Принципы и механизмы реализации государственно-конфессиональной политики в современной России: на примере Уральского региона

Актуальность темы

исследования обусловлена необходимостью анализа процесса формирования и реализации государственно-конфессиональной политики в России на современном этапе. В 80 годах XX века под флагом демократических реформ произошли процессы плюрализации всех сфер общественной жизни, включая и религиозную. Началась складываться совершенно новая религиозная ситуация. Существенно изменилась и структура конфессионального пространства России. К началу 90 годов XX века оно было представлено 15−20 конфессиями, а в настоящее время в стране зарегистрировано более 60 конфессий. С одной стороны, это свидетельствует о высокой степени религиозной свободы в нашей стране, с другой — является основой межконфессиональных противоречий и конфликтов. Это требует от государства необходимости выработки новых подходов и механизмов осуществления конфессиональной политики. Политическая власть в России уже накопила определенный опыт реализации этой политики как на федеральном, так и на региональном уровнях. Этот опыт требует своего обобщения и осмысления. Выбор Уральского региона был обусловлен его конфессиональным разнообразием, в котором, кроме того, отчетливо отражаются как сильные стороны федеральной конфессиональной политики, так и ее недочеты, упущения в решении внутриполитических проблем.

Актуальность темы

также обусловлена необходимостью дальнейшего совершенствования конфессиональной политики государства, создания более эффективного механизма её реализации с учётом мировоззренческого и конфессионального многообразия российского общества.

Степень научной разработанности темы представлена различными теориями, гипотезами, аналитическими данными, монографиями исследователей. Избранная для исследования тема носит комплексный характер и находится на стыке ряда научных дисциплин: политологии, религиоведения, юриспруденции, этнологии, истории, психологии и др.

Проблема взаимоотношений церкви и власти рассматривалась в дореволюционной истории митрополитом Иларионом1, Филофеем, Шевыревым С. П., Погодиным М. П., Чаадаевым П. Я. и др. Взаимоотношения государства и церкви в советское время подробно исследовал Уткин С. В.2.

Религиозную ситуацию в постсоветской России раскрывают в своих трудах Михайлов Г. А., Симонов И.3 Одинцовым М. И. опубликовано около 300 научных работ, в том числе и необходимых для данного исследования4.

Логинов A.B. и Мирошникова Е.М.5, исследуя государственно, конфессиональные отношения, выделяют разные модели и типы взаимоотношений.

В работах Овсиенко Ф. Г., Шахова М.О.6, рассматривается аспект клерикализации власти в современной России. Важными для исследования представляются работы Мчедлова М.П.7 Он вёл постоянный мониторинг.

1 См.: Илариои. Слово о Законе и Благодати // Антология мировой политической мысли.

Т1.М., 1997 2.

См.: Уткин С. В. Идеологические основы политики большевиков в отношении Русской православной церкви в начале XX века. // http://eparhia.pcrmonline.ru/eparh/konf/nov/iop.html.

3 См.: Михайлов Г. А. Особенности религиозной ситуации в России // Религия и право., 1999. № 1.

См.: Симонов И. Государство и церковь: какими должны быть отношения // Религия и право., 2001.,№ 3.

4 См: Одинцов М. И. Вероисповедные реформы в России (1985;1997) // Религия и право., 1999. № 2.-С 9−11- № 3.-С5−6- № 4.

Одинцов М. И. Русская православная церковь в XX веке: история, взаимоотношения с государством и обществом. М., 2002.

5 См: Логинов A.B. Проблемы разработки современной концепции государственно-конфессиональных отношений в Российской Федерации / Государство и религиозные объединения. Материалы научно-практической конференции. М., 2002 Мирошникова Е. М. Кооперационная модель как средство оптимизации российской государственной политики в области свободы совести // http://www.rlinfo.ru/projects/seminar-10-let/mirosh.html.

6 Овсиенко Ф. Г. Политизация конфессий и клерикализация политики: тенденции развития и риски в российской обществе // Религиоведение, 2002.-№ 2.

Шахов М. О. Клерикализация или «Синодолизация» России? (к вопросу о терминах) / Свобода совести — важное условие гражданского мира и межнационального согласия. Материалы юбилейной международной конференции. М., 2003.

7 Мчедлов М. П., Нуруллаев A.A., Элбакян Е. С. Религия в зеркале общественного мнения // Социологические исследования., 1994. № 5.

Мчедлов М. П. Особенности конфессиональной социальной доктрины (к принятию «Основ социальной концепции РПЦ») // Законодательство о свободе совести и правоприменительная практика в сфере его действия. Материалы семинаров.М., 2001. степени религиозности в стране, при помощи общероссийских опросов, выявляя различные её аспекты, а также рассматривал многие теоретические проблемы конфессиональной политики.

Данная тема привлекает внимание и зарубежных специалистов. Основная литература по теме на данный момент переведена. Для исследователя представляют интерес работы экспертов в области свободы вероисповедания Дэвиса Д., Сьюэлл Э.8 Они рассматривают свободу совести и вероисповедания в России через призму международных договоров и международного права.

В работах юристов Столяра А., Ряховского В. В., Бурьянова С. А., Ямпольского В.Н.9 отражены коллизии правовых отношений государства с религиозными организациями и объединениями в России.

Мчедлов М. П. Особенности религиозности в изменяющейся России // Свобода совести — важное условие гражданского мира и межнационального согласия. Материалы юбилейной международной конференции.М., 2003.,-С103−117.

Мчедлов М. П. Социальное расслоение и религиозность //Религия в изменяющейся России. Т-2. Пермь., 2004. о.

Дерек Г. Довис. Эволюция свободы вероисповедания как одного из всеобщих прав человека // Вопросы демократии. Электронный журнал Государственного департамента США. — Т.6. ноябрь., 2001. № 2 // http://usinfo.state.g0v/j0urnals/itdhr/l 101/ус1г/с{ау}8.Ьип Сьюэлл Э. Веротерпимость — основа международной стабильности и национальной безопасности // Религия и право., 2004, № 1. // http://www.rlinfo.ru/rip/2004/2004%20-%201/06%20-%208еуе11.Ь1т1.

9 См. Столяр.А. Государство и Церковь: По закону и «на самом деле» // Отечественные записки., 2001. № 1 // http://www.strana-oz.ru/authors/?author=153.

Ряховский В. В. Федеральный закон «О свободе совести и о религиозных объединениях». Правоприменительная практика // Законодательство о свободе совести и правоприменительная практика в сфере его действия. Материалы семинаров.М., 2001 Бурьянов С. А. Свобода совести в контексте проблем формирования гражданского общества в России // Законодательство о свободе совести и правоприменительная практика в сфере его действия. Материалы семинаров.М., 2001.

Бурьянов С. А. Свобода совести: мнение юриста // Свобода совести — важное условие гражданского мира и межнационального согласия. Материалы юбилейной международной конференции. М., 2003.

Бурьянов С. А. Свобода совести и светскость государства в России. Историко-правовой аспект // http://www.ateisrn.ru.

Ямпольский В. Н. Обеспечение прав граждан на свободу совести и вероисповедания в трансформируемом социуме России // Религия, политика и права человека/ Материалы конференции. М., 2002.

Проблема регулирования межконфессиональных отношений затрагивается в работах Тульского М., Жеребятьева М., Феррони В., Нуррулаева A.A.10.

Взаимоотношения «силовых» структур с конфессиями представлены в работах Мозгового С. А., Юскаева Н. X.11.

Проблеме экстремизма в политической и религиозной сферах посвящены работы Залужного А. Г., Кудрявцева А.И.12.

Существуют так же учебные пособия, посвященные государственно-конфессиональной политике, под редакциями Мунчаева Ш. М, Яблокова И. Н., Васильевой О. Ю. и Трофимчука H.A.13.

Проблемой взаимоотношений государственных органов с религиозными организациями занимаются и церковные авторы: протоирей Всеволод Чаплин, протоирей Владимир Цыпин, священник Владимир Виглянский.14.

10 Тульский М. Взаимоотношения мусульманских организаций России с федеральными и региональными властями // Пределы светскости: общественная дискуссия о принципе светскости и государства и о путях реализации свободы совести /сост.:А.Верховский,-М.:Центр «Сова»., 2005.

Жеребьятьев М, Феррони В. Феномен новых религиозных движений // Пределы светскости: общественная дискуссия о принципе светскости и государства и о путях реализации свободы совести /сост.:А.Верховский.-М.:Центр «Сова»., 2005. Нуррулаев A.A. О вероисповедной политике Российского государства // Религия в изменяющейся России. Т-2. Пермь., 2004.

11 Мозговой С. Силовики благочестия (23.03.2003) // http://warrax.croco.net/76/poparmy.html Мозговой С. А. Государственно-и военно-религиозные отношения: понятийный аппарат // Законодательство о свободе совести и правоприменительная практика в сфере его действия. Материалы семинаров.М., 2001.

Юскаев Н. Х. Проблемы свободы совести в вооруженных силах Российской Федерации. Автореферат.М., 1999.

12 Залужный. А. Г. Взаимосвязь между экстремистскими проявлениями в политической и религиозной сферах: правовая характеристика // Религия, политика и права человека. М., 2002.

Кудрявцев А. И. Проблемы правового противодействия экстремистским проявлениям в деятельности религиозных объединений // Свобода совести в России: исторический и современный аспекты. М., 2004.

13 Религия. История и современность /Под ред. Мунчаева Ш. М.М., 1998 Основы религиоведения /Под ред Яблокова И.Н.М.: Высш.шк., 2002.

История религий в России / Под ред О. Ю. Васильевой, H.A. Трофимчука.-М.: РАГС., 2004.

14 Чаплин.В. Православный взгляд на права человека // Пределы светскости: общественная дискуссия о принципе светскости и государства и о путях реализации свободы совести /сост.:А.Верховский.-М.:Центр «Сова»., 2005.

Отдельную группу представляют авторы, занимающиеся анализом государственно-конфессиональных отношений Уральского региона. Их представляют: Сляднев М. И., Майстришина О. С., Зырянов С. Г., Зырянова В. М., Голубева Л.Ю.15 (Челябинская область) — Яблонский Н.16 (Екатеринбургская область) — Уфимцев В. Д., Пешков В.В.17 (Курганская область) — Бучинская А.18 (Тюменская область) — Выдрина Г. А.19 (Ханты-Мансийский автономный округ) — Никитин М.А.20 (Ямало-Ненецкий автономный округ). Следует отметить, что работы данных авторов в большинстве своём представляют либо отчёт специалиста, госслужащего в.

Цыпин В. История Русской Церкви.1917;1997 // История Русской Церкви., Т IX. М., 1997 Виглянский В. «Основы православной культуры» как оздоровление нации // Пределы светскости: общественная дискуссия о принципе светскости и государства и о путях реализации свободы совести /сост.:А.Верховский.-М.:Центр «Сова»., 2005 [5Сляднев М.И. О реализации принципов свободы совести и веротерпимости в политике региональных и муниципальных органов власти Челябинской области // Свобода совести в России: исторический и современный аспекты. М., 2004.

Майстришина О.С. К итогам перерегистрации религиозной организации на территории Челябинской области // Проблемы свободы совести, веротерпимости и преодоления религиозного и этноконфессионального экстремизма.: Курган., 2000.

Зырянов С. Г. Зырянова В.М. Влияние этноконфесииональных факторов на предвыборную ситуацию / Этноконфессиональные отношения в современной России и странах СНГ: содержание и роль. Материалы международной научно-практической конференции (Центр анализа и прогнозирования, челябинский ин-т ФГОУ ВПО «Уральская академия государственной службы». Челбяинск: Центра анализа и прогнозирования, 2007, — С195 Голубева Л. Ю. Предпосылки проявлений экстремизма на этноконфсссиональной почве в Челябинской области (на примере Исламского экстремизма) // Материалы заседания Консультативного совета по национальным вопросам при Губернаторе Челябинской области 9 декабря 2004.: Челябинск., 2005.

16 См: Яблонский Н. Протестанты запротестовали // Газета «Коммерсант-Урал» (20.11.2004) // http://vvvvw.upmonitor.ru/momtoring/publication/2004;l 1−20/53 351/106806/.

17 Уфшщев В. Д. Толерантность и проблемы взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления с религиозными организациями в Курганской области (07.06.2004) // http://wwvv.religare.ru/article9448.htm.

См: Пешков В. В. Диалог-путь к межконфессиональному согласию и вероуважению. Свобода совести и вероуважение-основы межконфессиоанльного и гражданского согласия. Материалы межрегиональной научно-практической конфесренции. I Ч. Челябинск., 2001.

18 Бучинская А. «Многоконфессиональное общество: как найти взаимопонимание?» // Тюменские известия. Парламентская газета № 211 (4471) (14.11.2007) // http://www.t-кги/?иг=2&а11лс1еШ=16 134.

19 Выдрина Г. А. Религия. Администрация Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа // http://www.admhmao.ru/socium/rel/.

20 Никитин М. А. Изучение этнополитичсских процессов в Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском автономных округах Тюменской области // Этно-Журнал (05.08.2003) // http://www.ethnonet.ru/ru/pub/0803−04.html обязанности которого входит мониторинг религиозной ситуации в регионе, либо журналистское расследование.

Имеется ряд диссертационных исследований. Резниченко О. В., Матвиенко В. А., Епифанова Т. В., Зверева В.А.21 в своих работах попытались выйти за рамки государственно-конфессиональных отношений и проанализировать • государственно-конфессиональную политику в современной России, выделить основные сферы соприкосновения государства с религиозными организациями и объединениями. Шутова О. С. в своей диссертационной работе раскрыла структурный анализ модели государственной политики в сфере свободы совести и вероисповедания22.

Основную источниковую базу составили официальные, публичные заявления, соглашения, договоры, законы и другие правовые документы.

Историографический анализ показывает, что проблема конфессиональной политики власти находится в центре внимания российских исследователей. Сложность её анализа, безусловно, определяется тем, что сама конфессиональная политика государства находится ещё в процессе становления. Это обусловливает и широкий спектр мнений и оценок происходящих в религиозной сфере отношений.

Обращает. на себя внимание то, что абсолютное большинство аналитических работ являются результатом или итогом дискуссии, научных конференций, семинаров и «круглых столов».

Монографические исследования посвящены обобщению и анализу уже имеющегося опыта реализации государственной конфессиональной политики.

21 Резниченко О. В. Государственно-конфессиональная политика в современной России: теория и практика, дис.канд.полит. наук .М., 2004.

См: Матвиенко В. А. Государственно-конфессиональная политика в современной России: приоритеты, особенности, тенденции: дис.канд.полит.наук: 23.00.02. Орёл., 2006.-С194 См: Епифанова Т. В. Современная российская государственно-конфессиональная политика: юридические формы институциализации. дис.канд.юрид.наук: 23.00.02. Ростов н/Д., 2006.-С140.

См: Зверева В. А. Российское государство и религиозные конфессии: трансформация моделей взаимодействия: федеральный и региональный уровни, дис.канд.полит.наук: 23.00.02. Воронеж., 2006.-С226.

22 См: Шутова О. С. Структурная модель государственной политики в области отношений с религиозными объединениями: дис.канд.филос.наук: 09.00.13. М., 2004 на федеральном уровне. Региональный аспект политики государства по отношению к религиозным организациям не стал ещё предметом самостоятельного научного исследования. Это также делает разработку заявленной проблемы весьма актуальной и определяет цели и задачи данного исследования.

Цель настоящей работы состоит в выявлении основных тенденций государственно-конфессиональной политики как на федеральном уровне, так и на региональном (Уральский регион) в современных российских условиях.

Для достижения указанной цели были поставлены следующие задачи:

1. Раскрыть основные принципы формирования государственно-конфессиональной политики в постсоветский период в России;

2. Описать модели и механизмы реализации государственно-конфессиональной политики;

3. Выявить специфику региональной политики по отношению к религиозным организациям и объединениям в Уральском регионе;

4. Определить пути и перспективы оптимизации конфессиональной политики в Уральском регионе.

Объектом исследования является государственно—конфессиональная политика в современной России.

Предмет исследования — принципы формирования и механизмы реализации конфессиональной политики российского государства как на федеральном уровне, так и на региональном (Уральский регион) на современном этапе развития.

Методологическую и теоретическую основу исследования составляет применение инструментария структурно-функционального и системного методов, раскрывающих основные принципы развития механизма государственной политики по отношению к религиозным организациям и объединениям как неотъемлемой части политической системы современной России. Вместе с тем при проведении данного исследования использовались общенаучные методы, такие как анализ и синтез, дедукция и индукция, функциональный и логический анализ, сравнения и прогнозирования, а так же методы теоретической и практической политологии. В диссертации используются элементы сравнительной, исторической, структурно-функциональной методологии позволившие избежать субъективистского подхода к рассматриваемым проблемам.

Эмпирическая база исследования включает международные документы по правам человека и свободе совести, Конституцию РФ, федеральные законы, другие нормативные акты, составляющие основу государственно-конфессиональной политики, материалы дискуссий, теоретические и методологические разработки отечественных и зарубежных авторов по различным аспектам проблем свободы совести и принципов государственной политики по отношению к религиозным организациям и объединениям, данные социологических исследований, публикации в периодической печати, информация новостных агентств. Методология исследования и поставленные задачи предопределили привлечение широкого круга источников.

Содержание научного замысла, цель и задачи исследования, его теоретико-методологическая и источниковая база, а также использованные в работе методы исследования позволили выполнить поставленные в диссертации задачи.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в раскрытии регионального аспекта государственно-конфессиональной политики, выявлении её положительных и отрицательных черт. Настоящая работа входит в число первых диссертационных исследований, посвященных анализу конфессиональной политики в Уральском регионе (Свердловская область, Челябинская область, Курганская область, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ). В частности:

1. Обобщён опыт реализации государственно-конфессиональной политики в Россиив данном отношении раскрыты основные принципы формирования политики государства по отношению к религиозным организациям на современном этапе развития;

2. Показаны модели и механизмы реализации государственно-конфессиональной политики в России с учётом временно-пространственных характеристик;

3. Проведён сравнительный анализ взаимодействия государственных органов с религиозными организациями четырёх областей и двух автономных округов, составляющих Уральский регион в настоящее времяв этом контексте выделена специфика региональной конфессиональной политики государства;

4. Раскрыты основные тенденции межрелигиозных отношений в исследуемом регионе.

Теоретическая и научно-практическая значимость исследования.

Результаты исследования могут быть использованы при дальнейшем анализе государственно-конфессиональной политики, повышении эффективности механизмов ее реализации, расширении методологических и теоретических возможностей. Они также могут быть использованы в деятельности государственных служащих, при чтении курсов по политологии, религиоведению, государственному управлению, политической конфликтологии, этнополитологии и других дисциплинах, затрагивающих проблемы взаимоотношений государства и конфессий.

Апробация результатов исследования. Материалы диссертационного исследования представлены в научных сообщениях и докладах на следующих научных конференциях: «Актуальные проблемы мировой и российской политики», проведенной на философском факультете МГУ им. М. В. Ломоносова в 2007 году, «Студент и научно-технический прогресс», проходившей на историческом факультете Челябинского государственного университета в 2002;2005 годах. Диссертация обсуждена и рекомендована к защите на кафедре мировой и российской политики Московского государственного университета им. Ломоносова.

Основные положения и выводы диссертации изложены в публикациях автора общим объемом 1,5 п.л.

Структура диссертационной работы обусловлена предметом, целью и задачами исследования, состоит из введения, двух глав, четырёх параграфов, заключения и списка использованной литературы.

Процесс реализации государственно-конфессиональной политики в современной России является сложным и неоднозначным, что существенно затрудняет его анализ. Тем не менее, необходим постоянный мониторинг проблем возникающих в данной сфере, поскольку от них зависит целостность и безопасность как граждан, так и политической системы Российской Федерации. В связи с этим целью данного исследования стал анализ государственно-конфессиональной политики. Особенно актуальным данный анализ становится в силу накопленного опыта реализации государственной политики по отношению к религиозным организациям на федеральном и межрегиональном и региональном уровнях. Изучение его даёт возможность оптимизации поисков для совершенствования механизма регулирования. Решение этой задачи выполнялось посредством комплексного методологического подхода. Несмотря на то, что в основе анализа лежали подходы системной и структурно-функциональной методологии, в целях рассмотрения данного процесса с разных сторон для получения более полной картины сложившейся в сфере свободы совести в Росси, нами был использован инструментарий сравнительной, исторической, культурологической методологии. Помимо этого нами привлекались результаты социологических исследований, статистических данных, касающиеся взаимоотношений государства, конфессий, общества. Многогранность и сложность процесса реализации государственной политики по отношению к религиозным организациям и объединениям, невозможность его сведения только к одному методологическому направлению, требует комплексного подхода, основанного на сочетании системных, институциональных, исторических, цивилизационных методов. Принципы формирования конфессиональной политики государства являются основой существующего механизма её реализации. Изменение принципов ведёт к смене механизма регулирования государством религиозных объединений. Поэтому исследование принципов представляется важным аспектом. Российское руководство и научная элита постсоветской России в поисках основных принципов обратились к опыту европейских стран, принципам и нормам международного права. Они нашли своё отражение в международных договорах Российской Федерации, Конституции Российской Федерации, Концепции государственной национальной политики РФ, Федеральном законе «О свободе совести и о религиозных объединениях» (1997 года), Концепции национальной безопасности Российской Федерации (2000 года), других нормативных актах. Стоит отметить, что свобода вероисповедания и принцип толерантности только в XX веке стал доминировать при разрешении возникающих конфликтов. Таким образом, это относительная новая тенденция для всего мирового сообщества. В условиях поликонфессиональности российского общества, общепринятые принципы не могут рассматриваться как абстрактные ценности. Они реализуются со стороны государства в законодательстве и деятельности местных органов власти, со стороны религиозных объединений в развитии социальных концепций. Проведённый анализ показал, что механизм осуществления основополагающих принципов конфессиональной политики отличается несогласованностью действий его составных частей. Результатом данного процесса является непродуманность конфессиональной политики, что влечёт за собой хаотичные действия представителей государственной власти в регионах. Для выхода из данной ситуации предлагается создание концепции государственно конфессиональной политики в России и введение нового федерального органа по работе с религиозными объединениями. В научном сообществе есть как противники данных предложений, так и сторонники. Проблема заключается в том, что противники данных нововведений практически ничего не предлагают для решения назревших проблем. Поэтому автор согласен с необходимостью принятия этих предложений, считая, что это послужит процессу оптимизации в разрешении спорных ситуаций и создаст базу для дальнейшего совершенствования политики по отношению к конфессиям. Для анализа реализации региональной государственно конфессиональной политики был выбран Уральский регион, в силу своей исторической, политической, экономической, культурной специфики. В результате реформы государственного управления Российской Федерации были созданы семь федеральных округов. Уральский федеральный округ стал ещё более специфичным в силу того, что в него вошла часть Западной Сибири. С этого момента политика государства по отношению к религиозным объединениям распространяется на округ и входящие в него территории на данный момент ассоциируются у государственных деятелей с Уралом. Благодаря развитости промышленности, машиностроения в Свердловской, Челябинской областях, нефтяных предприятий Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа с одной стороны, и слабым аграрным сектором Курганской области с другой стороны, мы можем сделать вывод о том, что Уральский регион представляет собой мини модель Российской Федерации. Данный регион так же отличается и конфессиональным разнообразием. Значимым фактором общественной ситуации стали, прежде всего, православные, мусульманские, в известной мере и протестантские религиозные организации. Вырос их престиж в глазах населения и органов власти. Соответственно, выросло и их стремление активно влиять на различные стороны общественной жизни, в том числе и на такие, которые ещё недавно были свободны от влияния религии: образования, культуры, здравоохранения, учреждений исполнения наказаний. В связи с этим, представляет научную необходимость обобщение опыта данного региона, в целях выработки рекомендаций по оптимизации конфессиональной политики. Анализ реализации региональной конфессиональной политики позволил выявить различные формы взаимодействия местных властей с религиозными организациями. Это выражается: • в принимаемом региональном законодательстве- • в договорах, соглашениях, декларациях между представителями субъекта региона и лидерами религиозных организаций- • в организации и участии в конференциях, круглых столах по вопросам свободы совести и вероисповедания- • в совместных программах касающихся социальной сферы. Религиозная ситуация в Уральском регионе характеризуется доминированием Русской Православной Церкви. Именно с ней подписаны соглашения практически всех субъектов округа как региональном, так и межрегиональном. «Мусульманский фактор» так же нашёл отражение в данном регионе. Связано это не только с коренными жителями, которые исторически исповедуют ислам, но и с процессом активной миграции населения с Северного Кавказа и Закавказья, из Средней Азии в регионы Уральского федерального округа. Наблюдается тенденция проникновения в регион религиозного экстремизма в форме исламских экстремистских религиозных организаций, групп. Этот процесс контролируется прокуратурой, а так же Федеральной службой безопасности. Так же в регионе отмечена активная деятельность протестантских течений, в 2002 году УрФО стал единственным регионом, где количество протестантских организаций превысило количество мусульманских. Главным недостатком в отношениях к религиозным объединениям у региональных властей является подражание действиям публичных федеральных государственных лидеров, при этом порой забывается специфика региона. В связи с этим от руководства региона требуется продуманная региональная политика с учётом особенности Урала. Сравнительный анализ показал, что в регионе представлены практически все формы государственных органов по взаимодействию с религиозными организациями. Опыт Курганской и Свердловской областей может быть заимствован другими регионами Российской Федерации. Из конфликта в Челябинской области комитета по правам человека и Свидетелей Иеговы руководству региона следует сделать вывод о важности и недопустимости ущемления прав верующих граждан и совершенствовать свою политику на основе принципа толерантности. Социальная сфера является основной, где проявляется активность религиозных объединений и организаций. Эта та сфера, где соприкасаются государство, религиозные организации и общество. Религиозные организации стараются поддерживать нормы государства и укоренять их в сознании верующих людей. Однако эта область соприкосновения не лишена недостатков, самым явным является разобщённость действий конфессий, что влечёт за собой падение уровня доверия к ним общества. Таким образом, мы видим, что именно в таком регионе как Урал с его неоднозначностью, плюрализмом, общественно-политической, культурной и религиозной жизнью, проходят проверку на жизнеспособность подавляющее большинство мероприятий центральной власти. Противодействовать указанным негативным явлениям можно только на основе единой государственной и региональной политики. Поэтому в задачу регионального руководства должно входить совершенствование и отработка единого механизма реализации конфессиональной политики, построенной на общепринятых государством принципах, с учётом специфики региона. В этой связи, в диссертации предлагается ряд мер по институциализации государственных органов, взаимодействующих с религиозными объединениями на местах. Кроме этого, необходимо содействие региональным научным сообществам по подготовке специалистов соответствующего профиля. Наконец, крайне важным остается развитие отношений между субъектами конфессиональной политики на основе принципа толерантности и взаимного уважения, что’должно находить свое отражение в фиксации договорных отношений руководства регионов с религиозными организациями, сотрудничество с которыми, к сожалению, до сих пор, зачастую остаётся только на бумаге.