовой точек зрения. Общность прав человека проявляется и в том, что их необходимо одновременно рассматривать как в национальном, так и в международном контексте. С одной стороны, государства долгое время исходили из того, что положение человека в обществе и государствепредмет исключительно внутренней юрисдикции. С другой стороны, деятельность человека уже с древних времен вышла за пределы государственных границ. Постоянное или временное пребывание граждан одной страны в другой было обусловлено их расширявшимся в различных сферах, причем не только мирным. Постепенно в международном праве начала оформляться особая отрасль, регулирующая как пребывание и деятельность иностранцев в пределах национального государства, так защиту их основных прав.

В современном мире на международном уровне права человека закреплены, прежде всего, в Уставе Организации Объединенных Наций и Всеобщей декларации прав человека. В Уставе ООН экономический и социальный процесс, стабильность отношений между государствами тесно увязаны с признанием прав человека, достоинством и ценностью человеческой личности. В развитие этих положений Устава ООН Экономический и Социальный Совет ООН и Комиссия по правам человека разработали основной свод международных нормативных стандартов в области прав человека.

И почти через полвека после своего принятия Всеобщая декларация представляется документом, доказавшим свою универсальность после окончания холодной войны. Однако в политике многих развитых стран отмечается стремление отодвинуть индивидуальные права человека на второй план, в частности, из-за угроз международного терроризма. Но и сами реалии современного мира определяют выдвижение на первый план прав отдельных групп, меньшинств, экологических и культурных прав. Не случайно один из последних докладов Программы Развития ООН (2004 г.) был посвящен проблеме культурных прав и свобод. Таким образом, была продолжена традиция теоретического обобщения положения в области прав и свобод человека.

На самом деле в истории политико-правовой мысли неоднократно предпринимались попытки выявить наиболее общие черты некой главной фигуры той и ли иной эпохи, уточнить характеристики Homo sapiens. В наши дни очередную такую попытку предпринял известный российский политический философ А.И. Неклесса1. Его герой — «человек воздуха» -Homo aeris — или представитель нового «четвертого сословия», населяющий «воздушные» или «виртуальные» пространства. Автор считает, что возвышение этого сословия базируется на том, что сейчас оказались самыми востребованными нематериальные, «воздушные» активы: технологии, образование, информация, знания и т. д. Прежде всего, они формируют необходимую постиндустриальному обществу прослойку управленцев, своеобразный «креативный класс». И также, по мнению Неклессы, ареал власти все чаще пересекается и все больше совпадает с пространством деловых операций, повышая масштаб и градус последних. В итоге само государство превращается в своеобразную бизнес-корпорацию, в некоторых аспектах напоминающую криминальное сообщество.

Эти построения можно было бы считать философскими конструкциями, если бы они не находили подтверждения в истории, например средневековых монастырей, игравших роль своеобразных скреп государственности. Или также в постсоветских реалиях, отражающих кризис модернистских основ той же государственности. Особенно ярко он проявился в «пост-оранжевый» период в Украине.

1 См.: Неклесса А. И. Homines Aeris. Люди воздуха, или Кто строит мир? М., 2005.

Отойти от тенденции приближения к «криминалоподобной» государственной корпорации можно, во-первых, развивая креативные, инновационные возможности общества, а, во-вторых, формируя гражданское общество на основе гуманитарных ценностей и прав человека.

В прошлом, когда, следуя логике А. И. Неклессы, господствовали «люди земли», в теоретических разработках право от конкретного человека отделялось от его формы существования в обществе. Утверждалось, что индивид должен следовать установкам и правилам, которые созданы без него. При этом человек и тогда был ценен способностью к самостоятельному творчеству. Но столетия понадобились для того, чтобы люди начали постепенно, сначала интуитивно, а затем осознанно, понимать смысл и роль права в их жизни. Человек стал выступать не только как потребитель права, а и как его творец. Таким образом, был сделан серьезный шаг, чтобы оценивать современного человека как Homo juridicus — «хомо юридикус».

Можно бы было выразить надежду, что право становиться общей социальной ценностью как всеобщая форма и способ нормальной жизни общества, как форма и способ защиты прав человека. Но если мы сопоставим два получающих распространение определения современного человека — Homo aeris и Homo juridicus, то оказывается, что новый, во многом виртуальный мир, в котором обитает Homo aeris, не совсем отвечает правовым требованиям Homo juridicus. В этом мире развивается не только собственная преступность — киберпреступность, но она также все активнее затрагивает права и свободы человека.

Более того, появление новой и не только технологической, а и социально-политической данности, виртуального пространства настоятельно требует внесения изменений в инструментарий исследований проблемы прав человека. Так, изучение и сопоставление различных правовых массивов, выявление в них сходства и отличий, особенностей их реализации в различных политических системах и т. д., становится актуальным для реализации международной политической и внешнеэкономической деятельности. Но уже в прошлом были очевидны все издержки сравнительного подхода, связанные с его описательностью. Глобализация, раздвигая границы большинства политических, правовых и экономических процессов, требует от исследователей объединять наработки таких наук, как геополитика и геоэкономика, и дополнять их разработками в области геоюриспруденции. Только в результате междисциплинарной синергии может быть осмыслено большинство глобальных проблем, в том числе и проблема прав человека.

Эта проблема возникла очень давно, но свое юридическое и правовое обоснование она получила после первых буржуазных революций. Однако еще со времен римского права мы знаем, что право, обретенное в суде — res judicata — священно. И это представление не разрушили ни многочисленные конфликты, ни господство в разных странах репрессивных режимом, ни эрозия многих ценностей под влиянием глобализации. В этой связи в культуре прав человека должна включать не только культуру обращения к международному правосудию, но и безусловное уважение к его решениям. Лишь на основании подобного отношения формируется и такое правосознание, которое способствует формированию нового глобального правового пространства, а также вхождению России в это пространство.

Правовое пространство, как и политическое, экономическое или же культурное пространства, испытывает напряжение под влиянием новых рисков и угроз, свойственных настоящему этапу глобализации. Нагляднее всего это напряжение проявляется в реакции, в том числе правоохранительных органов и законодательства на международный терроризм. Многие национальные правительства принимают чрезвычайные меры, ущемляющие права человека. Появляется также специальное законодательство, предполагающее увеличение срока содержания подозреваемых под стражей, устанавливается контроль над СМИ, ограничиваются права иностранцев и т. д. Появляются секретные тюрьмы, начинают обсуждаться вопросы о разрешении в отдельных случаях пыток, о том, что обвиняемых можно осуждать заочно, без их присутствия на судебном заседании. А это ведет, в конечном счете, к девальвации ценностей и прав человека. Все это можно считать проявлением низкого уровня культуры прав человека, непониманием на самых верхних этажах власти того, что с терроризмом невозможно эффективно бороться без уважения прав и свобод человека, принципов демократического правового государства.

И точно также преодоление новых рисков и опасностей, связанных с глобализацией, требует всестороннего учета нового этапа и глобализации прав человека. «Если интернационализация прав человека проявилась в том, что этот институт стал широко распространяться на планете, усваиваться национальными правопорядками, развиваться на основе универсальных принципов, а равно в социокультурных модификациях, -пишет Л. И. Глухарева, — то глобализация прав человека отразила тенденцию связанности отдельного со всеобщим — статус и социальное самочувствие индивида стали не только зависеть, но и активно влиять на жизнь народов, цивилизаций, человечества в целом, и наоборот"1.

Права человека как ценность и цель требуют для своей защиты мобилизации не только дипломатического потенциала, но и потенциала развития. В то же время эффективность использования этих потенциалов во все большей мере будет зависеть от того, как будет работать формируемый механизм коллективного лидерства, который можно наблюдать, например, в «Большой восьмерке». В современном мире наблюдается усиление гуманистического начала в международных отношениях, что вызывает необходимость дальнейшей.

1 Глухарева Л. И. Права человека в современном мире. М., 2003. С. 162. институционализации механизмов защиты прав человека. Для этого необходимо развитие: институтов защиты прав человека в особых условиях, прежде всего, в ситуации вооруженных конфликтовнормативно-правовых основ функционирования подобных институтовправового оформления ответственности за создание препятствий деятельности этих институтов.

О том, что проблема защиты прав человека становится важной частью и правовой практики и политической жизни в Российской Федерации, свидетельствуют данные уполномоченного по правам человека в РФ В. П. Лукина. Так, на проведенной в начале октября 2006 г. международной конференции «Мониторинг соблюдения прав человека в Северо-Западном федеральном округе» он сообщил, что жители России стали больше доверять ему свои беды. По данным аппарата омбудсмена, только в первом полугодии 2006 г. поступило 17 тысяч обращений граждан. Это на 2 тысячи больше, чем в 2004 и 2005 гг.1 Такое увеличение жалоб объясняется активизацией направлений ведомством омбудсмена обращений в суды и различные инстанции, чтобы восстановить социальные, гражданские и избирательные права, нарушенные монетизацией льгот, незаконным призывом в армию, отказом в регистрации и отменой графы «против всех» в бюллетенях для голосования и т. д.

Больше всего жалоб поступило из Москвы, Московской области, Санкт-Петербурга, Краснодарского края и Ростовской области. Российская столица находится на одном из первых мест по числу жалоб в расчете на 100 тысяч жителей. Если в среднем по России жаловались омбудсмену не менее 23 человек из 100 тысяч, то в Москве — 36,6. О чем это говорит? Несомненно, и о том, что уровень правосознания и политической активности москвичей выше, чем в среднем по стране, но и.

1 Мясницкая — Страсбург // Ведомости. 2006.10 октября. о том, что нарушений прав человека в столичном мегаполисе больше. Больше жалоб на 100 тысяч человек поступает только из Магаданской и Курской областей и Чукотского округа1. Также надо отметить рост числа жалоб на действия милиции и сотрудников уголовно-исправительной системы.

На самом деле многие проблемы можно было решить и без обращения в Страсбург. Для этого потребовалось бы наладить систему ответов чиновников на запросы омбудсмена. Несмотря на то, что статьи 34 и 35 закона «Об уполномоченном по правам человека» предписывают чиновникам всех уровней направлять омбудсмену все затребованные им документы не позднее, чем через 15 дней после получения запроса и отвечать на него не позднее, чем через, месяц, это положение повсеместно нарушается. Здесь уместно такое сравнение: за отказ от предоставления информации члену Совета Федерации чиновник рискует оказаться в тюрьме сроком до восьми лет, а на те же действия в отношении омбудсмена его наказание ограничивается штрафом в 3 тысячи рублей. Кроме того, ни Кодекс об административных правонарушениях, ни Уголовный кодекс не предусматривают никаких наказаний за подобные правонарушения. А вот, например, во Франции или в Норвегии отказ за предоставление информации омбудсмену может привести к тюремному заключению.

Приведенные примеры подтверждают важность изучения проблемы прав человека как фактора внешней политики современного государства, которое остается ведущим субъектом международных отношений и в условиях углубления региональной интеграции, и при развитии глобальных процессов в различных сферах жизнедеятельности общества.

1 Там же.

По мере развертывания глобальных процессов законодательство о правах человека в разных странах начинает все отчетливее приобретать черты универсальности, но также и нарушения прав человека в отдельных странах оказывают все большее воздействие на человечество. Таким образом, права человека являются одновременно и пространством, продолжающим в значительной своей части терпеть бедствие, но также они все более отчетливо превращаются в инструмент решения других глобальных проблем.