Налоговые доходы бюджетов

Значение бюджета в жизни общества и государства очень велико. Бюджет — это основной денежный фонд государства (муниципального образования), из которого финансируются расходы, направленные на обеспечение реализации государством (муниципальным образованием) стоящих перед ним задач и выполнение возложенных на него функций. Но для того, чтобы обеспечить финансирование государственных (муниципальных) расходов, субъектам публичной власти необходимо обладать достаточными финансовыми ресурсами.

Бюджет каждого уровня бюджетной системы Российской Федерации состоит из доходов и расходов. Доходы бюджета — это денежные средства, поступающие в безвозмездном и безвозвратном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации в распоряжение органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления (ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, далее — БК РФ).

Большим достижением бюджетной политики, проводимой в России, является обеспечение сбалансированности бюджетных ресурсов и обязательств. Как подчеркивается в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике на 2008 — 2010 годы, начиная с 2000 г. федеральный бюджет исполняется с превышением доходов над расходами. В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 19 декабря 2006 г. № 238-ФЗ «О федеральном бюджете на 2007 год» (далее — Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2007 год») профицит федерального бюджета в 2007 г. составил 1 501 837 300 тыс. рублей.

1. Виды доходов бюджета

В пункте 1 ст. 41 БК РФ перечислены источники формирования доходов бюджетов. Они нашли свое отражение в классификации доходов бюджетов Российской Федерации (приложение 2 к Федеральному закону от 15 августа 1996 г. № 115-ФЗ «О бюджетной классификации Российской Федерации»), включающей пять групп доходов:

— налоговые доходы (код 1 000 000);

— неналоговые доходы (код 2 000 000);

— безвозмездные перечисления (код 3 000 000);

— доходы целевых бюджетных фондов (код 4 000 000);

— доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (код 5 000 000).

Основными доходными источниками бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации являются налоги. Этот тезис подтверждается и действующим в настоящее время Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2007 год», который определяет конкретные суммы доходов федерального бюджета, в том числе налоговых и неналоговых доходов, в текущем финансовом году.

Согласно ст. 6 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год» доходы федерального бюджета формируются за счет федеральных налогов, сборов и неналоговых доходов в соответствии с нормативами отчислений, установленными БК РФ; конкретные же суммы поступлений от налоговых и иных доходов установлены в соответствующих приложениях к названному Закону. Так, в приложении № 7 к Федеральному закону «О федеральном бюджете на 2007 год» (далее — приложение № 7) определены поступления доходов в федеральный бюджет в 2007 г.

Особенностью структурирования доходов федерального бюджета в 2007 г. является отсутствие четкого их деления на налоговые и неналоговые доходы: в приложении № 7 все доходы федерального бюджета перечисляются подряд, без группирования их на два вида — налоговые и неналоговые. Поэтому для того, чтобы определить, какие виды доходов федерального бюджета на 2007 г., предусмотренные в приложении № 7, относятся к налоговым доходам, следует сопоставить их с видами налоговых доходов федерального бюджета, предусмотренными в ст. 50 БК РФ.