Важно то, что изменения политико-административных отношений должны быть адекватны изменениям, которые происходят в обществе, иначе они не будут эффективными и продолжительными. Речь идет, прежде всего, о готовности граждан быть задействованными в процесс выработки, принятия и контроля политико-административных решений, то есть перейти от пассивного объекта, который наблюдает за процессами, к активным действиям, преобразующие его в равноправного партнера, субъекта влияния на процесс реализации политико-административных решений.
Современное государство должно быть в состоянии адекватно регулировать эти отношения, создавать эффективные политические коммуникации, поддерживать продуктивный диалог в направлении поиска общих позиций между различными структурами и интересами. Вектор общественного развития должен формироваться и исходить из приоритета национальных государственных интересов, модератором определения которых и должно быть государство как устойчивый политический институт со всеми его составляющими, а не только исходя из приоритета одной или нескольких влиятельных институтов. Соответственно, политика должна рассматриваться прежде всего как особая сфера деятельности, направленная на реализацию согласованных социальных интересов в направлении достижения целей общественного развития. Задачей субъектов административно-управленческого уровня является налаживание эффективного управленческого взаимодействия с целью поиска наиболее оптимальных путей реализации поставленных целей и задач общественного развития.
С развитием гражданского общества реально расширяются механизмы углубления социальной базы политического влияния на принятие государственно-политических решений, создаются условия формирования адекватной потребностям общества государственной политики, в отличие от сужения субъекта выработки политики в номенклатуру, политизированной бюрократии и олигархического бизнеса.
Реализация идей нового государственного менеджмента, создание «сетевого» управления происходят в контексте поиска новых форм взаимодействия государства и гражданского общества в направлении создания партнерских взаимоотношений, трансформации системы государственного управления, создание новых гибких и эффективных механизмов социального взаимодействия.
Основными факторами, которые тормозят демократическое развитие и могут способствовать установлению тоталитарных методов правления, С. Хантингтона считает отсутствие закона и порядка, экономический кризис, который порождает социальные конфликты и провоцирует жесткие методы их регулирования со стороны власти, отчуждение левых движений и низших классов от власти, а также недостаточную поддержку и восприятие демократических ценностей со стороны власти, ключевых групп элиты и общественности.
Существенной составляющей демократических реформ является передача части функций государства гражданскому обществу, но возникает логичный вопрос — готово ли общество, граждане взять на себя ответственность реализовывать эти функции? По оценке Х. Линца и А. Степана, полное утверждение демократии происходит именно тогда, когда она реализована в виде гражданского общества — как реальное взаимодействие государства с независимыми общественными объединениями, в условиях господства демократических процедур и институтов, реализованы в утверждении правового государства, появления эффективного государственно-административного аппарата — новой ответственной бюрократии, а также системы социальных норм и институтов.
Утверждение и реализация принципов демократии должно происходить прежде всего в таких сферах: гражданском обществе — как взаимодействие государства с независимыми общественными группами и объединениями; «Политическом обществе», что предусматривает утверждение демократических процедур и институтов; правовом государстве; эффективной системе государственной службы, прежде всего ответственного бюрократии, будет способна работать с новой демократической властью; «Экономическом обществе», что рассматривается как посредник между государством и рынком, определенная система социальных норм и институтов.
Отдельно стоит выделить социально-психологическое восприятие демократических норм и процедур общественной жизни со стороны общественности, гражданского общества как осознание того, что все общественные процессы и изменения должны происходить в рамках именно демократических преобразований.
Важным критерием успешности и эффективности реформявляется уровень поддержки гражданами государственных решений, избранного политического курса, государственных органов. В таком контексте векторы административных преобразований невозможно оторвать от политического контекста, поскольку это касается властных полномочий, властного влияния и перераспределения между политико-административными учреждениями, бюрократией, местным самоуправлением и гражданами, обществом в целом.
Именно наличие гражданского общества, политической культуры «гражданского типа» (по определению Г. Алмонда и Верба) является залогом деконцентрации и демонополизации власти. Утверждение новых политических ценностей и социокультурных составляющих общественного развития является залогом институционализации демократии и утверждения новых демократических институтов. Определяя пути модернизации системы государственного управления посттоталитарных обществ, необходимо акцентировать внимание на изменениях в методах и функциях управления, на новом процессе управленческого взаимодействия.
Особую роль в политико-административных преобразованиях всегда играла политико-административная элита, которая является субъектом социальных изменений. Именно на нее возлагается задача налаживания и поддержания институционального порядка новых политических институтов, так же как и выработка адекватных общественным ожиданиям приоритетных векторов устойчивого общественного развития, социального управления, выработки механизмов неотвратимости изменений, предупреждения кризисных явлений. Опыт многих транзитивных стран указывает на то, что в большинстве из них инициирование реформ, направленных на переход от авторитарной к демократической форме правления, происходило при участии части правящей элиты, действия которой подтолкнули к деления общества и политикума на активных сторонников и противников реформ.
Одним из критериев нового этапа управленческого взаимодействия являются качественные показатели при оценке результатов управленческих действий, реализации политико-административных решений, эффективность работы государственных служащих. Поиск и развитие новых концепций политико-административного управления является ответной реакцией на институциональные изменения, которые происходят в транзитивных обществах, системе государственного управления. Особое внимание в этом контексте уделяется контролю результатов (в отличие от процессов и процедур), оценка качественных показателей результативности работы, ориентация на потребности и интересы граждан, открытость и прозрачность в работе государственного аппарата, государственной службы, поиск общих форм и процедур взаимодействия с обществом.
Важным является вопрос взаимоотношений между профессиональными политиками и администраторами-управленцами, прежде всего влияние чиновников, которые назначены на государственной службе, но имеют политический характер, зависит от многих факторов, среди которых следует отметить уровень взаимодействия политической и административной систем, тип политико-административного устройства, характер влияния политического контроля и регламентации деятельности государственных управленцев, традиции и характер развития государственной службы, механизм отбора и отбора на государственную службу.
Общественные кризисы и даже распад политико-административных, социальных систем, слабость государства непосредственно связаны с тем, насколько новые политические ценности и направления развития совпадают с внутренними убеждениями и общественным ожиданиям.
Главным недостатком процесса оптимизации взаимоотношений политики и государственного управления является редукция многообразия решений в двух основных стратегий: «отождествление» и «размежевания». Узкий выбор стратегий по оптимизации политики и государственного управления жестоко связан с двумя типами сравнительных понятий: «совместимые» и «несовместимые». Совместимыми называются понятия, объемы которых полностью или частично совпадают. Существует три вида отношений по совместимости: равнозначность (тождество), сечение (перекрестность, частичное совпадение объемов) и подчинение (субординация). Понятно, что политика и государственное управление — совместимые по объему понятия. Но это не означает их полного отождествления. Они находятся в отношении пересечения или частичного совпадения объемов. Таким образом, процесс оптимизации политики и государственного управления сводится к нахождению общего объема понятий «политика» и «государственное управление» .
Таким общим объемом является «стратегические решения», которые принимаются совместными усилиями как политических лидеров, так и государственных управленцев. Можно утверждать, что правильное стратегическое решение — это золотое сечение взаимодействия в рамках политико-административной структуры. Реальный политико-административный процесс всегда происходит на пересечении общего стратегического решения, формулу которого найти не очень легко. Оптимальное взаимодействие политики и государственного управления создается, с одной стороны, политическим искусством и фантазией, с другой — деятельностью в пределах нормативно-правовых доктрин. В этой политике должны «прочитываться» социальная действительность и ее изменения в будущем. Политики вместе с государственными служащими с помощью стратегических решений могут или «заглядывать в перспективу», предусматривать «неизбежно» и «невозможно», или планировать совместное взаимодействие.
Принятие общего стратегического решения требует соблюдения определенных условий, о процедурах и логики. Согласно основным правилом логики, общие понятия могут быть регистрирующими или нерегистрирующими. Регистрирующими называются понятия, в которых количество мыслимых в них элементов поддается учету или «регистрируется». Регистрирующие понятие — это понятие, в объеме которых есть конечное, исчисляемое множество предметов. Например: «население Крыма», «областной центр», «университет». Регистрирующие понятие являются альтернативой нерегистрирующим понятийм, объем которых не поддается исчислению. Например: «человечество», «демократия», «коалиция», «преданность», «безразличие». Элементарный контент-анализ диалогов между политиками показывает перегруженность именно нерегистрирующими понятиями и недостаток регистрирующих понятий.
Политикам и представителям действующей власти, что пытаются принять общие стратегические решения, надо отказаться от пользования нерегистрирующие понятиями, которые нельзя рассчитать или сравнить. Только при этих условиях возможен конструктивный диалог. Наличие в стратегическом решении регистрирующих понятий «времени», «места» и «объемов» взаимодействия, является обязательным принципом оптимизации взаимоотношений политических лидеров и государственных служащих в общих стратегических решениях. То есть, принятие совместного стратегического решения требует, прежде всего, наличия ответов на вопрос «когда», «где» и в каком «объеме» возможны взаимоотношения носителей политических и административных полномочий. При отсутствии регистрирующих понятий, любое стратегическое решение будет декларативным.
Каждому политику и государственному служащему нужно помнить, что такие привычные для них понятия, как «человек», «благосостояние», «указ» и множество присутствующих в них элементов не поддается учету: в них подразумеваются все люди и указы того, что прошло, люди и указы настоящего и будущего. Они имеют неопределенный объем. Поэтому любая попытка взаимодействия политиков и государственных служащих вне регистрирующих понятий обречена на блуждания в вымышленном мире их фантазии. Фактический материал, в отличие от вымышленного, всегда должен быть зафиксирован. Факты — это всегда воспринятая агентом деятельность и зафиксированные в определенной форме определенные стороны действительности. Даже сама система наблюдения — это определенная система фиксирования и регистрации свойств объекта, что мы и наблюдаем. Сознательное использование политиками и государственными служащими нерегистрирующих понятий надо квалифицировать как попытку имитировать деятельность, что отсутствует.
Взаимодействие политиков и государственных служащих должно быть измерямым. Измерение взаимодействия — это определенная система фиксации и регистрации количественных характеристик действия с помощью различных норм (стандартов) и методов их применения. С помощью определенных процедур, взаимодействие политиков и государственных служащих может приобрести метрологического обеспечения. Измерительная величина — это не только физическая величина. Измерение нужно применить для отображения величин взаимодействия между актерами. Это требует создания специальных единиц измерения (индикаторов, коэффициентов) оптимальности взаимодействия, расчета погрешности измерений с заданной вероятностью, не выходят за установленные пределы.
Доминирование нерегистрирующих понятий при принятии общего стратегического решения превращает его в недостаточно определенное и неэффективно. Недостаточная определенность стратегического решения разрушает любую политико-административную систему или направляет на путь экстремальных взаимодействий. В такое время административная система стремится достичь «невозможного теоретически возможными средствами», когда цели и средства не согласуются. Именно тогда управление государственными органами ставит своей целью не только эффективное выполнение законодательных решений, но и неоправданное вмешательство в процесс принятия стратегического решения.
Вопросы оптимизации взаимодействия политико-административных структур требуют нового представления о государственном управлении как специфическую форму социальной деятельности, важное звено взаимодействия деятельностных и информационных составляющих. Для процесса оптимизации политико-административных структур неприемлемо как отождествление, так и жесткое разграничение политической сферы и управленческой деятельности. Узкий выбор стратегий оптимизации взаимодействия политики и государственного управлении, связан исключительно с двумя типами сравнительных понятий, и требует значительного расширения собственной логико-методологической базы.
Заключение
.
Политико-административные преобразования, связанные с тенденциями развития постиндустриального информационного общества, позволяют сделать вывод о совместных тенденции развития и стратегии управленческих изменений в разных странах.
Говоря о формировании реально правового государства, подчеркнем, что соответствующая система управления должна рассматриваться как адекватное взаимодействие между государственным аппаратом и гражданским обществом, внутри властных институтов (на всех уровнях и формах), а также внутри структурных элементов системы государственного управления.
Четкое и законодательно закреплено разграничение политического и административного уровней системы государственного управления повысит качество подготовки и реализации управленческих решений, всесторонне введет идею «государственного менеджмента» (прежде всего маркетинговую ориентацию системы государственного управления на потребности граждан), развитие конкурентных отношений между государственным и частным секторами, децентрализацию как средство развития самоуправляющейся парадигмы управления и развитие креативного мышления.
Можно определить несколько причин неудач реформирования административной системы. Во-первых, это распространение доминирования установок популизма и манипулятивных технологий в публичной сфере. Для ведущих политических сил публичная сфера часто воспринимается исключительно в меркантильном плане как средство повышения собственной популярности за счет чисто манипулятивных средств. Исходя из этого политические силы оказываются не заинтересованными в одобрении каких-то кардинальных решений для развития публичной политики и обеспечения открытости политического процесса. Участие гражданского общества в процессе выработки и принятия политических решений, как правило, лишь декларируется и осуществляется в форме ритуала. Отсюда наблюдается тенденция — реформаторские проекты часто появляются на первых этапах каденции политических сил. Зато об этих проектах «забывают», когда на повестку дня выходят вопросы подготовки к очередным парламентским или президентским выборам.
Второй причиной торможения реформаторских усилий административной системы является отсутствие консолидированной позиции политического класса и политической воли. Установки инерции, консерватизм и отсутствие институциональной поддержки тормозят реформаторские усилия. Без институциональной поддержки и надлежащего финансирования реализация масштабных реформаторских проектов невозможна.
Третья причина — это недостаточная политическая культура и во многом искаженные ценности участников политического процесса. Это проявляется, в частности, в отсутствии доверия и понимания необходимости внедрения кардинальных изменений в системе управления. Изменения в системе публичного администрирования связаны с перераспределением сфер интересов и влияний лоббистских и политических групп. Поэтому любые реформаторские шаги воспринимаются через призму узкогрупповых интересов — кто выиграет и кто проиграет от реформ. Выяснение баланса личных и групповых интересов, как правило, приводило к тому, что любые кардинальные новации тормозились. Итак, нежелание поставить общегосударственные интересы над групповыми стало одной из причин торможения реформ управленческой системы.
Четвертая причина — недостаточная концептуальная проработка модели административной реформы. В частности, это касается непонимания в среде политикума определяющей роли государства в условиях финансово-экономического кризиса. Господство устаревших либеральных установок типа «чем меньше государства, тем лучше» способствует вытеснению вопроса административной реформы на периферию интересов политикума.
В результате усиливается негативное влияние корпоратизации государственного управления, что искажает публичную сферу, способствует распространению теневого лоббизма и доминированию корпоративных интересов крупного бизнеса и коррумпированного чиновничества над общенациональными интересами. В совокупности это создает почву для деструкции демократических механизмов и формирования популизма.
Пришло время отказаться от неолиберальных взглядов на роль государства. На современном этапе трансформации общества приоритетным направлением должны быть задачи усиления роли государства в регулировании социально-экономических процессов, в частности в формировании структур общественных (неэкономических) отношений, которые могли бы обеспечить социальную эффективность рынка.
Существенной составляющей общественного развития является умение адаптироваться к новым требованиям и управлять изменениями в переходных обществах, направленными на достижение результатов, партнерство, способность предоставлять качественные услуги, налаживание нового процесса управленческого взаимодействия, способность поддерживать устойчивость государства как главного политического института.
В основу рационализации политической системы и приоритетов современной системы управления должна быть положены критерии эффективности, качества, профессионализма в выполнении определенных властных функций и действий. Влиятельным фактором является и то, насколько деятельность новых политико-административных институтов является эффективной и как население воспринимает модернизационные процессы, происходящие в обществе.
Так или иначе, но модернизационные преобразования состоятся лишь как реальные системные изменения, политические реформы, которые реализуются в условиях нового формата взаимоотношений власти и гражданского общества, как ответ на политические, экономические, социокультурные запросы населения.
Можно определить следующие приоритетные пути институциональных изменений, направленных на гармонизацию публичной политики и управления:
— формирование национальной идентичности в качестве ключевого фактора, на котором базируется процесс определения основных ориентиров общественного развития и национальных интересов. Наличие устойчивой национальной идентичности минимизирует конфликтность в обществе. Перед политической и экономической элитой стоит задача изменения стратегии реформирования в направлении построения социальной и политической солидарности, ценностей сотрудничества, поиска оптимального баланса государственных, общественных и частных интересов;
— работа по созданию политико-правовых механизмов, которые делают невозможным доминирование корпоративных и групповых интересов над общегосударственными, является актуальной задачей. Формируется корпоративная политическая система, которая все превращается в систему закрытых от влияния гражданского общества политических отношений, где решения принимаются узким кругом политиков с целью реализации собственных интересов.
Для решения этой задачи необходимо разграничение функции выработки и реализации политики; внедрить законодательную регламентацию лоббистской деятельности; осуществить мероприятия, направленные на демократизацию избирательного процесса и обеспечения его открытости;
— среди задач повышения качества государственного управления приоритетным является разграничение политических и административных функций и должностей. Построение баланса административных и политических составляющих имеет целью изменение роли правительства в системе государственного управления, в частности уход от «ручного управления» и переориентацию на сферу формирования и внедрения государственной политики;
— важным условием повышения качества государственного управления является его деполитизация. Государственные служащие в административной работе должны соблюдаться требования политической нейтральности;
— необходимо принять надлежащие меры для улучшения стратегического планирования государственной политики. Важным фактором формирования стратегической культуры управления должно стать создание профессионального сообщества, которая занимается выработкой стратегий для субъектов политики. Для этого необходимо поднести статус Программы деятельности правительства, в частности определить ее стратегический статус и основополагающий характер в создании общенациональных, региональных и отраслевых программ экономического и социального развития. Необходимо на законодательном уровне определить механизм подготовки Программы и объективные показатели оценки ее выполнения. Реализация этих шагов позволит избежать популизма в деятельности правительства.
Список литературы
Бородкин Ф. М. Социальные эксклюзиы [Электрон. ресурс] / Ф. М. Бородкин. — Режим доступа:
http://www.nir.ru/sj/sj/sj3−4- 00brod.html.
Валевский А. Государство и реформы: анализ государственной политики в условиях трансформации общества / А. Валевский. — М.: Изд-во АГУ, 2007. — 217 с Вебер М. Избранные произведения [Текст] / Макс Вебер.
— М.: [б. и.], 1990. — С. 646.
Вильсон В. Наука государственного управления / В. Вильсон. — Режим доступа:
http://stud.spa.msu.ru/library/3/tgu/classics/wilson.htm.
Вильсон В. Наука государственного управления / В. Вильсон. — Режим доступа:
http://stud.spa.msu.rU/library/3/tgu/dassics/wilson.htm.
Гаджиев К. С. Политическая наука. — М., 1994 / Электрон. б-ка Социолог, фак. МГУ им. М.
В. Ломоносова. — Режим доступа:
http://lib.socio.msu.ru/l/library?a=p&p=home&l=ru&w = w indows-1251.
Глазунова Н. И. Государственное (административное) управление: учеб. / Н.И. Г лазунова. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. — С. 47−59.
Гозман Л. Я. Психология политического лидерства / Л. Я. Гозман, Е. Б. Шестопал / / Психология и психоанализ власти [Текст].
— Ростов-на-Дону: [б.и.], 1996. — Т. 1. — С. 578−589.
Гонцяж Я. Административная реформа: несбыточные мечты и утраченные возможности. Как найти конструктивный путь к реализации основных компонентов административной реформы? / Я. Гонцяж. — М.: Миллениум, 2002. — 153 с.
Государственная политика и управление: учебник. Ч. 1. Концепции и проблемы гос политики и управления / под ред.
Л.В. Сморгунова. — М.: Рус. полит. энцикл. (РОССПЭН), 2006. — 384 с. — с.22.
Государственное управление [Статья] / В. Д. Бакуменко / / Энциклопедия государственного управления: в 8 т. — М.: АГУ 2011. — Т. 1: Теория государственного управления / науч.
ред. Коллегия: В. М. Князев (сопредседатель) — 2011. — С. 157−159.
Демократическое развитие: высшие государственные служащие и политико-административные отношения / / Материалы XVIII Международного конгресса по подготовке высших государственных служащих.
М.: К.И.С., 2005. — 150 с Дибиров.
А.-Н. С. Теория политической легитимности: Курс лекций / А.-Н. С. Дибиров. — М.: Рус. полит. энцикл. (РОССПЭН), 2007. — 272 с.
Кнорринг С. Теория, практика и искусство управления / С. Кнорринг. — М., 2007. — С. 7−8.
Концептуальные основы взаимодействия политики и управления: / [Авт.кол. Е. А. Афонин, Я.
В. Бережной, А. Л. Валевский и др.]; под общ. ред. В. А.
Ребкало, В. А. Шахова, В. В. Голубь, В.
М. Козакова. — М.: Изд-во АГУ 2010. — 300 с Кордонский С. Ресурсное государство: сборник статей / С. Кордонский.
— М.: REGNUM, 2007. — 108 с.
Кумбс Д.
Введение
в концепцию публичной политики в контексте посткоммунистического транзита / Д. Кумбс / / Публичная политика: от теории к практике / сост. и научн. ред. Н. Ю. Данилова, О.
Ю. Гурова, Н. Г. Жидкова. — СПб.: Алетейя, 2008.
— С. 338−353.
Кумбс Д.
Введение
в концепцию публичной политики в контексте посткоммунистического транзита / Д. Кумбс / / Публичная политика: от теории к практике / сост. и научн. ред. Н. Ю. Данилова, О.
Ю. Гурова, Н. Г. Жидкова. ;
СПб.: Алетейя, 2008. ;
С. 338−353.
Малиновский В. Я. Словарь терминов и понятий государственного управления / В. Я.
Малиновский. — М.: Центр содействия ин-туц. развитию гос. службы, 2005.
— 251 с. — с.141.
Малиновский В. Я. Словарь терминов и понятий государственного управления / В. Я. Малиновский. — М.: Центр содействия ин-туц. развитию гос. службы,.
2005. — 251 с. — с.8.
Манхейм К. Диагноз нашего времени / К. Манхейм. — М.: Юристъ, 1994. — 658 с. — с.100.
Парыгин Б. Д. Основы социально-психологической теории [Текст] / Б. Д. Парыгин. — М.: [б. и.], 1971. — 376 с.
Планета Земля [Электрон. ресурс]. — Режим доступа:
http://alexandrine70.blogspot.com/200910_01_archive. html.
Политико-административные отношения: кто стоит у власти / под ред. Т. Верхейна. — М.: Права человека, 2001. — 510 с.
Политико-административные отношения: кто стоит у власти / под ред. Т. Верхейна. — М.: Права человека, 2001. — 510 с.
Политология: учеб. для высш. учеб. заведений / под ред. Ю. И. Кулагина, В. И. Полуриза.
М.: Интер, 2002. — 365 с.
Рабрекович А. Теоретические основы по литий-административных отношений / / Политико-административные отношения: кто стоит у власти / под ред. Т. Верхейна. — М.: Права человека, 2001.
— 510 с. — С. 10 — 29.
Рабренович А. Теоретические основы политико-административных отношений / А. Рабренович / / Политико-административные отношения: кто стоит у власти?; под ред. Т. Верхейна; пер.
с англ. — М.: Права человека, 2001. — С. 10−29.
Соловьев А. И. Мозаичная парадигматика российской политологии /A. И. Соловьев / / Полис. Полит, исследования.
— 1998. — № 4. — С. 5 — 20.
Соловьев А. И. Мозаичная парадигматика российской политологии /A. И. Соловьев / / Полис. Полит, исследования.
— 1998. — № 4.
— С. 5 — 20.
Токовенко В. Политическое руководство и государственное управление: проблемы взаимоотношений и оптимизация взаимодействия: монография / В. Токовенко. — АГУ, 2001.-256 с.
Токовенко В. Политическое руководство и государственное управление: проблемы взаимоотношений и оптимизация взаимодействия: монография / В. Токовенко. — АГУ, 2001.-256 с.
Хантингтон С. Политический порядок в меняющихся обществах / С. Хантингтон. — М.: Прогресс, 2004.
Хантингтон С. Третья волна. Демократизация в конце ХХ века / С. Хантингтон. — М., 2003. — С. 310−314.
Цветков В. В. Государственное управление и политика: монография /B. В. Цветков, В. М. Селиванов.
— Саратов.: Абра, 2006. — 312 с Цветков В.
В. Государственное управление и политика: монография /B. В. Цветков, В. М. Селиванов.
— Саратов.: Абра, 2006. — 312 с.
Boin A. The Politics Of Crisis Management: Public Leadership Under Pressure / A. Boin. — New-York: Cambridge University Press, 2005.
Easton D. A Systems Analysis Of Political Life / D. Easton / / New York: John Wiley, 1965 — р.159.
L inz Juan J. P roblems Of Democratic Transition And Consolidation. S.
outhern Europe, S. America and Post-Communist Europe / Linz, Juan J. and Stepan, Alfred. — B altimore & London: The J.
H opkins University Press.- 1996. — Р. 5−7.
Государственное управление [Статья] / В. Д. Бакуменко / / Энциклопедия государственного управления: в 8 т. — М.: АГУ 2011. — Т. 1: Теория государственного управления / науч.
ред. Коллегия: В. М. Князев (сопредседатель) — 2011. — С. 157−159.
Глазунова Н. И. Государственное (административное) управление: учеб. / Н.И. Г лазунова. — М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006. — С. 47−59.
Бородкин Ф. М. Социальные эксклюзиы [Электрон. ресурс] / Ф. М. Бородкин. — Режим доступа:
http://www.nir.ru/sj/sj/sj3−4- 00brod.html.
Планета Земля [Электрон. ресурс]. — Режим доступа:
http://alexandrine70.blogspot.com/200910_01_archive. html.
Гаджиев К. С. Политическая наука. — М., 1994 / Электрон. б-ка Социолог, фак. МГУ им.
М. В. Ломоносова. — Режим доступа:
http://lib.socio.msu.ru/l/library?a=p&p=home&l=ru&w = w indows-1251.
Дибиров.
А.-Н. С. Теория политической легитимности: Курс лекций / А.-Н. С. Дибиров. — М.: Рус. полит. энцикл. (РОССПЭН), 2007. — 272 с.
Манхейм К. Диагноз нашего времени / К. Манхейм. — М.: Юристъ, 1994. — 658 с. — с.100.
Вильсон В. Наука государственного управления / В. Вильсон. — Режим доступа:
http://stud.spa.msu.ru/library/3/tgu/classics/wilson.htm.
Государственная политика и управление: учебник. Ч. 1. Концепции и проблемы гос политики и управления / под ред.
Л.В. Сморгунова. — М.: Рус. полит. энцикл. (РОССПЭН), 2006.
— 384 с. — с.22.
Рабренович А. Теоретические основы политико-административных отношений / А. Рабренович / / Политико-административные отношения: кто стоит у власти?; под ред. Т. Верхейна; пер. с англ. — М.: Права человека, 2001.
— С. 10−29.
Малиновский В. Я. Словарь терминов и понятий государственного управления / В. Я. Малиновский. — М.: Центр содействия ин-туц.
развитию гос. службы, 2005. — 251 с. — с.8.
Малиновский В. Я. Словарь терминов и понятий государственного управления / В. Я. Малиновский. ;
М.: Центр содействия ин-туц. развитию гос. службы, 2005. — 251 с. — с.141.
Кумбс Д.
Введение
в концепцию публичной политики в контексте посткоммунистического транзита / Д. Кумбс / / Публичная политика: от теории к практике / сост. и научн. ред.
Н. Ю. Данилова, О. Ю.
Гурова, Н. Г. Жидкова. — СПб.
: Алетейя, 2008. — С. 338−353.
Кумбс Д.
Введение
в концепцию публичной политики в контексте посткоммунистического транзита / Д. Кумбс / / Публичная политика: от теории к практике / сост. и научн. ред. Н. Ю.
Данилова, О. Ю. Гурова, Н. Г.
Жидкова. — СПб. :
Алетейя, 2008. — С. 338−353.
Вильсон В. Наука государственного управления / В. Вильсон. — Режим доступа:
http://stud.spa.msu.rU/library/3/tgu/dassics/wilson.htm.
Политология: учеб. для высш. учеб. заведений / под ред. Ю. И. Кулагина, В. И. Полуриза.
М.: Интер, 2002. — 365 с.
Boin A. The Politics Of Crisis Management: Public Leadership Under Pressure / A. Boin. — New-York: Cambridge University Press, 2005.
Концептуальные основы взаимодействия политики и управления: / [Авт.кол. Е. А. Афонин, Я.
В. Бережной, А. Л. Валевский и др.]; под общ.
ред. В. А. Ребкало, В. А. Шахова, В. В.
Голубь, В. М. Козакова. — М.: Изд-во АГУ 2010.
— 300 с.
Гонцяж Я. Административная реформа: несбыточные мечты и утраченные возможности. Как найти конструктивный путь к реализации основных компонентов административной реформы? / Я. Гонцяж. — М.: Миллениум, 2002. — 153 с.
Демократическое развитие: высшие государственные служащие и политико-административные отношения / / Материалы XVIII Международного конгресса по подготовке высших государственных служащих.
М.: К.И.С., 2005. — 150 с.
Валевский А. Государство и реформы: анализ государственной политики в условиях трансформации общества / А. Валевский. — М.: Изд-во АГУ, 2007. — 217 с.
Вебер М. Избранные произведения [Текст] / Макс Вебер. — М.: [б. и.], 1990. — С. 646.
Парыгин Б. Д. Основы социально-психологической теории [Текст] / Б. Д. Парыгин. — М.: [б. и.], 1971. — 376 с.
Гозман Л. Я. Психология политического лидерства / Л. Я. Гозман, Е.
Б. Шестопал / / Психология и психоанализ власти [Текст]. — Ростов-на-Дону: [б.и.], 1996. — Т. 1.
— С. 578−589.
Политико-административные отношения: кто стоит у власти / под ред. Т. Верхейна. — М.: Права человека, 2001. — 510 с.
Рабрекович А. Теоретические основы по литий-административных отношений / / Политико-административные отношения: кто стоит у власти / под ред. Т. Верхейна. — М.: Права человека, 2001. ;
510 с. — С. 10 — 29.
Соловьев А. И. Мозаичная парадигматика российской политологии /A. И. Соловьев / / Полис.
Полит, исследования. — 1998. — № 4. — С.
5 — 20.
Соловьев А. И. Мозаичная парадигматика российской политологии /A. И. Соловьев / / Полис. Полит, исследования. — 1998.
— № 4. — С.
5 — 20.
Токовенко В. Политическое руководство и государственное управление: проблемы взаимоотношений и оптимизация взаимодействия: монография / В. Токовенко. — АГУ, 2001.-256 с.
Политико-административные отношения: кто стоит у власти / под ред. Т. Верхейна. — М.: Права человека, 2001. — 510 с.
Токовенко В. Политическое руководство и государственное управление: проблемы взаимоотношений и оптимизация взаимодействия: монография / В. Токовенко. — АГУ, 2001.-256 с.
Цветков В. В. Государственное управление и политика: монография /B. В. Цветков, В. М. Селиванов. — Саратов.: Абра, 2006. — 312 с.
Цветков В. В. Государственное управление и политика: монография /B. В. Цветков, В. М. Селиванов. — Саратов.: Абра, 2006. — 312 с.
Easton D. A Systems Analysis Of Political Life / D. Easton / / New York: John Wiley, 1965 — р.159.
Кордонский С. Ресурсное государство: сборник статей / С. Кордонский. — М.: REGNUM, 2007. — 108 с.
Хантингтон С. Политический порядок в меняющихся обществах / С. Хантингтон. — М.: Прогресс, 2004.
Кнорринг С. Теория, практика и искусство управления / С. Кнорринг. — М., 2007. — С. 7−8.
Хантингтон С. Третья волна. Демократизация в конце ХХ века / С. Хантингтон. — М., 2003. — С. 310−314.
L inz Juan J. P roblems Of Democratic Transition And Consolidation. S outhern Europe, S. America and Post-Communist Europe / Linz, Juan J. and Stepan, Alfred. — B.
altimore & London: The J. H opkins University Press.- 1996. — Р. 5−7.
