Система институтов российской имперской государственности кон. 
XVIII — нач. XX вв

Содержание

В результате петровских реформ сословное деление российского общества получило достаточно развитую законодательную регламентацию, было упрощено, упорядочено и унифицировано на основе принципа «всеобщего закрепощения» сословий (достигшего в царствование Петра своего апогея), но окончательное оформление сословной системы было еще впереди.

Предлагаемый доклад обобщает работы автора в области истории институтов российской имперской государственности: государственных учреждений Российской империи XVIII — нач. XX в., сословий, государственной службы, а также системы государственного образования как важной составляющей идеологического обеспечения государственного строя и общественных организаций как зачатков гражданского общества в России. Эти работы опубликованы за период с 1989 г. по сегодняшний день. К защите представлены: четырехтомное научно-справочное издание «Высшие и центральные государственные учреждения России. 1801−1917» (СПб., 1998−2004), монография «Институт генерал-губернаторства и наместничества в Российской империи» (СПб., 2001), а также документальный сборник с тем же названием (СПб., 2003), являющийся вторым томом этого издания, монография «Российская империя XIX -начала XX века как система государственных учреждений, службы, сословий, государственного образования и элементов гражданского общества» (Lewiston- Queenston- Lampeter: The Edwin Mellen Press, 2001), книга «Министерская система в Российской империи: К двухсотлетию министерств в России» (М., 2005), являющаяся сочетанием документального сборника, научных очерков и научно-справочного издания, и серия статей в отечественных и зарубежных изданиях. В работе дается характеристика российской государственности Нового времени (XVIII — нач. XX в.).

Структура доклада. Доклад состоит из трех частей. В первой части кратко охарактеризованы вопросы актуальности исследования, объект и предмет исследования, цели и задачи исследования, его хронологические рамки, методология и методы исследования, положения, выносимые на защиту, научная значимость и новизна работы, ее источниковедческая база, краткая историография проблемы, а также практическая значимость исследования. В этой же части представлены основные аспекты апробации выполненного исследования.

Во второй части в конспективной форме изложены результаты работы. Дана общая характеристика российской имперской государственности XVIII — нач. XX в. и ее специфики в контексте специфики процесса модернизации в России, в частности устанавливается единство «регулярного государства» Петра 1, «законной монархии» Екатерины II и Российской империи XIX в., управляющейся «в твердых основаниях положительных законов, учреждений и уставов, от самодержавной власти исходящих» (ст. 47 основных законов), охарактеризована система высшего, центрального и местного управления Российской империей, в частности министерской системы управления. Особое внимание уделено также проблеме асимметрии местного (и отчасти центрального) управления Российской империей как инструменту сохранения единства многонационального централизованного государства и главному институту управления окраинами — генерал-губернаторствам и наместничествам. Далее рассматриваются проблемы сословного строя российского общества в XVIII — нач. XX в. как части системы российской имперской государственности, государственной службы как важнейшего института, обеспечивающего функционирование этой системы, и, наконец, государственного образования как порождения «регулярного государства» и как самостоятельной подсистемы в системе институтов российской имперской государственности. Анализируется также появление зачатков гражданского общества в России в виде всевозможных общественных организаций.

Третью часть работы составляет

список публикаций автора по теме диссертации.

Актуальность проблемы. Проблема истории российской государственности Нового времени и отдельных ее институтов всегда осознавалась отечественной исторической наукой, но особенно ярко она проявилась в настоящее время, когда, с одной стороны, произошли коренные изменения в государственном строе Российской Федерации, а с другой, активно осмысливаются и отчасти возрождаются традиции российской государственности.

В качестве истории государственных учреждений история российской государственности составляет фактическую основу как теоретических построений в области истории России, так и всей практической работы историков и архивистов по созданию и совершенствованию научно-справочного аппарата к документам и фондам архивов исторического профиля, а также основу архивной эвристики. А в качестве истории государства и права эта история составляет существенную часть теоретической базы правоведения.

История таких реалий традиционной российской государственности, как государственная служба, сословия, а также организация и содержание народного образования тесно связаны с историей государственных учреждений, хотя составляют и неотъемлемую часть социальной истории России.

Но если обобщение фактов. истории институтов российской государственности зависит от общетеоретических посылок той или иной исторической школы или того или иного исследователя, то необходимость уточнения и систематизации этих фактов очевидна для всех историков и правоведов. Особенно актуальным представляется создание обобщающих работ, содержащих конкретные справочные сведения по истории этих учреждений, а также других институтов российской государственности.

Не менее актуальным представляется системный подход к изучению этих явлений, позволяющий представить российскую имперскую государственность как систему политических и общественных институтов, а каждый из этих институтов — как целостную подсистему, находящуюся в отношении соподчи-ненности к общей системе государственности.

Объектом исследования являются базовые составляющие элементы российской имперской государственности Нового времени как система институтов, каждый из которых, в свою очередь, представлен как соответствующая подсистема.

Предметом исследования стали высшие, центральные и местные учреждения Российской империи, сословная структура российского общества, система государственной службы, система народного образования в России XVIII — нач. XX в. и, наконец, общественные объединения как зачатки гражданского общества в дореволюционной России.

Цели и задачи исследования. Целью исследования является характеристика российской имперской государственности как специфического типа государства и выявление основных закономерностей ее эволюции. В соответствии с этой целью, в задачи исследования входит изучение системы государственных учреждений Российской империи как основы присущего России XVIII -нач. XX в. типа государственности, сословного строя российского общества как одной из основ российской государственности, организации государственной службы в России как неотъемлемой части государственного устройства империи, системы народного образования как специальной подсистемы имперской государственности и, наконец, эволюции зачатков гражданского общества в контексте модернизации российского государственного строя.

Хронологические рамки. Хронологические границы исследования определяются такими основными вехами истории российской имперской государственности, как губернская реформа 1775 г., определившая в основных чертах дальнейшую структуру и порядок функционирования местного управления, а также заложившая основу (на местном уровне) системы ведомств, жалованные грамоты дворянству и городам 1885 г., завершившие формирование системы сословий, и, наконец, создание министерств в 1802 г., положившее начало введению системы министерского управления в России. Именно с этого времени можно говорить о российской имперской государственности как о законченной системе. Предшествующие этим событиям факты (начиная с петровских реформ) рассматриваются как предыстория изучаемых явлений и процессов.

Методология и методы исследования. В основу методологии исследования был положен системный анализ эволюции государственных учреждений, сословий, государственной службы, государственного образования, а также зачатков гражданского общества в виде общественных организаций, рассматривающихся как подсистемы единой системы российской имперской государственности.

Методы исследования были разработаны автором в ходе подготовки четырехтомного справочника по истории высших и центральных учреждений России XIX — нач. XX вв. Это, прежде всего, анализ законодательных норм в сочетании с изучением типовой практики их применения. Для характеристики государственных учреждений было применено полное раскрытие структуры и функций всех учреждений Российской империи «министерского периода», относящихся к разряду высших и центральных. Эта методика включает раскрытие динамики структуры каждого учреждения и функций его структурных частей. Единицей описания стали все департаменты, отделы, управления, канцелярии, делопроизводства и т. п. равные им по значению части высших и центральных учреждений. Эти сведения дополнены также сведениями о руководящем составе учреждений и указаниями на соответствующие законодательные акты (по ПСЗ), а также ссылками на архивные документы, благодаря которым удалось внести существенные уточнения в даты существования, функции и т. п. сведения об учреждениях.

Раскрытие сведений о сословиях, государственной службе (порядке чинопроизводства, соответствии системы чинов системе государственных должностей, наградной системе и пенсионном обеспечении), системе государственного образования также основано на сочетании изучения законодательных норм и практики, опубликованных и архивных источников.

Фактологическое изучение институтов российской имперской государственности дополнено их содержательной характеристикой.

Положения, выносимые на защиту.

1. Государственное устройство, сложившееся в России в результате петровских реформ, определило всю дальнейшую эволюцию российской имперской государственности. «Регулярное государство» Петра I «законная монархия» Екатерины II и империя Николая I, управлявшаяся «в твердых основаниях положительных законов, учреждений и уставов, от самодержавной власти исходящих», — это разные стадии развития одного типа государства. Для этого типа государственности характерно сочетание абсолютной власти монарха с развитой системой законодательства, регламентирующего основные стороны жизни общества, и отделенным от верховной власти аппаратом управления, созданная сверху сословная структура общества и включенность сословных корпоративных учреждений в систему бюрократического управления, светский характер власти и подчиненность церкви государственному аппарату, демонстративный разрыв с культурной моделью Московской Руси и насавдение сверху системы народного образования, включенного в систему государственной службы.

2. Это государство в период своего расцвета выступало инициатором и лидером модернизации российского общества. Но при этом государством насажда- ^ ^ лись не только и не столько институты, характерные для модернизированного европейского общества, но институты, обеспечивавшие преодоление военного, экономического и культурного отставания от передовых стран Европы специфически российскими средствами (рекрутская повинность, посессионная мануфактура, насаждаемое сверху просвещение и т. д.), т. е. своего рода «замещающая модернизация». Эффект от такой модернизации не мог быть длительным, и проблема преодоления отставания от развитых стран вставала вновь. До тех пор, пока российская имперская государственность могла решать эту проблему, сохраняя свои принципиальные основы (самодержавие, сословный строй, государственную регламентацию общественной жизни), она оставалась жизнеспособной. Творческая роль российской имперской государственности на восходящей стадии своего развития и продолжительность сохранения этой роли заметно отличают ее от переходного европейского типа «полицейского государства».

3. Незавершенность петровских реформ в области управления проявилась, прежде всего, в том, что система центральных органов отраслевого управления (коллегий) не подкреплялась системой местных отраслевых учреждений. Екатерининская губернская реформа, разрушив систему коллегий и переместив центр тяжести управления в регионы, создала в то же время систему местных учреждений отраслевого управления, т. е. необходимые предпосылки для формирования системы ведомств. Создание министерской системы управления завершило этот процесс, органично включив в эту систему губернские и «уездные учреждения. В то же время проблема ведомственной разобщенности на местах оставалась актуальной вплоть до 3917 г.

4. Важнейшим элементом российской имперской государственности оставался институт генерал-губернаторства. Своего рода асимметрия государственного устройства, выражавшаяся в особенностях управления национальными окраинами, в сочетании с эффективной инкорпорацией местных элит в общероссийскую, в течение долгого времени поддерживала целостность Российской многонациональной империи. Тенденции к унификации местного управления, ставшие преобладающими в пореформенной России, наряду с «национализацией» внутренней политики и сохранением чрезвычайного режима в отдельных регионах, усиливали опасные для империи центробежные устремления. Но характерно, что вплоть до 1917 г. сепаратизм в чистом виде не получил распространения в большей части империи.

5. Система сословий в Российской империи была не только результатом реформаторской деятельности правительства, но и неотъемлемой частью системы управления. Эта система, неразрывно связанная с системой государственной службы, обеспечивала довольно высокий уровень социальной динамики общества и в течение долгого времени успешно канализировала жизненные сценарии россиян в желательном для системы направлении. Размывание сословной структуры и появление внесистемных (лежащих вне рамок сословий и государственной службы) ценностей в пореформенной России ослабляло традиционную систему государственности и стало важным фактором нарастания конфликта между этой системой и модернизационными устремлениями передовой части общества.

6. Система народного образования в Российской империи также создавалась сверху и была неразрывно связана с системой государственной службы. Она предназначалась как для преодоления экономического и культурного отставания России от передовых государств Запада, так и для идеологического обеспечения потребностей «регулярного государства». В то же время эта система стала одним из факторов размывания сословной структуры общества, а в пореформенной России все больше и больше вступала в конфликт с экономическими потребностями страны и стремлениями значительной части общества к большей свободе негосударственного образования. Отрицательно сказывалась на развитии народного образования и ведомственная разобщенность различных типов учебных заведений.

7. Подчинение корпоративного права государственному было типологической особенностью российской имперской государственности. Не менее характерно для нее и то, что первые общественные организации в России возникли также в результате инициативы верховной власти. Они были призваны дополнять систему государственных и сословных учреждений (прежде всего, в области благотворительности, науки и образования). Развитие общественных организаций в пореформенной России не только означало появление зачатков гражданского общества, но и демонстрировало неспособность российской государственной машины к эффективному взаимодействию с самоорганизующимися общественными структурами.

8. Великие реформы 60−70-х гг. XIX в. открывали путь к медленной эволюции «регулярного государства» в направлении к современному правовому государству, но они оказались незавершенными и значительно ослабленными последующими контрреформами. А вынужденные преобразования нач. XX в., казалось бы, ускорявшие это движение, оказались запоздалыми и неэффективными, что, в конечном счете, и обусловило гибель империи и крушение всех традиционных форм российской государственности.

Научная значимость и новизна работы. В работе предлагается оригинальная концепция российской государственности Нового времени — «регулярного государства» — как инструмента «замещающей модернизации» и показана эффективность этого инструмента в период, когда Российская империя была на подъеме, и ограниченность возможностей модернизации основных институтов империи, начиная с середины XIX в. Данная концепция позволяет более строго вычленить как общие закономерности эволюции государственного строя Российской империи как страны «второго эшелона модернизации», так и неповторимую специфику России, отличающую ее от ближайших соседей и с Запада, и с Востока.

Применен системный подход, в результате которого российская имперская государственность последовательно представлена как система политических и общественных институтов, а каждый из этих институтов — как целостная подсистема, находящаяся в отношении соподчиненности к общей системе государственности. Такой подход открывает новые возможности для анализа закономерностей эволюции российского общества в XVIII — нач. XX в.

В результате исследования показано значение министерской системы управления и сформированной ею системы ведомств для функционирования государственной машины Российской империи. Впервые специально охарактеризована эволюция института генерал-губернаторства и наместничества как важнейшая часть механизма управления окраинами империи и значение этого института для сохранения целостности многонационального и поликонфессионального государства.

Система сословий и государственной службы рассмотрена в общем контексте базовых институтов российской государственности. Впервые показано влияние сословного строя Российской империи на типовые жизненные сценарии россиян как в дореформенной, так и пореформенной России.

Впервые система народного образования и учебных заведений рассмотрена как часть системы государственного управления, причем различные типы учебных заведений изучены не только с точки зрения управления ими и их ведомственной принадлежности, социального состава учащихся и т. п., но и с точки зрения содержания получаемого в них образования.

В контексте эволюции «регулярного государства» и государственного воздействия на корпоративное право рассмотрена и эволюция общественных организаций в России кон. XVIII — нач. XX в.

Впервые в российской и мировой практике уточнены на основе архивных документов, систематизированы и обобщены факты по истории институтов российской государственности, в результате чего подготовлены издания, содержащие комплекс справочных сведений, отличающихся высокой степенью упорядоченности и достоверности. Содержащаяся в этих изданиях фактическая информация имеет значение для последующих исследований в области политической и социальной истории России независимо от теоретических взглядов автора.

Источниковедческая база. Исследование выполнено на базе многочисленных и разнообразных источников. Проделанная работа основывалась на максимально полном учете и систематизации фактических сведений по истории институтов российской государственности, содержащихся как в опубликованных материалах, так и архивных документах.

Это, прежде всего, официальные издания законодательных актов: Полное собрание законов Российской империи1, Собрание узаконений и распоряжений правительства2, все издания Свода законов3 и все его ежегодные «продолжения», а также ряд ведомственных изданий законодательных актов и распоряжений4, печатные издания материалов различных особых совещаний, комиссий и т. п.3 и отдельные размноженные типографским способом служебные за Полное собрание законов Российской империи. Т. 1−45. СПб., 1830- Полное собрание законов Российской империи. Собрание 2-е. Т. 1−55. СПб., 1830−1884- Полное собрание законов Российской империи. Собрание 3-е. Т. 1−33. СПб.-Пг., 1885−1917.

2 Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемое при Правительствующем Сенате. СПб., 1863−1917.

3 Свод законов Российской империи, повелением гос. имп. Николая Павловича составленный. Т. 1−15. СПб., 1832- Свод законов. Изд. 1842 г. Т. 1−15.СПб., 1842- Свод законов. Изд. 1857 г. Т. 1−15. СПб., 1857- Свод законов.. Изд. 1863 г. Т. 5, 9. СПб., 1863- Свод законов. Изд. 1876 г Т. 1,2, 3,4, 5, 8−10,12, 14,15. СПб., 1876- Свод законов. Изд. 1883 г.'Г. 2. Спб., 1883- Свод законов. Изд. 1886 г. Т. 1−7, 12, 14. СПб., 1886- Свод законов. Изд. 1887 г. Т. 10-М. СПб., 1887- Свод законов. Изд. 1890 г. Т. 3. 4, 9, 14. СПб., 1890- Свод законов. Изд. 1891 г Т. 2. СПб., 1891- Свод законов. Изд. 1892 г. Т. 1,2, 13,16. СПб., 1891- Свод законов. Изд. 1895 г. Т. 1, 11. СПб., 1895- Свод законов. Изд. 1896 г Т. 3, 11 СПб., 1896- Свод законов. Изд. 1897 г. Т. 4. СПб., 1897- Свод законов. Изд. 1899 г. Т. 4, 9. СПб., 1899- Свод законов. Изд. 1900 г. Т. 10. СПб., 1900- Свод законов. Изд. 1901 г Т. 1. СПб., 1901- Свод законов. Изд. 1902 г. Т. 1−3,9−12. СПб., 1902- Свод законов. Изд. 1903 г. Т. 2, 5, 11, 12, 14. СПб., 1903- Свод законов. Изд. 1905 г. Т. 13. СПб., 1905- Свод законов. Изд. 1906 г. Т. 1−3,6, 12- Свод законов. Изд. 1908 г. Т. 1,12,16. СПб., 1908- Свод законов. Изд. 1909 г. Т. 14, 15. СПб., 1909- Свод законов. Изд. 1910 г. Т. 1,16- Свод законов. Изд. 1911 г. Т. П. СПб., 1911- Свод законов. Изд. 1912 г. Т. 2, 10, 12- Спб., 1912- Свод законов. Изд. 1914 г. Т. 5, 10, 15, 16. Пг., 1914- Свод законов. Изд. 1915 г Т. 1,2,4, 13. Пг., 1915- - Свод законов. Изд. 1916 г. Т. 10, 12, 14, 15. Пг., 1916- Сводзаконов. Изд. 1917 г. Т. 1. Пг., 1917.

4 Например: Свод военных постановлений. 1838 г. Ч. 1−5. СПб., 1838 — 1839- Свод военных постановлений. 1859 г. Ч. 1−5. СПб., 1859- Свод военных постановлений. 1869 г. Ч. 1−6. СПб., 1869- 1911- .Изд. 2-е. Ч. 1−6. СПб., 1879−1912- .Изд. 3-е. Кн. 1−3, 8, 1217,22−24, СПб., 1900−1915- .Изд. 4-е. Кн. 12, 15−16,22−24. СПб., 1913−1914- .Изд. 5-е. Кн. 15−16. Пг., 1915−1918- Сборник постановлений по Министерству народного просвещения. Т. 1−17. СПб, 1864−1904: Сборник распоряжений по Министерству народного просвещения. Т. 1−7, 14−16. СПб., 1866−1907 и т. д.

3 Например: Труды Комиссии о губернских: и уездных учреждениях. Ч. 1−2. СПб., 18 611 863. Материалы, собранные для Высочайше учрежденной комиссии о преобразовании губернских и уездных учревдений. Отдел полицейский. Ч. 1−4. СПб, 1870−1876. Материалы, собранные для Высочайше учрежденной комиссии о преобразовании губернских и уездных учреждений. Отдел административный. Ч. 1−5. СПб., 1870−1872- Материалы высочайше учрежденной Особой комиссии статс-секретаря Каханова для составлени^)^>0^^||^^, ного управления. СПб, 1884 и т. п. ' «писки (как правило содержащие исторические справки к различным законопроектам), хранящиеся в Научно-справочной библиотеке Российского государственного исторического архива.

Источником для изучения личного состава государственных учреждений послужили «Адрес-календари"6 и многочисленные ведомственные издания списков служащих.

Источниками исследования послужили также изданные программы учебных заведений всех типов и различные справочные издания об учебных заведениях.

Использованы документы таких высших государственных учреждений, как Государственный совет, Комитет министров, Совет министров и многочисленных особых совещаний, комиссий и комитетов при этих учреждениях (а также межведомственных), связанные главным образом с обсуждением различных законопроектов и административных мер, хранящиеся в соответствующих фондах Российского государственного исторического архива.

Важным источником исследования послужили также материалы министерств и ведомств, отражающие как процесс подготовки и обсуждения проектов законодательных актов и административных распоряжений, так и практику их применения. Эти материалы отложились, как правило, в фондах канцелярий соответствующих министерств и главных управлений, но также и в фондах их департаментов, как готовящих проект соответствующего узаконения, так и получающих проект д ля отзыва. Записки по вопросам государственного управления, государственной службы, сословной политики и т. д. имеются также в личных фондах государственных деятелей XIX — нач. XX в. В этих же фондах можно найти и различные проекты реформ и отдельных законодательных актов. Так, например, ценнейшие материалы по истории реформ государственного управления первой трети XIX в. имеются в бумагах М.М. Сперанского7.

Для истории государственной службы и правительственного аппарата основным архивным источником послужили формулярные о службе списки, как сосредоточенные в коллекции формулярных списков чинов гражданского ведомства8, так и в фондах соответствующих учреждений, где имеются также дела о службе и дела о назначении пенсий9. Аналогичные материалы имеются также в составе фонда Капитула императорских и царских орденов10.

6 Адрес-календарь. Общая роспись начальствующих и прочих должностных лиц по всем установлениям Российской империи на. [1802−1916] г. СПб., 1802−1916.

7РГИА.Ф. 1251.

8 РГИА. Ф. 1349.

9 Так, например, дела о службе членов Государственного совета, министров, главноуправляющих, сенаторов и статс-секретарей находятся в составе отдельной описи фонда Собственной е. и. в. канцелярии (РГИА. Ф. 1409. Оп. 9), формулярные списки чиновников центральных и местных учреждений Министерства финансов имеются в фонде Обшей канцелярии министра финансов (РГИА. Ф. 560. Оп. 37) и т. д.

10 РГИА. Ф. 496.

Для изучения системы государственного образования первостепенное значение имеют материалы Департамента народного просвещения", Главного правления училищ12 и Ученого комитета Министерства народного просвещения13, а также Департамента профессионального образования того же министерства14.

Для характеристики истории общественных организаций наиболее важным источником послужили материалы Департамента общих дел МВД15.

В качестве источника были использованы также произведения классической русской художественной литературы. В частности, большое значение не только для иллюстрации, но и для понимания многих фактов истории государственных учреждений и государственной службы в Российской империи в XIX в. имеют произведения М.Е. Салтыкова-Щедрина, бывшего как бытописателем, так и непосредственным участником этих процессов. Но не меньшую ценность представляют произведения сравнительно второстепенных писателей, зачастую сохранивших подробности «неформальной» и не отразившейся в официальных документах историиреального (а не предписанного нормативными актами) функционирования государственных учреждений, государственной службы, сословных институтов и т. п. Широко использованы и материалы публицистики.

Историография. Вопросы, составляющие проблематику настоящей работы, равно как и отдельные составляющие их сюжеты, достаточно давно стали предметом исторических и историко-юридических исследований. Сколько-нибудь полная их характеристика могла бы быть предметом отдельной диссертации. Ограничимся лишь краткими, самыми необходимыми замечаниями.

В первую очередь значительную историографию имеет история государственных учреждений. Начиная с фундаментальных трудов А.Д. Градовско-го[б, Н.М. Коркунова17 и др., в дореволюционной России появилось немало исторических и, прежде всего, историко-юридических исследований на эту тему18. Ценный фактический материал содержат юбилейные очерки по исто РГИА. Ф. 733.

12 РГИА. Ф. 732.

13 РГИА. Ф. 734.

14 РГИА Ф. 741.

15 РГИА. Ф. 1284. On. 187,188.

16 Градовский А. Д. Высшая администрация России XVIII столетия и генерал-прокуроры. СПб., 1866. Градовский А. Д. История местного управления в России. СПб., 1868. Коркунов Н. М. Русское государственное право. СПб., 1908. Т. 1 -2.

18 Например: Анучин E.H. Исторический обзор развития административно-полицейских учреждений в России с Учреждения о губерниях 1775 г. до последнего времени. СПб., 1872- Дитятин И. И. Устройство и управление городов в России. Т. 1. Города России в XVIII столетии. СПб., 1875 — Барсов Т. В. Святейший Синод в его прошлом. СПб., 1896- Бильбасов Б. А. Учреждение Государственного совета. СПб, 1901- Щеглов В. Г. Государственный совет в России. М., 1905- Блинов И. А. Губернаторы: Историко-юридический очерк. СПб., 1905- Корф С. А. История правительствующего Сената за 200 лет. Ярославль, 1911- Корф С. А. Административная юстиция в России. Т. 1−2. СПб., 1910.- Страховский И. М. Губернское устройство: (правительственные учреждения). СПб., 1913- Готье Ю. В. История областного управления в России от Петра I до Екатерины II. М., 1913, 1941. Т. 1, 2- Кизеветгер A.A. Местное самоуправление в России. XIX-XIX ст. M., 1915 рии отдельных ведомств19, а также обзоры и очерки деятельности отдельных ч 20 отраслей управления, в том числе за отдельные периоды. Варадинов Н. История Министерства внутренних дел. Ч. 1−3. Кн. 1−8. СПб., 18 521 862- Баршев Я. И. Историческая записка о содействии Второго отделения Собственной е. и. в. канцелярии развитию юридических наук в России. СПб., 1876- Селезнев И. Пятидесятилетие IV отделения Собственной е. и. в. канцелярии. 1828−1878. Хроника ведомства учреждений императрицы Марии. СПб., 1878- Историческое обозрение пятидесятилетней деятельности Министерства государственных имуществ 1837—1887. Ч. 1. Учреждение и преобразования министерства. 4.2. Попечительство, поземельное устройство. Ч. 3. Государственные имущества. 4.4. Сельское хозяйство. Коневодство. Ч. 5. Горное дело.СПб., 1888- Столетие учреждения Лесного департамента 1798−1898. СПб. Д 898- Краткий исторический очерк развития и деятельности ведомства путей сообщения за сто лет его существования (1798−1898 г.). СПб., 1898- История уделов за столетие их существования 1797−1897. Т. 1−3. СПб., 19 011 902- Государственный совет 1801−1901. Сост. в Гос. канцелярии. СПб., 1901- Середонин С. М. Исторический обзор деятельности Комитета министров. Т. 1−5. СПб., 1902- Адрианов С. А. Министерство внутренних дел: Исторический очерк. СПб., 1901. Приложение 1-е. Автографы, грамоты, виды сооружений и проч. Спб., 1901. Приложение 2-е. Почта и телеграф в XIX столетии. СПб, 1901- Министерство финансов. 1802−1902. Ч. 1−2. СПб., 1902- Министерство юстиции за сто лет. 1802−1902: Исторический очерк. СПб., 1902- Рождественский C.B. Исторический обзор деятельности Министерства народного просвещения. 1802−1902. СПб., 1902- Очерк истории Министерства иностранных дел. 1802−1902. СПб., 1902- Столетие Военного министерства. Т. 1−13. СПб., 1902−1914- Огородников С. Ф. Исторический обзор развития и деятельности Морского министерства за сто лет его существования. (1802 -1902). СПб., 1902- Майков П. М. Второе отделение Собственной его императорского величества канцелярии. Исторический очерк. СПб., 1906- Министерство внутренних дел. Земский отдел. 1858−1908. СПб., 1908- Государственный банк. Краткий очерк деятельности за 1860— 1910 годы / Под.ред. E.H. Сланского. СПб., 1910- Государственный дворянский земельный банк 1885−1910. СПб., 1910- Исторический очерк учреждений по горной части. СПб., 1910- История Правительствующего Сената за двести лет. 1711−1911. Т. 1−5. СПб., 1911- 200-летие Кабинета его императорского величества 1704−1904: Историческое исследование Т. 1−2 / Сост. В. Н. Строев, П.И. Вырыпаев- под. ред. Н. Ф. Дубровина, В. В. Федорова. СПб., 1911- Государственный контроль 1811−1911. СПб., 1911- Юбилейный сборник Центрального статистического комитетаМинистерства вкугренних дел. 1863—30/1V—1913. СПб., 1913- Департамент окладных сборов. 1863−1913. СПб., 1913- Сельскохозяйственное ведомство за 75 лет его деятельности (1837−1912) / Сост. Г. К. Гинс, П. А. Шафранов. Пп, 1914. м Десятилетие Министерства народного просвещения 1833−1843. СПб., 1864- Краткий очерк деятельности Министерства путей сообщения 1874−1886 г. СПб., 1887- Георгиевский П. И. Исторический очерк развития путей сообщения в Х1Хв. СПб., 1893- Исторический очерк развития учреждений и работ ведомства путей сообщения в 1798—1898 гг. СПб., 1898- Краткий исторический очерк административных учреждений Горного ведомства в России. 1700−1900. /Лоранский А.М./ СПб., 1900- Краткий исторический очерк развития водяных и сухопутных сообщений и торговых портов в России. СПб., 1900- Обзор деятельности Главного управления государственного коннозаводства за время царствования императора Александра 1П (1881−1894 г.). СПб., 1900- Обзор деятельности Министерства государственных имуществ (ныне Министерства земледелия и государственных имуществ) в царствование императора Александра III. 1881−1894. СПб., 1901- Обзор деятельности ведомства Министерства народного просвещения за время царствования императора Александра III (с 2 марта 1881 г. по 20 октября 1894 г.). СПб., 1901- Обзор деятельности Министерства императорского двора и уделов за время царствования в Бозе почившего государя императора Александра III (1881−1894 г.) Ч. 1. Кн. 1−3. СПб., 1901- Обзор деятельности Министерства финансов в царствование императора Александра III. (1881−1894). СПб., 1902- Обзор деятельности Военного министерства в царствование императора Александра III. 1881−1894. СПб., 1903- Исторический обзор правительственных, общественных и частных кредитных установлений в России /Сост. Я. И. Печерин. СПб., 1904- Очерк развития и дея

В советское время, по понятным причинам, в исторической науке эта тематика отошла на второй план. Исследования по истории государственных учреждений развивались в основном в двух направлениях. Во-первых, история государственных учреждений из историко-юридической дисциплины стала (во многом благодаря трудам Н.П. Ерошкина) вспомогательной исторической дисциплиной, имеющей первостепенное значение для архивной эвристики. Учебники и учебные пособия Н.П. Ерошкина21, а также его монография22, являющаяся во многом теоретическим обобщением материала учебных курсов, до сих пор не утратили своего значения. Эту линию в наши дни успешно продолжают многие историки, как принадлежащие, так и не принадлежащие к числу учеников Н.П. Ерошкина23.

Другое направление развивалось в рамках изучения социально-политической истории России, в частности истории внутренней политики самодержавия. Это работы П.А. Зайончковского24, В.Г. Чернухи23, В.А. Нардовой26, тельности государственных сберегательных касс. СПб., 1912- Обзор деятельности землеустроительных комиссий. 1907−1911 г. СПб., 1912- Исторический очерк образования и развития полицейских учреждений в России. СПб., 1913- Моисеев А. И. Медицинский совет Министерства внутренних дел. Краткий исторический очерк СПб., 1913- Краткий очерк 50-летия акцизной системы взимания налога с крепких напитков и 50-летия деятельности учреждений, заведывающих неокладными сборами. СПб., 1913- Лучинский Н. Ф. Краткий очерк деятельности Главного тюремного управления за первые 35 лет его существования (1879−1914). СПб., 1914- Министерство финансов 1904—1913. [СПб., 1914]- Главное управление землеустройства и земледелия: Итоги работы за последнее пятилетие (1909−1913). СПб., 1914- Десятилетие заведования межевым управлением землемерною частью землеустроительных комиссий. 1906−1916. Пг., 1916- Комитет по землеустроительным делам. Краткий очерк за десятилетие 1906−1916 г. Пг., 1916- Обзор деятельности Особого Совещания для обсуждения и объединения мероприятий по обеспечению топливом путей сообщений, государственных и общественных учреждений и предприятий, работающих для целей государственной обороны, за 7 месяцев (август1915-март 1916 г.). Пг., 1916- Обзор деятельности Кабинета его императорского величества за 1906−1915 годы. Пг., 1916- Краткий исторический очерк деятельности Инженерного совета за 25 лет с 1892 по 1917. Пг., 1917.

21 Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России: изд. четвертое переработ, и доп. М., 1997- Ерошкин Н. П. Местные государственные учреждения дореформенной России (1800−1860). М., 1985.

22 Ерошкин Н. П. Крепостническое самодержавие и его политические институты. М., 1981.

23 Например, Сенин, А С. Министерство путей сообщения в 1917 г. М., 1993- Демин В. А Государственная дума России (1906−1917): механизм функционирования. М., 1996- Социально-политические институты провинциальной России (XVI — начала XX веков). Под ред. ТА. Андреевой. Челябинск, 1993- Приходько М. А. Подготовка и разработка министерской реформы в России (февраль-сентябрь 1802 г.). М., 2002- Сенин, А С. История российской государственности: Уч. пос. для студ. сред. спец. учеб. заведений. М., 2003.

24 Зайончковский П. А. Кризис самодержавия на рубеже 1870−1880 гг М., 1964- Зайонч-ковский П. А. Российское самодержавие в конце ХЕХ столетия: (Политическая реакция 80-х-начала90-х годов). М., 1970.

25 Чернуха В. Г. Совет министров в 1861—1882 гг. // Вспомогательные исторические дисциплины. Л., 1978. Т. 9.