Актуальность темы
исследования. История развития национальных экономик свидетельствует о том, что существует прямая зависимость между экономической политикой государства и уровнем развития рыночных отношений. Эта зависимость, как правило, носит прямо пропорциональный характер, т. е., чем сильнее развиты рыночные отношения, тем сильнее государственное влияние на развитие и формирование рыночных механизмов и регуляторов. При сохранении основных принципов государственного регулирования формы и методы воздействия государства на экономические процессы модифицируются. Это обусловлено тем, что степень государственного вмешательства в экономику, а также формы и методы государственного регулирования экономики и отдельных ее отраслей зависят от конкретной экономической ситуации, т. е. в одних ситуациях необходимо активное государственное вмешательство, в других возможно ослабление роли государства. Поэтому на разных исторических этапах развития экономик различных стран происходил возврат то к одной, то к другой модели государственного регулирования. Современный этап развития российской экономики характеризуется необходимостью активизации роли государства в связи с происходящими процессами глобализации, а также необходимостью перехода от природно-сырьевой (рентно сырьевой) экономики к высокотехнологичной диверсифицированной экономике, что обусловливает как повышение регулирующей роли государства в целом в экономике, так и в отдельных отраслях, являющихся «локомотивами» экономического роста. Необходимость исследования особенностей государственного регулирования экономики и отдельных ее отраслей в данной конкретной экономической ситуации и определение его приоритетных направлений обусловливает актуальность темы данного исследования.
Степень разработанности проблемы. Теории и практике государственного регулирования экономики и отдельных отраслей, в том числе нефтегазового сектора посвящено множество работ. Государственное регулирование экономики прошло длительную эволюцию от идеи полного невмешательства государства в экономику (знаменитая метафора А. Смита «невидимая рука») до жесткого дирижизма, различные школы которого в стройную макроэкономическую теорию оформил Дж. М. Кейнс — наиболее известный сторонник активной роли государства в экономике. На современном этапе развития экономики значительное влияние на подходы ученых-экономистов к роли государства в экономике оказывают процессы глобализации и необходимость повышения координирующей роли государства в решении проблемы формирования высокотехнологичной конкурентоспособной экономики. Однако в оценке влияния глобализации на роль государства в экономике среди ученых экономистов нет единого мнения. Ряд ученых-экономистов пишут о необходимости свертывания экономической роли государства в условиях глобализации, другие, наоборот, -о необходимости активизации роли государства в экономике. Первый подход представлен такими известными учеными экономистами как Е. Т. Гайдар, А. Илларионов, JI.A. Мясникова, Н. Пивоварова и др. Второй подход представлен также известными учеными-экономистами — В. А. Зубченко, И. М. Осадчая, C.B. Чугров, В. А. Язев, и др. Второй подход разделяет и автор.
Проблемам роли нефтегазового комплекса и его государственного регулирования как «локомотива» экономического роста в российской экономике также посвящено множество работ. Общие проблемы развития нефтегазового сектора рассматриваются в работах В. В. Бушуева, С. А. Кимельмана, А.Г. Кор-жубаева, В. А. Крюкова, В. Маршака, A.C. Некрасова, В. В. Саенко, Ю. В. Синяка, В. Ю. Силкина, И. А. Соколова, А. Н. Токарева, Ю. К. Шафранника, В. В. Шмата, A.B. Эдера, и др.
Роль нефтегазового комплекса в развитии российской экономики и как источника доходов Федерального бюджета исследована в работах С. Андрю-шина, Р. Аренда, Е. Гурвича, В. И. Маевского, В. May, И. Черкашина, Е. Шари-повой и др.
Экономические и правовые аспекты системы недропользования в нефтегазовом комплексе рассмотрены в работах Е. Кривощековой, В. Крюкова, Е. Новиковой, Е. Окуневой и др.
Современные подходы к сущности ренты вообще и природной ренты применительно к нефтегазовому комплексу исследованы в работах, Д.В. Пузи-кова, В. Рязанова, В. А. Язева и др.
Проблемы расчета изъятия и соответствующих инструментов перераспределения природной ренты и другие аспекты регулирования нефтегазовой ренты рассмотрены в работах В. К. Гартунга, Д. С. Львова, С. А. Кимельмана, А. Т. Коржубаева, А. К. Пителина, Ю. А. Петрова и др.
Проблемы амортизационной и инвестиционной политики рассмотрены в работах Б. Замараева, А. Киюцевской, А. Назаровой, В. А. Немировского, Е. Суханова и др. Однако, единый подход к оценке роли государства, границ его вмешательства в экономику, а также методы расчета, инструменты изъятия и перераспределения природной ренты еще не выработан, что и определило выбор темы исследования и ее актуальность.
Объект исследования. Объектом исследования является нефтегазовый сектор российской экономики.
Предмет исследования. Предметом исследования являются экономические и управленческие отношения, возникающие в процессе государственного регулирования нефтегазового сектора российской экономики.
Гипотеза исследования. Гипотеза исследования исходит из того, что уровень государственных расходов в ВВП, как интегральный показатель оценки роли государства в экономике и регулирование нефтегазового комплекса не имеют научно обоснованных границ, увязанных с показателями рентабельности экономики в целом и отдельных отраслей, вследствие чего происходит сдерживание экономического роста и стагнация отдельных отраслей. Разрешение данной проблемы будет способствовать устойчивому экономическому росту.
Цель и задачи исследования
Определение роли нефтегазового комплекса в развитии экономики и его государственное регулирование, направленное на повышение инвестиционной активности и конкурентоспособности, установление верхнего уровня государственных расходов в ВВП. Для достижения данной цели в работе поставлены и решены следующие задачи:
— Анализ существующих подходов к роли государства в экономике, установление зависимости между уровнем государственных расходов в ВВП и экономическим ростом, обоснование макроэкономической зависимости верхнего уровня государственных расходов в ВВП.
— Выявление особенностей государственного регулирования нефтегазового сектора как рентно-сырьевой отрасли и обоснование основного направления ее государственного регулирования — разработка эффективного механизма регулирования природной нефтегазовой ренты.
— Анализ состояния развития и государственного регулирования нефтегазового сектора, а также обоснование его роли в развитии экономики России.
— Разработка механизма совершенствования государственного регулирования природной ренты.
— Обоснование направлений совершенствования государственного регулирования инвестиционных процессов в нефтегазовом комплексе.
Методологические основы исследования. Методологическую основу исследования составили фундаментальные труды отечественных и зарубежных ученых о теории и практике государственного регулирования экономики и отдельных ее отраслей, а также специальные исследования ведущих ученых и специалистов по проблемам регулирования нефтегазового сектора. В процессе исследования использованы общенаучные методы анализа: системно-целостного подхода к объекту и предмету исследования, научной абстракции, логического анализа, а также специальные методы экономического анализа: экономический, статистики, корреляционно-регрессионный метод и т. д.
Основные научные положения, выносимые на защиту.
По специальности 08.00.05:
1. Особенности государственного регулирования нефтегазового сектора обусловлены рентообразующим характером отрасли, противоречием системы пообъектного учета амортизируемых активов со сроками выработки конкретного месторождения, направлениями вложении инвестиционных средств, обусловленными специфичностью активов. Указанные особенности определяют главные направления государственного регулирования — изъятие и перераспределение природной ренты, приведение сроков службы объектов инфраструктуры в соответствие со сроками выработки конкретного месторождения финансирование в сфере инвестиционной деятельности геологоразведочных работ и новых инновационных проектов.
2. Полученные в работе линейные регрессионные уравнения зависимости и динамики ВВП за 2005;2010 гг. свидетельствуют о прямой зависимости показателей ВВП от объемов добычи нефти и газа, следовательно, государственное регулирование нефтегазового комплекса должно быть направлено на всемерное развитие этой отрасли, как важнейшего фактора роста всей экономики.
3. Существующие механизмы установления налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и таможенных пошлин на нефть и газ являются по существу плоскими, не учитывают условия разработки конкретных месторождений, не способствуют выравниванию рентабельности в различных отраслях, приводят к изменению доли налога и пошлин в цене продукции при ее изменении. Предложенная новая методика расчета природной ренты, подлежащей изъятию в бюджет основанная на учете разницы между рентабельностью нефтегазового комплекса и экономики в целом, обеспечивает выравнивание уровней рентабельности различных отраслей.
4. Важнейшими направлениями государственного регулирования нефтегазового комплекса являются совершенствование амортизационной и инвестиционной политики, обеспечивающие динамичное расширение воспроизводства основного капитала и повышение инновационной активности в нефтегазовом комплексе.
5. Разработанные методики расчета налога на добычу полезных ископаемых, природной ренты и таможенных пошлин стимулируют эффективное регулирование нефтегазового комплекса и разработку мелких низкодебитных нефтегазовых месторождений.
По специальности 08.00.01:
1. Между уровнем государственных расходов в ВВП и экономическим ростом существует неоднозначная связь, что предполагает определение оптимального уровня доли государственных расходов в ВВП с учетом уровня рентабельности экономики в целом, приведенной к базе ВВП.
2. Согласно оценкам сторонников «рентной» концепции, экономического роста вклад природных ресурсов в совокупный годовой доход составляет примерно 75%. Причем основной вклад в экономический рост в последнее десятилетие (1990;2009 гг.) вносит нефтегазовый комплекс, а доля ренты с природных ресурсов в доходной части консолидированного бюджета — около 15%, т. е. имеет место крупный недобор рентного дохода в пользу всего общества.
3. Предложенная методика определения верхнего уровня государственных расходов в ВВП обеспечивает стабилизацию развития экономики и исключает возможность фискального изъятия части необходимого продукта низкорентабельных отраслей.
Научная новизна исследования. Научная новизна исследования состоит в значительном расширении и обновлении теоретической и расчетно-методической базы по определению границ государственного регулирования экономики в целом и нефтегазового сектора, уточнении ряда важнейших категорий применительно к теме. Конкретное приращение научного знания представлено следующими элементами.
По специальности 08.00.05:
— В качестве критерия интегральной оценки роли государства в экономике предложена доля правительственных расходов в ВВП.
— Предложена методика расчета природной нефтегазовой ренты, основанная на учете разницы между рентабельностью в нефтегазовом секторе и экономики в целом. Отличие от ранее полученных результатов состоит в возможности выравнивания конечной рентабельности сырьевых ренто-образующих отраслей с рентабельностью экономики в целом.
— Предложены методики расчета налога на добавленную стоимость и таможенных пошлин, учитывающие условия добычи нефти и газа в конкретных месторождениях. Отличие от ранее полученных результатов состоит в обеспечении учета особенностей отдельных месторождений и наличии выравнивающего механизма уровней рентабельности конкретной нефтегазовой компании с уровнем рентабельности всей экономики.
По специальности 08.00.01:
— Установлена неоднозначная зависимость между уровнем государственных расходов в ВВП и экономическим ростом, сделан вывод о безосновательности дискуссий о прямой или обратной связи между этими показателями, т. е. речь может идти о нахождении критерия оптимизации уровня государственных расходов в ВВП. Принципиальное отличие данного результата от ранее полученных результатов состоит в предложении показателя рентабельности экономики, приведенной к базе ВВП как критерий оптимизации.
— Предложена методика для определения верхнего уровня государственных расходов в ВВП и формула перевода рентабельности экономики в целом к базе ВВП. Отличие от ранее полученных результатов состоит в применении рентабельности экономики как критерия определения верхнего уровня государственных расходов в ВВП.
Теоретическая значимость исследования. Теоретическая значимость исследования состоит в расширении научных и методических основ государственного регулирования экономики и отдельных ее отраслей.
Практическая значимость исследования. Практическая значимость исследования состоит в выработке на основе теоретических и практических обобщений и анализа состояния и регулирования нефтегазового комплекса рекомендаций по совершенствованию государственного регулирования и повышению роли отрасли в обеспечении устойчивого развития экономики России.
Соответствие диссертации паспорту специальности ВАК. Диссертационное исследование выполнено в рамках паспорта специальностей ВАК:
08.00.05. -экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами — промышленность) — области исследований:
1.1.19. Методологические и методические подходы к решению проблем в области экономики, организации управления отраслями и предприятиями топливно-энергетического комплекса.
1.1.20. Состояние и перспективы развития отраслей топливно-энергетического, машиностроительного, металлургического комплексов.
1.1.21. Состояние и основные направления инвестиционной политики в топливно-энергетическом, машиностроительном и металлургическом комплексах.
08.00.01. — общая экономическая теория — области исследований:
1.1. Роль и функции государства и гражданского общества в функционировании экономических системформирование экономической политики (стратегии) государства.
Апробация работы. Основные положения исследования нашли отражение в 5 публикациях общим объемом 1,8 п.л. (авторский вклад 1,8 п.л.) в том числе две публикации в рецензируемом ВАК издании «Вопросы экономики и права"-№ 12, Москва, 2011 г.» (0,5 п.л.) и «Устойчивое развитие горных территорий». Международный научный журнал, СКГМИ (ГТУ), г. Владикавказ (0,4 п.л.).
Объем и структура работы. Диссертация изложена на 132 страницах машинописного текста, содержит введение, три главы и шесть параграфов и заключениевключает 14 таблиц и 7 рисунков, библиографический список (72 источника).
Заключение
.
Проведенный в работе анализ роли нефтегазового комплекса в развитии экономики и состояния его государственного регулирования позволяет сформулировать нижеследующие выводы и предложения.
1. Современные подходы к роли государства в экономике являются в.
V/ о. той или инои мере преломлением принципа невмешательства в экономику А. Смита и «активного государства» Дж. М. Кейнса применительно к конкретной экономической ситуации.
2. Государственное регулирование экономики является составной частью государственной экономической политики, представляющей целенаправленную систему мер воздействующих или контролирующих экономическое поведение хозяйствующих субъектов. Степень этого воздействия государства оценивается долей его расходов в Валовом внутреннем продукте (ВВП).
3. Установлена неоднозначная зависимость между долей государственных расходов в ВВП и его приростом, что свидетельствует о безосновательности дискуссий о прямой или обратной связи между этими макроэкономическими показателями, следовательно, проблема заключается в определении оптимального уровня доли государственных расходов в ВВП, не превышающего уровень рентабельности в экономике приведенной к базе ВВП и уменьшенного на величину валового накопления.
4. Государственное регулирование недропользования (нефтедобычи в особенности) является в условиях новой России насущной и безотлагательной необходимостью. Отслеживание и, при необходимости, корректировка объемов разведки и добычи полезных ископаемых, их экспорта, складывающегося уровня внутренних цен на основные топливно-энергетические ресурсы, руды и металлы, — все эти заботы государство не имеет права скидывать с плеч, если оно действительно озабочено проблемами экономического роста, социального благополучия и стратегической безопасности.
5. В отличие от многих других стран вклад в прирост национального дохода России сегодня вносит не труд и не капитал, а рента, возникающая при использовании нашего природно-ресурсного потенциала. По некоторым подсчетам, на долю ренты приходится до 75% общего прироста совокупного дохода страны. Вклад труда почти в 15 раз, а капитала — примерно в 4 раза меньше. Иначе говоря, почти весь наблюдаемый сегодня экономический рост является следствием усиления эксплуатации имеющихся в стране запасов природных ресурсов.
6. Особенности государственного регулирования нефтегазового сектора обусловлены рентообразующим характером отрасли, противоречием системы пообъектного учета амортизируемых активов со сроками выработки конкретного месторождения, направлениями вложении инвестиционных средств, обусловленными специфичностью активов. Указанные особенности определяют главные направления государственного регулирования — изъятие и перераспределения природной ренты, приведение сроков службы объектов инфраструктуры в соответствие со сроками выработки конкретного месторождения финансирование в сфере инвестиционной деятельности геологоразведочных работ и новых инновационных проектов.
7. Главной особенностью системы государственного регулирования нефтегазового сектора является концентрация усилий на разработке и внедрении эффективного механизма регулирования природной ренты, возникающей в этом секторе.
8. В настоящее время в структуре российской экономики, как и 30−40 лет назад, доминирует нефтегазовый сектор, составляя основу экономического развития страны.
Достаточно отметить, что в отдельные годы вклад нефтегазового комплекса (НТК) в ВВП составлял до 26% (такое пиковое значение вклада в НТК в ВВП было достигнуто в 2000 г.). В последующие годы доля нефтегазового комплекса в ВВП снижалась, например в 2003 г. она составила 21%. Примерно на таком же уровне находилась доля нефтегазового комплекса в ВВП в 2008 г. Следует отметить, что более половины доли нефтегазового сектора в ВВП составляет природная рента. Так доля природной ренты реализуемой в нефтегазовом секторе продукции составила в 2008 г. 15%, а в 2009 — 10,8% ВВП. В то же время доля природной ренты, изымаемой в бюджет в указанные годы, составила 10,8 и 7,8%, соответственно. Таким образом, значительная часть природной ренты остается у производителей, несмотря на то, что природная рента не является результатом затрат ресурсов. Поэтому изъятие и перераспределение природной ренты реализуемой в нефтегазовом секторе является важнейшим направлением государственного регулирования этой отрасли.
9. Россия отличается крупными объемами и многообразием природных ресурсов. Она занимает ведущее место в мире по разведанным запасам природного газа — 30% мировых, нефть — 10%, уголь — 12%. Причем на ее долю приходится в среднем 13% мировой добычи нефти, 28% - природного газа, 14% - угля. Кроме энергоресурсов добывается 55% мирового производства апатитов, алмазов — 26, никеля — 22, калийных солей — 16, железной руды — 14, цветных и редких металлов — 13%.
10. Согласно оценкам сторонников «рентной» концепции, экономического роста вклад природных ресурсов (которые, согласно Конституции РФ, являются общественным достоянием) в совокупный годовой доход составляет примерно 75%. Причем основной вклад в экономический рост в последнее десятилетие (1990;2009 гг.) вносит нефтегазовый комплекс, а доля ренты с природных ресурсов в доходной части консолидированного бюджета — около 15%, т. е. имеет место крупный недобор рентного дохода в пользу всего общества. Если изменить налоговую систему, то в руках государства окажутся мощные финансовые ресурсы, которые можно направить на развитие экономики, в том числе на модернизацию и инновацию основного капитала.
11. Динамика валового внутреннего продукта (ВВП) обнаруживает прямую зависимость от объемов добычи нефти и газа о чем свидетельствуют полученные линейные регрессионные уравнения с использованием метода наименьших квадратов (МНК).
12. Существующие механизмы установления налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и таможенных пошлин на нефть и газ являются по существу плоскими, не учитывают условия разработки конкретных месторождений, не способствуют выравниванию рентабельности в различных отраслях, приводят к изменению доли налога и пошлин в цене продукции при ее изменении, что составляет содержание недостатков этой системы. Предложена новая методика расчета природной ренты, подлежащей изъятию в бюджет, основанная на учете разницы между рентабельностью нефтегазового комплекса и экономики в целом, что обеспечивает выравнивание уровней рентабельности различных отраслей.
13. Предложены также новые методики расчета налога на добычу полезных ископаемых (НДПИ) и таможенных пошлин, обусловленные методикой расчета природной ренты, позволяющие учесть особенности условий разработки конкретных месторождений и устраняющие недостатки ранее существующих методик.
14. Обоснованы важнейшие направления государственного регулирования нефтегазового комплекса — совершенствование амортизационной и инвестиционной политики, обеспечивающие динамичное расширение воспроизводства основного капитала и повышение инновационной активности в нефтегазовом комплексе.
Сформулированные в работе выводы, предложения и рекомендации должны способствовать обеспечению устойчивого экономического роста.
