Организационно-экономические аспекты прогнозирования развития промышленности региона

Актуальность темы

исследования. Развитие промышленности на современном этапе особенно нуждается в совершенствовании прогнозирования и планирования. Это связано, в первую очередь, с проявлением планетарного масштаба кризисом в экономике, экологии, социальной сфере и других сферах жизнедеятельности человека.

Конец XX века в целом характеризовался формированием финансовых пирамид, которые, в определенный период времени, показывали стабильный рост инвестиций, в том числе в промышленность. Однако, обвал финансовых пирамид и последующая рецессия, которая может затянуться на десятилетия, заставляют по иному взглянуть на перспективы развития отраслей промышленности.

Кроме того, глобальный экологический кризис предъявляет более жесткие требования к промышленному производству. Экологическая модернизация производства и в целом жизнедеятельности поставлена на повестку дня мировым сообществом. В этом смысле обозначилось противостояние развитых и развивающихся стран, что, несомненно, скажется на товарообороте между ними.

В России сформулирован новый подход к размещению производительных сил. Это, установленное Градостроительным кодексом РФ, территориальное планирование. Согласно принципам территориального планирования размещение промышленного производства на территории субъекта РФ, муниципального образования должно исходить из баланса социальной, экономической, экологической и иных составляющих развития данного территориального образования. Что вписывается в контекст общемировых процессов.

С другой стороны, территориальное планирование целиком и полностью опирается на прогноз развития промышленности на период до 20−25 лет. При этом решаются совершенно конкретные задачи перспективы тепло-, энергои газоснабжения предприятий, обеспечения транспортной инфраструктурой, кадрового обеспечения и т. д. на данной территории.

Таким образом, общеметодологические вопросы прогнозирования должны получить свое развитие с точки зрения современных требований, комбинация которых по-своему уникальна, и это обусловило актуальность настоящего исследования.

Область исследования соответствует требованиям паспорта специальности ВАК 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами — промышленностьрегиональная экономика): 15.1. Разработка новых и адаптация существующих методов, механизмов и инструментов функционирования экономики, организации и управления хозяйственными образованиями промышленности- 15.4. Инструменты внутрифирменного и стратегического планирования на промышленных предприятиях, отраслях и комплексах- 5.9. Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем- 5.14. Разработка перспектив развития региональных социально-экономических системпрогнозирование в региональных социально-экономических системах.

Степень разработанности проблемы. В области теории и практики развития промышленности и экономики региона активную работу ведут И. О. Боткин, О. И. Боткин, Г. Б. Клейнер, A.M. Макаров, В. И. Некрасов, А. Н. Пыткин, О. С. Пчелинцев, О. А. Романова, А. И. Татаркин, М. Д. Шарыгин др.

Теоретические и методологические проблемы функционирования организаций в рыночной экономике представлены в исследованиях У. Айзарда, П. Друкера, Р. Каплана и Д: Нортона, Д. Норта, В. В. Леонтьева, М. Портера, и многих других.

Научной дисциплиной о законах и методах построения прогнозов является прогностика. Свое начало прогностика берет из работ В.А. Базарова-Руднева (1874 — 1939), выполненных в 20-е гг. XX в.

За рубежом сформировалось направление именуемое «футурологией». Наиболее известными его представителями являются Д. Белл, JL Браун,.

A. Винер, Г. Кан, Э. Корниш, Д. Медоуз, А. Тоффлер и др. До 70-х гг. зарубежные страны осуществляли прогноз посредством национальных моделей прогнозирования. В середине 70-х гг. начинают создаваться макроэкономические модели, с помощью которых прогнозируется развитие экономики ряда стран, регионов и всего мира. Впервые они стали разрабатываться в США. Модели США включают порядка 10 национальных моделей (9 европейских стран и Японию). При разработке будущего мировой экономики ООН использовала макроэкономическую модель В. В Леонтьева, состоявшую из 15 взаимосвязанных региональных моделей.

Ведущими отечественными организациями в области теории и методологии прогнозирования являются Центральный экономико-математический институт РАН, Институт экономики РАН (Центр экономического анализа и прогнозов), Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН.

В институтах в разное время работали многие ученые мирового уровня, внесшие значительный вклад в исследование проблем теории и методологии воспроизводства, социально-экономического анализа и прогнозирования, межотраслевого анализа и моделирования, разработки комплексных прикладных программ социальных и структурно-технологических преобразований национальной экономики. В настоящее время перспективные направления в области теории и методологии прогнозирования разрабатываются под руководством академиков РАН Л. И. Абалкина,.

B.В. Ивантера, В. Л. Макарова.

Обобщение опыта отечественных и зарубежных исследований и разработок, в той или иной степени связанных с теорией и практикой прогнозирования развития промышленности, выявило необходимость исследования проблем совершенствования прогнозирования развития промышленности в регионе как в теоретическом, так и в практическом аспектах.

Целью диссертационной работы является разработка научно-методических положений по совершенствованию прогнозирования развития промышленности в регионе.

Поставленная цель потребовала решения ряда взаимосвязанных задач, а именно:

— исследовать и обобщить теоретико-методологические основы прогнозирования развития промышленности;

— определить ключевые направления применения методов прогнозирования развития промышленности в регионе;

— выделить особенности прогнозирования развития промышленности в регионе в современных условиях;

— обосновать организационно-экономические предпосылки совершенствования прогнозирования развития промышленности в регионе;

— разработать модель прогнозирования развития. промышленности региона;

— предложить методические рекомендации по совершенствованию прогнозирования развития промышленности в регионе.

Объектом исследования являются промышленные предприятия. В качестве примера рассматриваются предприятия промышленности Пермского края, соответствующие российской специфике функционирования промышленности в современных условиях.

Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, возникающие в процессе прогнозирования развития промышленности региона в условиях рыночной экономики.

Теоретической и методологической основой исследования являются научные труды и разработки отечественных и зарубежных авторов в области прогнозирования развития промышленности и региональной экономики.

Основные методы исследования. Методической основой исследования являются общенаучные методы управления и организации, экспертных оценок, методы прогнозирования и планирования, организационно-структурное моделирование и метод сравнительного анализа.

Информационной базой диссертационной работы послужили данные органов статистики, промышленных предприятий, публикации результатов научных исследований. В диссертации нашли отражение результаты научно-исследовательских работ, выполненных автором и при его участии.

Научная новизна результатов диссертационной работы заключается в разработке научно-методических положений по совершенствованию прогнозирования развития промышленности в регионе. В процессе исследования получены следующие теоретические и практические результаты, определяющие научную новизну и являющиеся предметом защиты:

— уточнено понятие прогнозирования развития промышленности в регионе, учитывающее специфику территориального планирования в рыночных условиях;

— выделены особенности прогнозирования развития промышленности в регионе, обусловленные современными факторами развития промышленности;

— обоснованы концептуальные аспекты применения общеметодологических подходов в прогнозировании развития промышленности в регионе;

— разработана модель территориального прогнозирования развития промышленности региона;

— предложен механизм реализации мероприятий по совершенствованию прогнозирования развития промышленности в регионе.

Практическая значимость работы определяется потребностью в теоретико-методическом обосновании и разработке методических положений по совершенствованию прогнозирования развития промышленности в регионе и для обеспечения методологического и управленческого единства развития промышленности в регионах и Российской Федерации в целом.

Материалы исследования могут быть использованы при подготовке и переподготовке менеджеров и работников промышленных предприятий, отраслей, комплексов.

Результаты работы могут использоваться в высших учебных заведениях в рамках курсов внутрифирменного и стратегического планирования на промышленных предприятиях, отраслях и комплексах.

Апробация работы. Основные положения, выводы и рекомендации, изложенные в диссертационной работе, были представлены на теоретических семинарах и конференциях в Институте экономики Уральского отделения Российской академии наук (г. Екатеринбург, 2007;2009 гг.).

Теоретические и методологические результаты исследования отражены в научных разработках Пермского филиала Института экономики УрО РАН, в том числе по научному направлению «Региональная промышленная политика и экономическая безопасность регионов» в рамках научно-исследовательской работы «Разработка теории и методологии структурной модернизации промышленности региона» — 2007 г. — Постановление Президиума РАН от 28.02.2003 № 61.

Теоретические, методологические и прикладные результаты исследования используются при чтении курса лекций по дисциплине «Стратегическое планирование» в специальных программах повышения квалификации работников промышленных предприятий в НОУ ДПО «Пермский академический учебный центр».

Методические подходы, предложенные автором, использованы при разработке схем территориального планирования Ильинского и Оханского районов Пермского края в 2008;2009 гг.

Публикации. Результаты научных исследований нашли отражение в 5 публикациях, общим объемом 12,68 п.л. (личный вклад автора 8,25п.л.), в том числе 1 статья в журнале, рекомендуемом ВАК для опубликования результатов диссертационной работы.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений. Содержит 159 страниц основного текста, включает 9 рисунков, 12 таблиц, приложения, список литературы из 137 наименований.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В 2005 году с принятием Градостроительного кодекса РФ обязательным для органов власти субъектов РФ и муниципальных образований стало территориальное планирование.

По определению Градостроительного кодекса РФ территориальное планирование — это планирование развития территорий.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Документами территориального планирования субъектов РФ являются схемы территориального планирования субъектов РФ.

Схемы территориального планирования субъектов РФ могут включать в себя карты (схемы) планируемого развития и размещения особо охраняемых природных территорий регионального значения, изменения границ земель сельскохозяйственного назначения и границ сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также карты (схемы) планируемого размещения объектов капитального строительства регионального значения, в том числе: объектов энергетических системобъектов транспорта, путей сообщения, информатики и связилинейных объектов регионального значения, обеспечивающих деятельность субъектов естественных монополийиных объектов, размещение которых необходимо для осуществления определенных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации полномочий субъектов Российской Федерации.

Территориальное планирование пришло на смену Генеральной схеме размещения производительных сил и расселения СССР как рыночная альтернатива советскому планированию.

Территориальное планирование связано с планированием развития, то есть связано с предвидением будущего территориального образования.

Под предвидением понимают научное исследование, направленное на изучение перспектив развития какого-либо процесса или явления. Эта форма конкретизации предвидения обычно называется прогнозированием, и для нее характерны все требования, относящиеся к научному исследованию. Прогнозирование также имеет различные формы и цели. Одни научные прогнозы нацелены на предсказание каких-либо событий в будущем. Другие — на выявление назревающих проблем и возможностей их решения с помощью исследовательских технологий. В таких прогнозах предсказания играют сугубо условную, инструментальную роль, хотя, как некий побочный продукт, нередко представляют большой самостоятельный интерес. В последнем случае прогнозирование называется технологическим. Его основные принципы были заложены в трудах В.А. Базарова-Руднева (1874— 1939) в 20-е гг. XX в. и заново развернуты в конце 50-х — начале 60-х гг. в трудах большой группы зарубежных ученых. Эти принципы стали научной базой нынешних исследований будущего, которые сейчас именуются «современной футурологией». В это же время разрабатывается метод или технология форсайт (foresight), которое можно перевести, как «предвидение» или «предусмотрительность».

Классическое определение технологического форсайта было дано профессором Беном Мартином, который этим термином обозначил процесс систематической оценки долгосрочных перспектив развития науки. Началом применения этого подхода, базирующегося на методе Delphi, считаются 50.

60-х гг., когда он впервые был применен в области оборонных исследований и перспектив безопасности США.

Прогностика форсайта тесно связана с техникой сценирования или ситуационного управления. По мнению исследователей, форсайт лучше всего согласуется с моделью сценирования, в которой выделяется общее для всех будущее и рассматриваются произвольные версии будущего, каждая из которых содержит в себе элементы этого общего будущего, но не сводится к нему.

Предшественниками форсайта в нашей стране можно считать «Комплексную программу научно-технического прогресса и его социально-экономических последствий», разработанную в 1972 г. под эгидой Госплана, Госстроя и АН СССР, просуществовавшую до 1990 г.

Экономический кризис 2008 года актуализировал «проблему будущего» во всем мире. Инвестиции — это вложения в будущее. В 2009;м году, когда перспективы глобального кризиса просматривают на десятилетия вперед, можно говорить о феномене «исчезновения будущего» из массового сознания, и в этой связи содержательная и нетривиальная прогностика становится экономически и политически значимой.

Явление неопределенности, связанное с глобальным кризисом, не исключает необходимость развития территориальных образований страны, территориального планирования.

Разработчики документов территориального планирования уже сейчас столкнулись с проблемой прогнозирования развития промышленности, сельского хозяйства, социальной сферы, территориальной инфраструктуры и т. д.

В данном случае прогнозирование имеет не общетеоретический, а некий прикладной характер. По определению ИНП РАН «прикладное прогнозирование», с одной стороны, отражает практический опыт использования важнейших положений экономической теории в исследовании вариантов народнохозяйственного развития. С другой стороны, «прикладное прогнозирование» включает инструментальный аппарат моделирования процессов взаимосвязи показателей, характеризующих различные стороны экономических отношений, и методов получения количественных оценок.

Как показала нарождающаяся практика территориального планирования, существенно важным, в особенности для промышленных регионов, является прогноз — система научно обоснованных представлений о возможных состояниях промышленности региона в будущем, об альтернативных путях развития промышленности.

В условиях субъектов РФ и муниципальных образований, когда отрасли промышленности представлены одним-двумя-тремя предприятиями, «прикладное прогнозирование» скорее является «бизнес-прогнозированием», которое достаточно хорошо развито за рубежом, но оно имеет кратко-, среднесрочный характер. Территориальное планирование рассматривает период 20−25 лет.

В нашем случае нужно также рассматривать опыт редевелопмента, имеющего пятидесятилетнюю практику в США, когда появляется необходимость восстановить экономику, экологию и социальную сферу приходящего в упадок по тем или иным причинам территориального образования.

В связи с этим предлагается применить в отношении промышленности региона понятие «территориальное прогнозирование», то есть выстраивание системы научно обоснованных представлений о возможных состояниях промышленности региона в будущем, об альтернативных путях развития промышленности региона, и определения на этой основе назначения территорий, исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Особенности прогнозирования развития промышленности региона обусловлены факторами производства — используемыми в производстве ресурсами, от которых в определяющей степени зависят количество, объем выпускаемой продукции. Факторы производства связаны с рядом условий:

— естественными (исчерпаемость и воспроизводимость ресурсов в природе, климатические и пространственные особенности);

— особенностями человеческого потенциала (демография, образование, здравоохранение — кадровое обеспечение производства);

— научно-техническими (технологический способ производства и соответствующая структура отраслей, уровень механизации, автоматизации, роботизации или биотехнологизации);

— институциональными (социальная и правовая формы организации доступа к ресурсам, свобода предпринимательства);

— рыночными (капитал, спрос и предложение, формы организации торговли, менеджмент) и т. д.

Особенности прогнозирования развития промышленности в регионе автор рассматривает на примере судостроения в составе территориально-промышленного комплекса Пермского края.

В Стратегии развития судостроительной промышленности на период до 2020 года и на дальнейшую перспективу, утвержденной приказом Минпромэнерго России от 6 сентября 2007 года № 354 дается определение судостроительной промышленности.

Судостроительная промышленность Российской Федерации — это совокупность зарегистрированных на территории страны в соответствии с законодательством Российской Федерации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности судостроительных и судоремонтных предприятий, предприятий судового машиностроения и морского приборостроения, электромонтажных предприятий, научно-исследовательских и проектно-конструкторских организаций, обеспечивающих создание (исследования, проектирование, строительство, техническое сопровождение, модернизацию, ремонт и утилизацию) кораблей, судов и плавсооружений, комплектующего оборудования для них, приборной техники, радиоэлектронного вооружения и оружия для обеспечения ВМФ, морских частей ФСБ, транспортного морского и речного флотов, пассажирского флота, рыбопромыслового флота, вспомогательного флота, предприятий топливного комплекса, ведущих добычу углеводородного и другого сырья на морском шельфе, и других сфер морской деятельности Российской Федерации. Отрасль также является поставщиком техники военного и гражданского назначения на экспорт.

Судостроение — весьма специфическая область. Аккумулируя в своей продукции достижения большого числа смежных отраслей промышленности (металлургии, машиностроения, электроники и т. п.), судостроение одновременно стимулирует развитие этих отраслей, достижение ими высокого научно-технического уровня. Можно сказать, что, с одной стороны — судостроение является индикатором уровня развития экономики государства, с другой стороны — стимулирующим звеном экономического развития. Создание одного рабочего места в судостроении влечет за собой появление 4−5 рабочих мест в смежных отраслях. Но характерными особенностями отрасли являются также высокая наукоемкость кораблей и судов, длительность циклов разработки и постройки, высокая капиталоемкость продукции отрасли, необходимость закупки значительной доли комплектующего оборудования за рубежом.

В Стратегии выделены три основных группы проблем, решение которых обеспечивает развитие отрасли:

— структурные диспропорции судостроительной промышленностинесоответствие масштаба и структуры, ее научно-технического и производственного потенциала объему и структуре платежеспособного спроса на основную продукцию отрасли;

— судостроительная отрасль в основном ориентируется на интересы обороноспособности страны;

— несовершенство отечественного законодательства и финансовой инфраструктуры гражданского судостроения. Существующая сегодня в стране система финансирования всего цикла строительства судов ставит отечественных судостроителей и судовладельцев в заведомо худшие, по сравнению с зарубежными, финансово-экономические условия.

По данным Российского судостроительного портала в России насчитывается 1077 предприятий судостроительной промышленности. Из них: 376 предприятий судостроения, 477 предприятий судоремонта, 109 научных организаций, 621 предприятие обеспечивает отрасль оборудованием и материалами, 412 предприятий оказывают специализированные для отрасли услуги.

На основе анализа работ отечественных и зарубежных исследователей показано, что пространство сценариев развития промышленности региона на долгосрочную перспективу определяется двумя группами факторов:

— развитием институтов региональной инновационной системы (РИС). Институты в свою очередь определяются реализующимся сценарным вариантом прогноза, который фиксирует логику развития институциональной системы в целом;

— наличием (или отсутствием) проектной компоненты развития промышленности региона. Реализация проектов развития промышленности региона (предприятий) позволяет задействовать имеющиеся технологические заделы, природные, кадровые, финансовые ресурсы региона, обеспечив возможность локальных прорывов на новые рынки.

Важнейшими сценариями развития промышленности региона могут стать:

— сценарий догоняющего развития — институты и инфраструктура РИС соответствуют требованиям энергосырьевого сценария развития, крупномасштабные проекты не реализуются;

— сценарий разомкнутой РИС — институты и инфраструктура РИС соответствуют требованиям энергосырьевого сценария развития, часть РИС функционирует в рамках реализации крупных технологических проектов, инициируемых российскими и зарубежными субъектами;

— сценарий создания инновационной среды — формируемая РИС соответствует требованиям инновационно-активного сценария (в частности, ориентации на потребности как крупных компаний, так и инновационно-активного крупного бизнеса), однако государство и крупные (контролируемые им) компании воздерживаются от инициирования крупномасштабных прорывных проектов, минимизируя свои технологические риски;

— сценарий локального технологического лидерства — помимо создания институтов РИС, соответствующих инновационно-активному сценарию, развертывается (с опорой на государственное финансирование и финансирование в рамках государственно-частного партнерства (ГЧП)) ряд прорывных научно-технологических проектов, позволяющих предприятиям укрепить свои позиции на отдельных приоритетных секторах российского и мирового рынков (прежде всего, высокотехнологичной продукции и услуг).

Модель территориального прогнозирования развития промышленности региона опирается на методы декомпозиции, межотраслевого баланса с учетом требований соблюдения баланса социальной, экологической, экономической и институциональной составляющих устойчивого развития региона. То есть раскрывает понятие «территориальное прогнозирование» в формулировке, предложенной автором.

Декомпозиция осуществляется до уровня проектов предприятий, программных мероприятий целевых федеральных, региональных и муниципальных программ развития промышленности и отраслей, через взаимосвязи проектов и мероприятий раскрывая межотраслевое взаимодействие.

Целевые показатели проектов выражаются через систему сбалансированных показателей с учетом Международных рекомендаций для открытой отчетности по устойчивому развитию (GRI).

Результаты прогнозирования отражаются в документах территориального планирования в разделах анализа состояния территории, определения предпосылок развития территории, мероприятий по территориальному планированию.

Модель территориального прогнозирования развития промышленности региона, предложенная в работе, имеет функциональный характер. Она представляет собой организационно-экономический механизм территориального прогнозирования. Ключевыми объектами модели являются региональная инновационная система, которая генерирует перспективы развития отраслей промышленности региона, а также территориальная маркетинговая система, которая обеспечивает исходными данными и позволяет осуществить верификацию прогнозируемых показателей через соответствующие маркетинговые исследования.

Технологические узлы поискового (генетического) и нормативного (целевого) прогнозирования, формирования прогноза технологически и информационно взаимодействуют с региональной инновационной и маркетинговой системами. В целом блок территориального прогнозирования может быть в той или иной форме интегрирован в инновационную и маркетинговую системы региона.

В основу механизма реализации модели территориального прогнозирования развития промышленности региона предлагается положить ряд ранее выполненных работ и предложенных в них методических рекомендаций по:

— созданию в регионе системы регионального стратегирования в рамках общей системы управления развитием региона;

— управлению развитием взаимосвязанных сфер жизнедеятельности в системе регионального стратегирования;

— экологической модернизации экономики региона;

— формированию региональной финансовой системы;

— развитию региональной инновационной системы;

— совершенствованию структуры региональных целевых программ;

— развитию финансовой экономики промышленного сектора региона;

— формированию ценовых цепочек промышленного сектора экономики региона.

— территориальному маркетингу и промышленной политике региона.

— внедрению саморегулирования в промышленном секторе экономики региона;

— использованию системы антикризисных механизмов промышленного сектора экономики региона;

— совершенствованию организационной системы управления развитием промышленного сектора экономики региона;

— совершенствованию территориального планирования промышленного сектора экономики региона.

Устойчивое развитие промышленности региона, баланс социальной, экологической, экономической и институциональной составляющих развития могут быть обеспечены только при наличии соответствующей системы управления развитием.

Как показано в работе, на практике разработка территориального прогноза развития промышленности региона непосредственно связана со следующими задачами управления развитием региона, отраслей и предприятий:

— уточнение территориальных границ, идентификация отраслей промышленности региона в хозяйственной, экологической, деловой, административной и иных средах в системе рыночной экономики;

— анализ стратегического, в т. ч. инновационного, потенциала промышленности региона;

— определение в соответствии с потенциалом промышленности региона возможных зон хозяйствования;

— анализ рынка продукции, работ, услуг в сфере, определяемой стратегическим потенциалом промышленности региона, — зоне хозяйствования;

— позиционирование промышленности региона в существующей и возможных зонах хозяйствования;

— определение технологической, экологической, социальной и институциональной стратегий развития промышленности региона;

— формирование вариантов и выбор товарно-рыночной стратегии развития промышленности региона;

— формирование вариантов и выбор ресурсно-рыночной стратегии развития промышленности региона;

— анализ возможностей интеграции отраслей промышленности региона, определение их интеграционной стратегии;

— разработка финансово-инвестиционной стратегии развития промышленности региона;

— определение стратегии управления развитием промышленности региона;

— определение стратегии реструктуризации промышленности региона на инновационной основе.

Эта совокупность задач указывает на то, что территориальное прогнозирование развития промышленности региона может стать эффективным инструментом внутрифирменного и стратегического планирования на промышленных предприятиях, отраслях и комплексах, а также эффективным инструментом устойчивого развития регионов.