Социальная политика в Алтайском крае в первой половине 90-х гг. XX века: Исторический аспект

АКТУАЛЬНОСТЬ ИССЛЕДОВАНИЯ. Конечной целью развития и интенсификации производительных сил страны, ее регионов является повышение материального благосостояния народа, создания условий для разностороннего гармоничного развития каждого россиянина. Это возможно на основе оптимального соотношения экономического и социального их содержания.

В прошлом социальная сфера производительных сил (удовлетворение потребностей человека для его воспроизводства и разностороннего развития), наряду с тем, что была вторичной, по отношению к материальной рассматривалась, на наш взгляд, узко. Проявилось это в том, что мало учитывалась среда обитания человека. Признавая, что развитие средств производства неизбежно ведет к росту и разнообразию средств потребления от насуще необходимых — питания, одежды, жилья — до личного автомобиля, ученые и практики недооценивали настроение, способность творчески трудиться.

Поэтому, наряду с необходимостью изучения производства, материального фундамента всего общественного развития, вполне закономерно глубокое изучение и анализ социальной стороны интенсификации производства, роли и места в ней человека.

В условиях нашей страны, имевшей сложную территориальную структуру народного хозяйства, очень важно, чтобы социальные аспекты развития производительных сил учитывались в каждом крае, области. В ходе перестройки, в условиях децентрализации управления производством, когда основным звеном экономики стали предприятия, колхоз, совхоз, кооператив, работавшие в условиях хозяйственного расчета и самофинансирования, создались реальные условия, чтобы с каждым днем возрастала роль регионов в решении их социально-экономических проблем. Осуществляя свою власть через Советы, регионы стали главными в обеспечении динамичного развития социальной сферы.

В представленной диссертации, на примере Алтайского края сделан анализ социальных проблем региона. Значительное внимание уделено созданию механизма, обеспечивающего эффективность развития производственной и непроизводственной сфер.

ИЗУЧЕННОСТЬ ТЕМЫ.

Литература

касающаяся теоретической проработки вопросов социальной политики на федеральном уровне довольно обширна. Уже с 1990 года появляются некоторые исследования, в которых освещался процесс упадка социальной политики в России. Многочисленные сведения по рассматриваемой теме содержатся, прежде всего, в работах А. Г. Калмыкова (1990г.), Е. М. Бухвальда (1990г.), Н. Никитина (1992г.), А. Гельмана (1994г.), С. Павленко (1995г.) и других.

Работы указанных выше авторов не носили характер специального исследования, однако в них встречается важная информация по теме. В первую очередь ценность перечисленных публикаций заключается в том, что их авторы, являясь современниками описываемых событий, констатировали факт глубоко назревшей проблемы и призывали к ее скорейшему решению.

Определённая информация содержится и в некоторых периодических изданиях. Таких, как:

1. ежемесячники — «Социальное обеспечение», «Социально-политический журнал», «Социально-политические науки», «Социальная защита», «Соционика, ментология и психология личности», «Социум».

2. ежеквартальные издания — «Социологические исследования», «Социологический журнал» и другие.

Однако, помещенные в них материалы не систематизированы, носят разрозненный, разобщённый характер и, потому трудны в обработке.

Одной из первых работ, в которой рассказывается о реальном положении социальной сферы в стране, можно назвать книгу Л. С. Ржаницыной «Доходы: уровень, дифференциация, гарантии"1, изданную в Москве в 1991 году.

Л.С. Ржаницына раскрывает в ней широкий спектр проблемы финансирования всей социальной сферы, базисом которой является недостаток бюджетного финансирования и, как следствие этого, — ее кризис и необходимость со1 циальнои переориентации экономики.

Не менее важное значение в изучении данной проблемы имеют ряд публикаций в периодической печати, в которых все более остро раскрываются результаты произошедшего сбоя российской экономики. Так, например, статья В. Максимова, вышедшая 23.10.94 г. в «Московских новостях», своим названием подтверждает данный факт «Это сладкое слово стабильность». Статья И. Борисова — «Заворот реформ», вышедшая 20.08.94 г. в «Советской России"1 или статья А. Воробьева — «Топор над головой» от 29.03.94 г. в «Независимой газете"4. Все авторы говорили о пагубных последствиях распада СССР на социальную сферу государства.

В.И. Арженовский в 1995 г. в Российской академий государственной службы при Президенте РФ защитил кандидатскую диссертации по теме «Социально-экономические проблемы регионального воспроизводства в условиях рыночной экономики» (Волго-Вятский кадровый центр), однако далее теоретической постановки проблемы и предложений по упорядочению распределения финансов в регионе, он не пошёл.5.

Поднимали проблемы социальной политики в общегосударственном масштабе и другие соискатели.

Так, Н. В. Куксанова в 1995 г. при Сибирском отделении Российской АН в институте истории защитила докторскую диссертация по теме «Социально-бытовая инфраструктура Сибири» (конец 50-х — середина 80-х гг.).6.

И.Ю. Карпов в 1992 г. защитил диссертацию по теме «Социальная инфраструктура и повышение эффективности ее функционирования в условиях перехода к рыночной экономике» в Нижегородском социально-политическом институте. Но и в этой работе прослеживается общефедеральное направление 7 темы.

Безусловно, были диссертации по более узкому, региональному подходу в раскрытии данной тематики. Например, H.H. Феноменов в 1992 г. при Санкт-Петербургском университете экономики и финансов защитил диссертацию по теме «Регулирование комплексного развития социальной сферы региона в условиях перехода к рыночным отношениям», однако эта работа баg зируется на решении проблем Ленинградской области и Санкт-Петербурга.

В 1995 г. при Уральском отделении российской АН была защищена H.A. Политиковой кандидатская диссертация по теме «Формирование и развитие социально-экономического потенциала региона», но на примере Курганской области.

А, поскольку, несмотря на общность проблемы, все предлагаемые перечисленные выше авторами пути решения социальных задач специфичны для каждого отдельно взятого региона, исходя из разницы в существовавшем положении, поэтому определенно подвести их под проблематику Алтайского края возможно только в самых общих чертах.

Большую важность при изучении темы представляют работы классиков социологии: Г. Спенсера, П. Сорокина, О. Конта. Работая в разное время и в разных условиях, эти авторы внесли ощутимый вклад в становление социологии как науки.

Так, Г. Спенсер оставил последователям фундаментальный десятитомный труд, задуманный как энциклопедический синтез всех наук на принципах эволюционализма, который был опубликован в 1862—1896 гг. Этот труд включал: «Основные начала» (1862), «Основания биологии» (1864−1867), «Основания психологии» (1870−1872), трёхтомный труд «Основания социологии» (1876−1896), «Социология как предмет изучения» (1903), «Основания этики» (1879−1893).

Программа социологии Спенсера изложена в «Основаниях социологии», где он уделяет значительное внимание обоснованию самой возможности социологии как науки, объясняет, что социология возможна уже потому, что общество — часть природы и подчиняется закону «естественной причинности». Задача социологии, по Спенсеру, — изучение массовых типичных Явлений, социальных фактов, раскрывающих действие всеобщих законов эволюции, процессов, совершающихся независимо от воли отдельных личностей, их индивидуальных свойств и субъективных намерений.

Значимость фигуры Питирима Сорокина, автора таких известных книг, как «Система социологии» (1920), «Социальная мобильность» (1927), «Современные социологические теории» (1928), «Социальная и культурная динамика» (1937;1941), «Общество, культура и личность» (1947) и многих других, всё ещё адекватно не оценена в отечественной социологии.

Другие мыслители и до него размышляли о природе ценностей, но, пожалуй, никому до него не удалось показать систематизирующую и методологическую значимость ценностной теории в социологии.

В «Системе социологии» Сорокин формулирует принципы, которые совокупно составляют квинтэссенцию структурного метода. Согласно Сорокину, теоретическая социология распадается фактически на три основных раздела:

1) социальную аналитику (социальная анатомия и морфология);

2) социальную механику (её объект — социальные процессы);

3) социальную генетику (теория эволюции общественной жизни).

Он формулирует исходный тезис о том, что социальное поведение основано на психофизических механизмахсубъективные же аспекты поведения суть «переменные» величины.

Огюст Конт, как социолог, характерен некорректным биологическим подходом в объяснении общества. Несмотря на то, что основной его работой является «Курс позитивной философии» (1830−1842), именно ему принадлежит сам термин «Социология».

Основная идея его социологического учения — утверждение бесполезности революционного изменения буржуазных порядков. Капитализм, по.

Конту, завершает историческую эволюцию человеческого общества. Средством установления социальной гармоний Конт считал пропаганду «новой» религии, в которой культ личности бога заменялся культом абстрактного человека как высшего существа.

Социологическая программа П. Н. Ткачёва воплотилась в работах «Экономический метод в науке уголовного права» (1865), «Производительные силы Европы» (1865), «Очерки по истории рационализма» (1866), «Что такое партия прогресса» (1870), «Закон общественного самосохранения» (1870), «Роль мысли в истории» (1876), «Анархия мысли» (1876), «Анархическое государство» (1876), «Накануне и на другой день революции» (1877) и Другие.

В трудах Ткачева нашли отражение три круга проблем: 1) социологические законы и влияние на них «экономического начала" — 2) социальный прогресс и его составляющие- 3) назначение политической власти в обществе и место в ней активного меньшинства. Ткачев равно отвергал теорий общества Спенсера и политическую концепцию общественного устройства Конта. Разделяя многие идеи Дарвина, он возражал против распространения принципа «борьбы за существование» на общественную жизнь.

Если законы природы вечны и незыблемы, то социологические законы являются «продуктом человеческой воли и человеческого расчёта, они возникают и уничтожаются вместе с обществом».

В природе нет целеполагания. Человек всегда ставит перед собой определённые цели, осознаёт свои желания, вырабатывает идеалы. История реализуется через поведение и поступки, как отдельных личностей, так и социальных групп. В основании общества заложены «экономические начала», обуславливающие развитие и направление политических и социальных отношений вообще.

Видный российский социолог и историк Н. Т. Кареев, автор книг «Основные вопросы философии истории» (1883), «Сущность исторического процесса и роль личности в истории» (1889), «Введение в изучение социологии» (1897), «Общие основы социологии» (1919) и другие, полагал, что социология призвана открывать законы, управляющие общественными явлениями.

Главной проблемой социологии ученый считал вопрос о методе социального познания. Метод социологии Н. И. Кареев связывал с определёнными «идеальными принципами», которые, с одной стороны, должны быть выше идеологических, национальных, религиозных или классовых предрассудков, но, с другой, выступают как атрибут социального познания, ибо никакое общественное явление, по мнению исследователя, не может быть понято без субъективного к нему отношения.

Общество, обозначаемое Н. И. Кореевым как «надорганическая среда», понималось им как сложная совокупность психопрактических взаимодействий личностей.

Относясь к плеяде отечественных социологов 60-х гг. В. А. Ядов подчёркивал, что основные понятия общесоциологической теории — социальная структура и социальные институты, культура, социальная организацияне человек, но личность как социальный тип и процессы социализации индивидовне социальные отношения в их сущностной основе, но, скорее, социальное взаимодействие и социальные взаимосвязи, в основе которых — глубинные социальные отношения.

В 60-х гг. была выработана трёхуровневая концепция социологии: исторический материализм как общесоциологическая теория, она задает типовой способ построения частносоциологических теорий, которые в свою очередь опираются на обобщение социальных фактов.

Эта концепция позволила утвердить статус конкретных социологических исследований, но вместе с тем затруднила включение отечественной науки в мировой процесс развития социологии.

В 1990 г. в Алтайском книжном издательстве вышла книга В. В. Мищенко «Социальное и экологическое развитие региона, на примере Алтайского края», но эта работа базировалась на цифровом материале по данной проблеме конца 80-х годов.

Таким образом, анализ историографии показывает, что, несмотря на обилие публикаций по теме представленной диссертации, большинство конкретных вопросов, относящихся к рассматриваемому нами периоду (особенности исторического развития, характеристика деятельности, существующего состояния, материально-техническое оснащение, кадровая политика социальной сферы Алтайского края и другие) до сих пор не получили детального освещения, либо требуют серьезной доработки.

Все это подтверждает актуальность целостного исследования по раскрытию исторического аспекта социальной политики в Алтайском крае в 1 -й половине 90-х гг. XX века.

ИСТОЧНИКОВУЮ БАЗУ диссертации составляют документальные материалы.

В течение 1990;1995 гг. в газете «Алтайская правда» ежегодно публиковались отчеты Алтайского краевого комитета государственной статистики по экономическому и социальному положению Алтайского края. Однако, они представляли собой лишь констатацию сложившегося в этом направлении положения, без исторического и аналитического анализа.

Поскольку тема базируется, в основном, на материалах текущих архивов трех комитетов при Администрации Алтайского края: по образованию, здравоохранению, культуре и туризму, — поэтому, первостепенными документами являются приказы, постановления, справки, отчеты и т. п., выходившие в означенный выше период.

Так, например, текущий архив комитета по здравоохранению. Основная работа автора заключалась в изучении приказов самого комитета, а также обобщенных материалов информационно-аналитического отдела, Бюро медицинской статистики, которыми проводилась большая работа по обобщению текущего делопроизводства. Эти материалы оказались большим подспорьем при вычленении необходимого, в рамках темы диссертации, материала.

Большую ценность представляют собранные материалы по характеристике демографической ситуации в крае, выделяющие показатели численности и естественного движения населения, рождаемости и смертности на территории края. Объемной стала работа по характеристике здоровья населения, причем как общая, так и разграничение по основным видам заболеваемости.

Наибольшую ценность для диссертации представляют материалы Центра и Бюро по выделению ресурсов здравоохранения. Вся информация была сконцентрирована по следующим основным направлениям: обеспеченность населения медицинскими кадрами, медицинскими учреждениями, материально-техническое оснащение медицинских учреждений, общее финансиро-п вание и т. д.

Информация, касающаяся непосредственной деятельности медицинских учреждений края, также структурно разработана. Так, например, выделялись показатели обеспеченности населения больничными койками, длительность пребывания больного в стационаре, уровень госпитализации, больничная летальность, данные углубленного осмотра школьников, показатели задействования врачами края различного рода медицинской техники при направлении на нее для специальных исследований.12.

Все эти данные были собраны и составлены при обработке годовых отчетов лечебно-профилактических учреждений края, некоторых данных Госкомстата Российской Федерации, Управления медицинской статистики и информатики Министерства здравоохранения РФ, Алтайского комитета государственной статистики, центра госсанэпидемнадзора по Алтайскому краю.

Что касается текущего архива комитета по образованию, то здесь основная нагрузка по вычленению материала легла на поиск необходимых отчетов, выступлений руководства, справок, решений коллегии, методических рекомендаций и других документов. Большая обобщающая работа была проделана комитетом по составлению Концепции материально-технической базы учреждений образования, аспектам ее развития и укрепления.

Так, весомая информационная нагрузка легла на материалы по обеспечению учреждений образования педагогическими кадрами. Это становится видно из таких материалов, как справки: об итогах трудоустройства выпускников педагогических высших и средних специальных учебных заведений и новом наборе абитуриентов13- сохранении целевого набора из отдаленных сельских районов края14- о роли комитета по образованию по организации комплексной программы «Педагогические кадры» на 1990;1995 годы за №.

53 715- по совершенствованию педагогических кадров в условиях перехода.

16 к рыночным отношениям.

К документам, характеризующим состояние материально-технической базы учреждений образования, следует отнести сводные отчеты по ее со.

17 18 стоянию — справки об итогах инвентаризации и задачах по ее укреплению — об итогах подготовки учреждений образования к работе в зимних условиях.19. Поскольку материально-техническое оснащение находится в зависимости от финансирования, поэтому ценными оказались документы по распределению капитальных вложений за счет средств части краевого бюджета.

Обобщающими материалами работы стали справки о работе комитета Администрации Алтайского края по образованию за период 1990;1995 годов и задачах в последующий периодКонцепция материально-технической базы учреждений образования, аспекты ее развития и укрепления20- различные решения коллегии по текущим вопросам.

При изучении работы комитета Администрации края по культуре и туризму, документы также были классифицированы по трем направлениям: состояние материально-технической базы, обеспечение кадрами и финансирование. Вся работа комитета за период 1990;1995 годов строилась в рамках программы социально-экономического развития края (раздел «Культура и искусство»).

К документам, характеризующим состояние материально-технической базы следует отнести такие, как: справки о ее состоянии21- отчеты о ходе подготовки в осенне-зимних условиях22, вытекающих из них приказов и рас.

23 поряжении коллегии .

Обеспечение кадрами вытекает из итогов работы средних специальных учебных заведений культуры и искусства края и отчетных материалов АГИК и АККК24.

Обобщающими выглядят приказы об итогах работы комитетаитогах коллегии23- распоряжений Администрации Алтайского края комитету25- справки о работе учреждений культуры, искусства и кино Алтайского края26. Большая информационная нагрузка легла на такие документы, как: справки о ходе выполнения федеральных программ развития культуры и ис.

11 кусства — постановлениях коллегии об итогах работы органов и учреждений культуры, творческих союзов края и основных направлениях культурной политики в последующий период23- о совместной деятельности комитета Ад.

28 министрации края по культуре и творческих союзов, обществ, фондов .

Исходя из вышеперечисленных документальных материалов, следует вывод о большом потенциальном росте учреждений культуры и искусства за 1990;1995 годы.

Поскольку архивные собрания, материалы которых составляют основу представленной диссертации, можно разделить на два вида: ведомственный (текущий) и местный, — перейдем теперь к характеристике первого.

Материалы Центра хранения архивного фонда Алтайского края (новое название Государственного архива Алтайского края) охватывает период до 1990 года. Так, например, показатели, аналитический обзор, записки социально-экономического отдела об экономическом и социальном развитии Алтайского края в 1985;1990 годах. Для составления общей картины социального развития края в начале 90-х годов, стали необходимыми документы конца 80-х годов. Поэтому, особо ценными для диссертации оказались: протоколы, планы, отчеты, постановления постоянной комиссии по народному образованию (1985;1987гг.) — постановления бюро крайкома КПСС, крайисполкома, Министерства соцобеспечения РСФСР от 08.02.85 г. № 30 «О мерах по дальнейшему улучшению социального обеспечения населения Алтайского края».

08.02.85г.-28.10.88г.) — План работы отдела науки и учебных заведений на 1988 г. и другие.

Комплексное использование источников дало возможность автору предпринять попытку решить поставленные научные задачи исследования.

ЦЕЛЬЮ диссертации является исследование исторического аспекта социального развития (на основе деятельности комитета по здравоохранению, образованию, культуре и туризму) в Алтайском крае в 1-й половине 90-х годов XX века. Исходя из поставленной цели, были определены следующие задачи:

1. Изучить исторические аспекты, способствующие развитию социальных процессов в Алтайском крае;

2. Раскрыть роль государства в ходе обеспечения социальных потребностей населения Алтайского края;

3. На основе документальных источников охарактеризовать сложившуюся в крае ситуацию в сферах здравоохранения, образования и культуры;

4. Исходя из ситуации 1-ой половины 90-х гг. XX века сформулировать перспективы дальнейшего развития экономики и социальной политики Алтайского края.

ПРЕДМЕТОМ ИССЛЕДОВАНИЯ является специфика социальной политики в Алтайском крае в 1990;1995 годах. В данном случае, речь идет не просто о всей политике, представляющей собой совокупность взаимосвязанной действующих элементов — а лишь составляющих ее сфер: образования, здравоохранения и культуры.

МЕТОДОЛОГИЯ И МЕТОДЫ. Исследование базировалось на принципах диалектической логики. Среди конкретно-научных методов, основным в представленной работе был социально-генетический, историко-типологиче-ский и хронологический, позволяющие показать причинно-следственные связи и закономерности социального развития. При рассмотрении исторического развития социальных процессов в различные годы использовался системно-структурный анализ.

Кроме того, автор использовал одновременное сопоставление уровня социального развития Алтайского края в различные исторические этапы и с другими регионами страны. Указанные методы дали возможность попытки раскрытия сущности изучаемых явлений и по сходству и по различию присущих им свойств.

ХРОНОЛОГИЧЕСКИЕ РАМКИ исследования охватывают период 1-ой половины 90-х гг. XX века, т. е. со времени активного отхода от прежнего метода реализации социальных задач. Именно к этому времени относятся первые попытки российского государства, а следственно, и его регионов, в реконструировании нового социального комплекса. Хотя попытки эти, по-нашему мнению, вылились в революцию, нежели реформы.

При обосновании верхнего рубежа отметим, что его выбор был обоснован завершением процесса реконструкции органов управления сферами образования, здравоохранения и культурыперестройкой системы их финансирования, что неизбежно сказалось на состоянии их материально-технической базы, обеспеченности кадрами и, в конечном итоге, на уровне выполнения ими своих задач и функций. А это, в свою очередь, отрицательно сказалось на материальном положении населения Алтайского края.

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ РАМКИ исследования определяются современными границами Алтайского края в пределах Российской Федерации, включающего в себя все районы и города края.

НАУЧНАЯ НОВИЗНА исследования, прежде всего, состоит в том, что на основе архивных и опубликованных материалов предпринята попытка осветить процесс развития социальной политики в Алтайском крае. Новизна подхода заключается в том, что социальные проблемы края рассматриваются исходя из их сущности, исследуется взаимосвязь их функционирования.

ПРАКТИЧЕСКАЯ ЗНАЧИМОСТЬ РАБОТЫ. Материалы и выводы диссертации могут использоваться при подготовке научных трудов, а также при разработке семинаров, общих и специальных курсов, предназначенных для студентов исторических, социологических и экономических факультетов университетов и пединститутов Алтайского края. Кроме того, данная работа будет полезна для учителей Алтайского края при внедрении регионального компонента в процессе преподавания курсов истории и краеведения в средней школе. Наконец, предлагаемая диссертация может найти применение при разрешении современных проблем социального обеспечения на территории Алтайского края.

АПРОБАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ ИССЛЕДОВАНИЯ.

Материалы диссертации апробированы на: 1) межвузовской слушательской конференции «Проблемы совершенствования законодательства в современных условиях» (Барнаул, 1999) — 2) Региональной научной конференции «История освоения юга Сибири» (Бийск, 1999).

Содержание диссертации нашло отражение в публикациях:

Радонова A.B. Правовое обеспечение социальной политики в Алтайском крае в 1990;1995 гг. //Проблемы совершенствования законодательства в современных условиях. Барнаул: Изд-во БЮИ МВД РФ, 1999. с. 40−41.

Радонова A.B. К вопросу об особенностях развития производительных сил Алтайского края в 1-й половине 90-х гг. XX века. //Материалы и рекомендации по всеобщей истории и методике преподавания истории. Барнаул: Изд-во БГПУ, 1999. С 43−48.

Радонова A.B. Здоровье населения — социальная проблема //БГПУ и народное образование на Алтае. Барнаул: Изд-во БГПУ, 1998. с. 86−87.

Радонова A.B. Состояние учреждений культуры и искусства в Алтайском крае в 1990;1995гг. (в соавторстве с Гончаровым В.И.) //БГПУ и народное образование на Алтае. Барнаул: Изд-во БГПУ, 1998. с.102−103.

Радонова A.B. К вопросу о сущности и основных направлениях социальной региональной политики государства на современном этапе //История освоения юга Сибири: экономика, политика, культура. Бийск: Изд-во НИЦ БИИКПИ, 1999. с. 44−47.

Радонова A.B. Особенности развития производительных сил в России в 1-й половине 90-х гг. XX века. //Вопроси истории. Вып.2. Бийск: Изд-во НИЦ БИИКПИ, 1999. с.27−30.

Результаты диссертации нашли свое применение при обработке архивов комитетов Администрации Алтайского края по образованию, здравоохранению, культуре и туризмув работе Информационно-аналитического отдела и Бюро медицинской статистики Комитета по здравоохранению.

Кроме того, материалы диссертации использованы при разработке учебных курсов «Историческое краеведение» для студентов БГПУ, «Социальная политика. Социальная структура» для студентов АГУпрограмм и образовательного стандарта по истории Алтайского края (современный период) для общеобразовательных школ края.

СТРУКТУРА РАБОТЫ. В основу настоящей работы положен проблемно-хронологический принцип. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, примечания, списка использованных источников и литературы, списка приложений, в которых даны наиболее важные архивные документы, таблицы и графики, наглядно подтверждающие излагаемый материал.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В условиях распада единого экономического пространства, падения промышленного и сельскохозяйственного производства в 1-ой пол. 90-х гг. XX века социальная политика государства была направлена, прежде всего, на ликвидацию или уменьшение напряженности в наиболее крупных болевых точках социальной сферы. Вместе с тем нарабатывались и приобретали конкретное воплощение ряд новых подходов в проведении социальной политики, которые были приоритетными и основополагающими до сер. 90-х гг. XX века. В социальной политике России 1-ой пол. 90-х гг. XX века условно можно выделить три основных направления.

Первое направление — это защита наиболее социально уязвимых слоев населения: пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных семей с детьми, учащейся молодежи. В кризисный период правительство России намерено было перейти к дифференцированной помощи детям с учетом возраста ребенка и материального положения родителей. Планировалось унифицировать существовавший перечень пособий и выплат семьям с детьми, а их размер определять с учетом среднедушевого дохода.

Предусматривался механизм приоритетной индексации доходов инвалидов, нетрудоспособных и пожилых граждан, получающих социальную пенсию, и обеспечение остро нуждающихся пенсионеров и инвалидов бесплатным горячим питанием либо гарантированными минимальными продуктовыми наборами.

Основной формой социальной защиты учащейся молодежи являются, как известно, стипендии. Предполагалось в означенный период предоставить возможность студенту получать дополнительную стипендию с последующим возмещением. По существу, это означало, что государство будет давать студентам беспроцентный договорной кредит, который они будут обязаны возвратить в течении определенного времени, после завершения учебы.

Второе направление социальной политики — изменение принципов финансирования социальной сферы. Как известно, в 1-ой пол. 90-х гг. XX века государство осуществляло полную и абсолютно неэффективную опеку граждан, бесплатно распределяя жилье и другие социальные блага. При этом оно сохраняло полный контроль за социальной инфраструктурой, а граждане были лишены как права выбора, так и возможностей влиять на качество услуг социальной сферы. Российское государство было намерено коренным образом изменить эту ситуацию, чтобы граждане могли свободно выбирать жилье, форму медицинского обслуживания и образования (государственная или частная), эффективно воздействовать на качество работы социальной сферы.

Одним из важных аспектов социальной политики государства 1-ой пол. 90-х гг. XX века являлась пенсионная реформа. Ее суть в том, чтобы устранить монополию Пенсионного фонда России, создать частные пенсионные фонды, перейти на принцип капитализации индивидуальных пенсионных сбережений граждан в индивидуальном порядке.

Третье направление социальной политики — регулирование рынка труда и государственная политика занятости. По ряду оценок, к сер. 90-х гг. XX века общее число пустующих рабочих мест сравнялось или стало меньше численности претендентов на них, в силу чего возможности первичного и повторного трудоустройства сузились. В этой ситуации российское государство было намерено отказаться от пассивного варианта политики занятости (выплат высоких пособий по безработице на длительный срок) и сосредоточить усилия на создании возможностей и стимуле скорейшего поиска работы или приобретения новой профессии.

В связи с этим в России укреплялась государственная служба занятости. Людям, которые временно не могли найти работу, она оказывала помощь в переобучении или предлагала оплачиваемые общественные работы. Пособие по безработице выплачивалось только тем гражданам, для которых не удавалось подыскать приемлемую работу, предоставить возможность для переобучения или общественную работу. Такая расстановка приоритетов была положена в основу распределения средств фонда занятости. Специальные меры были предусмотрены для территорий с высокой безработицей.

Поскольку понятие «социальной политики» весьма емкое по-своему содержанию, для более глубокого его понимания в 1-ой пол. 90-х гг. XX века было необходимо было отделить его от понятия «социальной сферы» .

Так, как социальная политика — это внутренняя функция государства, направленная на совершенствование общественных отношений и повышение благосостояния народа, поэтому целью социальной политики являлось наиболее полное удовлетворение материальных и духовных потребностей населения, обеспечение всестороннего развития каждого члена общества.

Исходя из этого, следует, что социальная политика государства в 1-ой пол. 90-х гг. XX века реализовалась в двух направлениях: по удовлетворению потребностей населения и по совершенствованию общественных отношений.

Социальная политика, проводимая в социальной сфере, — реализовалась с помощью социальных программ.

Социальная сфера — это понятие, характеризующее раскрытие второго направления социальной политики, поскольку она является сферой общественных отношений, затрагивающей интересы классов и социальных групп, наций и народностей, отношения общества и личности, условий труда и быта, здоровья и досуга. В ней реализуются результаты экономической деятельности, затрагивающие жизненные интересы населения.

Основным средством планирования и управления развитием социальной сферы в 1-ой пол. 90-х гг. XX века выступали социальные программы, которые являлись комплексом мер, направленных на решение важнейших социальных проблем, связанных с ростом народного благосостояния, более полным удовлетворением потребностей членов российского общества. Поэтому, социальные программы являлись основной форма реализации социальной политики.

Социальные программы были направлены на рост уровня жизни населения, создание наилучших условий для всестороннего гармоничного развития личности, активизацию человеческого фактора, составляющие его основной социально-экономический, интеллектуальный и духовный потенциал общества. Активизация человеческого фактора предполагала большое доверие к их нуждам, условиям труда и быта, поддержку инициативы масс.

Одной из важных принципов российской демократии является принцип социальной справедливости, который подразумевает справедливое решение насущных социально-экономических проблем, возникающих на разных этапах развития общества, таких, как: оплата труда в соответствии с его результатами, социальное обеспечение низкодоходных слоев населения, распределение жилья, равный доступ к товарам и платным услугам всему населению и др.

По степени рациональности потребности подразделяют на разумные и иррациональные, то есть входящие и не входящие в рамки жизненно необходимых потребностей.

Контролировать потребности населения более логично на этапе их формирования. Факторы их формирования — условия и обстоятельства, под влиянием которых складываются и развиваются потребности населения. Эти факторы подразделяются на объективные и субъективные. Различают экономические, социально-психологические и организационные средства и методы формирования потребностей.

К основным, жизненно необходимым потребностям человека относятся: потребность в пище, одежде, ведении домашнего хозяйства, в передвижении, в жилище, труде, отдыхе, образовании, охране и укреплении здоровья, социальном обеспечении, воспитании детей, культуре, творческой деятельности и другие. Гарантии удовлетворения основных потребностей граждан закреплены статьями основного закона государства — Конституцией РФ.

Потребление населения осуществляется в различных формах, принимает разнообразный вид. Они могут быть классифицированы по разным признакам. Один из них — платность потребляемых населением благ и услуг.

Планомерный характер управления потреблением позволяет путем определенной социально-экономической политики активно воздействовать на процессы, происходящие в этой сфере, организовывать ее в целях более полного удовлетворения потребностей членов общества.

Поведение населения в сферах потребления и обращения является потребительским поведением, которое бывает двух типов:

1. Реализуемое на рынке при использовании товарно-денежных форм;

2. Не связанное с актами купли-продажи (при бесплатном предоставлении благ).

В процессе потребления разные группы населения проявляют различное потребительское поведение. Особенности их потребления называются стилем поведения.

Тесно связана с этими понятиями культура потребления, как совокупность достижений общества в области организации потребления населения. Затраты труда и времени, связанные с потреблением материальных благ являются издержками потребления.

Из характера общественного производства, которое является обобществленным вытекает необходимость обобществления потребления населения, которое предполагает развитие его общественных коллективно организованных форм.

Различия в уровне и структуре потребления социальных и экономических групп населения вытекают их социально-экономической дифференциации потребностей населения. В наибольшей степени это характерно для личного потребления, которое строится по индивидуальному плану и осуществляется в подавляющей части за счет денежных доходов населения.

По различию в уровне и структуре личного потребления населения, проживающего в разных природно-климатических зонах, краях, областях и районах страны, выделяют территориально-дифференцированное потребление населения.

Понятие рационального потребления соответствует научно обоснованным представлениям о его разумных границах, оно создает условия для разностороннего, гармоничного развития личности. Его количественные размеры по отдельным материальным благам и услугам устанавливаются путем разработки специальных норм рационального потребления, а общие масштабы — с помощью рациональных потребительских наборов и рациональных потребительских бюджетов.

На фоне общего роста потребления населения, улучшения его структуры и качества, рационализации, повышения культуры в 1-ой пол. 90-х гг. XX века проявлялись и негативные тенденции, связанные с явлениями потребительства, как ориентации отдельных граждан на чрезмерное потребление так называемых «престижных» благ и услуг, значительно превосходящее разумные потребности. Меры и способы его преодоления, как и причины, вызывающие потребительство, были неоднозначны. В частности, необходимо было шире пропагандировать такие принципы культуры потребления, как экономность, рациональность и целесообразность.

Россия в 1-ой пол. 90-х гг. XX века переживала переход от тоталитаризма к демократической общественно-политической системе, формировало гражданское общество, основанное на свободе народа и новой роли государства, признающей приоритет прав человека. Переход к рыночным отношениям поставил перед нашим обществом множество сложных задач, среди которых важное место занимало социальное обеспечение населения.

В ходе реализации экономической реформы ставилась задача приоритетного развития социальной сферы. Развитие экономики, призванное обеспечить высокое качество жизни, требовало пересмотра многих сложившихся подходов, нормативов, пропорций и т. п. Для этого в первую очередь следовало отказаться от «остаточного принципа» выделения средств на развитие социальной инфраструктуры.

Недостаток рабочей силы в Алтайском крае в десятилетия 1-ой пол. 90-х гг. XX века был хроническим, темпы роста населения оставались значительно ниже, чем по СНГ и России. Сказывались неблагоприятная демографическая обстановка и большая миграция. Поскольку Алтайский край является крупным аграрным регионом, — дефицит рабочей силы и старение населения, усиливали отставание АПК.

Для выхода из создавшейся ситуации, было необходимо наряду с интенсификацией производства осуществить крупные меры по повышению жизненного уровня людей. Государство в 1-ой пол. 90-х гг. XX века поставило целью наряду с интенсификацией развития производительных сил, обеспечением социальной направленности экономики перейти, в основном, на экономические методы управления: улучшить планирование, действие экономических рычагов и стимуловзаинтересованность коллективов, всех трудящихся в эффективности производства.

Для этого по распоряжению государственных органов был осуществлен переход предприятий (объединений) на полный хозяйственный расчет, самофинансирование и самоуправление, к децентрализации управления, к повышению роли территориального аспекта, особенно в социальной сфере. Иными словами в Алтайском крае, как и в других регионах, был намечен переход к рынку.

Повышение уровня развития социальной инфраструктуры могло быть обеспечено при соблюдении необходимых пропорций в выделении капитальных вложений — предприятиям, регионам, централизованным органам. Экономическая обеспеченность производственной сферы улучшилась бы, если ее финансирование способствовало бы повышению заинтересованности трудовых коллективов в достижении наилучших конечных результатов хозяйствования.

Для прогрессивного развития непроизводственной сферы регионов в 1-ой пол. 90-х гг. XX века необходимо было учитывать как социально-демографическую структуру населения, так и вклад всей территории в решение народно-хозяйственных задач.

Высокоразвитая и целостная социальная инфраструктура способствовала внедрению прогрессивных, высокоэффективных форм общественной организации труда, а при этом возникали предпосылки для роста жизненного уровня населения. При размещении производительных сил должен был срабатывать принцип опережающего социального развития, создание условий для освоения территорий, что позволило бы, в минимальные сроки организовать и развивать высокими темпами производство.

Состояние социальной инфраструктуры и уровень ее развития в 1-ой пол. 90-х гг. XX века не обеспечивали необходимого качества жизни населения как в целом страны, так и отдельного региона. А обобщающим критерием качества социальных благ должны были стать прежде всего, уровни здоровья, образования и культурного обеспечения человека.

Здравоохранение, будучи одной из отраслей социальной инфраструктуры, включающей лечебные и профилактические учреждения, — играет особую роль в социальной политике.

Медицинские учреждения края в были объединены и действовали под руководством комитета по здравоохранению при Администрации Алтайского края. В зависимости от функционального назначения, медицинские учреждения были общегородскими, принадлежащие местным Советам и теми, что принадлежали крупным предприятиям, так называемые медсанчасти. Первые сотрудничали и содержались за счет средств местных бюджетов, у вторых — лечебная база строилась и содержалась за счет средств предприятий, а деньги на содержание медицинского персонала выделялись из бюджетов местных Советов. Это давало юридическое право горздравотделу включать медсанчасти в общую городскую систему.

В сельской местности, основным звеном по оказанию медицинской помощи населению в 1-ой пол. 90-х гг. XX века являлись центральные районные больницы (ЦРБ), а их главный врач возглавлял всю медицинскую службу района, для чего был наделен необходимыми полномочиями. Здоровье населения, как социально-политическая категория, является одним из основных показателей эффективности функционирования государственных учреждений, поэтому его значение выходдо за рамки здравоохранения, находилось в центре внимания государственных структур и общественности.

Тенденция демографических процессов свидетельствовала о крайне неблагоприятной ситуации в крае в 1-ой пол. 90-х гг. XX века. Характер изменений структуры смертности, показателей рождаемости, брачности и разводимое&tradeсвидетельствовал о возрастании негативного влияния социально-экономических и социальнопсихологических условий на общественное здоровье жителей края факторов, неуправляемых системой здравоохранения. Данные о заболеваемости в крае и инвалидизации, как и демографические показатели свидетельствовали о все большем снижении общественного здоровья жителей края.

Фактическое прекращение деятельности подростковой медицинской службы в 1-ой пол. 90-х гг. XX века привело к ослаблению внимания к данной возрастной группе населения, здоровье, которой во многом определяет трудовой потенциал и потенциал воспроизводства.

Социально-экономическая нестабильность и неадекватное финансирование здравоохранения и противоэпидемической службы существенно отразились на росте инфекционной заболеваемости. Особенно неблагополучная ситуация сложилась по группе социально-обусловленных инфекций: туберкулезу, алкоголизму, наркомании и т. п.

О снижении потенциала здоровья населения края свидетельствовал показатель высокой инвалидизации, основными причинами которой остались болезни системы кровообращения, злокачественные новообразования и болезни органов дыхания.

В 1-ой пол. 90-х гг. XX века в Алтайском крае началось изменение социально-политической надстройки, расширение и изменение форм собственности прежде всего в сфере производства. Либерализация цен, как основной этап экономических реформ, привела к стремительной инфляции, обесцениванию доходов большинства населения и ежегодному сокращению объемов производства, выделяемых на социальные нужды.

Экономические, социальные и политические реформы вызвали резкое нарастание внутренних проблем, по причине которых в крае возникла сложная медико-демографическая ситуация. Ее главными чертами являлись: резкое снижение рождаемости и снижение роли детского населенияв брачной сфере существенно возросла доля разводовпроисходил рост общей смертности населения, особенно в трудоспособном возрасте.

Приведенные выше доводы свидетельствовали об ухудшении качества жизни большинства населения, так, уровень реальных располагаемых денежных доходов населения снизился в 1994 г. по отношению к 1991 г. примерно на 30%. Расходы на здравоохранение из федерального бюджета в 1995 г. составили 50%о от уровня 1991 г. в сопоставимых ценах. Диспропорция роста доходов населения и потребительских цен на товары и услуги отразилась на структуре трат населения. Среди платных услуг возросла доля затрат на транспортные расходы и содержание детей в дошкольных учреждениях. Поэтому. Тяжесть экономических реформ в основном отразилась на многочисленной группе населения, в которую вошли наиболее социально-уязвимые слои населения края. ности и общественного контроля за расходованием средств. В здравоохранении края была необходима структурная перестройка: восстановление первичной медико-социальной и медико-санитарной помощи, обеспечивающих принцип социальной справедливости, и специализированной медицинской помощи, требующей значительных финансовых затрат.

В создавшейся обстановке 1-ой пол. 90-х гг. XX века была необходима концентрация финансовых ресурсов для обеспечения приоритетности в решении социально-значимых проблем здравоохранения.

В повышении качества жизни особое место занимает образование. Оно участвует и во многом формирует человека. Главными звеньями воспитания и обучения являются дошкольные учреждения, школы, профессионально-технические училища. Эти объекты являются необходимыми для каждого населенного пункта, а для городов и крупных сел они необходимы для каждого населенного пункта, а для городов и крупных сел они необходимы в зоне близкой доступности. В них эти объекты строились, в основном, за счет местных бюджетов.

Слабая учебно-материальная база, постоянный дефицит квалифицированных педагогических кадров, отсутствие должного внимания к нуждам сферы образования со стороны руководства привели в 1-ой пол. 90-х гг. XX века к социальной ущемленности и снижению возможности получения современного образования.

Повсеместно не выполнялось постановление правительства о первоочередном выделении жилья учителям, воспитателям, Таким же был подход в обеспечении их коммунальными льготами. Из-за слабой профилактической работы, медицинского обслуживания, сложных условий труда, росла заболеваемость учителей, показатель которой стал самым высоким среди всех массовых профессий. мероприятий по социальной защите работников школ, дошкольных и внешкольных учреждений.

В соответствии с законом РФ «Об образовании» одной из задач органов управления образованием являлось проведение реформы образования, включающей внедрение в учебный процесс элементов вариативного обучения, основанных на гуманизации, гуманитаризации и демократизации учебно-воспитательного процесса.

В большинстве школ городов и районов края были разработаны воспитательные программы, ориентированные на конкретные условия, современные интересы учащихся. Усилилась заинтересованность органов управления образованием в сотрудничестве со всеми структурами, влияющими на развитие личности ребенка.

Изменение финансирования в 1-ой пол. 90-х гг. XX века привело к сокращению кадров, занимающихся внеклассной и внешкольной работой с учащимися. Социальная незащищенность подростков, отсев из школ, нарушение системы воспитания, недостатки в профилактической деятельности привели к росту преступности несовершеннолетних.

Нестабильное финансирование отразилось на содержании и эксплуатации материальной базы учреждений образования, которая постепенно ухудшалась. В этих условиях началась разработка и реализация местных программ совершенствования материального обеспечения воспитательного процесса с использованием местных финансовых, материальных и прочих возможностей.

Положение в сфере образования края в 1-ой пол. 90-х гг. XX века приобрело все признаки катастрофического: произошло разрушение материальной базы, до минимума было сокращено его финансирование, что повлекло за собой обнищание работников. Если образование края и сохраняло свои позиции, то только благодаря самоотверженности и героизму работников просвещения. Для выхода из кризиса необходимо было обеспечить финансирование материально-технической базы образования, начать претворение в жизнь программу реформ и развития экономики в сфере образования и наложить запрет на приватизацию имущества и недвижимости, принадлежащих образованию.

Тот факт, что основные типы учреждений культуры и искусства не могут быть самоокупаемыми, — доказан как собственной практикой, так и мировым опытом. В период перехода к рыночным отношениям, недофинансирование культуры стало главной причиной неустойчивой бюджетной системы (финансирование культурно-досуговой и художественно-творческой деятельности в 1995 г. не превышало 4−4,5% от суммы в 1990 г.).

Решение этой проблемы было найдено комитетом по культуре и туризму при Администрации Алтайского края через реорганизацию этой сети (создание многофункциональных центров культуры или досуга) и сосредоточением финансовых и кадровых возможностей на строго конкретных направлениях культурно-досуговой и художественно-творческой деятельности.

Кадровая политика комитета по культуре и туризму при Администрации Алтайского края также была скорректирована с учетом вхождения в рынок: был определен перечень специальностей и специализаций с учетом адаптации к рынку в институте культуры и училище искусств, которое образовалось после упразднения Барнаульского музыкального училища и Новоалтайского художественного училища, было свернуто строительствоне осуществлены планы по капитальному ремонту и реконструкции объектов культуры и многое другое.

В сложившейся ситуации в 1-ой пол. 90-х гг. XX века было необходимо как можно результативней использовать имеющиеся бюджетные ассигнования. Для этого комитет по культуре и туризму определил несколько направлений: поддержка музыкального, изобразительного искусства и литературно-художественного процессаподдержка сети государственных библиотексохранение культурного наследияприоритеты в области музейного делахудожественное творчествоприоритеты в области кинофикации и кинопроката^ профильное формирование «культурного генофонда» — подготовка кадров.

Перед комитетом по культуре и туризму встала необходимость отработать систему контроля за использованием средств по целевому назначению. Это стало возможно в условиях прочных контактов комитета с творческими союзами, обществами, фондами. Планировались и совместно проводились конференции, фестивали, смотры, конкурсы.

За 1991;1995 годы не приобретались технические средства, сценические костюмы, музыкальные инструментыразвивался процесс ликвидации учреждений культуры как сетевых единицне обновлялись книжные фонды библиотекрезко сокращался фильмофондограниченные бюджетные возможности толкали органы местного самоуправления на увольнение кадров.

Однако деятельность учреждений культуры края, направленная на удовлетворение духовных потребностей человека, не только не ослабевала, а наоборот, активизировалась к середине 90-х гг. XX века.

Ярким примером этому являлась музейная и выставочная деятельностьвелась активная работа с фондами, научно-исследовательская и другая работанесмотря на сложное материальное положение в репертуаре театров появился ряд интересных спектаклейзначительный шаг вперед сделали симфонический оркестр государственной филармонии и Государственный оркестр «Сибирь" — продолжал свою работу ансамбль танца «Огоньки».

В деятельность библиотек внедрялись новые формы работы. Актуальной оставалась работа по краеведению. Клубные учреждения остались в 1-й половине 90-х гг. XX века центрами культуры, где происходило приобщение к самостоятельному творчеству, они являлись основными хранителями песенного, музыкального и хореографического фольклоров. Клубы становились центрами помощи и социальной реабилитации различных социально-незащищенных групп населения.

Одним из приоритетных направлений культурного развития Алтайского края в 1-й половине 90-х гг. XX века являлось восстановление и сохранение памятников истории и культуры. В 1990;1995 годы была проведена большая работа по паспортизации памятников и выявлению новых.

Критическим было состояние киносети края ввиду потери опытных кадров киноработников, износу кинооборудования, закрытию из-за отсутствия финансовых средств контрольно-наладочной лаборатории, кино монтажных и ремонтных мастерских, на пределе истощения находился краевой фильмофонд.

В этой ситуации несложно судить о последствиях. Реальные денежные доходы населения составили в 1995 г. четверть к уровню 1990 г., численность безработных — 151 тыс. человек.

Общая проблема недофинансирования больше всего коснулась бюджетных организаций: образования, здравоохранения и культуры. Особенно тяжелым было положение с выплатой заработной платы. Задолженность в них в 1-ой пол. 90-х гг. XX века была буквально по всем направлениям. Наполняемость краевого бюджета была невелика, хотя и отмечалось повышение собираемости налогов.

Администрация Алтайского края в 1-ой пол. 90-х гг. XX века делала ставку на собственные резервы, на деловые контакты с соседями, партнерами по межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение». Так, были заключены прямые договора с Кемеровской и Томской областями, что позволило отладить бартерные сделки без посредников.

Еще одним направлением было совершенствование финансово-кредитной системы, в частности, эффективное использование банковского капитала.