Актуальность исследования. Построение правового общества, основанного на рыночной экономике и многообразии форм собственности, требует всемерного укрепления правопорядка и усиления борьбы с преступностью. Сейчас же наблюдается резкий рост преступности, в том числе и армии, что вызывает большую озабоченность в обществе, так как армия с низким уровнем дисциплины всегда была и будет дестабилизирующим фактором, что опасно для всех слоев общества.
В связи с этим особого внимания требует поиск новых форм и методов работы по укреплению воинской дисциплины. Конечно, для этого необходимо решить ряд общих проблем, существующих в государстве, но в то же время необходимо использовать и накопленный веками опыт по установлению и поддержанию на высоком уровне воинской дисциплины в Вооруженных Силах, так как вся история армий говорит о том, что без крепкой дисциплины ни одна армия существовать не может.
В этой связи представляется незаслуженно забытым тот богатый опыт, который имелся в вопросе укрепления воинской дисциплины в Русской Армии до Великой Октябрьской социалистической революции, а также в Красной Армии и в белогвардейских формированиях в годы Гражданской войны в связи с созданием и деятельностью полковых судов (одно время они назывались дисциплинарными судами). Необходимо отметить, что эти суды были созданы еще при Петре 1, который использовал при их создании зарубежный опыт, но это были обычные военные суды .
С 1867 года они стали рассматривать только незначительные правонарушения, в дальнейшем их организация и деятельность претерпевали определенные изменения, что вполне естественно, но то, что они играли большую роль в поддержании воинской дисциплины, особенно в мирное время, не вызывает сомнения. Следует сказать, что полковые суды имелись в Русской Армии и при Бременом Правительстве в 1917 году, а также в Красной Армии (до октября 1921 года) и в белогвардейских формированиях период Гражданской войны. Подобные суды имеются и сейчас в зарубежных армиях, в частности, в США, Франции, ФРГ, Турции и других стран, а у нас они отсутствуют, хотя могли бы принести большую пользу.
Вопросы организации и деятельности полковых судов, их истории довольно широко разрабатывались в период до марта 1917 года. Этому были посвящены работы М. П. Розенгейма, И. А. Шендзиковского, И. И. Снисаренко, П. Заустинского, В. Ф. Философова, АбрамовичБарановского, А. Петрова, Огнева, Володимирова, Мушникова, А. С. Лыкошина, Г. Попова, М. Тыртова, Н. Максимова, И. Иллюстрова, Зубарева, Бобровского.
В период Временного Правительства вопросам организации и деятельности полковых судов также уделялось большое внимание.
В период после октября 1917 года до октября 1921 года вопросам организации и деятельности полковых судов в Красной Армии также придавалось большое значение, эта проблема довольно широко обсуждалась в армейской печати, но после окончания Гражданской войны было довольно мало исследований, которые в той или иной степени рассматривали эту тему. Хотя здесь следует отметить работы П. А. Зайончковского, М. И. Баишева, В. П. Портнова, в которых затрагивались эти вопросы.
В то же время следует отметить, что специального исследования, посвященного конкретно вопросам организации и деятельности полковых судов за весь период их существования после 1867 года в Вооруженных Силах России, не имеется.
Таким образом, выбор темы диссертации обусловлен как актуальностью темы, так и ее недостаточной разработанностью в последующие после 1921 года десятилетия.
Цель и задачи исследования
: Основная цель диссертации состоит в том, чтобы проанализировать историю организации и деятельности полковых судов в Вооруженных Силах России в период с 1867 года по октябрь 1921 год и на этой основе определить пути использования этого опыта в современных условиях.
В ходе исследования предполагается решить следующие теоретические и практические задачи:
1. Теоретические: провести анализ организации и деятельности полковых судов в исследуемый период.
2. Прикладные: на основе историко-правового анализа выработать рекомендации, направленные на укрепление воинской дисциплины и правопорядка в современных Вооруженных Силах России путем создания военно-дисциплинарных судов.
Методологическая и теоретическая основа исследования.
Методологической основой исследования является диалектико-материалистический метод познания, а также логический, сравнительно-правовой метод, метод системно-структурного анализа и другие частные методы научно-исследовательской работы.
Наибольшее значение при решении поставленных задач имело изучение нормативного материала по организации полковых судов и их деятельности в период с 1867 по 1921 годы.
Источниками исследования в период до октября 1917 года явились Свод Военных Постановлений и приложения к нему, ежегодные сборники приказов по Военному Ведомству, Устав Военно-Судебный, Воинский Устав о наказаниях. Устав дисциплинарный, Инструкции полковым судам, постановления Временного Правительства.
В период с октября 1917 года по октябрь 1921 года источниками исследований явились «Собрание Узаконений и Распоряжений Рабочего и Крестьянского Правительства», декреты Совета Народных Комиссаров, Положения о полковых судах, а также приказы по организации полковых судов в армиях генерала А. И. Деникина и адмирала Н. В. Колчака.
Из современного законодательства был использован проект Концепции военно-правовой реформы в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Большое значение имело изучение многотомного издания «Столетие военного министерства в России», материалов Российского Государственного Военно-Исторического Архива, Российского Государственного Военного Архива, ежегодные отчеты по Военному Ведомству. Широко также использовались материалы, опубликованные в «Военном сборнике», в газетах «Русский инвалид», «Армия и Флот Свободной России», «Известия Народного Комиссариата по Военным Делам» за исследуемый период.
Научная новизна работы и ее практическая значимость.
Научная новизна исследования состоит в том, что в настоящей работе впервые предпринята попытка рассмотреть вопросы организации и деятельности полковых судов в Вооруженных Силах России за столь большой период времени, — с 1867 по 1921 год, — т. е. в период Русской Армии до марта 1917 года, в период с марта по октябрь 1917 года, а также в Красной Армии и в белогвардейских формированиях в годы Гражданской войны.
Практическая значимость работы заключается в том, что ее выводы и практические рекомендации могут быть использованы при введении в Вооруженных Силах Российской Федерации военно-дисциплинарных судов.
Апробация результатов исследования.
Диссертация подготовлена на кафедре истории государства и права юридического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова, где проведено обсуждение и рецензирование. Необходимо отметить, что изучением истории организации и деятельности полковых судов диссертант занялся еще в 1985 году, служа офицером в Туркестанском Военном Округе и пытаясь найти пути укрепления воинской дисциплины, используя исторический опыт Русской Армии и Советских Вооруженных Сил.
Он самостоятельно на основе документов по организации полковых судов в Русской Армии и Красной Армии разработал проект «Положения о дисциплинарных судах в Вооруженных Силах СССР» (был вариант названия «Положение о военнодисциплинарных судах»), который в мае 1990 года был передан Председателю Комитета по вопросам правопорядка и борьбы с преступностью Верховного Совета СССР Ю. В. Голик. Затем по его решению в Комитете была создана рабочая группа под руководством народного депутата СССР В. А. Писаренко для анализа поступившего предложения. Рабочая группа после всестороннего анализа с участием сотрудников Главной Военной Прокуратуры, Военной Коллегии Верховного Суда СССР, других заинтересованных организаций и ведомств направила в июле 1990 года данный проект всем народным депутатам СССР-военнослужащим с просьбой дать свое заключение о необходимости введения дисциплинарных судов в Вооруженных Силах СССР.
В августе 1990 г. были получены ответы, 60 процентов которых одобрили предложения о создании дисциплинарных судов и рекомендовали продолжить работу над документом. Правда, чем выше была инстанция, тем больше было отрицательных отзывов.
Из Генерального Штаба Вооруженных Сил СССР по запросу из Верховного Совета СССР был получен обзор о деятельности дисциплинарных судов в иностранных армиях, что также использовалось при работе.
7 сентября 1990 года в газете «Красная звезда» была опубликована статья автора о необходимости введения дисциплинарных судов, затем на ее страницах было проведено обсуждение данного предложения. В воинских частях прошли собрания среди различных категорий военнослужащих по поводу создания дисциплинарных судов. Более 80 процентов всех откликов одобрили эти предложения (а непосредственно из воинских частей все 100 процентов) и рекомендовали как можно быстрее приступить к их введению.
В ноябре месяце 1990 года на основе анализа, проведенного рабочей группой, отзывов народных депутатов СССР-военнослужащих и заинтересованных организаций, а также откликов на опубликованные материалы по этой проблеме в газете «Красная звезда», на заседании Комитета по вопросам правопорядка и борьбы с преступностью Верховного Совета СССР было принято решение доработать «Положение о дисциплинарных судах в Вооруженных Силах СССР» и подготовить его к принятию Верховным Советом СССР. Но затем в 1991 году произошли известные события, и вопрос о создании дисциплинарных судов был отложен.
Правда, в опубликованном 13 августа 1994 года в газете «Красная звезда» проекте «Концепции военно-правовой реформы в Вооруженных Силах Российской Федерации» было предусмотрено создание дисциплинарных судов, но до сих пор они не введены, хотя их эффективность в мирное время доказана многолетним опытом их деятельности не только в Русской Армии, но и в зарубежных армиях.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
1)" Как укротить казарменных хулиганов", «Фрунзевец», газета.
Краснознаменного Туркестанского Военного Округа, 26 сентября 1989 г.
2)" Мера необходимая и неотложная «, газета «Красная звезда», 7 сентября.
1990 г.
3)" Личной выгоды я не ищу", Туркестанская военная газета, 23 апреля 1992 г.
4)" Русский полковой суд". Журнал «Военная юстиция» 1999 г, № 1,стр. 56−62.
5)" Русский полковой суд в годы Гражданской войны". Журнал" Военная юстиция" 1999 г, № 2, стр. 52−63.
Структура работы. Она определяется целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих параграфов, списка использованной литературы и приложения.
Какие выводы можно сделать из вышеизложенного?
— полковые суды оказывали определенное влияние на поддержание дисциплины в войсках, но их эффективность в боевых условиях была очень низкой, о чем свидетельствует отмена введения полковых судов в частях Красной Армии, подчиненных РВС фронтов, и их создание только в тыловых частях. Гораздо более эффективными во фронтовой обстановке были революционные военные трибуналы в Красной Армии, а в белогвардейских формированиях военно-полевые суды и военно-судные комиссии, что вполне естественно во время войны, тем более гражданской;
— полковые суды были эффективны в тыловых условиях, где оказывали большое влияние на поддержание дисциплины и правопорядка в войсках, способствовали воспитанию личного состава;
— наиболее слабым местом в деятельности полковых судов как в Красной Армии, так и в белогвардейских формированиях, была слабая подготовка членов полковых судов, что заставляло командование принимать меры к поиску лиц с необходимым юридическим образованием, высказывались даже предложения открыть в Красной Армии школы для подготовки полковых судей- -созданию и совершенстовованию деятельности полковых судов в Красной Армии уделялось большое внимание о чем говорят следующие факты: сначала в июле 1918 года были в прифронтовой полосе созданы полковые (отрядные) местные суды, а затем в июле 1919 года было приняго «Положение о полковых судах», разработаное комиссией по военно-судебным делам при Всероссийском Главном Штабе и подписанное В. И. Лениным, регулярное рассмотрение вопросов, касающихся полковых судов, в РВСР и разработанная по его инициативе «Инструкция полковым судам и Советам полковых судей», проведение в ноябре 1920 года 1 Всероссийского Съезда начальников следственно-судных отделов штабов округов и председателей советов полковых судей, а также широкое обсуждение вопросов о деятельности полковых судов на страницах армейской печати;
— положительным для деятельности полковых судов в Красной Армии являлось учреждение советов полковых судей для рассмотрения кассационных и частных протестов и жалоб на приговоры и постановления полковых судов, а также контроля над их деятельностью;
— упразднение полковых судов в Красной Армии в октябре 1921 год было, на мой взгляд, ошибочным, надо было их совершенствовать, хотя в условиях окончания войны и сокращения армии этому можно было найти объяснение.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
.
Как видно, полковые суды входили в военно-судебную систему России в различные периоды ее истории и играли определенную роль в поддержании дисциплины и воспитании личного состава армии. Об этом говорит тот факт, что они существовали в период с 1716 года по 1867 год, когда выполняли функции обычных военных судов, а также в период с 1867 года по март 1917 года в царской армии, в период с апреля по октябрь 1917 год в Русской Армии при Временном Правительстве, а во время Гражданской войны как в Красной Армии (до октября 1921 года), так и в белогвардейских формированиях, когда рассматривали незначительные правонарушения.
Полковые суды, состоящие после 1867 года из трех офицеров, назначаемых командиром полка, позволяли уменьшить разрыв между мерами дисциплинарного устава и мерами уголовной ответственности, давали возможность командованию своевременно принимать конкретные, решительные и оперативные меры к солдатам, которые сознательно, а также неоднократно совершали нарушения воинской дисциплины, дисциплинарные проступки и малозначительные правонарушения.
Полковые суды позволяли более эффективно и дифференцированно подходить к каждому военнослужащему в вопросах воинской дисциплины, тем самым во многом предупреждая совершение более тяжких правонарушений, в большей степени выполнять принцип неотвратимости наказания.
Упрощение судопроизводства в полковых судах по малозначительным правонарушениям облегчало работу военной прокуратуры, временных военных и военно-окружных судов, позволяя им больше сосредотачиваться на более серьезных правонарушениях, вело к экономии сил и средств в деятельности военно-судебных органов.
Эффективность полковых судов была особенно велика в мирное время. В период с 1885 по 1910 год они рассматривали ежегодно в среднем около 15,5 тысяч дел, что составляло примерно 80% от всех военно-судебных дел, из них около 97% утверждалось полковыми командирами. В этот период полковыми судами в среднем ежегодно осуждалось около 17 тысяч человек, что составляло примерно 75% всех осужденных нижних чинов (при среднегодовой численности нижних чинов в армии около 950 тысяч человек), из них унтер-офицеров было около 7%, а рядовых около 93%.
По некоторым видам правонарушений (побег в первый и второй раз, неявка в срок на службу, нарушение правил караульной службы, самовольная отлучка, простая кража, нарушение обязанностей службы во время дежурства, нарушение воинского благочиния, промотание и умышленная порча казенных мундирных и аммуничных вещей, оскорбление дежурного, дневального и других должностных лиц, присвоение найденных вещей), количество осужденных полковыми судами нижних чинов составляло более 90% от общего количества осужденных за эти правонару шен ия.
В период с 1885 года по август 1914 года была проведена большая работа по совершенствованию деятельности полковых судов, налажена довольно эффективная система контроля за их деятельностью со стороны военной прокуратуры. Издание перечня упущений три раза в год в приказе по округу также способствовало уменьшению числа ошибок в работе полковых судов, они стали занимать все более прочное место в общей военно-судебной системе.
Но в боевых условиях эффективность полковых судов резко снижалась, что вполне естественно, здесь более эффективны были военно-полевые суды.
Временным Правительством в апреле 1917 года также было принято решение о целесообразности создания полковых судов, при этом широко применяя • выборные начала в их формированиии и соединяя принципы демократизма с реальными потребностями армии в вопросе укрепления воинской дисциплины.
Полковым суда в этот период была предоставлена определенная самостоятельность в своей судебной деятельности, в состав суда стали входить три офицера и три солдата, которые выбирались выборщиками, в свою очередь избранных на собраниях рот (для солдат) и общем собрании офицеров и чиновников полка (для офицеров).
Подсудность полковых судов стала распространяться не только на солдат, но и на все категории военнослужащих до уровня командира батальона, в большей степени стали выполняться принципы гласности, состязательности, независимости судов, была введена обязательная защита подсудимого, причем защитником мог быть всякий, кому не было запрещено законом выполнять эти функции.
Но деятельность полковых судов при Временном Правительстве в условиях глубокого политического и экономического кризиса, когда начальники всех степеней были практически лишены дисциплинарной власти, была малоэффективной (как, впрочем, и других судов), они не в полной мере оправдывали возлагавшиеся на них надежды, хотя их работа и приносила определенные результаты.
В период Гражданской войны полковые суды входили в военно-судебную систему как в Красной Армии (с июля 1918 года по октябрь 1921 года), так и в белогвардейских формированиях, оказывали определенное влияние на поддержание дисциплины в войсках.
Если в белогвардейских формированиях полковые суды действовали на основании документов, действующих в Русской Армии до марта 1917 года, то в Красной Армии тоже за основу были взяты эти документы, но с существенными изменениями и дополнениями, вызванными сложившейся обстановкой.
В Красной Армии полковые суды сначала избирались прямым, равным и тайным голосованием личного состава полка в составе одного судьи и двух заседателей, а затем утверждались комиссаром полка. Затем полковой суд стал состоять из председателя, двух судей и заседателей. Списки лиц, которые удовлетворяли требованиям, предъявляемым к полковым судьям, стали составляться поротно, утверждаться общим собранием представителей всех рог, а потом комиссар части выбирал из этих списков председателя суда и судей, о чем объявлялось в приказе по части.
Сначала деятельность полковых судов распространялась на все воинские части, а затем (в декабре 1919 года) было принято решение ограничить действие полковых судов только частями, не находящимися в подчинении у РВС фронтов, гак как в боевых условиях они оказались недостаточно эффективны. Это, на мой взгляд, было правильным решением, так как в боевых условиях эффективность полковых судов резко снижалась, а в тыловых условиях они имели гораздо большую эфективность, во многом помогая командованию поддерживать воинскую дисциплину и воспитывать военнослужащих.
Созданию и совершенствованию деятельности полковых судов в Красной Армии уделялось большое внимание, вопросы их деятельности регулярно рассматривались в руководящих органах государства, проводился даже в ноябре 1920 года 1 Всероссийский съезд начальников следственно-судных отделов штабов округов и председателей советов полковых судей, на страницах газет довольно широко обсуждались вопросы, касающиеся полковых судов. Положительным для деятельности полковых судов в Красной Армии являлось учреждение советов полковых судей для рассмотрения кассационных и частных протестов и жалоб на приговоры и постановления полковых судов, а также контроля над их деятельностью. Упразднение полковых судов в октябре 1921 года, на мой взгляд, было ошибочным, надо было совершенствовать их организацию в новых послевоенных условиях, хотя в условиях окончания войны и резкого сокращения численности армии этому можно было найти объяснение.
Наиболее значительным недостатком в деятельности полковых судов во все периоды их деятельности, была относительно слабая юридическая подготовка членов этих судов, но это в большей степени компенсировалось несложностью дел, контролем и помощью со стороны военно-окружных судов и военной прокуратуры, а также требованием иметь подготовленного делопроизводителя, а в Красной Армии и наличием советов полковых судей.
Эффективность деятельности полковых судов значительно снижалась в боевой обстановке, но это вполне естественно, так как особые условия боевых действий требуют и особых судов, и здесь, конечно, более эффективны были военно-полевые суды в Русской Армии и в белогвардейских формированиях, военно-судные комиссии в Русской Армии генерала Врангеля, а также революционные военые трибуналы в Красной Армии.
На основе анализа вышеизложенного необходимо сказать, что следует продолжить работу по созданию в современных Вооруженных Силах России военно-дисциплинарных судов, используя многолетний опыт деятельности полковых судов в России и аналогичных судов в других государствах, тем более, что начальная стадия этой работы была выполнена еще в 1990 году, когда Комитет по вопросам правопорядка и борьбы с преступностью Верховного Совета СССР на своем заседании выразил положительное отношение к введению этих судов, но по общеизвестным причинам эта работа не была завершена.
Проект «Положения о военно-дисциплинарных судах», подготовленный автором этой работы еще в 1990 году, имеется. Необходимо создать рабочую группу по доработке этого документа с учетом последних событий в стране и принять меры к подготовке его к внесению в правомочный орган с целью введения военно-дисциплинарных судов в Вооруженных Силах Российской Федерации.
Необходимо также разработать и проект документа по деятельности военно-полевых судов, так как, к сожалению, армия все чаще принимает участие в боевых действиях.
