Теория и практика выявления и расследования электоральных преступлений

Актуальность темы

исследования. Конституция Российской Федерации защищает и гарантирует права и свободы человека и гражданина, в том числе право избирать и быть избранным1, а также интересы общества и государства от преступных посягательств и иных правонарушений, связанных с подготовкой и проведением выборов, как инструмента реализации избирательных прав граждан.

Российское общество крайне нуждается в создании и надлежащем функционировании правового государства. Именно поэтому борьба с преступлениями, связанными с избирательными кампаниями, должна рассматриваться в качестве важнейшего направления уголовной политики в целом и деятельности органов внутренних дел, прокуратуры, избирательных комиссий и взаимодействующих с ними органов государственной власти и управления.

Несмотря на постоянное реформирование системы избирательного законодательства в России, нарушения законодательства о выборах не прекратились. При этом изучение материалов, поступивших в ЦИК России из избирательных комиссий, Генеральной Прокуратуры Российской Федерации, МВД России, других правоохранительных органов, показывает, что следует настойчиво проводить в жизнь программу повышения правовой культуры, как членов избирательных комиссий, так и широкого круга должностных лиц, занятых подготовкой и проведением избирательных кампаний .

1 Конституция РФ. Ст. 32 // Рос. газ. 1993. 25 дек.

2 См.: Федеральный закон РФ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и в Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 11 декабря 2004 г. № 159-ФЗ // Рос. газ. 2004. 15 дек.- Федеральный закон РФ «О внесении изменений в законодательные акты РФ о выборах и референдумах и иные законодательные акты РФ» от 21 июля 2005 г. № 93-Ф3 // Рос. газ. 2005. 26 июля.

3 См.: О практике применения правовых норм об административной ответственности за нарушения избирательного законодательства // Вестн. ЦИК России. 2000. № 22. С. 60.

Существующие в настоящее время методические рекомендации по действиям членов избирательных комиссий, сотрудников правоохранительных органов по выявлению, пресечению, документированию, раскрытию, расследованию и предупреждению данных правонарушений и преступлений, по нашему мнению, недостаточны для выявления, пресечения и предупреждения всего многообразия нарушений законодательства о выборах. Проведенное интервьюирование показало практически полное отсутствие специалистов, владеющих как данные знаниями, так и практическими навыками борьбы с избирательными правонарушениями.

Таким образом, незначительная практика регистрации преступлений и правонарушений, связанных с подготовкой и проведением выборов, уровень правового, криминалистического и организационно-управленческого обеспечения их выявления, пресечения, документирования, раскрытия, расследования и предупреждения создают предпосылки для глубокого и всестороннего исследования концептуальных и частных вопросов данной проблемы. В этой связи важна теоретическая разработка комплекса научно обоснованной стратегии и тактики борьбы с данным антисоциальный явлением.

Преступления, связанные с нарушениями избирательного законодательства, относятся к опасным преступным посягательствам на основы конституционного строя и свобод человека и гражданина, против свободы, чести и достоинства личности, защищаемые Конституцией РФ. Об актуальности рассматриваемой темы свидетельствует повышенное внимание к ней законодателя, который вдвое увеличил количество уголовно-наказуемых деяний, связанных с избирательной кампанией4. Кроме преступлений, предусмотренных ст. 141, 141 142, 1421 Уголовного кодекса Российской Федерации5) в период избирательной кампании совершаются следующие:

4 См: Федеральный закон РФ «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав граждан и права на участие в референдуме граждан РФ» от 4 июля 2003 г. № 94-ФЗ // Рос. газ. 2003. 8 июля.

5 Далее-УК. распространение клеветы (ст. 129 УК) и оскорбление (ст. 130 УК) кандидатов в депутаты (на выборные должности)6.

Сложившееся в последние годы ситуация обусловила расширение и административной ответственности за правонарушения, связанные с подготовкой и проведением выборов, с 13 первоначально до 24, далее — до 52 составов8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях9. Кроме того, согласно дополнениям в ст. 28.7 КоАП по административным правонарушениям законодательства о выборах предусмотрено проведение административного расследования.

Актуальность, сложность и многоплановость проблем борьбы с нарушениями законодательства о выборах, теоретическая и практическая значимость возникающих здесь вопросов обусловила интерес к ним со стороны специалистов в области конституционного и уголовного права, а также криминологии, в которой сложилось понятие «электоральная преступность». Однако криминалистические и организационно-управленческие вопросы борьбы с преступлениями и правонарушениями в период подготовки и проведения выборов в диссертационных исследованиях практически не прорабатывались. В юридической литературе отсутствует системный криминалистический анализ, как преступлений, так и административных правонарушений, совершаемых в условиях проведения избирательной кампании. Следует отметить, что законодательное разграничение преступлений и правонарушений осуществляется либо по квалифицирующему признаку «совершено группой лиц по предварительному сговору», либо по крупному размеру незаконной материальной поддержки — что сложно установить в рамках административного расследования.

6 Далее — кандидат.

7 См.: Федеральный закон РФ «О внесении изменений и дополнений в КоАП РСФСР» от 2 января 2000 г. № 4-ФЗ, Федеральный закон «Об административной ответственности юридических лиц за нарушение законодательства РФ о выборах» от 6.12.99 г. № 210-ФЗ // Собрание законодательства РФ, № 49 от б декабря 1999 г. (Утратил силу с 1 июля 2002 г. на основании Федерального закона РФ ФЗ от 30 декабря 2001 г. № 196-ФЗ), Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ Рос. газ. 2001. 31 дек.

8 См.: Федеральный закон РФ от 4 июля 2003 г. № 94-ФЗ.

9 Далее — КоАП.

Поэтому эта проблема, сформулированная в названии данного диссертационного исследования, представляется достаточно актуальной.

Объект и предмет исследования. Объектом данного исследования являются общественные отношения, возникающие в ходе подготовки и проведения избирательной кампаниипреступная деятельность и деятельность по выявлению и расследованию преступлений и правонарушений, связанных с подготовкой и проведением выборовнормы избирательного, уголовного, уголовно-процессуального, административного и гражданского права, регулирующие вопросы борьбы с нарушениями законодательства о выборахсудебно-следственная, экспертная и административная практиканаучные разработки в области криминалистики, судебной экспертизы, уголовного права и процесса, административного права, криминологии и политологии, прокурорского надзора и организации правоохранительной деятельности.

В качестве предмета исследования выступает совокупность закономерностей преступной деятельности и деятельности по выявлению и расследованию преступлений и правонарушений, совершаемых в условиях проведения избирательной кампании, отражаемые в следственной, экспертной, административной и судебной практике по делам, связанным с подготовкой и проведением выборов.

Цели и задачи исследования. Цели исследования состоят в разработке научной концепции выявления, пресечения, раскрытия, расследования и предупреждения в современных условиях российской действительности преступлений и правонарушений, связанных с подготовкой и проведением выборовв системно-комплексном обосновании важнейших положений данной концепции с учетом реформируемого законодательства и новейших достижений криминалистики, теории управления правоохранительными органами и правоприменительной практики.

Данные цели могут быть достигнуты с помощью решения следующих теоретических и научно-практических задач:

— исследование существующих и разработка новых классификаций преступлений и правонарушений, связанных с нарушениями законодательства о выборахt.

— построение криминалистической модели данного вида преступной деятельности и выделение ее основных типов;

— выявление функционирования и развития отдельных видов преступной деятельности, связанной с избирательной кампанией, путем ее фазового анализа;

— исследование системы типичных следов преступной деятельности в условиях избирательного процесса, выявление их информатики;

— разработка основ частной криминалистической методики выявления и расследования преступлений, связанных с подготовкой и проведением выборов;

— выявление типичных исходных следственных ситуаций при расследовании уголовных дел рассматриваемой категории и разработка криминалистических рекомендаций по планированию их разрешения, а также тактике проведения наиболее типичных следственных действий;

— определение видов судебных экспертиз, необходимых для выявлениям доказывания признаков преступлений и правонарушений, связанных с подготовкой и проведением избирательной кампании, и подготовка криминалистических рекомендаций по их назначению и производству, оценке и использовании их результатов;

— создание модели организационно-управленческой деятельности правоохранительных органов и избирательных комиссий и разработка криминалистических рекомендаций по выявлению, пресечению и предупреждению преступлений и правонарушений, посягающих на избирательные права граждан.

Методологическая основа, эмпирическая база и методика исследования. Методологической и теоретической основой диссертационного исследования являю научные труды: по вопросам теоретических и методологических основ криминалистики и криминалистической методики расследования преступлений — Р. С. Белкина, JI.B. Бертовского, А. Н. Васильева, Т. С. Волчецкой, А. Ф. Волынского, Ю. П. Гармаева, И. Я. Драпкина, Е. П. Ищенко, М. К. Каминского, Ю. Г. Корухова, С. Ю. Косарева, В. П. Лаврова, А. Ф. Лубина, И. М. Лузгина, В. А. Образцова, А. С. Подшибякина, С. Н. Чурилова, Н. П. Яблоковапо вопросам теории и практики судебной экспертизы — Е. И. Галяшиной, A.M. Зинина, Н. А. Иванова, С. А. Кострова, Н. П. Майлис, В. Е. Ляпичева, Ю. К. Орлова, Е. Ф. Орловой, Е. Р. Российской, С. Б. Шашкина, Н. Н. Шведовой, А. Р. Шляхова, А. А. Эйсманапо вопросам избирательного права и политологии — В. П. Волкова, А. В. Гнетова, О. А. Дроздецкой, В. В. Игнатенко, А. Д. Исхакова, М. С. Матейковича, А. Б. Карманова, Е. И. Колюшина, А. Ю. Смирновой, А. П. Сунцова, А. В. Шапошниковапо вопросам уголовного права и криминологии.

A.П. Груздевой, П. А. Кабанова, Ю. Н. Климовой, А. С. Колышницына, Н. Г. Мажинской, А. И. Рарога, И. Н. Толстиковой, Н. Ю. Турищевой, А. И. Чучаева,.

B.Е. Эминовапо вопросам административного права и организации правоохранительной деятельности — Н. А. Алексеева, В. П. Заботина, Ю. Н. Кол южного, Е. А. Клокова, Ю. П. Кузякина и др.

Проведены обобщение следственной, экспертной, административной и судебной практики Удмуртской Республики, Красноярского края, Владимирской, Иркутской, Кировской, Рязанской, Саратовской, Свердловской, Тамбовской областей, г. Москвы, обзор современного состояния исследуемых проблем в литературе и других материалах исследований, относящихся к теме диссертации, изучение отечественного законодательства, ведомственных нормативных актов Генеральной прокуратуры и МВД России, обзор и изучение статистики, методического и эмпирического материала, а также использован личный опыт практической и управленческой деятельности автора по организации деятельности органов внутренних дел Удмуртской Республики в период десяти избирательных кампаний, в том числе в качестве члена окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Государственной думы Федерального собрания РФ третьего и четвертого созыва по Ижевскому одномандатному избирательному округу.

В процессе работы наряду с общенаучными методами познания использовались методы наблюдения, моделирования, сравнительного, системно-структурного и деятельностного анализов, социологические методы, анкетирование, интервьюирование и др.

В методическом отношении на первом этапе исследования была разработана классификация преступлений и административных правонарушений, связанных с подготовкой и проведением избирательной кампании, которая позволила сделать вывод о том, что они совершаются в рамках единой преступной деятельности, являющейся самостоятельным объектом криминалистического исследования и названной автором «электоральной». Далее в результате сбора и научного обобщения эмпирического материала были выдвинуты гипотезы о понятии, содержании, структуре и функциональном развитии криминалистической модели данного вида преступной деятельности. После целенаправленного сбора нового эмпирического материала по отдельным видам преступлений и правонарушений, связанным с выборами, синтеза полученных знаний и в ходе проверки выдвинутых гипотез были сформулированы теоретические выводы о типичных видах криминалистических моделей электоральной преступной деятельности.

На втором этапе на основе разработанных криминалистических моделей и последующего обобщения и анализа эмпирического материалы были разработаны практические рекомендации по организации и тактике расследования рассматриваемых преступлений, в том числе по назначению и производству наиболее типичных судебных экспертиз.

На последнем этапе с учетом проведенного исследования, сбора и обработки эмпирического материала, а также личного опыта автора была сформулирована теоретическая модель организационно-управленческой деятельности правоохранительных органов и избирательных комиссий, на основе которой были разработаны практические рекомендации для органов прокуратуры и внутренних дел, членов избирательных комиссий по выявлению, пресечению, раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений и правонарушений, посягающих на избирательные права граждан.

Научная новизна исследования заключается в разработке на основе современной теоретической и практической базы криминалистической модели электоральной преступной деятельности, основ криминалистической методики выявления и расследования преступлений, совершаемых в условиях проведения избирательной кампании, а также теоретической модели организационно-управленческой деятельности правоохранительных органов и избирательных комиссий по выявлению, пресечению, раскрытию, расследованию и предупреждению преступлений и правонарушений, посягающих на избирательные права граждан.

Критерию новизны соответствуют обоснованные и разработанные соискателем следующие положения:

1) концепции:

— преступлений, предусмотренных ст. 141, 141 142, 1421, 129, 130 УК, как целостной криминалистически сходной группы электоральных преступленийэлекторальной преступной деятельности, понятия и содержания ее криминалистической модели (схемы 5, 6) — структуры планирования расследования данного вида преступленийсудебных экспертиз,.проводимых в целях выявления и доказывания признаков нарушений законодательства о выборахорганизационно-правовой модели деятельности органов прокуратуры и внутренних дел, избирательных комиссий в целях соблюдения избирательных прав граждан (схемы 29 — 34);

— обновленных моделей раздела науки — криминалистическая методика расследования преступленийучения о криминалистической характеристике преступленийтеории судебной экспертизыучения об организации выявления, раскрытия и расследования преступлений;

2) классификации, типологии, систематики: преступлений и правонарушений, связанных с подготовкой и проведением выборов (схемы 1 -5) — типичных свойств личности субъектов, их совершающих (схемы 9 — 12) — фаз, способов и видов данного рода преступной деятельности (схемы 7, 16 — 22) — исходных следственных ситуаций по делам рассматриваемой категории и мер по их разрешению (схемы 23 — 25) — вопросов, исследуемых в ходе допросов и производства судебных экспертиз, проводимых при расследовании преступлений, совершаемых в условиях избирательного процесса (схемы 26 -27) — мероприятий, осуществляемых в рамках прокурорского надзора за соблюдением законодательства о выборах, а также проводимых органами внутренних дел и избирательными комиссиями в период избирательной кампании (схемы 29 — 34);

3) определение понятий: электоральная преступная деятельность, ее криминалистическая модель и типичные виды (незаконной, преступной и организованной преступной деятельности) — судебная лингвистическая экспертиза агитационных материаловвзаимодействие в ходе выявления, раскрытия и расследования электоральных преступлений и правонарушений;

4) рекомендации и методы, направленные на оптимизацию решения на практике вопросов: выявления признаков совершения преступлений и правонарушений, связанных с избирательной кампанией, а также лиц, их совершающих с учетом выявленных соискателем взаимосвязейпланирования расследования данного рода преступлений с учетом рассмотренных исходных следственных ситуацийтактики проведения допросов, судебных экспертиз и иных следственных действийорганизации деятельности органов прокуратуры и внутренних дел, избирательных комиссий в период подготовки и проведения выборов.

Теоретическая и практическая значшюсть исследования. В процессе монографического исследования сформулированы научно обоснованные концептуальные положения криминалистических, правовых и организационно-управленческих проблем выявления, пресечения, раскрытия, расследования и предупреждения преступлений и правонарушений, совершаемых в условиях избирательной кампанииопределены приоритетные направления деятельности органов прокуратуры и внутренних дел, избирательных комиссий по обеспечению избирательных прав граждан.

Разработка понятия и содержания комплексной криминалистической модели преступной деятельности, связанной с подготовкой и проведением выборов, а также основ методики выявления, раскрытия, расследования и предупреждения преступлений и правонарушений, совершаемых в ходе избирательной кампании, осуществлена в ходе развития методологических основ криминалистики как прикладной науки для осуществления не только уголовного, но и административного, гражданского и иного судопроизводства.

Системно-деятельностный подход при моделировании рассматриваемой преступной деятельности позволил обнаружить ряд закономерных связей, которые могут быть использованы в целях совершенствования выявления, раскрытия и расследования преступлений данного вида, построения компьютерных программ расследования.

Результаты диссертационного исследования рассматриваемой темы могут быть использованы для совершенствования законодательства и ведомственных нормативных актов, для реализации комплекса мер, направленных на повышение эффективности борьбы с преступлениями и правонарушениями, связанными с подготовкой и проведением выборов, в административной, следственной и оперативно-розыскной практике, при планировании и проведении научных исследований, в учебном процессе юридических вузов и в системе профессиональной подготовки сотрудников органов прокуратуры и внутренних дел, членов избирательных комиссий, других сотрудников правоохранительных и государственных органов.

На защиту выносятся следующие положения:

1. Криминалистическая категория «электоральные преступления» объединяет преступления, предусмотренные ст. 141, 141 142, 1421, 129 и 130.

УК и совершаемые в условиях подготовки и проведения избирательной кампании.

Криминалистическое понятие «электоральная преступная деятельность» — интегрированная совокупность преступлений и правонарушений, связанных с подготовкой и проведением выборов, объединенных общей целью — избрание (поражение) кандидата. Включает в себя пять основных видов преступлений и правонарушений: фальсификация подписей избирателей, антимаркетинг как средство воздействия на избирателей и кандидатов-конкурентов (включая клевету, оскорбление, подкуп избирателей и др.), должностные (использование административного ресурса), нарушения порядка финансирования избирательной кампании и фальсификация итогов голосования (схема 4).

2. Криминалистическая модель электоральной преступной деятельности определяется следующим образом: кандидат и иные участники его избирательной кампании, действующие в основном из корыстной заинтересованности, объединенные одной целью — избрание (поражение) на выборах кандидата, с помощью системы последовательных или параллельных интеллектуальных и материальных действий и ' средств воздействуют на избирателей, иных кандидатов, членов избирательных комиссий либо различные материальные объекты, преобразуя их начальное состояние и влияя прямо или опосредованно на результаты выборов или иные обстоятельства, связанные с их подготовкой и проведением.

Структура модели включает следующие компоненты: субъектный блок, включая корыстный мотив соучастников и цель — избрание (поражение) кандидата на выборахобъекты и предметы преступного посягательствачетыре фазы возникновения и развития отдельных видов преступной деятельности (схема 6, 7, 16, 17), включая решаемые задачи, средства, действия, операции, движения при их решении, а также их следовую информатику.

Субъектный блок данной криминалистической модели является многоуровневым и состоит из нескольких элементов (схемы 8,9, 11), между которыми можно выделить ряд взаимосвязей (схемы 10−13), как непосредственно с кандидатом, так и опосредовано через его доверенных лиц, уполномоченного по финансовым вопросам или других членов его избирательного штаба: официальные, договорные, полуофициальные, преступные, коррупционные и специфические (при финансировании избирательной кампании).

3. Классификация типичных криминалистических моделей данного вида преступной деятельности:

1) криминалистическая модель преступной деятельности с низким уровнем организации, обусловленным отсутствием преступной квалификации (схема 20);

2) избирательная кампания кандидата со средним уровнем организации, требующим наличие преступной квалификации (схема 21);

3) избирательная кампания кандидата с высоким уровнем организации, требующим высокой преступной квалификации (схема 22).

Электоральная преступная деятельность является одним из видов организованной преступной деятельности, осуществляется путем параллельного или последовательного функционирования и развития нескольких видов преступлений и правонарушений в ограниченный период избирательной кампании в целях избрания (поражения) на выборах конкретного кандидата.

4. Частная криминалистическая комплексная методика расследования электоральных преступлений имеет следующую структуру: криминалистическая модель преступной деятельноститипичные следственные ситуации, типичные версии и планирование выявления и расследования преступленийособенности назначения и производства судебных экспертиз в системе специальных знаний, используемых для выявления и доказывания признаков преступленийтактика взаимодействия правоохранительных органов и избирательных комиссийкриминалистическая профилактика (предупреждение) нарушений законодательства о выборах.

5. Классификация типичных исходных следственных ситуаций, возникающих при расследовании клеветы, направленной против участников избирательной кампании, подкупа избирателей, фальсификации подписных листов и иных избирательных документов, которые могут быть разрешены с учетом предложенных автором рекомендаций о планировании расследования с помощью типизированных криминалистических версий.

Тактика основных типичных следственных действий по расследованию клеветы против кандидатов имеет свои отличительные особенности, обусловленные, в первую очередь, способами совершения данного преступления. В тоже время тактика наиболее распространенных следственных действий по делам о подкупе избирателей и фальсификации подписных листов имеет только одну отличительную особенность, обусловленную большим количество их объектов (участников).

6. Несмотря на наличие всего двух основных видов объектов экспертизы (подписных листов и агитационных материалов) при расследовании электоральных преступлений должно проводиться, в том числе и комплексно, не менее десяти различных родов судебных экспертиз, имеющих свои специфические особенности.

7. Взаимодействие в ходе выявления, раскрытия и расследования электоральных преступлений и правонарушений можно определить как объективно-необходимую, координируемую во времени, форме и результатам, согласованную по решаемым промежуточным задачам и конечной цели совместную деятельность правоохранительных органов, избирательных комиссий и других государственных органов на основе специализации и строгого соблюдения компетенции каждого субъекта.

Основной и наиболее прогрессивной формой специализации и четкого взаимодействия избирательных комиссий, органов внутренних дел и других контрольных государственных органов является рабочая группа, создаваемая при избирательной комиссии — это организационно-управленческая форма взаимодействия избирательных комиссий, органов внутренних дел и других контрольных государственных органов, использующих свойственные им средства и методы работы при руководящей роли члена избирательной комиссии и сформированной для эффективной деятельности по выявлению, пресечению и предупреждению нарушений законодательства о выборах.

8. Электоральной преступной деятельности должна быть противопоставлена деятельность правоохранительных органов и избирательных комиссий по выявлению, пресечению, расследованию и предупреждению нарушений законодательства о выборах в рамках предлагаемой диссертантом теоретической модели организационно-управленческой деятельности состоящей из трех элементов по числу основных субъектов правоприменительной практики.

1). Органы прокуратуры осуществляют координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с электоральными преступлениями и правонарушениями, а также проводят проверки в рамках реализации своих исключительных полномочий по возбуждению уголовных дел (следователями Следственного комитета) и производству об административном правонарушении (прокурорами), осуществляют надзор за деятельностью избирательных комиссий и органов внутренних дел.

2). Избирательные комиссии в ходе избирательной кампании осуществляют комплексно-территориальную координацию деятельности правоохранительных и контрольных органов по предупреждению и пресечению нарушений законодательства о выборах, применяя к виновным в необходимые меры, предусмотренные законодательством о выборах и КоАП.

3). Органы внутренних дел обеспечивают охрану общественного порядка на обслуживаемой территории, выявляя и пресекая электоральные преступления и правонарушения, проводят дознание по фактам распространения клеветнических или и оскорбительных агитационных материалов, а также оказывают иное содействие избирательным комиссиям.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения исследования положены в основу докладов на семи международных и всероссийских научно-практических конференциях 2005;2007 гг. (Москва, Саратов, Тула, Ижевск, Уфа, Хасавьюрт). Результаты исследования нашли отражение в тридцати двух опубликованных работах, включая две монографии, одно учебное и одно учебно-методическое пособие.

Основные результаты проведенного исследования используются в практической деятельности и профессиональной подготовке сотрудников Центральной избирательной комиссии России, органов прокуратуры и внутренних дел Удмуртской Республики и в учебном процессе на кафедре судебных экспертиз Московской государственной юридической академии и кафедре криминалистики и судебных экспертиз Удмуртского государственного университета.

Структура диссертации определена тематикой, целью, методологией и логикой исследования. Работа состоит из введения, четырех глав, включающих 15 параграфов, заключения, библиографии и приложений, включающих 34 схемы. Общий объем работы составляет 500 страниц, из них основного текста -437. Библиографический список включает 308 наименований.

Результаты исследования нажима путем микроизмерений ширины штрихов кратких и простых подписей или кратких записей могут быть использованы для решения идентификационной задачи как в качестве самостоятельного параметра отдельно (по специальным правилам), так и в комплексе со структурно-геометрическими параметрами (по общему правилу), когда синтезируется информация, полученная в ходе исследования параметров двух групп. Возможность использования результатов исследования нажима путем микроизмерений ширины штрихов в качестве самостоятельного параметра, а также составной части при синтезе решений, полученных в процессе исследования параметров двух групп, повышает эффективность предлагаемого метода.

Изучение нажима по распределению плотности красителя может производиться с помощью электронно-оптической системы «Денситрон». Данный прибор предназначен для визуальной оценки изображений и позволяет проводить быстрый анализ яркости отдельных участков изучаемой почерковой реализации. Он используется для исследования нажима по распределению плотности красителя шариковой ручки по контуру подписи. Информация, получаемая в ходе применения данного метода, аналогична результатам исследования нажима по ширине штриха.

В основе нетрадиционных методов исследования малообъемных записей лежит применение методов параметризации объекта и статистического анализа. Параметризация рассматривается как формализация, то есть однозначное описание почеркового объекта в процессе его экспертного исследования на базе предшествующей дискредитации293. Она осуществляется путем изучения частоты появления типичных свойств почерка в различных экспертных ситуациях: в дате и подписи избирателя и сборщика подписей с учетом совпадений и различий признаков.

Статистический анализ является более высокой формой получения информации о почерковых свойствах, ибо оперирует первичными данными о признаках в целях приобретения знаний о более глубоких, непосредственно не наблюдаемых свойствах, характеризующих отдельный почерковый объект или экспертную ситуацию в контексте решаемой экспертной задачи. Он осуществляется путем анализа экспериментального массива задач.

293 См.: Судебно-почерковедческая экспертиза. Вып.1. С. 79−81, 83, 84.

В настоящее время в судебном почерковедении разработаны методы и методики исследования малообъемных почерковых объектов, основанные на параметризации и статистическом анализе, которые используются в целях решения следующих диагностических и идентификационных задач:

1) для исследования кратких записей, выполненных в обычных условиях: буквенных по структурно-геометрическим характеристикам (интегральным, кривизны), по нажимным (по ширине штриха, по распределению плотности красителя) — цифровых — по структурно-геометрическим характеристикам;

2) для исследования подписей путем определения их априорной информативностивыполненных в непривычных условиях в целях дифференциации условий, связанных и несвязанных с намеренным изменением, автоподлогом и подражанием, состоянием стресса и алкогольного опьянения;

3) для исследования кратких и простых подписей в целях установления их подлинности и неподлинности по структурно-геометрическим характеристикам (интегральным, кривизны), по нажимным (по ширине штриха, по распределению плотности красителя).

В зависимости от того, какая задача решается с помощью метода, используется наиболее адекватная математическая модель, формализующая и алгоритмизирующая процесс ее решения. Так, для исследования подписей, выполненных в непривычных условиях, применяются математические модели исследования частотных характеристик появления определенных экспертных ситуаций — совпадений и различий признаков, выявленных в исследуемом объекте и в образцах. Для решения задачи дифференциации подлинных и неподлинных кратких и простых подписей и однословных кратких записей эта ситуация рассматривается как выявление наличия или отсутствия выброса-отклонения за пределы вариативности, в отношении которых проводится исследование частоты их проявления в проверяемых множествах. Большинство используемых в практике методов основано именно на данном подходе294.

294 Там же. С. 87, 89, 90.

Процесс решения судебно-почерковедческих задач в отношении малообъемных почерковых объектов организован по уровневому принципу. В пределах каждого уровня выделяются этапы, направленные на последовательное решение отдельных подзадач и завершаемые формулированием промежуточных выводов, которые образуют логический ряд, приводящий к конечному выводу. Этапы, в свою очередь, включают отдельные блоки, определяющие характер деятельности эксперта в целях решения задачи конкретного этапа.

На традиционной основе полностью строится 1-й уровень решения задачи, составляющий содержание предварительного исследования, и преимущественно 2-й уровень, обычно включающий решение диагностической и идентификационной задач. Применение нетрадиционных методов образует 3-й уровень решения задач экспертизы. Заключительная оценка результатов исследования при применении нетрадиционных методов носит комплексный характер, ибо синтезирует и традиционные, и нетрадиционные компоненты295.

К общим и обязательным принципам методики проведения судебно-почерковедческих исследований относятся «обязательная проверка исследуемой рукописи или подписи на необычность выполнения, полный и всесторонний учет всех совпадающих и различающихся признаков, объяснение противоречащих признаков, достаточность выявлений признаков для определенного вывода и т. п."296.

Особенностью первой подготовительной стадии почерковедческой экспертизы подписных листов является выяснение вопроса о существовании лица, от имени которого выполнены подпись избирателя и сборщика подписей. Данный вопрос, как было указано ранее, выясняется в ходе предварительного расследования и должен быть отражен в постановлении (определении) о назначении экспертизы. Второй вопрос связан с установлением структуры множественности: число подписей от имени одного лица — сборщика подписей.

295 См.: Там же. С. 100 — 124, 68.

296 Криминалистическое исследование общих и частных признаков почерка: Учеб. пособие. М.: ЭКЦ МВД России, 2005. С. 6. подписные листы в ходе осмотра и в целях последующего проведения экспертизы группируются по лицам, указанным в качестве сборщиков подписей) — число проверяемых лиц — подозреваемых исполнителей подделки подписных листов (как правило, группами по десять человек для подделки нескольких десятков подписных листов (в течение одного дня при разовом привлечении исполнителей) или всей совокупности поддельных подписных листов с возможными заменами в составе группы, осуществляющей подделку в течение нескольких дней).

При предварительном анализе малообъемных почерковых объектов особое значение придается оценке их информативности с точки зрения пригодности объектов к исследованию и предварительному определению.

297 т—г условии их выполнения. При исследовании подписных листов на данном этапе осуществляется их сравнение в целях выдвижения версии о выполнении даты и подписи от имени различных избирателей одним лицом на одном подписном листе или одними лицами по одной подписи на разных подписных листах. Далее на данном этапе для последующей группировки подписей избирателей в подписных листах с образцами подписей предполагаемых исполнителей указанные образцы также группируются по признаку их возможного сходства.

На второй, детальной стадии почерковедческой экспертизы малообъемных записей исследование подразделяется на три этапа: (.

1) раздельное исследование свойств почерка в почерковых объектах и образцах для сравнительного исследования- :

2) сравнительное исследование признаков почерка и определение их совпадений или различий;

3) оценка результатов исследования в контексте решаемой задачи |или подзадачи экспертизы.

Данные этапы характерны не только для идентификационной экспертизы, но и для диагностических вопросов, решаемых с помощью моделирования.

297 Судебно-почерковедческая экспертиза. С. 97. избирательной реактивности свойств и их систем, которые требуются для установления условий выполнения рукописи.

На детальной стадии исследования определяются условия выполнения записей и подписей в подписных листах, их информативность, общие и частные признаки почерка. Поскольку традиционные методы при исследовании малообъемных записей и подписей не всегда приводят к достижению результата, исследование может проводиться с помощью математического моделирования, применения инструментальной техники и ЭВМ. Использование формализованной методики, предполагающей количественные методы описания и анализа экспертной ситуации, осуществляется поэтапно следующим образом:

— первичная обработка почерковых объектов, включенных в экспертную ситуацию, то есть ответы на вопросы методики относительно рассматриваемого материала;

— измерение параметров, являющихся источниками дополнительной информации путем подсчетов, вычислений, использования соответствующих алгоритмов и таблиц;

— анализ и оценка полученной информации с использованием различных информационных таблиц значимостей, сопровождающих методику (с учетом результатов, полученных в процессе выполнения работы на предыдущем этапе);

— формирование решения на основе вычисления решающей функции, заключительная оценка результатов и формулирование окончательного (промежуточного) вывода.

Указанная методика может быть автоматизирована путем ввода графической информации, измерения параметров и их статистической обработки.

Методика исследования множественных малообъемных почерковых объектов отличается определенной спецификой, обусловленной решением многообъектных задач.

Первоначальная задача данного исследования, как в ходе экспертного осмотра, так и в ходе детального исследования — это группировка объектов исследования и сравнительных образцов, которая может производиться в табличном варианте по следующим основаниям:

— степени выработанности;

— условиям выполнения, в том числе необычность исполнения (в подписи в целом признаками будут нарушения координации движений, замедленный темп, недифференцированный нажимв отдельных частях утолщение в штрихах, тупые начала и окончания штрихов, разрывы и др.);

— составу (транскрипции) и информативности (с выделением I непригодных для идентификации);

— броским частным признакам. ' Результаты изучения общих и броских частных признаков и группировок позволяют составить представление о вариационности исследуемых объектов, ее пределах (высокая, средняя, низкая) и предположительной структуре (какие признаки на каких участках объекта варьируют), что при выдвижении и развитии версии об общности происхождения этих объектов способствует правильной организации дальнейшего исследования298. j.

Дополнительно может использоваться метод психологического механизма симультанного узнавания. Данный метод малочувствителен к намеренному изменению, подражанию, сходству почерков, так как узнавание j осуществляется по синтетическому образу, ограниченному обобщенными.

299 J признаками и не учитывающему мелких деталей. Однако для последующей I идентификации необходимо использование более широкого круга частных признаков.

При детальном исследовании сформированных групп почерковых объектов могут применяться рассмотренные выше методы исследования подписей.

298 Там же. Вып. 4. С. 12, 13.

299 Там же. С. 14, 15.

Следует отметить, что поскольку в ходе почерковедческой экспертизы подписных листов исследуется значительное количество подписей избирателей, решение экспертных задач осуществляется не последовательно по этапам и уровням, а по принципу «сквозного» решения конечной задачи в отношении сгруппированных объектов (например, даты и подписей от имени одного сборщика подписей).

Оценка заключения почерковедческой экспертизы подписных листов осложняется в части проверки ее научной обоснованности:

— при использовании нетрадиционных методов и методик отражения факта участия в исследовании других специалистов, помимо эксперта, которому поручена экспертиза (в случае применения дорогостоящего современного оборудования, допуск к работе с которым имеется у ограниченного числа экспертов);

— при отражении условий применения нетрадиционных методов и методик, если они использовались или не применялись, а, судя по условиям, должны были использоваться (например, большая вариационность почерковых объектов в сравнительном материале и т. п.);

— при правильном описании соотношения примененных традиционных и нетрадиционных методов и методик исследования (общепринятая традиционная методика не описывается, а дается в заключении в операциональном планепри использовании нетрадиционных методов и методик указывается их наименование, возможности, цели применения со ссылкой на методическую литературу, отражаются узловые моменты исследования);

— при обязательном отражении промежуточных результатов, типичных для малообъемных объектов, имеющих значение для решения конечной задачи экспертизы или относящихся к предмету экспертизы (например, определение априорной информативности подписи и установление факта выполнения даты и подписи избирателя и сборщика подписей в определенных условиях);

— при полном отражении всех признаков объекта, служащих основанием для вывода, выявленных в ходе применения традиционных и нетрадиционных методов;

— при интерпретации соотношения свойств и признаков в случае их трансформированного отображения (при выполнении рукописи в необычных или измененных условиях);

— при отражении в исследовательской части полной аргументации выводов эксперта с учетом результатов применения традиционных и нетрадиционных методов;

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

1. Криминалистическая категория «электоральные преступления» объединяет преступления, предусмотренные ст. 141, 1411, 142, 1421, 129 и 130 УК и совершаемые в условиях подготовки и проведения избирательной кампании.

Разработанные классификации преступлений и административных правонарушений, совершаемых в условиях избирательной кампании (по субъектам их совершения, непосредственным объектам посягательства, а также по видам незаконной агитации), позволили выявить пять основных видов преступлений и правонарушений: фальсификация подписей избирателей, антимаркетинг как средство воздействия на избирателей и кандидатов-конкурентов (включая клевету, оскорбление, подкуп избирателей и др.), должностные (использование административного ресурса), нарушения порядка финансирования избирательной кампании и фальсификация итогов голосования (схема 4).

Рассматриваемые преступления и правонарушения совершаются в рамках единой — электоральной преступной деятельности — криминалистически интегрированной совокупности преступлений и правонарушений, связанных с подготовкой и проведением выборов, объединенных общей целью избрания (поражения) кандидата, которая является объектом криминалистического исследования.

2. Криминалистическая модель электоральной преступной деятельности определяется следующим образом: кандидат и иные участники его избирательной кампании, действующие в основном из корыстной заинтересованности, объединенные одной целью — избрание (поражение) на выборах кандидата, с помощью системы последовательных или параллельных интеллектуальных и материальных действий и средств воздействуют на избирателей, иных кандидатов, членов избирательных комиссий либо различные материальные объекты, преобразуя их начальное состояние и влияя прямо или опосредованно на результаты выборов или иные обстоятельства, связанные с их подготовкой и проведением.

Структура рассматриваемой криминалистической модели включает следующие компоненты: субъектный блок, включая корыстный мотив соучастников и цель — избрание (поражение) кандидата на выборахобъекты и предметы преступного посягательства (избиратели, кандидаты, члены избирательных комиссий либо различные материальные объекты) — фазы возникновения и развития отдельных видов преступной деятельности, включая решаемые задачи, средства, действия, операции, движения при их решенииа также их следовую информатику.

Субъектный блок криминалистической модели данного вида преступной деятельности является многоуровневым и состоит из нескольких элементов (схемы 8, 9, 11):

1) участники избирательной кампании, то есть сам кандидат, его избирательный штаб (юристы, уполномоченные по финансовым вопросам, доверенные лица);

2) лица, привлекаемые к выполнению как законных, так и противоправных действий: сборщики подписей, PR-кампании, агитаторы (авторы, изготовители и распространители агитационных материалов, редакторы средств массовой информации), водители, спонсоры;

3) лица, привлекаемые для совершения нарушений законодательства о выборах: уничтожения или повреждения агитационных материалов кандидатов-конкурентов («черная пехота») — кандидаты, финансируемые основным кандидатом, члены избирательных комиссий, должностные лица органов исполнительной власти и местного самоуправления и др.

Между указанными субъектами можно выделить следующие виды взаимосвязей (схемы 10 — 13), как непосредственно с кандидатом, так и опосредовано через его доверенных лиц, уполномоченного по финансовым вопросам или других членов его избирательного штаба: официальные, договорные, полуофициальные, преступные, коррупционные и специфические (при финансировании избирательной кампании).

3. Электоральная преступная деятельность во всех рассмотренных в работе видах (антимаркетинг, включая распространение клеветы против кандидатов, прямой и косвенный подкуп избирателей, обман, «клонирование» кандидатов, организационные технологии, дискредитация оппонента от его имени, повышение собственной популярности, технологии агитации (контрагитации) с помощью рейтингов, уничтожение или повреждение агитационных материалов, использование административного ресурсафальсификация подписных листов и иных избирательных документовнарушения порядка финансирования избирательной кампании) функционирует циклично: в 4 фазах развития, причем в каждой фазе решаются специфически присущие ей задачи, а также общие для всех фаз развития задачи маскировки. Возникновение умысла на совершение указанных преступлений и правонарушений, а также его реализация зависит от уровня организованности данного вида преступной деятельности.

Проведенный криминалистический анализ позволяет выделить следующие типичные виды преступной деятельности, связанной с проведением избирательной кампании.

1). Криминалистическая модель преступной деятельности с низким уровнем организации и преступной квалификации. В данном случае нарушения законодательства о выборах осуществляются, как правило, лично кандидатом или его избирательным штабом при сборе подписей избирателей и изготовлении официальных агитационных печатных материалов (схема 20).

2). Избирательная кампания кандидата со средним уровнем организации и преступной квалификации. В данном случае нарушения избирательного законодательства осуществляются путем проведения предвыборной агитации в электронных и печатных средствах массовой информации, путем изготовления незаконных печатных агитационных материалов, а также путем подкупа избирателей (схема 21).

3). Избирательная кампания кандидата с высоким уровнем организации и преступной квалификации. В ходе нее нарушения законодательства о выборах осуществляются параллельно с официальной предвыборной агитацией с использованием всех видов незаконной предвыборной агитации (схема 3) и антимаркетинга (схема 14): путем незаконной предвыборной агитации, включая клевету и коммерческую рекламу, от имени редакций средств массовой информации, в том числе федеральных, в электронных и печатных средствах массовой информациипутем изготовления анонимных или подложных, в том числе клеветнических агитационных материаловв ходе благотворительной деятельностиа также при поддержке административного ресурса при проведении официальной предвыборной агитации, в том числе встреч с избирателями (схема 22).

4. Электоральная преступная деятельность является одним из видов организованной преступной деятельности, осуществляется путем параллельного или последовательного функционирования и развития нескольких видов преступлений и правонарушений в ограниченный период избирательной кампании в целях избрания (поражения) на выборах конкретного кандидата и имеет следующие признаки:

— наличие значительных денежных и материальных средств, не проходящих через избирательный фонд кандидата;

— разведывательная деятельность, направленная на получение компрометирующей информации о кандидате-сопернике, а также об особенностях проведения его избирательной кампании;

— создание системы безопасности (маскировка преступной деятельности) как с помощью коррупционных связей кандидата (схема 12), так и путем профессионального юридического обеспечения избирательной кампании (схема 10), подкупа членов избирательной комиссии и судей, а также контрразведывательная деятельность против возможных акций других кандидатов;

— распределение функций между участниками преступной деятельности, в том числе функции процесса управления и функции обеспечения.

Уровень интеллектуальной составляющей и преступной квалификации субъектов организованной преступной деятельности, связанной с подготовкой и проведением выборов, зависит, в первую очередь, от финансовых возможностей кандидата по оплате труда профессиональных «пиарщиков». Это обуславливает в рамках подготовки к совершению преступления совершение самостоятельных преступлений и правонарушений порядка финансирования избирательной кампании (схема 13) путем незаконного использования полученных денежных средств или незаконной материальной поддержки (схема 19).

5. Рассмотренные особенности криминалистических моделей совершаемых в период избирательной кампании преступлений позволяют выделить общие признаки, составляющие предмет соответствующей частной криминалистической комплексной методики расследования:

— значительное количество совершаемых последовательно (воспроизводящихся) преступлений и правонарушений;

— причастность к ним не только отдельных лиц, но и политических партий, избирательных объединений и блоков, иных общественных объединений, органов государственной власти и местного самоуправления, средств массовой информации и других юридических лиц;

— межрегиональность (в период проведения федеральных выборов);

— сравнительно короткий промежуток времени (период подготовки и проведения выборов);

— наличие системы следовой информации, свидетельствующей как о совершении единичных преступлений и правонарушений, так определенного вида электоральной преступной деятельности в целом.

Структура криминалистической методики расследования электоральных преступлений должна состоять из следующих основных элементов:

1) криминалистическая модель преступной деятельности;

2) типичные следственные ситуации, типичные версии и планирование различных этапов расследования, в том числе выявления преступлений;

3) особенности назначения и производства судебных экспертиз в системе специальных знаний, используемых для выявления и доказывания признаков преступлений;

4) тактика взаимодействия правоохранительных органов и избирательных комиссий;

5) криминалистическая профилактика (предупреждение) нарушений законодательства о выборах.

6. При расследовании основных видов преступлений, совершаемых в период избирательной кампании, возникают следующие типичные исходные следственные ситуации:

— при расследовании клеветы, направленной против участников избирательной кампании:

1) сообщение об идущем распространении агитационных материалов,.

2) задержание с поличным распространителя агитационных материалов,.

3) задержание автомашины, перевозящей печатную продукцию, связанную с избирательной кампанией,.

4) заявление о состоявшемся ранее распространении агитационных материалов, содержащих клеветнические сведения,.

5) заявление о выходе в печать (эфир) газеты (передачи, ролика), содержащего клевету;

— при расследовании подкупа избирателей:

1) сообщение об организации массового досрочного голосования избирателей, сопряженного с подкупом435,.

2) сообщение об организации благотворительной деятельности, сопряженной с предвыборной агитацией,.

3) сообщение об идущем подкупе избирателей в день выборов в непосредственной близости от избирательного участка,.

435 В связи с отменой в избирательном законодательстве возможности досрочного голосования данная следственная ситуация не рассматривалась.

4) заявление об обнаружении в день выборов незаполненного избирательного бюллетеня,.

5) получение оперативной информации об организации подкупа избирателей в определенном помещении;

— при расследовании фальсификация подписей избирателей:

1) поступление материалов из избирательной комиссии по организации проверки достоверности подписных листов,.

2) получение оперативной информации об организации фальсификации подписных листов определенными лицами.

Рассмотренные исходные следственные ситуации могут быть разрешены с учетом предложенных автором рекомендаций о планировании расследования с помощью разработанных типичных криминалистических версий (схема 24) и рассмотренных тактических особенностей основных следственных действий, которые при расследованию клеветы против кандидатов обусловлены, в первую очередь, способами совершения данного преступления, а по делам о подкупе избирателей и фальсификации подписных листов — большим количество их объектов (участников).

7. Несмотря на наличие всего двух основных видов объектов экспертизы (подписных листов и агитационных материалов) при расследовании электоральных преступлений должны проводиться, в том числе и комплексно, не менее десяти родов судебных экспертиз, имеющих свои специфические особенности. Однако на практике производятся только судебно-лингвистическая экспертиза агитационных материалов, судебно-почерковедческая экспертиза подписных листов и судебно-техническая экспертиза печатных агитационных материалов, которые имеют свои рассмотренные автором специфические особенности.

8. Судебно-лингвистическая экспертиза агитационных материалов — это процессуальное действие, состоящее в производстве по поручению следователя (дознавателя) или суда исследований письменных и устных текстов специалистами в области филологии, лингвистики или иных научных знаний о языке и даче на основании этих исследований заключения по поставленным вопросам. Задачи лингвистической экспертизы агитационных материалов заключаются в следующем (схема 26): отнесение содержания к конкретному кандидатувыявление побудительных суждений (агитации) — наличие положительной оценкиустановление фактологического или оценочного негативного характера содержания, в том числе: оскорбительного или в неприличной форме.

Заключение

эксперта-лингвиста может быть использовано только для последующей правильной квалификации события преступления (клевета, оскорбление, нарушение правил предвыборной агитации и т. д.) — схема 28. Вопрос соответствия выводов эксперта имеющимся по делу доказательствам при оценке лингвистической экспертизы не рассматривается в принципе.

9. Изученные способы подделки подписей избирателей (схема 18) обуславливают необходимость исследования в ходе производства судебно-почерковедческой экспертизы подписных листов трех групп объектов (рукописные данные избирателей и сборщика подписей, выполненные последним или от его имениподпись сборщика подписи, выполненная им или от его имени с указанием датыподписи избирателей с указанием даты подписания, выполненными ими или от их имени) в целях решения следующих идентификационных задач:

1) установление факта заполнения подписного листа самим лицом, удостоверившим подписи избирателей, в том числе в ходе первоначального этапа его подделки, от имени сборщика подписей другим лицом либо конкретным обвиняемым;

2) установление факта подписи с указанием даты от имени избирателя другим лицом либо обвиняемым;

3) установление факта заполнения различных подписных листов другим лицом либо обвиняемым;

4) установление факта выполнения одним лицом либо обвиняемым подписей от имени различных избирателей с указанием даты в одном или различных подписных листах.

В ходе подготовки к назначению, оценки и использовании заключения судебно-почерковедческой экспертизы поддельных подписных листов следователю и суду необходимо проводить информационно-аналитической работу путем их группировки в целях установления роли каждого исполнителя, а также выявления иных соучастников подделки.

10. При расследовании клеветы в отношении кандидатов, опубликованной в газетах-«двойниках», агитационных листовках или иных печатных агитационных материалах, в целях установления их места изготовления судебно-техническая экспертиза печатных агитационных материалов может решать следующие задачи: установление способа изготовления печатных агитационных материаловидентификация оборудования, использованного при изготовлении различных печатных агитационных материаловидентификации конкретного оборудования, использованного при изготовлении данных печатных агитационных материалов.

Исследование печатной продукции должно осуществляться в рамках комплексной судебно-полиграфической экспертизы, исследующей способы и формы печати, типографское оборудование и оргтехнику, бумагу и материалы необходимые для изготовления печатной продукции, включая трасологическое исследование особенной их применения.

Значение судебно-технической экспертизы печатных агитационных материалов заключается в следующем. При доказывании возможности использования установленного оборудования только конкретным лицом (например, ксерокс на рабочем месте или в избирательном штабе) косвенно подтверждается вина данного лица в изготовлении исследуемого клеветнического агитационного материала. При установлении места изготовления (конкретной типографии) возможно установление заказчика — что будет доказательством его вины в изготовлении и распространении клеветы. При этом типография как юридическое лицо или ее руководитель как должностное могут быть привлечены к административной ответственности за нарушения законодательства о выборах.

11. Взаимодействие в ходе выявления, раскрытия и расследования электоральных преступлений и правонарушений можно определить как объективно-необходимую, координируемую во времени, форме и результатам, согласованную по решаемым промежуточным задачам и конечной цели совместную деятельность правоохранительных органов, избирательных комиссий и других государственных органов на основе специализации и строгого соблюдения компетенции каждого субъекта.

Основной и наиболее прогрессивной формой специализации и четкого взаимодействия избирательных комиссий, органов внутренних дел и других контрольных государственных органов является рабочая группа, создаваемая при избирательной комиссии — это организационно-управленческая форма взаимодействия избирательных комиссий, органов внутренних дел и других контрольных государственных органов, использующих свойственные им средства и методы работы при руководящей роли члена избирательной комиссии.

12. Электоральной преступной деятельности должна быть противопоставлена деятельность правоохранительных органов и избирательных комиссий по выявлению, пресечению, расследованию и предупреждению нарушений законодательства о выборах в рамках предлагаемой диссертантом теоретической модели организационно-управленческой деятельности состоящей из трех элементов по числу основных субъектов правоприменительной практики.

1). Органы прокуратуры осуществляют координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с электоральными преступлениями и правонарушениями, а также проводят проверки в рамках реализации своих исключительных полномочий по возбуждению уголовных дел (следователями Следственного комитета) и производству об административном правонарушении (прокурорами), осуществляют надзор за деятельностью избирательных комиссий и органов внутренних дел (схемы 29, 30).

2). Избирательные комиссии в ходе избирательной кампании осуществляют комплексно-территориальную координацию деятельности правоохранительных и контрольных органов по предупреждению и пресечению нарушений законодательства о выборах, применяя к вйновным в необходимые меры, предусмотренные законодательством о выборах и КоАП.

3). Органы внутренних дел обеспечивают охрану общественного порядка на обслуживаемой территории, выявляя и пресекая электоральные преступления и правонарушения, проводят дознание по фактам распространения клеветнических или и оскорбительных агитационных материалов, а также оказывают иное содействие избирательным комиссиям (схема 31).

13. Деятельность органов прокуратуры в период подготовки и проведения выборов в целях выявления нарушений избирательного законодательства должна осуществляться по следующим направлениям:

1) проведение проверок решений органов государственной власти и местного самоуправления, законности принятия решений избирательными комиссиями, в организациях-работодателях кандидатов, в типографиях, изготавливающих избирательные бюллетени, в редакциях средств массовой информации, в учебных заведениях, в организациях, осуществляющих рекламные услуги, по сообщениям о преступлениях, предусмотренных ст. 141, 141 142, 1421 УК, а также иных преступлений, связанных с подготовкой и проведением избирательной кампании, по заявлениям и жалобам граждан, представлениям избирательных комиссий и материалам органов внутренних дел, имеющих признаки административных правонарушений, предусмотренных ст. 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 — 5.25, 5.45- 5.46, 5.48, 5.52 КоАП;

2) осуществление мониторинга средств массовой информации;

3) участие в рассмотрении гражданских дел об избирательных спорах в целях выявления в рассматриваемых судом деяниях признаков составов электоральных преступлений и правонарушений;

4) организация прокурорского надзора за проведением дознания по ст. 129, 130 УК.

5) осуществление прокурорского надзора за исполнением требований федерального закона при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, связанных с подготовкой и проведением выборов, включая обоснованность принятия решений органов следствия и дознания об отказе в возбуждении уголовного дела, а также надзора за проведением оперативно-розыскной деятельности;

6) выявление нарушений законодательства о выборах в рамках (по результатам) предварительного расследования и судебного рассмотрения уголовных дел по преступлениям, предусмотренным п. «а» ч.2 ст. 141, ч.2 ст. 1411 УК, а также административного производства по ст. 5.16, 5.18, 5.45 КоАП;

7) организация работы рабочих групп, создаваемых в органах прокуратуры в связи с подготовкой и проведением избирательной кампании.

14. Организация деятельности МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации в период подготовки и проведения выборов должна осуществляться на основе приказа, предусматривающего:

— создание Временного координационного центра МВД по выборам с утверждением его положения и состава рабочих групп;

— разработку плана организационно-практических мероприятий МВД по обеспечению правопорядка и безопасности на период подготовки и проведения выборов;

— утверждение инструкции по действиям • сотрудников ОВД в период избирательной кампании;

— утверждение формы отчета в период избирательной кампании;

— утверждение формы спецсообщения о выявленном нарушении законодательства о выборах.

Мероприятия органов внутренних дел в целях выявления нарушений законодательства о выборах должны проводиться по следующим направлениям деятельности: сбор информации от населения, проживающего на обслуживаемой территории, преподавательского состава и учащихся учебных заведений, в избирательных штабах кандидатов о нарушениях законодательства о выборах, допущенных другими кандидатамипроверки помещений избирательных штабов, типографий, автотранспорта и распространителей печатной продукцииохрана общественного правопорядка в местах проведения кандидатами митингов и встреч с избирателями.

15. Избирательные комиссии могут выявлять признаки электоральных преступлений и административных правонарушений по следующим направлениям деятельности (схема 33): проверка подписных листов в поддержку кандидатовконтроль за проведением предвыборной агитации (включая мониторинг СМИ — схема 34) — рассмотрение жалоб и заявлений гражданфинансовый контроль.

Можно выделить следующие основания, требующие проведения членами избирательных комиссий административного расследования по нарушениям законодательства о выборах:

1) необходимость установления конкретного должностного лица организации-правонарушителя, ответственного за данное правонарушение;

2) необходимость проведения дополнительных проверочных действий по установлению признаков состава установленного административного правонарушения;

3) возможность выявления в ходе дополнительной проверки по данному факту связанных с ним преступлений и правонарушений;

4) необходимость изъятия в рамках административного производства незаконных агитационных материалов, включая тираж самого печатного издания.

16. Представляется целесообразным дополнить Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях статьей 5.511 «Нарушение кандидатом, зарегистрированным кандидатом порядка изготовления агитационных материалов» следующего содержания: «Заказ кандидатом, зарегистрированным кандидатом изготовления печатных агитационных материалов полиграфической организации, которая предварительно не опубликовала предусмотренные законом сведения о размере и других условиях оплаты работ по изготовлению агитационных материалов — влечет наложение административного штрафа на кандидата, на лицо, являвшееся кандидатом, на лицо, избранное депутатом, на уполномоченного представителя по финансовым вопросам кандидата или инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублейна избирательное объединение — от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей».

17. Необходимо изменить диспозицию ст. 5.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сформулировав ее следующим образом: «Хищение либо умышленное уничтожение или повреждение печатных материалов, относящихся к выборам, референдуму — хищение агитационных материалов либо умышленное уничтожение или повреждение информационных либо агитационных печатных материалов, вывешенных в соответствии с законом на зданиях, сооружениях или иных объектах с согласия их собственника или владельца в ходе избирательной кампании, подготовки или проведения референдума, либо нанесение надписей или изображений на информационные либо агитационные печатные материалы — влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей».