Организационно-экономические аспекты программно-целевого управления формированием территориально-рекреационной системы: На примере Республики Дагестан

Важнейшими факторами эффективного развития экономики региона и отдельных отраслей являются совершенствование управления и планирования. Это в значительной степени обусловлено возросшими масштабами общественного производства, усложнением связей и взаимозависимостей между различными отраслями народного хозяйства, усилением региональных различий в специализации хозяйства на основе углубления территориального разделения труда, пространственной концентрации различных видов деятельности и образованием различных территориальных комплексных формирований (АПК, ТПК, ТРС).

Рост рекреационных потребностей населения нашей страны, обусловленный действием целого ряда социальных и экономических факторов, способствует быстрому развитию рекреационного хозяйства и требует совершенствования форм территориальной организации этой отрасли.

Наиболее прогрессивной формой пространственной организации рекреационного хозяйства являются территориально-рекреационные системы (ТРС), формирующиеся в регионах располагающих значительными запасами рекреационных ресурсов.

Анализ целей общественного развития отдельных регионов в условиях переходного периода позволяет выделить в их составе важнейшие социальные и экономические проблемы, требующие для своего решения разработки целой системы специальных мероприятий, выходящих за рамки отраслевых и территориальных возможностей и привлечения значительных ресурсов. Одной из таких проблем является проблема управления формированием территориально-рекреационных систем инструментом эффективного решения которой является целевая комплексная программа.

Совершенствование управления формированием ТРС, учитывающее усложнение хозяйственных связей, появление новых форм собственности, а также комплексных качественно новых задач функционирования и развития отраслей и территорий, возможно только на основе программно-целевого метода, который позволяет принимать управленческие решения, наиболее точно отражающие ход экономических процессов и быстро меняющуюся рыночную ситуацию в стране.

В современный период коренных экономических преобразований в обществе, необходимость постоянного обновления научной информации по настоящей проблеме, ее осмысления и выработки методологических установок, учитывающих процесс изменения экономической среды достаточно высока.

Многие вопросы теории программно-целевого управления рассмотрены в трудах таких известных ученых как: Н. П. Федоренко, Ю. М. Самохин, А. Р. Лейбкинд, Б. 3. Мильнер, Л. М. Чистов, В. Ю. Будавей, Б. Л. Рудник и других авторов. Современным проблемам программно-целевого управления посвящены работы А.Белоусова. А. Шастико и других.

Экономико-географические, градостроительные и экономические аспекты функционирования и территориальной организации рекреационного хозяйства нашли отражение в трудах: И. В. Зорина, И. П. Герасимова. Ш. Р. Арахамия, Ю. А. Веденина. В. С. Преображенского и других ученых.

Несмотря на многоаспектность проведенных научных исследований, многие вопросы совершенствования программно-целевого управления различных отраслей и территориальных образований народного хозяйства остаются нерешенными. В частности мало изучены проблемы программно-целевого управления формированием территориально-рекреационных систем. Остаются нерешенными вопросы эффективности программно-целевого управления как одного из важнейших условий определения направлений его совершенствования и практического использования. Не разработаны критерии и показатели эффективности целевых комплексных программ формирования ТРС, не решены задачи измерения и ранжирования целей комплексной программы и создания механизма целереализующей системы.

Таким образом, актуальность темы исследования определяется недостаточной изученностью и важностью организационно-экономических проблем программно-целевого управления формированием территориально-рекреационных систем как наиболее эффективных форм территориальной организации рекреационного хозяйства.

Целью исследования является разработка теоретических и методических положений программно-целевого управления формированием территориально-рекреационной системы в регионе, способствующих повышению эффективности функционирования рекреационного хозяйства.

В соответствии с целью исследования в работе поставлены и решены следующие задачи:

— анализ состояния и перспектив развития рекреационного хозяйства и его инфраструктуры в регионе;

— определение содержания и особенностей программно-целевого управления формированием ТРС;

— развитие теоретических положений программно-целевого подхода к управлению формированием территориально-рекреационной системы в регионе;

— теоретическое обоснование сущности и содержания критериев оценки экономической эффективности комплексной программы формирования ТРС;

— развитие методических основ разработки программы формирования.

ТРС;

— уточнение организационного механизма разработки и реализации программы формирования ТРС.

Объектом исследования является территориально-рекреационная система региона (Республика Дагестан), рассматриваемая как единое комплексное образование, включающее рекреационное хозяйство и предприятия производственной и непроизводственной сферы, принимающие участие в обслуживании рекреантов.

Предметом диссертационного исследования являются принципы, организационные формы и методы программно-целевого управления формированием территориально-рекреационной системы в регионе, как формы пространственной организации рекреационного хозяйства.

Теоретическую и методологическую базу исследования составили труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам программно-целевого управления и территориальной организации рекреационного хозяйства, а также методы экономического, логического анализа и системного подхода.

Научная новизна проведенного исследования заключается в следующем:

— обоснованы теоретические положения программно-целевого управления формированием ТРС и совершенствования организационного и экономического механизма управления этим процессомустановлены особенности программно-целевого управления формированием ТРС, учитывающие сложившиеся хозяйственные связи региона;

— систематизированы факторы повышения эффективности программно-целевого управления, отражающие специфику рекреационного хозяйства;

— предложена логическая схема и организационный механизм разработки и реализации программы;

— уточнены методические положения оценки экономической эффективности комплексной программы формирования ТРС;

— выявлены показатели измерения и ранжирования целей комплексной программы.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что полученные результаты могут использоваться в качестве теоретической и методической базы по разработке комплексных программ формирования ТРС и оценки их эффективности.

ОСНОВНЫЕ ИДЕИ И ВЫВОДЫ ДИССЕРТАЦИИ.

1. Развал СССР и образование новых суверенных государств привел к тому, что население России лишилось традиционных мест отдыха и лечения в таких регионах как Прибалтика, Украина, Молдавия, Грузия и Азербайджан. В результате одна из важных потребностей человекапотребность в рекреации — в настоящее время не имеет возможностей для своего полного удовлетворения.

Среди регионов, располагающих значительным, освоенным потенциалом рекреационных ресурсов можно назвать узкую полосу Черноморского побережья Краснодарского края и предгорную часть Ставропольского края. В то же время на карте страны остаются регионы, которые обладают значительным потенциалом неиспользуемых рекреационных ресурсов, способных удовлетворить спрос на рекреационные услуги населения страны.

В этой связи становится актуальной проблема освоения новых территорий, располагающих рекреационными ресурсами. Однако, это сопряжено со значительными капитальными вложениями в развитие рекреационного хозяйства и предприятий производственного и непроизводственного обслуживания рекреантов. Эффективность этих затрат во многом определяется степенью комплексности хозяйственного освоения территорий, которая связана с созданием территориально-рекреационных систем.

2. Рекреационное хозяйство, в силу высокого современного уровня общественного разделения труда, неизбежно привлекает для реализации своей основной функции другие отрасли, в результате чего укрепляются и развиваются производственные и экономические связи между предприятиями отраслей производственной и непроизводственной сферы, которые вовлекаются в процесс удовлетворения потребностей рекреантов. На определенной ступени своего развития вся совокупность отраслей, объединенных одной функциональной задачей (удовлетворение потребностей рекреантов), вступает между собой в настолько тесные связи, что образуют определенную экономическую целостность, т. е. формируется территориально-рекреационная система (ТРС). Территориально-рекреационная система представляет собой планово формируемую, пропорционально развивающуюся совокупность устойчиво взаимосвязанных объектов отраслей народного хозяйства, которые созданы для решения проблемы удовлетворения рекреационных потребностей населения страны, сконцентрированы на относительно ограниченной и компактной территории, обладающей таким потенциалом рекреационных ресурсов, которые достаточны для удовлетворения народнохозяйственных потребностей.

3. Территориально-рекреационная система в силу межотраслевого характера своей структуры требует централизованного и комплексного управления. Это такая социально-экономическая система, которая чутко реагирует на фактор времени, что обусловлено следующим.

Во-первых, формирование системы требует значительного времени и поэтому очень важной становится согласованность взаимодействия разных плановых периодов развитияво-вторых, синхронность ввода объектов на каждом данном этапе формирования ТРС оказывает заметное влияние на всю систему, позволяя получать наибольшую народнохозяйственную эффективность только при комплексном, согласованном развитии всех составляющих элементов.

Как элемент региональной экономики ТРС имеет свои характерные особенности. Она позволяет с наибольшей эффективностью для экономики решать такие вопросы, как: комплексное использование природных ресурсов в данном районе, рациональное применение трудовых ресурсовболее эффективное использование единой строительной базы и единой транспортной системы регионаобеспечение развития социальной инфраструктуры и создание условий для всемерного повышения жизненного уровня населениярешение проблем воспроизводства и охраны окружающей среды на данной территории.

4. Рассматривая ТРС как объект управления, можно отметить целый ряд особенностей их функционирования. Наиболее важные из них следующие: территориально-административная неопределенность, отсутствие аналогов, комплексность основных функций.

Функции ТРС как части регионального хозяйства имеют комплексный характер.

Основной, центральной функцией ТРС является удовлетворение народнохозяйственных потребностей в отдыхе, оздоровлении, лечении, духовном и физическом развитии населения страны. Наряду с основной функцией ТРС выполняет и такие как: обеспечение высокой народнохозяйственной эффективности рекреационной отрасли, рациональное использование трудовых и природных ресурсов, повышение общего уровня социального и экономического развития территории.

5. Процесс управления формированием и развитием ТРС, должен основываться на программно-целевом методе. Использование программного метода позволяет эффективно сочетать отраслевые и территориальные интересы и использовать программу как средство их сочетания и достижения цели создания ТРС.

Необходимость программно-целевого метода обусловлена следующим: -существующие методы планирования и управления не позволяют в полной мере объединить действующие в ТРС предприятия и организации, обеспечить увязку во времени и пространстве на длительную перспективу разнообразные производственные и другие связи- -процесс формирования ТРС охватывает длительный временной период, поэтому важно рассматривать эту проблему в длительном перспективном периоде и выделить важнейшие этапы ее решения- - существующие органы отраслевого и территориального управления региона не имеют необходимых полномочий по решению вопросов связанных с формированием ТРС- -формирование ТРС требует целевого распределения существенных для хозяйственного комплекса региона ресурсов.

Использование программно-целевого метода позволяет получить ряд преимуществ: -исключается возможность появления внутритерриториальных противоречий между рекреационным хозяйством и другими отраслями региона- -создаются условия для эффективного решения проблем охраны окружающей среды и восполнения рекреационных ресурсов- -создаются предпосылки для устранения возникающих в ходе формирования системы диспропорций- -появляется возможность формирования оптимальной структуры системы, обеспечивающей высокий социальный и экономический эффект от рекреационной деятельности.

Поскольку в состав ТРС входят предприятия и организации принадлежащие к разным министерствам и ведомствам для достижения требуемой комплексности выполняемых работ и их эффективного завершения становится необходимой надведомственная координация деятельности участников. Решение этой проблемы порождает новые требования к системе управления. Прежде всего оно предполагает комплексный охват всех стадий процесса формирования системы от проектирования до производства рекреационных услуг, более полный учет взаимодействия рекреационного обслуживания с природной средой. Особую актуальность приобретает усиление целевого принципа, при котором отправной точкой служит формулирование долгосрочной стратегии развития системы, а на ее основе — целей территориального развития с последующим подчинением распределения ресурсов достижению поставленных целей.

Другое направление развития управления формированием ТРС связано с совершенствованием системы стимулов и рычагов, призванных обеспечить единство интересов всех звеньев регионального хозяйства при решении социально-экономических проблем формирования системы, в первую очередь межотраслевых и межведомственных. Процесс формирования системы порождает комплекс задач по согласованию централизованного управления с хозяйственной инициативой предприятий и организаций и согласования их действий.

6. Одним из путей решения межведомственных задач долговременного характера требующих качественных изменений в региональном хозяйстве служит использование программного подхода. Вопрос о совершенствовании методов разработки и реализации комплексных целевых программ формирования ТРС, охватывающих все этапы работы — от проектирования до практической реализации сегодня стоит очень остро.

В настоящее время разработано и воплощено в жизнь значительное число разных по содержанию программ. Следует отметить общие черты проблем, на решение которых они направлены.

Это комплексный социально-экономический характер, межотраслевой тип, наличие определенных сложностей при их решении в рамках сложившихся форм, методов и структур управления, а, следовательно, необходимость разработки и реализации специальных мероприятий.

7. Проблема формирования ТРС является межведомственной проблемой, решение которой при сложившихся методах и формах управления невозможно или неэффективно. И поэтому ее целесообразно решать на основе программного подхода.

8. Программа формирования ТРС выполняет следующие функции:

— ориентация программы на создание системы, обеспечивающей эффективное удовлетворение общественной потребности в рекреационных услугах;

— увязка важнейших целей программы с ресурсами;

— систематизация, упорядочение и непосредственное выражение целевых задач долгосрочного периода создания системы;

— обеспечение возможности формирования комплекса мероприятий не по отраслевому или территориальному признаку, а по признаку решаемой проблемы;

— выработка стратегии для комплексного решения важнейших проблем формирования системы;

— обеспечение первоочередного комплексного решения отдельных наиболее важных межотраслевых проблем долговременного развития территории;

— обеспечение структурных сдвигов в хозяйственном комплексе региона, не осуществимое в рамках устоявшейся методологии, технологии и организации планирования и управления.

9. Целесообразность использования программного метода для решения проблемы формирования ТРС во многом обусловлена недостаточной развитостью существующих форм территориального управления и планирования, в частности недостаточной определенностью объекта и задач управления, функций различных административных и хозяйственных органов в процессе формирования ТРС.

Проблема формирования ТРС в регионе неизбежно связана с необходимостью координации деятельности министерств, ведомств, местных органов управления, совершенствования механизма согласования их интересов. Решение этой проблемы является невозможной или менее эффективной на основе сложившегося механизма управления. Для ее решения таким образом, необходимо отступление от сложившегося распределения функций между органами территориального и отраслевого управления и планирования в сторону их большей концентрации.

Эффективность программного подхода к управлению формированием ТРС определяется характером развития рекреационного хозяйства в регионе. С одной стороны, по мере освоения территории строятся рекреационные предприятия (турбазы, кемпинги, санатории). С другой, эффективное осуществление рекреационной деятельности невозможно без соответствующих производственных и непроизводственных предприятий, которые вовлечены в процесс обслуживания рекреантов. Это требует интеграции деятельности различных министерств, предприятий, ведомств для решения комплексных межотраслевых проблем, которые требуют отступления от сложившихся форм и методов управления.

Именно эти два момента необходимость централизованной координации деятельности различных ведомств, являющихся собственниками рекреационных объектов и потребность в координации деятельности министерств, предприятий производственной и непроизводственной сферы, вовлеченных в процесс рекреационного обслуживания и определяют процессы управления формированием ТРС, как потенциального объекта применения программного метода.

10. В качестве основных черт программы формирования ТРС можно выделить следующие: 1) централизация функций разработчиков и исполнителей программных мероприятий;

2) конечность во времени ее реализации;

3) комплексность.

Комплексность программы формирования ТРС можно рассматривать с двух позиций.

Во-первых, проблема формирования ТРС носит многоаспектный характер. Она включает проблемы социального, экономического, экологического, производственного и др. характера, требующих их совместного решения.

Во-вторых, реализация программы требует осуществления разнообразных мероприятий, которые так же могут различаться по типу-социальные, экономические, юридические и другие. Кроме того, однотипные мероприятия могут различаться по направленности на развитие разных параметров и элементов системы. Раздробленность функций по формированию этих параметров и контролю за их воздействием на рекреационную систему между различными министерствами и ведомствами, которая несомненно препятствует осуществлению комплексного подхода к решению тех или иных проблем формирования системы, создает необходимые предпосылки для использования программ.

Другая черта программы формирования ТРСконечность во времени. Проблема формирования ТРС должна решаться в определенный срок, а не рассматриваться периодически.

11. Рассматривая централизацию функций разработчиков и исполнителей программных мероприятий следует, на наш взгляд, выделить два аспекта: сосредоточение у одного органа функций принятия решений, входивших ранее в сферы деятельности разных организаций, и перенос их на более высокий уровень системы территориального управления. Первое дает возможность непосредственно осуществляемого под единым руководством согласования основных программных решений, второе позволяет принимать решения на таком уровне, где есть реальные возможности обеспечения действительно комплексного подхода к их выработке. Тем самым преодолеваются ведомственные барьеры и противоречия в интересах различных организаций.

Таким образом, под централизацией функций планирования и управления присущую процессу разработки и реализации программных мероприятий следует понимать формирование определенных рычагов управления и контроль за их воздействием на рекреационную систему.

12. При разработке и реализации комплексной программы формирования ТРС важно определить ее эффективность. Здесь возможны два подхода. Во-первых, речь может идти о величине народнохозяйственного эффекта решения проблемы формирования ТРС. Во-вторых, об оценках эффективности комплексов программных мероприятий, обеспечивающих различные варианты формирования ТРС.

Разработка конкретных, пригодных для практических расчетов количественных оценок связана со значительными сложностями, которые прежде всего обусловлены нерешенностью общих проблем измерения экономической эффективности.

Основные сложности, возникающие в процессе оценки экономической эффективности программы формирования ТРС, обусловлены такими ее характеристиками как: разновременность затрат и получения эффекта, наличие множества различных, во многих случаях непосредственно несоизмеримых между собой конечных результатов, часть из которых, кроме того, может не иметь количественных оценок, нетождественность результатов разных вариантов.

В соответствии с возможностью получения прямой денежной (экономической) оценки конечные результаты формирования ТРС можно разделить на две группы: полностью отражаемые с помощью прироста национального дохода или прибыли и непосредственно в денежной форме неизмеримые (социальные) результаты.

Социальным результатам формирования системы можно дать косвенную денежную оценку на основе определения экономических результатов, являющихся их следствием (сопутствующих результатов). Положительные социальные результаты приводят к увеличению выпуска продукции и производства услуг, к экономии различных ресурсов и т. п., что в конечном итоге выражается в дополнительном приросте национального дохода. Отрицательные — к ухудшению показателей функционирования производственной сферы, к дополнительным затратам, т. е. к уменьшению национального дохода. Включение оценок сопутствующих экономических результатов в показатели эффективности позволяет соизмерить социальные и экономические результаты, отразить вклад социальных результатов в народнохозяйственный экономический эффект от реализации программы. Разумеется, речь здесь идет лишь о частичном соизмерении, так как оценка сопутствующих экономических результатов не отражает всей значимости социальных результатов, всех аспектов их влияния на развитие общества.

Косвенная стоимостная оценка социальных результатов включает определение прироста производства и улучшения качества продукции, которые являются следствием данного социального результата, а также экономию затрат, которые могли бы понадобиться на предотвращение различных отрицательных экономических результатов в производственной и непроизводственной сферах, если бы не было данного социального результата. Косвенная стоимостная оценка отрицательных социальных результатов отражает сумму затрат, которые необходимы для возмещения всех экономических ущербов, являющихся их следствием.

К примеру структура косвенной оценки социального результата от рекреационной деятельности включает показатели, отражающие: во-первых, рост выпуска продукции и улучшение ее качества, вследствие повышения производительности труда, во-вторых экономию затрат от снижения брака, сокращение выплат по временной нетрудоспособности, затрат на лечение и др. отдохнувших на курортах работников.

К сопутствующим результатам формирования ТРС, можно отнести и эффект проявляющийся в экономии финансовых, материальных, трудовых ресурсов, достигаемой за счет централизации обслуживающих производств, установления рациональных, научнообоснованных связей и пропорций между составными частями системы, более совершенной организации строительства рекреационных объектов и предприятий обслуживающих отраслей, более высокого уровня рекреационного обслуживания и осуществления различных видов рекреационной деятельности с учетом профессиональных и возрастных особенностей рекреантов.

Исходя из необходимости учета социальных и экономических результатов при формировании системы, мы предлагаем рассчитывать показатель интегрального экономического эффекта, ожидаемого от выполнения П-ого варианта программы Эип, следующим образом:

Эя=(i 3'" + ^3:"-Z'")a' t=t6 s где: T — продолжительность расчетного периода, включающая продолжительность разработки и реализации программыт Э’п — сумма экономического эффекта от функционирования t=t6 рекреационного хозяйства и обслуживающих производств варианта П в году ts — индекс социального результата программы;

Э’ш — величина сопутствующего экономического эффекта от s рекреационной деятельности в результате реализации П-ого варианта программы в году t;

S Zn — сумма единовременных и текущих затрат в году tа* - коэффициент приведения разновременных результатов и затратte — год начала подготовки проекта программы.

На наш взгляд, в показатели Znl следует включать затраты не только на реализацию программных мероприятий, но и на выявление и постановку проблем формирования ТРС, а также на разработку П-ого варианта. Затраты на разработку и реализацию, разделенные во времени, необходимо включать в показатели, относящиеся к разным годам и, следовательно, могут входить в интегральный экономический эффект с разным коэффициентом дисконтирования.

Программа формирования ТРС является крупномасштабной программой и потребует значительных единовременных и текущих прямых затрат на развитие объектов не только рекреационного хозяйства, но и больших сопутствующих затрат на создание и расширение мощностей предприятий входящих в сферу производственного и непроизводственного обслуживания рекреантов. Учет при оценке эффективности программных мероприятий полных затрат, включающих прямые и сопутствующие дают возможность получить более точное представление о стоимости разработки и реализации программы.

При этом, необходимо помнить о том, что включение в стоимость программы величины всех сопутствующих затрат на развитие предприятий производственного и непроизводственного обслуживания рекреантов, может завысить стоимость программы, так как часть производимой этими предприятиями продукции предназначается для использования вне территориально-рекреационной системы. Чтобы избежать этого, следует единовременные затраты на развитие сопутствующих производств производственного и непроизводственного обслуживания рекреантов относить к затратам на программу формирования ТРС пропорционально доле их продукции, предназначенной для рекреантов.

13. При формировании оценок эффективности разработки и реализации различных вариантов программы, возникает сложная проблема связанная с учетом фактора времени, т. е. с отражением долгосрочного характера программных мероприятий, разновременности конечных результатов и затрат.

Учет фактора времени можно осуществить путем приведения разновременных результатов и затрат с помощью коэффициента дисконтирования.

14. Процесс разработки программы формирования ТРС определяется существом решаемых региональных проблем и носит в значительной степени индивидуальный характер. В то же время процессы разработки программ имеют и общие особенности, обусловленные спецификой программных методов, которые находят свое отражение в единой логике составления и реализации комплексных программ. Указанное обстоятельство создает предпосылки разработки единой методической базы программного планирования и управления предполагающей использование на ее основе наряду с универсальными, частных методов и приемов определяемых природой конкретной проблемы.

В процессе разработки и реализации программы формирования ТРС можно выделить три укрупненных этапа:

1) выделения и анализа проблем формирования системы;

2) разработка проекта программы;

3) реализация программных мероприятий.

Выявление и постановка проблем формирования ТРС может осуществляться двумя путями. В первом случае она формулируется на основе анализа существующей в регионе ситуации, во втором, на основе анализа модели системы построенной для некоторого будущего периода.

Материалы содержащие описание проблем, выявленных различными организациями представляются в специальную межведомственную комиссию, создаваемую при Правительстве Республики.

В состав такой комиссии необходимо включить специалистов по отдельным вопросам, относящимся к проблеме и знакомые с проблемой в целом. В задачу комиссии входит анализ связи проблемы формирования системы с другими проблемами территории, выделение и анализ этих взаимосвязей, а также разработка укрупненных целей программы, определение возможных путей их достижения, примерного объема необходимых ресурсов в укрупненной номенклатуре, ориентировочные сроки реализации, предполагаемый состав разработчиков (операция 3).

В процессе работы такая комиссия взаимодействует со всеми заинтересованными организациями. Кроме того, она должна иметь возможность привлекать к своей работе научно-исследовательские организации независимо от их ведомственной принадлежности. Результаты деятельности комиссии передаются в Правительство республики.

Первый предварительный этап разработки программы заканчивается принятием Правительством Дагестана соответствующего постановления о разработке программ (операция 4). В постановлении определяется заказчик и генеральный разработчик программы.

Программа формирования территориально-рекреационной системы является комплексной и многоаспектной региональной проблемой и поэтому в роли заказчика должно выступать специальное подразделение или специальный орган при Правительстве республики.

В качестве генерального разработчика программы может выступать специально создаваемая республиканская организация программного управления. Целесообразность создания такой организации обусловлена масштабами проблемы формирования ТРС.

Генеральный разработчик осуществляет разработку программы, координирует деятельность соразработчиков, а также взаимодействует с заказчиком. Отсутствие генерального разработчика может иметь отрицательные последствия, поскольку отдельным ведомствам может оказаться не под силу проанализировать различные варианты решения проблемы, дать их всестороннюю оценку, и, исходя из этого, выбрать наилучший. В таком случае либо вариант программы будет выбран без должного обоснования, либо ее разработка и реализация будут осуществляться без четкой фиксации промежуточных целей и соответствующих мероприятий, обеспечивающих успешное решение проблемы в целом и эффективное распределение ресурсов на всем интервале времени, который необходим для выполнения программы.

На втором этапе сначала формируется и утверждается задание на разработку программы. Эта операция осуществляется совместно заказчиком и генеральным разработчиком. Задание содержит формулировку проблемы и характеристики целей формирования системы, пути их достижения, объем выделяемых ресурсов в укрупненной номенклатуре, график разработки программы и определяет исходные данные для ее составления, формы представления результатов, список исполнителей отдельных работ, порядок рассмотрения, согласования и утверждения материалов.

После утверждения задания генеральный разработчик осуществляет составление программы и координирует деятельность соразработчиков. В результате, как правило, рассчитываются несколько вариантов программы, из которых выбирается наиболее эффективный.

Проект программы представляется заказчику и утверждается соответствующим постановлением Правительства республики.

На этапе реализации в функции заказчика входит контроль за ходом выполнения программы, согласование ее показателей. При этом в том случае, если выполнение заданий программы оказывается затруднено в рамках существующей системы управления, рычагов и стимулов деятельности хозяйствующих субъектов, участвующих в реализации программы, то необходимо создать специальную систему управления реализацией программы. В функции высшего звена этой системы входит координация деятельности подсистем-исполнителей, решение различных оперативных вопросов, а также в случае необходимости корректировка программных мероприятий по согласованию с заказчиком и генеральным разработчиком.

Результаты выполнения программы должны периодически рассматриваться в Правительстве республики. После анализа итогов реализации программы принимается соответствующее постановление. При этом либо программа считается полностью выполненной и организация программного планирования и управления ликвидируется, либо планирование и управление территориально-рекреационной системой становится постоянной функцией созданного на основе этих органов Министерства туризма.