Политика России в отношении соотечественников за рубежом: общегосударственный и региональный уровни

Новый этап в развитии российской политики по отношению к соотечественникам предполагает необходимость широкого обобщения и углубленного анализа практической деятельности в области защиты прав национальных меньшинств крупнейшими международными организациями, а также отдельными государствами, в том числе и нашей страной. Осмысление этой многогранной практической деятельности позволяет сформулировать важнейшие составляющие международно-правового опыта защиты прав соотечественников, действующих моделей взаимодействия современных государств с зарубежными диаспорами. Как отмечают эксперты, спецификой диаспоральной политики является многоакторность этого процесса. В качестве реализаторов данной политики выступают не только государственные структуры, но и финансово-промышленные группы, информационные сети, общественные и политические движения, пытающиеся за счет потенциала зарубежных диаспор расширить поле своей деятельности и увеличить корпоративный ресурс.

В условиях Российской Федерации несомненный интерес представляет опыт субъектов Федерации, участвующих в реализации государственной политики по поддержке соотечественников за рубежом. Одним из наиболее активных проводников сформулированной Президентом РФ политики в отношении зарубежных соотечественников является Правительство Москвы. На Конгрессе соотечественников, проживающих за рубежом, мэр Москвы Ю. М. Лужков подчеркнул: «Сегодня мы присутствуем на историческом событии — новая Россия, на старте нового тысячелетия, предпринимает усилия по созданию эффективной системы поддержки миллионов соотечественников, раскиданных судьбой по всему миру"1.

Москва, в силу своего особого статуса и исторических традиций, своего финансово-экономического потенциала и информационного ресурса является лидером среди российских регионов в деле поддержки наших зарубежных соотечественников. В последние годы именно на «московской площадке» осуществляются федеральные программы, проходит адаптация новых моделей взаимодействия с зарубежной диаспорой. Например, таких как взаимодействие с бизнес-кругами и интеллектуальной элитой русского зарубежья. Данное обстоятельство делает особенно актуальным изучение опыта работы Правительства Москвы как одного из инструментов реализации российской внешней политики по поддержке зарубежных соотечественников. Однако, представляется правильным рассматривать деятельность Москвы в данном направлении в контексте общегосударственного и общемирового опыта по взаимодействию с зарубежными диаспорами.

Зарубежный опыт, который предоставляет российским ученым, политическим и государственным деятелям возможность изучения богатой и разносторонней практики государств Европы, Азии, Латинской Америки, столкнувшихся в свое время с необходимостью оказания помощи и осуществления контактов со своими соотечественниками, должен быть всесторонне осмыслен всеми, кто по роду своей профессиональной деятельности призван заниматься данной проблематикой. Именно в этом контексте автор стремится рассмотреть деятельность российского руководства и Правительства Москвы по поддержке соотечественников, а также показать соответствие этих шагов мировой практике.

Целью данного исследования является системный, разноуровневый анализ политики российских структур по отношению к зарубежной диаспоре, в котором особое внимание уделено опыту правительства Москвы по выстраиванию моделей взаимодействия с зарубежной диаспорой. Осуществление данной цели предполагает постановку и решение ряда важных задач. А именно;

1. Анализ понятийного аппарата темы, где в качестве основных дефиниций выбраны такие, как диаспора, «русский мир», диаспоральная политика.

2. Изучение основных моделей (репатриационная, патерналистская, прагматическая) и форм взаимодействия с зарубежными диаспорами современных государств.

3. Компаративный анализ опыта современных государств и Российскйо Федерации по использованию общественно-политического, экономического и социокультурного потенциала зарубежных диаспор.

4. Изучение опыта субъектов российской Федерации по отношению к зарубежным соотечественникам в контексте общефедеральной политики.

5. Анализ патерналистской и прагматической моделей деятельности правительства Москвы в сфере взаимодействия с зарубежной диаспорой.

6. Определение политико-правовой основы деятельности правительства Москвы по поддержке зарубежных соотечественников.

7. Определение основных форм и направлений взаимодействия Правительства Москвы и федеральных структур по реализации государственной политики в отношении соотечественников за рубежом.

Методологической основой диссертации являются современные теории генезиса и функционирования диаспор в системе международных связей, разработанные в трудах отечественных (Р.Г.Абдулатипов, Ю. В. Громыко, М. Н. Губогло, Л. М. Дробижева, А. Г. Задохин, М. Ю. Мартынова, С. Н. Переслегин, Т. В. Полоскова, В. А. Тишков, П.Г.Щедровицкий) и зарубежных авторов ().

Комплексный междисциплинарный характер предмета исследования обусловил применение диссертантом методов интегративного синергетического подхода. При этом были широко использованы разработки современной российской политологической школы в области системного анализа, диаспорологии, концепции растущей многоакторности современных международных отношений, соотношения процессов глобализации и сохранения национальной идентичности. В поисках наиболее соответствующей предмету исследования методологической базы диссертант опирался на работы известных политологов-международников (Г.А.Арбатов, Е. П. Бажанов, К. С. Гаджиев, Г. Г. Кадымов, А. Г. Задохин, М. М. Лебедева, В. Ф. Ли, В. Ф. Петровский, Э. А. Поздняков, А. В. Торкунов, А. В. Шестопал, А. Д. Шутов, Г. С.Хозин). Применены методологические разработки западных политологов в области поиска новых подходов к анализу структуры международных отношений, теории баланса сил (К.Уолтс), взаимодействию центра и периферии системы (Р.пребиш, и.

И.Галтунг, И. Уаллерштейн), комплексной взаимозависимости и множественности политических субъектов системы (Р.Кеохейн). В работе был частично задействован системно-функциональный принцип исследования, разработанный, в частности, в работах А. Рапопортаю Э.Хааса.

В рамках комплексного междисциплинарного подхода автор стремился следовать принципу историзма, стремясь при этом отойти от эмпирико-дискриптивной формы изложения.

С методологической точки зрения автор видел свою задачу в том, чтобы интегрировать конкретно-страновую специфику, в том числе модели взаимодействия с зарубежной диаспорой на государственном и региональном уровнях, в общемировой контекст диаспоральной политики.

Источниковая база исследования делится на пять групп. В первую входят официальные документы зарубежных государств (программы, концепции, законы), регулирующие взаимодействия этих стран с внутренними и внешними диаспорами. Во вторую группу входят базовые документы, составляющие политико-правовую основу взаимодействия Российской Федерации с зарубежной диаспорой. К третьей группе относятся документы и материалы, созданные субъектами Российской Федерации, в первую очередь Правительством Москвы и касающиеся деятельности этих структур по отношению к зарубежным соотечественникам. К четвертой группе относятся документы и материалы, регулирующие деятельность международных диаспоральных организаций, в первую очередь, Международного совета российских соотечественников. И, наконец, к пятой группе относятся материалы СМИ, включая электронные.

Научная новизна исследования заключена в том, что в данной работе предпринята одна из первых попыток комплексного, разноуровневого исследования политики российских властных структур по отношению к зарубежной диаспоре. Впервые проанализирован и систематизирован опыт ряда субъектов Российской федерации по работе с зарубежными соотечественниками. Разработаны практические рекомендации по внедрению опыта правительства Москвы по поддержке зарубежных соотечественников в деятельность государственных и региональных структур. Ряд материалов впервые привлечен к научному исследованию, прежде всего, наработки Департамента международных связей правительства Москвы, Московского Фонда «Россияне», Международного Совета Российских Соотечественников.

Практическая значимость исследования заключена в том, что его результаты могут быть востребованы в практике государственных и общественных организаций, осуществляющих поддержку соотечественников, стать основой для дальнейших научных разработок, найти применение в преподавательской деятельности.

Структура работы. Диссертационное исследование состоит из трех глав, введения, заключения и списка использованной литературы.

Результаты работы конференции «Москва и российские соотечественники: от поддержки — к сотрудничеству» были учтены Правительством Москвы в его практической деятельности. В Постановлении Правительства Москвы № 844-ПП от 18 сентября 2001 года «Об основных направлениях работы по поддержке соотечественников за рубежом» было предусмотрено:

1 Страны СНГ. Русские и русскоязычные в новом зарубежье. № 25 от 15.03.2001.

При подготовке соглашений со странами СНГ и Балтии по различным направлениям сотрудничества продолжить практику обязательного включения в них вопросов по обеспечению социально-экономических и политических прав соотечественников (п. 5.4).

Обеспечить взаимодействие общественных организаций и хозяйствующих субъектов Москвы и зарубежья в целях привлечения их возможностей к оказанию поддержки российским соотечественникам за рубежом (п. 7.3).

В то же время широкое признание получило мнение о том, что защита социально-экономических прав соотечественников является двунаправленным процессом и что целесообразно шире привлекать к этому делу предпринимательские круги российского зарубежья, которые могли бы более оперативно оказывать поддержку организациям соотечественников на местах.

В этой связи Правительство Москвы выступило инициатором проведения «круглого стола» «Зарубежная диаспора — экономический потенциал России», который состоялся в феврале 2002 года под эгидой Департамента международных связей и при активном участии московского фонда «Россияне». В его работе приняли участие 184 представителя крупного и среднего бизнеса из 24 стран мира. В том числе из Соединенных Штатов Америки, Великобритании, Канады, Франции, Италии, Испании, Израиля, Новой Зеландии, Болгарии, Чехии, Латвии, Эстонии и др.

Главные цели проведения «круглого стола»:

Реализация задачи по активизации делового и информационного потенциала зарубежной диаспоры, декларированной на прошедшем Конгрессе соотечественников, проживающих за рубежом, а также конференциях и «круглых столах», проводимых под эгидой Правительства Москвы.

Создание первого в истории России банка данных деловой элиты русского зарубежья, включая основные «профессиональные ниши», занятые соотечественниками. Консолидация социально адаптированной части российского зарубежья, способной стать одним из инструментов реализации экономических интересов Москвы в зарубежных странах, фактором поддержки проходящих в России демократических реформ.

Общая задача проведения «круглого стола» была сформулирована как перевод уже сформировавшейся идеи сотрудничества в плоскость практических действий, создание постоянно действующего механизма делового сотрудничества, а также содействие установлению прямых связей между деловыми людьми и хозяйствующими субъектами российской диаспоры с деловыми и финансовыми структурами Москвы.

В приветствии Мэра Москвы Ю. М. Лужкова участникам «круглого стола» отмечалось: «Правительство Москвы уделяло и будет уделять большое внимание поддержке наших соотечественников и защите их прав. В то же время для нас очевидно, что без подключения потенциала самой диаспоры, и прежде всего ее деловой, политической и культурной элиты, сложно будет укрепить позиции „Русского мира“ за границей. Есть примеры, когда именно деловые круги русского зарубежья берут на себя осуществление поддержки социально незащищенных слоев диаспоры».

Открывая «круглый стол», представитель Департамента международных связей города Москвы подчеркнул: «Мы убеждены, что деловые круги — это та часть нашей многонациональной диаспоры, которая способна стать инструментом укрепления российских экономических и культурных позиций в других странах, в том числе в сфере языка, образования, информационного присутствия, серьезным фактором развития диалога столиц разных государств мира, большинство которых, как и Москва, являются многонациональными».

Участники «круглого стола» поддержали идею консолидации деловых кругов русского зарубежья, подчеркнув, что, используя опыт мировых диаспор, нужно создать сильное экономическое лобби, выступающее в защиту корпоративных интересов российской диаспоры, а не отдельных ее представителейразработать такую схему сотрудничества, которая учитывала бы интересы не только предпринимателей, но и основной массы русскоязычных жителей.

Основной задачей, которую ставит Правительство Москвы, осуществляя консолидацию деловых кругов русского зарубежья, является содействие созданию внутренних механизмов развития диаспоры. Но консолидация станет реальностью, когда представители деловых кругов российской диаспоры осознают и почувствуют свой корпоративный интерес. Такой интерес можно сформировать, решив ряд задач. Во-первых, в России отсутствует информационная картина, которая достаточно полно отражала бы процессы, происходящие в деловых кругах российского зарубежья. Как следствие — нет заказчиков и нет адекватного представления об экономических возможностях российской диаспоры. Первый шаг к решению этой проблемы предпринят Правительством Москвы — это создание информационного портала «Москва и соотечественники». Во-вторых, нет структуры, реализующей корпоративный интерес деловых кругов русского зарубежья.

В ходе «круглого стола» было принято несколько важных решений. А именно, в целях более эффективного использования возможностей зарубежной российской диаспоры создать в Москве международный бизнес-клуб российских соотечественников, поддержать идею регулярного проведения «круглых столов» предпринимателей, представляющих российских соотечественников за рубежом, создать банк данных фирм и компаний российского зарубежья.

Анализ анкет, заполненных участниками «круглого стола», позволяет говорить о том, что деловые круги соотечественников готовы к сотрудничеству с московскими структурами по таким направлениям, как средства массовой информации (Греция, США, Канада, Латвия) — строительные технологии (Канада, Латвия) — ведение муниципального хозяйства (Израиль) — средства связи (Израиль, Эстония) — туризм (Болгария, Греция, Израиль, Литва) — медицина (Израиль, Узбекистан) — банковская и финансовая деятельность (Израиль, Латвия, Молдавия, Эстония) — транспорт (Греция, Украина, Латвия, Казахстан) — поставки продуктов питания (Венгрия, Болгария, Эстония) — инвестирование в Москве и России (Новая Зеландия) — энергетика и ГСМ (Молдова, Латвия, Литва).

3−4 октября 2002 года в Мэрии Москвы состоялось Второе заседание «круглого стола» «Зарубежная диаспора — экономический потенциал России». На заседании выступил Мэр Москвы Ю. М. Лужков, призвавший соотечественников-бизнесменов активнее налаживать сотрудничество с Москвой: «Мы можем говорить о том, что сегодня законы города, наша политика в городе осуществляется принципиально в направлении, обеспечивающим безопасность вложений, безопасность денег, которые приходят к нам из-за рубежа и размещаются в Москве с деловыми целями. У нас объем накопленных инвестиций — 20 млрд. долларов. Объем, который получила Москва, соответствует 55% от всего объема иностранных инвестиций, вложенных в Российскую Федерацию, то есть к Москве наши партнеры, которые хотят работать в России, относятся с доверием. И мы нашей политикой, нашими законами, нашей практикой ни разу не допускали ситуации, когда партнеры, фирмы, работающие с Москвой, с Правительством Москвы, ощущали бы какой-то дискомфорт или не решали бы какие-то свои проблемы. И эта политика продолжается». Мэр Москвы также заверил собравшихся, что «эта политика является базисной для всех структур города. Мы имеем возможности сформировать систему льгот и преференций для тех бизнесменов, которые являются нашими соотечественниками. Это делается везде, в самых сверхрыночных странах. Это мы делаем и в Москве"1.

В выступлении руководителя Департамента международных связей города Москвы было подчеркнуто: «Мы рассматриваем наших соотечественников, посвятивших себя бизнесу, как наиболее активную и деятельную часть диаспоры. Мы видим в вас своего рода «локомотив» процессов формирования и оформления диаспоры, превращения ее из отдельных, часто разрозненных, а иногда даже не находящих точек соприкосновения в рамках одной страны групп в консолидированную силу, способную защищать свои права и интересы так же, как права и интересы своих собратьев в любой стране. Наверное, именно такое русское и российское международное сообщество мы будем именовать «Русским миром». Ведь речь идет не о тысячах и даже не о нескольких.

1 Зарубежная диаспора — экономический потенциал России. Круглый стол 3−4 октября 2002 года. Информационный бюллетень. М., 2002. С. 12−13. миллионах наших сограждан, — за пределами России сегодня находится более 30 миллионов людей, считающих себя российскими соотечественниками"1.

Как показал форум, московские предприятия готовы к развитию взаимовыгодного сотрудничества с деловыми кругами российской диаспоры в сфере продвижения за рубеж конкурентоспособной продукции и наукоемких технологий предприятий научно-промышленного комплекса Москвы, обеспечения их современным высокотехнологичным оборудованием, комплектующими изделиями, сырьем, не производящимся в России и Москве, в привлечении инвестиций. Деловые круги российского зарубежья в свою очередь заинтересованы в создании механизмов реализации их интересов на российском и московском рынках.

В резолюции «круглого стола» отмечено: «Высоко оценивая практические шаги Правительства Москвы по реализации провозглашенного Президентом Российской Федерации В. В. Путиным курса на собирание «Русского мира», на активизацию экономического, культурного, интеллектуального потенциала российской диаспоры считаем необходимым:

Приветствовать создание Международного совета российских соотечественников как важного шага на пути консолидации российской диаспоры в международном масштабе.

Придать «круглому столу» «Зарубежная диаспора — экономический потенциал России» статус постоянно действующего.

Провести сбор предложений деловых кругов русского зарубежья с целью разработки базы данных коммерческих проектов.

В целях более эффективного использования возможностей российской диаспоры и реализации корпоративных интересов ее деловых кругов, в том числе в сфере продвижения проектов на российский и московский рынки, создать в Москве международный бизнес-центр российских соотечественников, проживающих за рубежом.

Поддержать деятельность информационного портала в Интернете «Москва и соотечественники», обеспечив функционирование специ.

1 Там же. С. 18. ального раздела, посвященного проблемам зарубежного русского бизнеса.

Рекомендовать деловым кругам российской диаспоры активно использовать возможности Московского центра международного сотрудничества, Московского промышленно-торгового центра интеграции и развития, информационно-маркетинговых центров подразделений Правительства Москвы.

Принять меры к созданию ассоциаций бизнесменов-соотечественников в странах их проживания.

Представлять на рассмотрение Правительства Москвы бизнес-проекты в соответствии с установленным Правительством Москвы порядком.

Поддержать высказанное Мэром Москвы Ю. М. Лужковым намерение создать льготный режим для деловых кругов российского зарубежья на рынке Москвы. Поручить аналитическому центру фонда «Россияне» внести в Правительство Москвы предложения по выработке форм и механизмов льготного режима, опираясь на международный опыт.

Поручить контроль за прохождением проектов специальной рабочей группе при Межведомственной комиссии по работе с соотечественниками Правительства Москвы".

Таким образом, «круглый стол» «Зарубежная диаспора — экономический потенциал России» на сегодняшний день является постоянно действующим форумом, реализующим не только информационные, но и консультативные функции. Правительство Москвы официально декларировало в качестве одного из основных принципов взаимодействия с зарубежным российским бизнесом создание режима благоприятствования по отношению к тем бизнес-структурам, которые осуществляют поддержку русского языка, культуры, образования, являются инициаторами благотворительных акций. Фактически это первая попытка со стороны российских структур создать эффективно действующую сеть экономических связей Москва — российское зарубежье.

В 2002 году начала свою деятельность рабочая группа по предварительному отбору проектов от соотечественников и для соотечественников. Состоялось четыре заседания группы, на которых рассматривались проекты, поступившие от соотечественников-предпринимателей. Часть проектов, представлявших интерес, была передана для дальнейшей проработки в созданный при Департаменте международных связей Московский центр международного сотрудничества, одной из функций которого является анализ и сопровождение экономических проектов, контроль за этапами их прохождения от экспертной оценки до реализации.

Создан и приступил к работе Бизнес-центр соотечественников. К работе с деловыми кругами соотечественников также подключились Московский центр интеграции и развития, Международная ассамблея столиц и крупных городов СНГ.

Принципиальным решением является заявленное Мэром Москвы Ю. М. Лужковым предоставление преференций деловым кругам русского зарубежья, в том числе при проведении тендеров. При этом конкретная работа с деловыми кругами русского зарубежья ведется в двух направлениях:

1. Поддержка среднего и малого бизнеса:

2. Участие предприятий и фирм зарубежных соотечественников в московских инвестиционных проектах.

В активную работу по экономическому сотрудничеству с соотечественниками за рубежом, координируемую Департаментом международных связей города Москвы, подключаются и другие органы исполнительной власти столицы, а также хозяйствующие субъекты города.

В рамках Системы информационного обеспечения малого предпринимательства Москвы, созданной и поддерживаемой в соответствии с Комплексной программой поддержки и развития малого предпринимательства, в сети Интернет в свободном доступе действуют серверы «Деловые предложения», «Производители продукции и услуг». Объем указанных ресурсов составляет более 30 000 и 40 000 записей соответственно. Ресурсы пользуются популярностью среди предпринимателей России, СНГ и стран дальнего зарубежья. Ежедневная посещаемость составляет около 1000 пользователей, в том числе, как показывает месячная выборка, 10−15% пользователей — представители деловых кругов соотечественников.

В целях организации многостороннего информационного обмена предпринимателей — представителей зарубежной диаспоры России между собой, с московскими и российскими предпринимателями на портале «Малый бизнес Москвы» был создан форум «Зарубежная диаспора — экономический потенциал России», в состав которого вошло несколько тем, доступных в свободном режиме всем желающим. В рамках форума пользователи имеют возможность свободно высказывать свое мнение по уже существующим темам, а также добавлять новые.

В Департамент науки и промышленной политики города Москвы поступает значительное количество предложений от участников «круглого стола» из Израиля, Чехии, Болгарии, Эстонии и других стран с просьбой оказать содействие в установлении прямых связей с предприятиями Москвы и реализации продукции, выпускаемой на принадлежащих соотечественникам предприятиях.

Департамент науки и промышленной политики предложил представителям деловых кругов соотечественников в целях продвижения продукции и услуг на московский рынок использовать возможности Московского промышленно-торгового центра интеграции и развития, созданного Департаментом в целях взаимного продвижения продукции, производимой на предприятиях Москвы, регионов России, стран СНГ и дальнего зарубежья.

С целью предварительного ознакомления с московскими научно-техническими разработками Департамент предлагает деловым кругам соотечественников использовать сайт Московского комитета по науке и технологиям, а также возможности Атласа технологий «Москва-Бавария». Это будет способствовать укреплению сотрудничества с деловыми кругами соотечественников, включая и привлечение инвестиций.

По итогам работы первого «круглого стола» было принято решение об участии деловых кругов соотечественников в выставках-ярмарках и фестивалях, проводимых под патронажем Правительства Москвы в IV Большом Московском фестивале пива и VIII Московской промышленной выставке-ярмарке. На этой выставке-ярмарке участвовало АО «Асвега», представляющее продукцию наших соотечественников из Эстонии.

Сегодня можно с уверенностью сказать, что накопленный Москвой опыт позволяет внести свой вклад в создание единого экономического пространства в общем контексте государственной программы Российской Федерации по работе с соотечественниками. Правительство Москвы впервые за весь период работы с зарубежной диаспорой начало поиск точек соприкосновения с интересами бизнеса, в том числе русскоязычного, а также организаций российской диаспоры и деловых кругов Москвы. Этот опыт заслуживает должного внимания.

Развивая связи с предпринимательскими кругами российского зарубежья, Правительство Москвы учитывает и интересы социально незащищенных слоев российской диаспоры. Это нашло свое отражение в оказании медицинской стационарной помощи ветеранам войны, Вооруженных Сил, труда, участникам Великой Отечественной войны, детям соотечественников на базе медицинских учреждений, расположенных в Москвев осуществлении безвозмездной материальной помощи ос-тронуждающимся соотечественникам, участникам ВОВ, ветеранам войн, Вооруженных Сил, труда, пострадавшим от стихийных бедствий, конфликтов на национальной почве, по письмам и обращениям граждан из стран зарубежья, ходатайствам посольств и общественных организаций соотечественников. За счет Москвы также ведется строительство жилья для офицеров Черноморского флота.

Большую работу в данной области проводит Департамент здравоохранения города Москвы. Вопросы оказания плановой медицинской помощи (в том числе консультативно-диагностической) соотечественникам, проживающим за рубежом, на базе московских учреждений здравоохранения оперативно рассматривались по обращениям Межведомственной комиссии по работе с соотечественниками за рубежом, послов Российской Федерации в зарубежных странах, фондов по поддержке соотечественников («Россияне», «Сотрудничество», «Москва — Севастополь», «Москва — Крым»), шефствующих над соответствующими странами СНГ и Балтии, представителей русских общин, непосредственно граждан и, как правило, удовлетворялись.

Число обращений в Департамент здравоохранения города Москвы по вопросам оказания медицинской помощи соотечественникам за последнее время значительно увеличилось. Активизация этой работы свидетельствует как о признании социальной политики, проводимой Правительством Москвы, со стороны соотечественников, так и о надеждах, возлагаемых ими на потенциал московского здравоохранения.

В лечебно-профилактических учреждениях, подведомственных Департаменту здравоохранения города Москвы, в 2001 году получили медицинскую помощь 19 661 человек из государств СНГ и Балтии, а только за 9 месяцев 2002 года — 15 101 человек. Оказано содействие в лечении на базе московских лечебных учреждений 20 ветеранам войны и труда из Болгарии. Всего же из бюджета Москвы в 2002 году на медицинское обслуживание соотечественников было затрачено около 24 млн руб., а в 2003 году уже 26 млн руб.

В целях повышения эффективности проводимой работы в рамках Комплексной целевой среднесрочной программы поддержки соотечественников за рубежом на 2003;2005 годы намечено оказание медицинской помощи соотечественникам в московских учреждениях здравоохраненияорганизация медицинского обеспечения общественно-массовых и культурных мероприятий, проводимых в Москве при участии соотечественников, проживающих за рубежом, а также информационно-методическое содействие русским общинам зарубежных стран в организации и проведении в Москве выставок, посвященных здравоохранению, медицинской и фармацевтической промышленностиобеспечение нуждающихся соотечественников инвалидными колясками, медицинскими приборами индивидуального пользования для лечения и профилактики. На эти цели (на 2003;2005 годы) запланировано выделение финансовых средств в размере 96 млн. 680 тыс. руб. Этой же Программой предусмотрена и поддержка социально незащищенных слоев российских соотечественников в объеме 13 млн руб.

Большим подспорьем в работе Правительства Москвы в деле социальной защиты соотечественников является и деятельность московских фондов. Так, фонд «Москва — Крым» участвует в реализации городской благотворительной программы «Социально незащищенным детям Москвы — лечение и оздоровительный отдых». В числе мероприятий, проводимых фондом в рассматриваемой области можно назвать и проведение Дней Памяти воинов, павших при обороне города Севастополя в годы Крымской войны (1854−1855 годы) — восстановление памятника-часовни на Братском кладбище периода Крымской войны в Бахчисараеоказание индивидуальной материальной и медицинской помощи остро нуждающимся соотечественникам.

Деятельность Фонда «Сотрудничество» в 2002 году включала в себя оказание медицинской помощи 76 ветеранам ВОВ и трудазакупку слуховых аппаратов для соотечественников в Эстонииматериальную поддержку участникам ВОВ, защитникам года Москвы из Армении, Белоруссии, Эстониипомощь в работе ветеранских организаций, объединяющих защитников города Москвы, проживающих в Армении, Азербайджане, Кыргызстане, Казахстане, Таджикистане, Молдове, Белоруссии и Эстонии.

Значимые результаты достигнуты фондом «Москва-Севастополь», который осуществил ряд важных мероприятий по поддержке соотечественников, проживающих в Севастополе, в том числе: предоставил 335 соотечественникам медицинское оборудование индивидуального пользования, которое включает 20 инвалидных колясок, слуховые аппараты, аппараты лазерной терапии и т. д.- выделил денежные средства для 21 семьи (10 тыс. руб. каждой семье), у которых умерли проживавшие с ними ветераны войныоказал адресную материальную помощь 100 остро нуждающимся ветеранам и инвалидам Военно-Морского Флота, проживающим в городе Севастополе.

Фонд организовал доставку и вручение медицинского оборудования индивидуального пользования (11 инвалидных колясок, тонометры, аппараты лазерной терапии и другие приборы) нашим соотечественникам, проживающим в городе Клайпеда (Литва), которые были распределены среди 300 ветеранов-соотечественников. Такая материальная помощь и в таком объеме для наших соотечественников была осуществлена в Литве впервые.

При активной организационной деятельности Фонда начаты реставрационные работы на Свято-Никольском храме-памятнике, установленном на мемориальном некрополе защитников города Севастополя. Фонд также организовал оказание медицинской стационарной помощи социально незащищенным и остро нуждающимся соотечественникам — ветеранам ВОВ, Вооруженных Сил, труда, проживающим на Украине, в Казахстане и Болгарии (75 человек), на базе медицинских учреждений, расположенных в Москве.

Таким образом, модель взаимодействия Москвы с зарубежной диаспорой в социально-экономической области носит двусторонний, взаимовыгодный характер, что позволяет использовать потенциал Москвы как для реализации покровительственной политики в отношении тех категорий соотечественников, которые нуждаются в помощи и социальной защите, так и для налаживания связей хозяйствующих субъектов Москвы с деловыми кругами российского зарубежья, что дает возможность привлечь потенциал этой части диаспоры для разработки и осуществления четкой и эффективной системы экономического сотрудничества, основанной на взаимных интересах сторон.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Завершая рассмотрение международного опыта защиты соотечественников за рубежом сквозь призму мировой и отечественной практики в этой области, следует отметить, что хотя проблема имеет достаточно протяженную историю, наиболее насыщенным событиями оказался XX век. Это связано с активными геополитическими процессами, нередко проходившими на фоне широкомасштабных конфликтов и военных столкновений, сопровождавшихся территориальными переделами, перемещениями больших групп людей за пределы их исторической родины. Возникали достаточно крупные национальные диаспоры, в том числе и российская, рассредоточенные по разным странам. Перед этими людьми во весь рост вставали вопросы выживания не только в социально-бытовом плане, но и в области сохранения своей культурной самобытности.

Мировое сообщество неизменно держит в поле зрения данную проблему, вырабатывая соответствующие правовые механизмы помощи этой категории людей. Принимается ряд постановлений, направленных на защиту прав национальных меньшинств, в рамках которых можно рассматривать и проблемы соотечественников. Формируется система международных институтов, разрабатывающих различного рода пакты, декларации и конвенции как глобального, так и регионального уровней. Все они направлены на защиту прав личности, исходят из приоритетов гражданских прав и свобод, демократических принципов равноправия людей независимо от их этнической, расовой и религиозной принадлежности. Проведенный в работе дифференцированный анализ важнейших международных правовых документов, относящихся к рассматриваемой теме, показывает, что именно сформулированные в них подходы и приоритеты являются отправными в решении проблемы защиты прав соотечественников за рубежом, в том числе и российских.

Опыт целого ряда стран, таких, например, как Франция, Германия, Греция, Венгрия, Китай и др. свидетельствует о том, что серьезное внимание нашего государства к этому вопросу является нормой цивилизованной политики. Можно утверждать, что сегодня российский опыт по защите своих соотечественников за рубежом уже стал существенной составляющей мирового опыта. Начиная с 90-х годов прошлого века, деятельность российских государственных и общественных структур по поддержке зарубежных соотечественников постепенно структурировалась, расширяла масштабы, накапливала потенциал действия. Описание и осмысление данного процесса, его этапов позволяет четче представить новаторские прорывы в сфере удовлетворения нужд своих соотечественников, проживающих за рубежом, которые сделаны Российской Федерацией и ее руководством в начале третьего тысячелетия. Несомненно, что это связано с общими позитивными тенденциями внешней и внутренней политики России — успехами в социально-экономической области, осуществлением демократических преобразований, укреплением единства и целостности государства и, соответственно, ростом авторитета страны на международной арене.

Государственная политика в области защиты прав российских соотечественников, проживающих за рубежом, приобретает все более ярко выраженный системно-целевой характер. Подготовлены документы, в которых сформулированы не только концептуальные подходы к проблеме, но и определены конкретные механизмы их реализации. Позитивной чертой нашего времени является то, что теоретические постулаты подкрепляются реальными практическими действиями. Это относится как к политической и экономической, так и особенно к культурно-гуманитарным областям. Очевидно, что российская власть прониклась твердым убеждением в том, что сильной России нужна крепкая и консолидированная диаспора. Как, впрочем, и наоборот.

Важно отметить, что вопросы защиты прав соотечественников за рубежом все более активно решаются не только на федеральном, но и на региональном уровне, превращаясь в проблему общенационального значения. Это усиливает эффективность общей работы, позволяет более полно удовлетворить разнообразные интересы многонациональной российской диаспоры.

Ведущее место здесь, несомненно, занимает Москва. Конец прошлого и начало нового века открыли новый этап в работе Правительства Москвы с зарубежными соотечественниками, ознаменованный переходом от простейших форм их поддержки к комплексному и всестороннему сотрудничеству. Эволюция московской модели взаимодействия с объединениями и организациями ближнего и дальнего зарубежья была обусловлена как существенными изменениями, которые произошли в российской диаспоре за прошедшие после распада СССР годы, так и общемировыми тенденциями, повлиявшими на представления о роли и месте диаспор в современном мире. Во-первых, за это десятилетие произошли качественные изменения в российской диаспоре ближнего зарубежья, и оценивать ее только как объект патронажа было бы не совсем корректно. Сформировалась значительная часть российской диаспоры, вписавшаяся в новые реалии, адаптированная к ним, но желающая сохранить свою этнокультурную идентичность и духовные связи с Россией.

Во-вторых, сугубо патерналистский подход к зарубежной диаспоре искусственно «отсекал» организации и объединения соотечественников из стран дальнего зарубежья, нуждающиеся не столько в правовой поддержке, сколько в создании действенных механизмов культурного и делового сотрудничества с Россией и Москвой.

Правительство Москвы активно взялось за реализацию задачи по собиранию и структурированию «Русского мира», провозглашенной Президентом России В. В. Путиным, и за достаточно короткий период добилось серьезных результатов по консолидации социально активных слоев российской диаспоры, выстраиванию сети культурных, информационных, экономических, межобщинных связей российского зарубежья.

Взаимодействие с российскими соотечественниками за рубежом все более явственно наполняется конкретным содержанием. Не случайно московский опыт в этом вопросе получил высокую оценку как российского Правительства, так и представителей российской диаспоры.