Повышение эффективности государственного регулирования АПК как фактора обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации

На протяжении всей истории человечества обеспечение населения продовольствием является одной из наиболее важных государственных задач.

Древнекитайский философ Конфуций отмечал: «В стране должно быть достаточно продовольствия и оружия и тогда народ будет доверять своему правителю». «.Производство продуктов питания, — писал К. Маркс, -является самым первым условием жизни. Причем процесс этот должен быть непрерывным, так как население не может не только прекратить потреблять, но и должно увеличивать производство продуктов питания, что связано с непрерывным ростом потребностей и его численности».

Сегодня в странах с развитой рыночной экономикой производство сельскохозяйственной продукции и ее переработка рассматривается как важнейшее условие политической стабильности, как показатель национальной независимости и поэтому соответствующим образом регулируется.

Современное руководство Российской Федерации также подчеркивает: «Что бы ни происходило в мире, мы должны экономически и физически обеспечить доступ граждан в любой точке страны к главным продуктам питания — мясу, молоку, картофелю, овощам, сахару, соли и т. д. Хлеб должен быть доступен всегда"1.

Вместе с тем эффективность государственного регулирования АПК России остаётся недостаточной. В результате чего рост производства сельскохозяйственной продукции (2,8% в 2006 году) отстает от показателей в других отраслях (3,9% рост индекса промышленного производства в 2006 году), и все в большей степени становится сдерживающим фактором для развития российской экономики.

1 Гордеев А. России нужна внятная и эффективная агропродовольственная политика// Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2007. № 1. С. 1−9.

По итогам 2006 года Россия остаётся зависимой от мировых экспортеров мяса, обеспечивая самостоятельно лишь 65% его потребления в стране. Производство мяса крупного рогатого скота снизилось в 2006 году на 6,8%, растет его импорт, который в ближайшие годы может по своим объёмам превысить российское производство.

При этом закупается дешевое низкокачественное мясо 3−5 и более лет хранения, произведенное с использованием современных технологий откорма, в том числе генной модификации. Это так же угрожает продовольственной безопасности, имеющей социальную направленность на реализацию важнейшего человеческого права — обеспечение своего существования.

В развитых странах мира обеспечение продовольственной безопасности признается важнейшим национальным приоритетом с активным участием государства. Уровень самообеспечения основными продуктами питания таких стран, как США, Франция, Германия, других, достигает 100% и выше.

Сегодня в основе обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации лежит организация всех отралей АПК и, прежде всего, растениеводства и животноводства. В стране продолжается реализация приоритетного национального проекта «Развитие АПК», в том числе по направлению «Ускоренное развитие животноводства».

В этих условиях необходимо, на основе комплексного научного исследования, дальнейшее повышение эффективности государственного регулирования АПК в интересах обеспечения продовольственной безопасности страны.

В наибольшей степени актуальность такого исследования обусловлена следующими обстоятельствами: возрастанием роли и значения продовольственной безопасности в системе национальной безопасности Российской Федерациипротиворечиями в теории и практике обеспечения продовольственной безопасности России в современных условиях присоединения к ВТОнедостаточной изученностью современного мирового опыта обеспечения продовольственной безопасности в условиях глобализациинеобходимостью комплексного анализа и оценки эффективности государственного регулирования АПК в интересах обеспечения продовольственной безопасности России, в аспекте развития отрасли животноводствопотребностью в совершенствовании механизма государственного регулирования АПК в интересах обеспечения экономической безопасности государстваугрозой продовольственной зависимости России от импорта мяса крупного рогатого скота.

Цель диссертационного исследования заключается в разработке теоретических положений и практических рекомендаций, обеспечивающих повышение эффективности государственного регулирования АПК в интересах обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации.

Реализация поставленной цели обусловила необходимость решения следующих основных задач:

• уточнить понятийный аппарат теории экономической безопасности, раскрыв современное содержание понятия «продовольственная безопасность» на основе анализа основных научных подходов к проблемам обеспечения экономической безопасности;

• проанализировать отечественный и зарубежный опыт государственного регулирования АПК и внешней торговли сельскохозяйственной продукцией и продовольствием в интересах обеспечения продовольственной безопасности страны;

• выявить современный уровень угроз продовольственной безопасности России в аспекте возрастания продовольственной зависимости от импорта мяса;

• провести анализ эффективности государственного регулирования АПК в отрасли животноводство, как фактора обеспечения продовольственной безопасности РФ в условиях глобализации;

• обосновать концептуальные направления и меры совершенствования механизма государственного регулирования АПК в интересах обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации.

Объектом исследования данной работы является аграрный сектор экономики России в аспекте обеспечения продовольственной безопасности.

Предмет исследования — институциональные преобразования, способствующие повышению эффективности государственного регулирования АПК как фактора обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации.

На основе выбора темы, цели, задач, объекта и предмета, настоящего исследования сформулирована научная гипотеза, которая заключается в следующем: повышение эффективности государственного воздействия на АПК в интересах обеспечения продовольственной безопасности РФ не может быть основано лишь на фрагментарных мерах государственной поддержки отдельных производителей и квотировании импорта сельскохозяйственной продукции, и требует комплексного подхода в рамках стратегии развития государства, являясь, наряду с экономическим ростом и повышением благосостояния населения, одной из ее важнейших задач.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили основополагающие труды классиков политической экономии: Баласса Б., Бьюкенена М., Кейнса Дж., Крагмана П., Линдера С., Маркса К., Портера М., Рикардо Д., Рыбчински Т., Самуэльсона П., Стиглера Дж., Трейси М., Уорнока Дж. и др.- работы отечественных ученых — Абалкина Л. И., Афанасьева С. Г., Борисенко Е. Н., Глазьева С. Ю., Зельднера А. Г., Лисанова Е., Мацепович И. Л., Милосердова В. В., Назаренко В. И., Петренко И., Прохожева А. А., Рябовой Т. Ф., Сенчагова В. К., Татаркина А. Л., Фаркова А. Г., Хромова Ю. С., Чижика А. С. и др.

Методологической основой работы явились: системный подход к изучению эффективности государственного воздействия на АПК в интересах обеспечения продовольственной безопасности странылогика и диалектика расширенного воспроизводствафакторный анализкомплексный подход, а так же традиционные методы научного познаниясравнение, абстрагирование, анализ, синтез и др.

Основой исследования так же послужили законодательные и нормативные акты, регулирующие деятельность агропромышленного сектора в целом, в частности — поддержку агропромышленного производства, программные документы Правительства России в области поддержки АПК (национальный приоритетный проект «Развитие АПК»), данные российской и международной статистики, результаты исследований отечественных и зарубежных научно-исследовательских институтов, данные международных организаций (ФАО), авторские статьи российских и зарубежных специалистов, публикации в российской и зарубежной прессе, информация, размещаемая в Интернете на специализированных сайтах, консультации со специалистами, а также результаты научных исследований автора.

Научная новизна диссертации заключается: а) в уточнении понятийного аппарата теории экономической безопасности, раскрытии современного содержания понятия «продовольственная безопасность» на основе анализа научных подходов к проблемам обеспечения экономической безопасности в условиях глобализацииб) в комплексном исследовании современных систем государственного регулирования сельского хозяйства зарубежных стран, выявлении закономерностей их развития, связанных с преимущественным ростом использования ценовых инструментов регулирования и обосновании выводов в интересах обеспечения продовольственной безопасности Россиив) в раскрытии экономического содержания повышения эффективности государственного регулирования АПК как фактора обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации в условиях присоединения к ВТОг) в предложении обновленной структуры механизма государственного регулирования АПК как фактора обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации, включающей следующие блоки: программно-целевой, нормативно-правовой, взаимодействия государственного регулирования и рыночной самоорганизации, мониторинга, информационный, инструментов и рычагов регулирования и эффективного использования технико-технологических, интеллектуальных, природных и финансовых ресурсовд) в обосновании комплекса мер и дополнительных мероприятий к приоритетному национальному проекту «Развитие АПК», направленных на восстановление животноводства как наиболее депрессивной отрасли сельского хозяйства в интересах обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации.

В ходе проведенного автором исследования получены следующие научные результаты, выносимые на защиту:

1. Уточненное определение продовольственной безопасности как состояния экономики России, прежде всего её АПК, при котором население обеспечено отечественными продовольственными ресурсами без уменьшения государственного продовольственного резерва независимо от внешних и внутренних условий в соответствии с физиологическими нормами.

2. Выводы из анализа зарубежного опыта государственного регулирования сельского хозяйства о возрастании использования ценовых инструментов регулирования и расширении комплекса мер государственной поддержки национальных сельскохозяйственных товаропроизводителей.

3. Обновленная структура механизма государственного регулирования АПК направленного на обеспечение продовольственной безопасности Российской Федерации, включающая следующие блоки: нормативно-правовойвзаимодействия государственного регулирования и рыночной самоорганизациимониторингаинформационныйинструментов и рычагов регулирования и эффективного использования технико-технологических, интеллектуальных, природных и финансовых ресурсов.

4. Предложения, направленные на совершенствование механизма обеспечения безопасности РФ в условиях глобализации.

Практическая значимость исследования заключается в том, что рекомендации, содержащиеся в работе, могут быть предложены для обсуждения в Министерство экономического развития и торговли РФ и Министерство сельского хозяйства, в научно-исследовательские институты, связанные с внешней торговлей и агропромышленным комплексом. Они могут быть использованы для подготовки методических материалов и курсов лекций по специальностям «Экономика и предпринимательство», «Экономическая безопасность», «Мировая экономика» и «Управление внешнеэкономической деятельностью», а также для дальнейших научных публикаций.

Диссертационное исследование выполнено на кафедре Экономики и предпринимательства Института экономики Московской академии экономики и права в соответствии с планом научно-исследовательских работ на 2006;2007 годы.

Результаты диссертационного исследования, его основные научные выводы и положения нашли свое отражение в опубликованных работах общим объемом 1,6 п.л. Кроме того, результаты проведенного исследования, основанные на них выводы, положения и рекомендации прошли апробацию в процессе обсуждения на заседаниях кафедры Экономики и предпринимательства. Также результаты исследования используются в практической работе специалистами Калмыцкого Научно-исследовательского института сельского хозяйства.

Структура диссертации построена в соответствии с ее общим замыслом и логикой исследования. Работа состоит из оглавления, введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, содержащего краткие выводы и предложения, библиографического списка используемой литературы и приложений. Работа изложена на 186 страницах, содержит 8 таблиц, 16 рисунков, 10 приложений, 140 библиографических источников.

Выводы по III главе:

1. Аграрный сектор экономики России в начале третьего тысячелетия может обеспечить продовольственную безопасность страны в значительной мере при усилении государственного протекционизма, связанного с бюджетным финансированием целевых программ по плодородию, мелиорации, дорогам, социальной и производственной инфраструктуре сельских поселенийформированию качественно новой сети предприятий, объединений и кооперативов для обслуживания сельскохозяйственных товаропроизводителей типа МТС, организации региональных оптовых рынков и бирж.

2. Главными социальными проблемами, препятствующими экономическому развитию сельскохозяйственных территорий являются проблемы сельской занятости и низкого уровня менеджмента в отрасли, которые могут и должны решаться путем направления субсидий на поддержание занятости и обучение персонала. В законодательстве необходимо зафиксировать, что в случае ликвидации действующего сельхозпредприятия, сохраняются субсидии за территорией для осуществления программ трудоустройства населения и переподготовки кадров.

3. Проблема массового вывода сельскохозяйственных земель из сельхозоборота может быть решена через создание специального государственного сельскохозяйственного земельного фонда, земли которого впоследствии могут быть предоставлены как для деятельности государственных сельскохозяйственных предприятий, так и для частного аграрного бизнеса на льготных условиях.

4. Используя обширный опыт зарубежных стран, следует осуществлять мероприятия по ценовому вмешательству на рынок продовольствия посредством поддержки внутренних цен на сельскохозяйственную продукцию. Одним из инструментов такого вмешательства может стать товарно-кредитная организация, принимающая под залог сельскохозяйственную продукцию по специальным ценам.

Заключение

.

Подводя итоги исследования, следует отметить, что механизм обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации — это комплексное использование организационно-экономических и правовых мер воздействия на предотвращение продовольственных угроз. Он включает следующие элементы: объективный и всесторонний мониторинг продовольственной ситуации в целях выявления и прогнозирования внутренних и внешних угроз жизненно важным интересам объектов продовольственной безопасностиподдержание допустимых для страны значений продовольственных показателейдеятельность органов государственной власти по выявлению и предупреждению внутренних и внешних угроз продовольственной безопасности на основе повышения эффективности государственного регулирования АПК как фактора обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации.

В современных условиях необходимо оптимальное регулирующее воздействие на процесс обеспечения продовольственной безопасности (на экономические параметры, отраслевые структуры, прежде всего АПК, цены и денежно-финансовые потоки).

В интересах дальнейшего комплексного обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации, совершенствования функционирования такой отрасли ее экономики, как АПК целесообразно, на основе выводов диссертации, осуществить следующие меры:

Во-первых, устранение диспаритета цен в процессе обмена между сельским хозяйством и его поставщиками материально-технических ресурсов, повышение платежеспособности селян, уровня и качества их жизни и труда.

Во-вторых, создание финансово-кредитного механизма, адекватного современным условиям и задачам развития аграрного сектора, в рамках которого необходимо увеличение уставного капитала.

ОАО «Россельхозбанка» и «Росагролизинг» на 5 млрд руб. ежегодно каждого, в течении 2007;2010 гг.

В-третьих, снизить налоговые нагрузки на предприятия АПК за счет проведения налоговой реформы с тем, чтобы предприятия получили достаточные собственные средства для модернизации производства.

В-четвертых, практиковать проведение закупочных и товарных интервенций на рынке сельскохозяйственной продукции при снижении или увеличении рыночных цен ниже и выше уровня минимальных и максимальных установленных соответственно.

В-пятых, проводить политику протекционизма, обеспечить защиту отечественного сельскохозяйственного производителя за счет таможенных тарифных и нетарифных мер с учетом условий, налагаемых предстоящим присоединением России к ВТО.

В-шестых, усовершенствовать государственную политику в области ценообразования на продукцию (работы, услуги) естественных монополий и отраслевых монополистов, что должно стать важнейшим фактором стабилизации российской экономики с целью предотвращения роста потребительских цен и потери конкурентоспособности отечественной продукции АПК на внутреннем и внешнем рынках.

В-седьмых, способствовать развитию интеграции, созданию крупных конкурентоспособных компаний, предоставлять государственным агропромышленным корпорациям-монополистам 6070% выделяемых отрасли бюджетных средств.

В-восьмых, стимулировать разработку и реализацию инвестиционных проектов за счет кредитов, гарантий, налоговых каникул и других мер активного развития различных форм частногосударственного партнерства.

В-девятых, наращивать содействие развитию производственной инфраструктуры, которое предполагает выделение государственных средств на проведение мероприятий долгосрочного характера, обеспечивающих рост эффективности производства (субсидии на строительство производственных помещений, осуществление ирригационных проектов, рекультивацию земель).