Инновации первого периода. 
Начало реформаторской деятельности Петра

Жесткое подавление восстания стрельцов в 1698 г. ознаменовало прекращение борьбы боярских группировок. Жестокость стала главной формой внедрения инноваций. Вместо того чтобы завоевать себе союзников среди умудренных жизненным опытом бояр, он оскорбил их в первый же день возвращения из-за границы в августе 1698 г.: грубо надругался, обрезав ножницами бороды. Он обрезал не волосы, а нити верноподданничества и преданности государю.

В том же духе, насильственно, по-шутовски, была проведена «реформа» одеяния, внешнего вида бояр. В феврале 1699 г. на балу у Лефорта Петр опять вооружился ножницами и обрезал длинные рукава боярских одежд. Эта «реформа» прошла легко, ибо еще при царе Алексее Михаиловиче многие придворные стали носить удобное платье европейского покроя. 4 января 1700 г. был издан указ, по которому дворяне, посадские люди, боярские холопы должны были носить венгерские кафтаны. Инновационным было решение шить кафтаны из сукна, а не из бархата, парчи и шелка, как было раньше.

Довоенный период реформ (1699—1700) знаменовался преобразованиями в науке и обучении. На смену специалистам-иностранцам надо было готовить своих инженеров. Петр в Англии знакомился сам и поручил сановнику В. Брюсу изучить работу университетов, академий, обсерваторий, школ и типографий. В Москве стали основательно преподавать математику в Навигационной и других школах.

Петр разрешил и поощрял поездки для обучения за границу.

В Москве начали печатать не только духовные, но и научные книги по истории, астрономии, математике, литературе. Первые книги по светским наукам были отпечатаны в Амстердаме.

В целом реформы Петра в области просвещения и образования положительно повлияли на институциональное развития инновационной экономики. Стали издаваться газеты, расширено и упорядочено образование, введено преподавание точных наук, подготовлены тысячи отечественных специалистов во всех областях знаний.

С 1700 г. государь ввел и новое летосчисление: новый год стал начинаться не 1 сентября, а, как в Европе, — с 1 января.

Петром был учрежден орден Св. Апостола Андрея Первозданного. Правда, изготавливать его должны были сами награжденные. Если Меншиков изукрасил свой орден настоящими бриллиантами, то Петр приказал золотошвейкам вышить свой орден на кафтане.

Особенно важны для институционального развития инновационной экономики реформы по введению городского самоуправления. Их начали проводить еще при царе Алексее Михайловиче. Предполагалось создать более благоприятные условия для предпринимательства, без волокит и разорения.

Петр учредил новые органы самоуправления: в Москве — Ратушу (для сбора таможенных налогов), в других городах — Земские избы (напоминавшие купеческий банк). Управление финансами передавалось от воевод выборным людям из купцов. Подверглась преобразованию старая форма управления — Боярская дума. Она состояла из родовитых бояр, не очень рьяных в работе. Петр думу не разогнал, но оставил без пополнения. Постепенно уменьшалось и ее значение, и количество ее членов: в начале 90-х гг. XVII в. их было более 180 человек, а в начале XVIII в. осталось около 80. Царь с думой не считался и единолично принимал решения и издавал указы.

Значительным усовершенствованием подверглась другая, тоже традиционная форма управления — приказы. Их было 44, в результате преобразования стало 34. Между приказами не было четкого разграничения полномочий, а главное неудобство состояло в том, что сбором налогов ведало сразу несколько приказов. Важнейшим считался Посольский приказ, он же ведал финансами. Приказы были всероссийского значения (например: Посольский, Стрелецкий, Рейторский) и местного значения (Сибирский, Казанский, Малороссийский, Владимирский).

По мере усиления централизации власти, поместные приказы исчезли сами собой. Процесс совершенствования форм государственного управления шел при Петре постоянно, то замедляясь, то активизируясь.

Для лучшего осуществления задуманных преобразований Петр учредил Сенат. В Сенат он решительно не допускал иностранцев, но в Коллегии (министерства), которые создавались вместо приказов, допускал, дабы они обучали этой новой форме управления. Реформа управления до конца не была реализована из-за недостатка людей. Армию и учреждения в центре пополняли грамотной молодежью в первую очередь, а на местах вести дела было некому. Так и не состоялось намеченное Петром отделение суда от управления. Его планы оставались программой для будущего.