Стратификация асимметричных социально-экономических структур в регионе

Актуальность темы

исследования. Важнейшими целями развития рыночных отношений, проведения социально-экономических реформ являются повышение эффективности экономики и достижение на этой основе высокого благосостояния населения. Вместе с тем, Россия и ее регионы в постреформенный период характеризуются неравномерностью структурных сдвигов в эко-[ ! номике и усилением социально-экономической территориальной и отраслевой асимметрии. Дальнейшая дифференциация регионов и входящих в их состав районов по уровням развития, усиление диспропорциональности отраслей, дезинтеграция экономического пространства неизбежно будет сопровождаться кризисами в социально-экономической жизни общества.

Важным источником развития является реформирование структуры региональных социально-экономических систем, характеризующихся неоднородностью, соответствующей иерархией и пропорциями между их составляющими. Процесс координированного управления отраслевой, территориальной, организационной, институциональной структурой региональной экономики представляет собой структурную организацию региона, проблемы которой регионов в настоящее время. недостаточно разработаны. В качестве подхода к структурной организации региона нами предлагается прогнозирование и проектирование рациональной отраслевой и территориальной структуры на основе методов стратификации.

Стратегическим направлением структурной перестройки региональной экономики должно стать усиление ее социальной ориентации. При этом основой механизма осуществления социальной политики является развитие реального сектора экономики, и в первую очередь — отраслей материального производства. В связи с этим реализацию цели повышения уровня жизни населения региона следует увязывать с совершенствованием механизма управления региональной экономикой, повышением эффективности ее функционирования на основе стратификации и рационализации территориальной и отраслевой структуры.

Изложенные обстоятельства предопределили актуальность и выбор темы диссертационного исследования и спектра изучаемых в нем проблем.

Состояние изученности проблемы. Проблемы региональной экономики и управления ею нашли свое отражение в фундаментальных трудах таких известных отечественных и зарубежных ученых-экономистов, как: А.Г. Аганбе-гян, Э. Б. Алаев, Л. Г. Вардомский, A.JI. Гапоненко,'А.Г. Гранберг, Н. Н. Некрасов, А. В. Пикулькин, Я. Тинберген, Н. П. Федоренко, Ж. Фридмен, Г. Холл,, С. С. Шаталин, Р. И. Шнипер, Б. М. Штульберг.

В развитие прикладных исследований широкого спектра проблем социально-экономической эффективности развития регионов различного уровня немалый вклад внесли следующие экономисты и социологи: Н. А. Аитов, И.В. Бестужев-Лада, В. Н. Бобков, А. И. Добрынин, И. И. Елисеева, В. Я. Ельмеев, В. И. Жуков, Г. П. Лузин, В. Ф. Майер, А. Марш, А. С. Маршалова, Б. З. Мильнер, А. С. Новоселов, В. П. Орешин, У. Отт, К. В. Павлов, А. Пигу, Н. М. Римашевская, В. Г. Садков, B.C. Селин, П. Семенов, Ж. Т. Тощенко, В. В. Фаузер, П. Г. Цицин, В. П. Чичканов.

Актуальные вопросы, связанные с изучением территориальной и отраслевой асимметрии регионального развития, нашли свое отражение в работах таких специалистов, как: В. Г. Алиев, М. К. Бандман, B.C. Бильчак, М. Бредшоу, К. Врен, О. В. Кузнецова, Г. И. Михайлина, Т. Г. Морозова, В. И. Терехин.

Вместе с тем, следует признать, что имеющиеся в настоящее время дос.

I 1 тижения в области экономической теории в сфере региональных социально-экономических систем недостаточно используются на практике. Кроме того, продолжающийся рост социально-экономической дифференциации территорий актуализировал создание технологий стратификации и преодоления неравенства районов, формирования административно-территориальной и отраслевой структуры региона по критериям экономической и социальной симметрии.

Цель и задачи исследования

.

Целью диссертационного исследования является разработка научно-практических положений и последовательности регулирования внутрирегио.

I 1 нальной социально-экономической асимметрии на основе стратификации территориальной и отраслевой структур региона.

Достижение поставленной цели обеспечивается решением комплекса взаимосвязанных задач диссертационного исследования:

— выявление природы социального неравенства и особенностей территориальной социально-экономической асимметрии в современной Россииобоснование возможности и необходимости стратифицированного подхода к оцен.

1 1 ке административно-территориальной и отраслевой структур региона и регулированию внутрирегиональной асимметрии;

— раскрытие сущности понятия «регион» с применением методологии системного анализа и определение характеристик целостной региональной социально-экономической системы, стратифицируемой на подсистемы: административные районы и отрасли экономики, — характеризующиеся асимметричностью по уровням развитияадаптация теорий экономического районирования и поляризованного развития для целей регионального управления;

— изучение методического инструментария, применяемого для оценки и сокращения территориальной и отраслевой социально-экономической асимметрииобоснование системы частных показателей, адекватно отображающих достигнутые уровни социального и экономического раз-вития районов, и разработка технологии их «сведения» в комплексные индикаторы, характеризующие степень территориальной асимметрии;

— анализ соответствия друг другу уровней экономического и социального развития, достигнутых административными районами Курской областиразработка методики позиционирования районов, позволяющей формировать процедуру их классификации по уровням экономического и социального положения с целью выбора приоритетных траекторий развития;

— оценка ресурсного потенциала региона, необходимого для реализации программ развития и создаваемого с учетом экономических возможностейопределение величин оптимального соотношения приростов уровней социального и экономического развития для выделенных групп административных районов ' Курской областизадание перспективных траекторий развития районов области с учетом достигнутых ими уровней социального и экономического развития;

— исследование векторов территориального влияния на социально-экономическое развитие районов области, граничащих с сопредельными регионамиоценка влияния внутрирегиональных и внешних экономических и социально-политических факторов на развитие периферийных районов области;

— обоснование новой административно-территориальной структуры районов Курской области исходя из критериев социально-экономической симметрииформирование логики принятия решений по отбору вариантов и формированию программ мероприятий, обеспечивающих рост уровней развитияопре) деление направлений концентрации экономического потенциала для создания экономического ядра и, на этой основе, роста уровня регионального развития.

Объект и предмет исследования.

Объектом исследования является региональная социально-экономическая система (СЭС), стратифицированная в территориальном и отраслевом аспектах и характеризующаяся асимметричностью функционирования и развития.

Предметом исследования выступают организационно-экономические и управленческие отношения, возникающие в процессе стратификации и регулирования асимметричных территориальной и отраслевой структур региона.

I 1.

Теоретическая и методологическая база исследования охватывает научные труды известных отечественных и зарубежных специалистов в данной объектно-предметной областифундаментальные исследования и прикладные работы ученых в области программно-целевого управления и стратегического планирования, административно-территориального управления, системного анализа социально-экономических проблем (в т.ч. повышения эффективности функционирования и развития регионов, снижения территориальной и отраслевой социально-экономической асимметрии, совершенствования систем регионального управления) — разработки научно-исследовательских и учебных организацийдокументы законодательных и исполнительных органов власти.

Тема и содержание исследования соответствуют специальности 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством: Региональная экономика, раздел 5.4. Проблемы социально-экономического районированиявзаимодействие и взаимообусловленность экономического районирования и административно-территориального деления- 5.9. Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем.

Эмпирическая база исследования включает: данные Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской областианалитические обзоры законодательных и исполнительных органов властистатистические материалы, опубликованные в научной литературе и периодической печати.

В качестве инструментария исследования использовались общенаучные приемы анализа и синтезаспецифические методы исследования: монографический, абстрактно-логический, методы экономико-математического моделирования и статистических исследований (корреляционно-регрессионный анализ, группировки, кластерный анализ) — системный подход к решению сложных, слабоструктурированных проблемметоды социально-экономической стратификации, прогнозирования и программно-целевого планирования.

Научная новизна диссертационной работы. Научная новизна диссертации заключается в развитии теоретических положений и методических рекомендаций по регулированию внутрирегиональной социально-экономической асимметрии на основе стратификации территориальной и отраслевой структур i > региона. К наиболее важным положениям работы, которые отличаются научной новизной и выносятся на защиту, относятся следующие: — уточнено содержание категорий «социально-экономическая асимметрия» и «региональная социально-экономическая система» на основе обобщения и систематизации теоретических и прикладных результатов исследований отечественных и зарубежных специалистов по проблемам оценки уровней развития территорий, измерения и регулирования территориального и отраслевого неравенства в регионахотличительной чертой авторской трактовки является стратификационный подход к изучению проблем асимметричного I развития региональной СЭС- 8 ¦ ¦ ¦, I.

— обосновано представление «региона» как стратифицированной асимметричной социально-экономической системы, определены ее содержание и струк- 1 турные элементыадаптированы теории экономического районирования и поляризованного развитияособенность предлагаемого подхода заключается в изменении территориально-административной' структуры в целях снижения внутрирегиональной социально-экономической асимметрии и программировании экономического ядра в качестве определяющего фактора устойчивого развития региона;

— сформированы, (в дополнение к известным) системы частных показателей, наиболее полно отображающих социальное и экономическое положение административных районов, отличающиеся их использованием при построении комплексных индикаторов, характеризующих достигнутые уровни развитияна основе соответствия экономического и социального развития районов, оцениваемых по этим показателям, разработана технология измерения территориальной асимметрии;

— детерминированы взаимосвязи уровней социального и экономического развития региона и входящих в его состав районовсформирована логика принятия решений по отбору вариантов и формированию программ мероприятий, обеспечивающих рост уровня регионального развития, в которой, в > отличие от существующих, реализован принцип Парето-оптимальности сопряженного социально-экономического развития административных районов;

— предложена методика группировки районов, позволяющая дифференцировать их совокупность на группы в зависимости от специфики социально-экономического положения, отличающаяся учетом данной специфики при определении перспективных направлений и необходимых темпов социального и экономического развития районов;

— разработана процедура оценки влияния на районы, граничащие с сопредельными регионами, внутренних векторов социально-экономического воздействия (исходящих из регионального центра) и внешних векторов (со стороны граничащих регионов), достоинством которой является возможность установить, составляют ли периферийные районы региона однородные социально-экономические группы, и на основе схожести (однозначности) параметров диагностировать степень влияния сопредельных регионов на их развитиеI.

— разработаны предложения по формированию развития административных районов на перспективу, отличительной особенностью которых является изменение территориально-административной структуры регионапо критериям социальной и экономической симметрии сформирована новая «сетка» районов Курской областивыявлены потенциальные полюса роста, способные инициировать формирование экономического ядра региона.

Результаты исследования отражены в отчете о госбюджетной научно-исследовательской работе кафедры «Экономика и управление» Курского государственного технического университета за 2006;2007 гг. «Совершенствование системы управления региональной социально-экономической системой» (номер государственной регистрации 01.20.4 220).

Практическая значимость выполненного исследования. Теоретические исследования и методические разработки, основные положения которых изложены в диссертации, используются в практической деятельности органов 1 региональной власти при формировании и реализации региональной политики, стратегии, концепции и программ социально-экономического развития, в частности — при оценке состояния и перспектив развития административных районов и отраслей экономики региона.

Проведенные исследования позволили сформировать систему представлений, прогнозов и программ по перспективному социально-экономическому развитию Курской области, совершенствованию ее административно-территориальной структуры и отраслевой структуры экономики. Материалы диссертации могут быть применены и при оценке качества управления административ-1 1 ными районами субъектов РФ.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались автором и получили положительную оценку на научно-практических конференциях различного уровня: «Актуальные проблемы государственного и муниципального управления: содержание и механизмы трансформации» в Курском институте государственной и муниципальной службы (2006 г.), «Экономическое прогнозирование: модели и методы» (2007 г.) в Воронежском государственном университете, «Экономика, государство и общество в XXI веке» (2006 г. и 2007 г.) и «Национальные традиции в политике, экономике, торговле и культуре» (2007 г.) в Курском филиале Российского государственного торгово-экономического университета, «Молодежь и XXI век» (2008 г.) в Курском государственном техническом университете, а также на вы- ' ступлениях на методологических семинарах кафедры «Экономика и управление» КурскГТУ в 2005;2008 гг.

Основные положения и выводы диссертационного исследования доведены до сведения и используются в практической деятельности Комитета экономики и развития Правительства Курской области, Курской областной Думы и Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Курской области.

Ряд методических разработок, содержащихся в настоящей работе, при> меняется в учебном процессе Курского государственного технического университета по программам дисциплин «Индикативное планирование региональной экономики», «Экономическая география и регионалистика».

Публикации. Результаты исследования опубликованы в 19 научных ра.

I 1 ботах общим объемом 10,2 печатных листа (в том числе авторских — 5,6 печ. л.), в т. ч. в 3 статьях в рекомендованных ВАК РФ изданиях и коллективной монографии.

Структура и объем диссертационной работы. Структура работы определяется логикой исследования и поставленными задачами. Диссертация излоч жена на 150 страницах машинописного текста и состоит из введения, трех глав, заключения, списка используемой литературы из 172 наименованийсодержит 25 таблиц, 15 рисунков, 37 формул, 27 приложений.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.

Регион как субъект экономической деятельности — это территория, характеризующаяся общностью социально-экономических, политических и географических факторов. Интенсивное формирование рыночной среды оказало серьезное влияние на территориальную дифференциацию экономических и социальных показателей, содействия все большей их поляризации. Социально-экономическая асимметрия предусматривает установление социальной асимметрии с учетом экономического состояния региональной системы, от которого напрямую зависит достижение тех или иных социальных стандартов и условий развития. Безусловно, процесс региональной поляризации в значительной мере обусловлен характером экономического развитияв свою очередь, последнее находится под воздействием территориального расслоенияпоэтому в настоящее время возникает необходимость исследования региональных социально-экономических систем в территориальном разрезе.

Главные особенности внутрирегиональной асимметрии: она всегда относительна и существует лишь в сравнении одного объекта с другимиможет характеризоваться множеством разнородных показателей, причем в каждом конкретном случае для оценки отбираются специфические (максимально соответствующие данному случаю) наборы таких показателей. Территориальная дифференциация является самостоятельным предметом исследований (проблема «региональной асимметрии») и государственной региональной политики (проблема «выравнивания»). Результатом политики «выравнивания» считается последовательное приближение параметров уровня жизни и экономического развития в отстающих по этим параметрам районах как минимум к среднему уровню.

Источником социально-экономического развития является стратификация и реформирование структуры региональной социально-экономической системы, характеризующейся неоднородностью, соответствующей иерархией и пропорциями между ее составляющими. Процесс координированного управления отраслевой, территориальной, организационной, институциональной и т. д. структурой региональной экономики представляет собой структурную организацию региона.

В современных условиях стратегическим направлением структурной перестройки российской экономики должно стать усиление ее социальной ориентации. При этом основой механизма осуществления социальной политики является развитие реального сектора экономики, и в первую очередь — отраслей материального производства. Опыт многих экономически развитых стран свидетельствует, что существует прямая зависимость между уровнем развития производства и уровнем жизни населения. В связи с этим реализацию цели, повышения уровня жизни населения региона следует увязывать с совершенствованием механизма управления региональной экономикой, повышением эффективности ее функционирования на основе рационализации территориальной и отраслевой структуры.

Совершенствование отраслевой и территориальной хозяйственного комплекса региона является фактором экономического роста и основным условием формирования регионального хозяйственного комплекса (РХК). По — нашему мнению, РХК — система, имеющая высокий уровень сопряженности, связности, взаимозависимости между элементами, устойчиво развивающаяся относительно независимо от внешней среды.

Рациональное управление регионом, проводимые структурные преобразования должны контролировать взаимосвязь развития отраслевой и территориальной структур. Реальный источник создания условий мобилизации ресурсов экономического равновесия и открытия возможностей будущего ростарациональная территориально-отраслевая структура региональной экономики.

Необходимость в отраслевой направленности инвестиций очевидна и доказывается многими специалистами. Выбор пропульсивных отраслей для формирования полюсов роста и экономического ядра способствует повышению устойчивости регионального развития. Одним из инструментов индикативного планирования может быть разработка целевых комплексных программ, поло-, женных в основу создания экономического ядра и выделения полюсов роста. Формирование полюсов роста способствует разумному расходованию как природных ресурсов, так и денежных средств, для рационального использования которых необходимо создать механизм привлечения и перераспределения финансовых ресурсов. Одним из методов индикативного планирования может быть перераспределение инвестиций в полюса роста, что, по нашему мнению, будет способствовать синергетическому эффекту и приведет не только к устойчивому развитию региональной экономики, но и росту социальных показателей, повышению уровня жизни населения.

Первопричинами необходимости выделения полюсов роста в процессе развития региона являются ограниченность ресурсов и возможностей. Под по.

I ' люсами роста мы понимаем районы, в которых концентрируются экстерриториальные отрасли промышленности и, в которых находятся пропульсивные отрасли. Главное свойство полюсов роста — способствовать развитию различных элементов экономики. Пропульсивные отрасли — лидирующие отрасли, характеризующиеся максимальным объемом производства, оказывающие влияние на развитие экономики, желательно обладающие динамичностью.

Эффективным мероприятием по выравниванию социально-экономического положения административных районов региона является обоснование и внедрение новой сетки административно-территориального деления. Объединение районов с, близкими экономическими и социальными характеристиками позволит уменьшить объемы анализируемой информации и не потерять особенные черты этих территорий. Этому должен предшествовать предварительный анализ однородности агрегируемых территориальных объектов.

Выполненная диагностика социально-экономического положения Курской области свидетельствует и о наличии значительной асимметрии между входящими в ее состав административными районами по достигнутым уровням развития: практически по всем участвовавшим в анализе показателям диспропорции измеряются в десятках раз. Самый высокий уровень экономического развития диагностирован в Глушковском районе, а по социальному положению лидирует Рыльский район. В течение последних трех лет средний уровень экономического развития районов области растет, а уровень социального развития снижется, что дополнительно свидетельствует о росте территориальной асимметрии. Для выбора перспективных направлений развития районов целесообразно применять критерий Парето, согласно которому под оптимумом понимается социально-экономическая ситуация, при которой невозможно, предоставить населению хотя бы одного района больше благ так, чтобы при этом не снизилось благосостояние населения какого-либо другого района.

Значимое влияние на основную сельскохозяйственную деятельность приграничные районы Курской области «ощущают» со стороны Воронежской области. Это подтверждается тем, что однородными по рассматриваемым параметрам сельскохозяйственной деятельности оказались 100% районов, граничащих с указанным субъектом РФ. Следует отметить, что полученные результаты группировки приграничных районов на однородные кластеры по показателям развития сельского хозяйства не могут быть полностью объяснены сходством природно-климатических условий. Объяснением причин кластеризации в данном случае может быть нахождение районов в определенных приграничных зонах и влияние на их сельское хозяйство инфраструктуры и потребительского рынка граничащих субъектов РФ.

Экономика субъектов РФ, граничащих с Курской областью, в большей степени влияет на общеэкономическое развитие приграничных районов, чем на развитие их сельского хозяйства. Подтверждением этого является ситуация, выявленная по воздействию Брянской, Воронежской и Липецкой областями на экономику приграничных районов Курской области. В данном случае следует, что стопроцентное совпадение состава подкластера с фактическим перечнем районов, граничащих с Брянской и Липецкой областями, при первом варианте кластеризации во втором варианте подтвердилось лишь на 50%.

Вообще, в стратегическом плане у Курской области немного альтернатив, и все они связаны с решением задач по скорейшему выходу из кризиса. Для этого необходима научно обоснованная модель регионального развития, опирающаяся на адекватные комплексные социально-экономические индикаторы, функциональные зависимости, прогрессивные прогнозно-аналитические технологии. В целях повышения эффективности управления социально-экономическим развитием региона разработаны следующие предложения.

Экспресс-диагностику асимметрии в экономическом и социальном развитии районов Курской области предлагается выполнять по технологии, базирующейся на ранговом методе. В нашем подходе к оценке уровней экономического и социального развития на основе предложенной рейтинговой методики определено положение административных районов относительно друг друга. На основании полученных значений уровней развития каждого района определена их принадлежность к группе сходных по социально-экономическому положению, что позволило выявить и учесть специфику районов при определении перспектив развития. Данная методика может быть использована работниками региональной и районных администраций для оценки качества управления на соответствующем уровне, так как опирается на использование инструментария, для применения которого не требуется специальных знаний.

Для более точной количественной оценки уровней развития и обоснования траекторий развития административных районов нами предлагается иная эконометрическая технология, использующая сравнение нормативных и фак-, тических показателей, характеризующих достигнутое состояние в экономическом и социальном развитии районов. В сконструированных для этих целей таксономических показателях применяются матрицы масштабированных данных, составленные из стандартизованных значений признаков.

Выбор целёвых ориентиров для районов региона осуществлен по процедуре кластерного анализа, в результате которого отбираются районы с наилучшими ранговыми показателями социального и экономического развития. Среди 28 рассматриваемых районов Курской области лидерами в экономическом и социальном развитии являются соответственно Рыльский и Глушковский районы. По результатам кластерного анализа предложена методика позициониро-, вания районов, позволяющая осуществлять программирование их развития соответствии с принадлежностью к одному из выделенных классов.

На построенном графе распределения районов по социально-экономическому положению выделены четыре характерные области (базовые классификационйые группы), для которых определены ориентиры дальнейшего развития районов.

Первая область (Льговский и Щигровский районы) — характеризуется низким по сравнению со среднеобластным уровнем социального развития, но высоким уровнем экономического развития. Вторая область (Беловский, Глушковский, Горшеченский, Касторенский, Кореневский, Мантуровский, Медвен-, ский, Рыльский, Суджанский и Черемисиновский) — районы, у которых значения уровней экономического и социального развития выше среднерайонных. Третья область (Железногорский, Курский, Советский, Тимский и Фатежский) — характеризуется низким по сравнению со среднерайонным значением уровнем экономического развития, но высоким уровнем социального развития. Четвертая область (Болыпесолдатский, Дмитриевский, Золотухинский, Октябрьский, Конышевский, Курчатовский, Обоянский, Поныровский, Пристен-ский, Солнцевский, Хомутовский) — характеризуется значениями уровней и экономического, и социального развития ниже среднерайонных.

Для районов каждой группы предложены траектории их развития с обос-, нованием оптимального соотношения темпов экономического и социального роста. Выбор целевых ориентиров развития районов предполагает достижение всеми ими значений показателей экономического и социального развития, присущих «эталонному» району. Сравнивая частные составляющие показателей экономического и социального развития отстающих районов с «эталонными», можно выявить, по каким показателям наблюдается наибольший разрыв. Дальнейшее социально-экономическое развитие административных районов Кур-, ской области должно предусматривать увеличение этих показателей.

Выравниванию социально-экономической асимметрии между районами способствует новая сетка административно-территориального деления области. Нами получены альтернативные варианты сетки районов Курской области с применением методов, базирующихся на критериях «дистанционного коэффициента» и «сильный+слабый». С учетом результатов обоих подходов к формированию новой сетки административно-территориального деления Курской области построена результирующая карта. Показано, что в случае реализации предложенной сетки административно-территориального деления региона асимметрия в экономическом и социальном развитии районов существенно снизится, что подтвержда-, ется ростом коэффициентов детерминации и ранговой корреляции. В результате перекройки территориальных границ районов области масштабы перераспределения бюджетных доходов во всех формах останутся прежнимиразница будет заключаться в том, что вырастет объем внутрирайонных потоков за счет сокращения финансовых потоков между областью и районами.

Для повышения уровней экономического и социального развития, роста уровня жизни населения необходимо формирование экономических условий для эффективного хозяйствования всех субъектов, расположенных на территории области, создание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата, равных конкурентных условий, повышение управляемости эко-, номическими процессами.

Новое усовершенствованное административно-территориальное деление области позволит обеспечить: 1. Достижение территориальной социально-экономической целостности. 2. Эффективность и перспективность развития районов. 3. Комплексность развития производительных сил. 4. Развитие непроизводственной инфраструктуры и социальной сферы. 5. Приближение органов областной власти и местного самоуправления к населению. 6. Экономическую завершенность районов, устойчивые хозяйственные отношения, экономическую самостоятельность. 7. Преемственность в реформировании административно-территориального устройства и повышение управления территорией региона. 8. Удешевление аппарата управления.

При реализации региональной политики необходимы территориальная избирательность и концентрация сил и средств. Данному принципу надо следовать и при выборе ареалов финансовой поддержки, и при определении конкретных полюсов роста в их пределах. Такой подход позволит повысить социI альную и экономическую эффективность региональной политики за счет территориальной концентрации ресурсов. Следует предусматривать и концен- • трацию средств на приоритетных «отраслевых» направлениях, исходя из особенностей конкретных территорий.

На уровне социально-экономического развития региона в значительной мере сказывается наличие сырьевых ресурсов. Курская область располагается в.

I 1 центре Курской железорудной провинции, называемой Курской магнитной аномалией. Именно благодаря этому месторождению на территории области развита добывающая промышленность, представленная черной металлургией. Важной сферой региональной экономики является и сельское хозяйствоего развитию способствуют плодородные почвы и агроклиматические ресурсы. Этой отрасли принадлежит основная роль в производстве сырья для легкой и пищевой промышленности. Кроме того, достаточная обеспеченность трудовыми ресурсами способствует созданию трудоемких отраслей.

В нашем исследовании сделано предположение, что приоритетное развитие экстерриториальных отраслей (т.е. расположенных равномерно на всей территории региона) является условием экономической и социальной защищенности населения региона. Курская область — это регион, в котором 40% населения проживают в сельской местности (аналогичный общероссийский показатель -27%). Основными экстерриториальными отраслями Курской области являются сельское хозяйство и пищевая промышленность, которые и должны стать приоритетами структурной политики.

Управляя структурными сдвигами в экономике, ориентируясь на единство отраслевой и территориальной структур региона, можно создать устойчивое системное образование — РХК, преодолеть нарастающие структурные диспропорции (или их размах).

В нормативном варианте прогноза нами выделены приоритеты развития промышленного производства и сопряженных отраслей РХК. Цель развития в * соответствии с этим вариантом — системное совершенствование территориально-отраслевой структуры региональной экономики.

Взаимосвязанное развитие машиностроения и пищевой промышленности, сельского хозяйства и пищевой промышленности, машиностроения и сельского хозяйства будет способствовать рациональному комплексному размещению производительных сил на территории области. Строительство как фондосоздающая отрасль обеспечит стабильное развитие приоритетных отраслей и регионального хозяйственного комплекса в целом.

Для создания инвестиционных условий роста уровня развития региональной СЭС необходимо инициировать создание в регионе экономического ядра. По нашим расчетам, экономическое ядро Курской области включает два сегмента. В первом — города Курск, Железногорск и Курчатов (в них сосредоточена преобладающая часть промышленности региона), Щигровский, Мед-венский, Курский, Фатежский и Солнцевский районы (с высоким индексом локализации по сельскому хозяйству), Медвенский, Железногорский и Пристенский районы (из близлежащих к полюсам роста районов). Во втором сегменте главными звеньями являются города Льгов и Щигры, возле них группируются Болыпесолдатский, Льговский, Конышевский, Черемисиновский, Тимский, Хомутовский и Кореневский районы (по сосредоточению сельского хозяйства), Касторенский район (по транспорту). Вкладывая средства в любой элемент ядра, можно дать импульс развитию всего региона.

Все меры по реализации региональной политики должны быть объединены в единую систему и согласованы между собой, причем доминировать должен программно-целевой метод решения проблем.' Территории могут рассчитывать на федеральную или областную помощь лишь при наличии программы развития.

Таким образом, решены задачи диссертационной работы, поставленные во вводной части и, соответственно, достигнуты цели диссертационного исследования развитии теоретических и методических положений по регулированию, внутрирегиональной социально-экономической асимметрии на основе стратификации территориальной и отраслевой структур региона.