Теоретико-методологические основы формирования финансов социальной сферы в рыночно-трансформируемой экономике

Актуальность темы

исследования.

Среди множества социально-экономических проблем, возникающих и реализуемых в обществе, особое место занимают проблемы финансов социальной сферы. Масштабы и методы формирования и использования финансовых ресурсов не соответствуют современным требованиям, нуждаются в серьезной корректировке.

Рыночные преобразования привели к усилению роли финансов в экономике России. Во-первых, с возникновением новых хозяйствующих субъектов наряду с традиционными, возникают новые группы финансовых отношений, взаимосвязи между ними усложняются. Во-вторых, финансы как самостоятельная сфера денежных отношений, приобретают большую обособленность. В-третьих, происходит смена приоритетовпостепенное снижение доли финансов на макроуровне и ее увеличение на микроуровне.

Финансы социальной сферы, наряду с финансами других отраслей, составляют часть системы финансовых отношений. Их следует рассматривать скорее не как элемент финансовой системы, а как отдельную систему со своим предметом, объектом, законами, особенностями.

Рост внимания к проблемам финансирования социальной сферы в переходной экономике России диктуется обстоятельствами, и такие изменения просматриваются. Тщательному анализу должна подвергаться в первую очередь бюджетная политика, оказывающая существенное влияние на финансовое обеспечение социальной сферы.

Недостаточная изученность данного вопроса, несмотря на активные попытки Правительства одновременно решать экономические и социальные проблемы финансов социальной сферы в переходный период экономики, поиски факторов роста финансового потенциала, структурных изменений в экономике, а также особенностей современных условий перехода к рыночной экономике, придает научному анализу проблем финансов социальной сферы исключительную актуальность.

Степень научной разработанности проблемы.

Социальная сфера, ее объективное финансовое обеспечение вызывают повышенный интерес, обусловленный переходным периодом экономических систем и отношений, созданных в предверии индустриализации и потребовала новых современных подходов к их объяснению.

Вопросам материально-финансового обеспечения непроизводственной сферы всегда уделялось внимание в экономической науке.

С конца 60-х гг. идеи по поводу инвестиций в человеческий капитал оформились в целостную концепцию. Ее основателями явились видные американские ученые, лауреаты Нобелевской премии по экономике: Г. Беккер, Т. Шульц, И. Фишер, П. Самуэльсон, которые обосновали положение об особой важности инвестиций в образование.

Над вопросом определения финансов как экономической категории много работал Э. А. Вознесенский. Финансы докапиталистических формаций подробно исследованы в трудах многих экономистов: Ф. А. Менькова, Л. В. Ходского, И. И. Янжула, И. М. Кулишера, И. Х. Озерова, Ф. Нитти, М.Б. Бога-чевского и др.

Финансы социализма рассматривали Н. В. Гаретовский, М.И. Боголе-пов, В. П. Дьяченко. Определение финансов, данное Дьяченко В. П. в свое время было наиболее полным и конкретным и ставшее классическим для социалистического общества.

Конкретные проблемы организации, финансирования, планирования деятельности непроизводственных учреждений и отраслей были поставлены и решены такими практическими работникамиплановиками, статистиками, организаторами, как академиком С. Г. Струмилиным, Д. И. Правдиным, В. Г. Родионовой, В. М. Рутгайзером, Г. П. Ивановым, Н. И. Москалевым и другими.

Современные ученые-экономисты рассматривают актуальные аспекты функционирования финансов, их сущность, функции, роль. Этой теме посвящены научные разработки Л. Зайцевой, Н. Мухетдиновой, А. Коломийца, Д. Молякова, С. Большакова, К. Лайкам, М. Дмитриева, Ю. Пешехонова, С. Водопьянова, В. Болотина, Н. Волгина, В. Игнатова, Т. Игнатовой, Л. Батурина, В. Бутова С. Ходорева и других ученых. Научные труды этих ученых существенно повлияли на формирование авторской концепции.

Несмотря на возрастающее внимание отечественных экономистов к вопросу обеспечения финансами социальной сферы, многие моменты до сих пор остаются дискуссионными. Необходимо пересмотреть не только отношение к социальной сфере, но и вопросы финансирования, инвестиций в социальную сферу, масштабы финансовых ресурсов, методы их формирования и использования, которые не соответствуют современным требованиям и нуждаются в серьезной корректировке.

В этой связи необходимо разработать четкий финансовый механизм, стабильный, объективно обусловленный неподдающийся конъюнктурным колебаниям, неподверженный различным разрушительным действиям.

Актуальность поднятых вопросов, неполная степень разработанности аспектов финансового механизма такой важной научной и практической проблемы экономической реформы, как финансов социальной сферы, обусловили выбор темы, постановку цели и задач диссертационного исследования, его логику и структуру.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является теоретический анализ современного института «финансов социальной сферы», углубление представления о его методологической и концептуальной основе, раскрытие содержания, основных особенностей финансового механизма, рычагов и стимулов развития в сфере социальных отношений как условия удовлетворения насущных потребностей населения, развития финансовой основы самоуправления.

Реализация цели определила необходимость решения следующих взаимосвязанных задач:

— на основе анализа концепций финансовых отношений, нашедших отражение в трудах отечественных и зарубежных ученых, исследовать институционально-экономическую составляющую и специфику социальной сферы, экономическую сущность ее финансов и определить их место в системе экономических отношений;

— проанализировать генезис институтов социальной сферы, классические и современные подходы к определению финансов как экономической категории и особенности их функционирования в социальной сфере;

— выявить и исследовать закономерности финансов социальной сферы, их функциональные особенности и целевую функцию;

— исследовать, на предмет практической значимости основных экономических взаимосвязей, закономерностей в сферах: ЖКХ, здравоохранения, образования;

— определить степень рациональности действующего и реформируемого механизма хозяйственной деятельности учреждений образования, здравоохранения, ЖКХ с позиций их финансового обеспечения;

— изучить возможности и дать рекомендации по совершенствованию механизма хозяйственной деятельности, обеспечению финансовыми ресурсами организаций социальной сферы и отрасли в целом.

Объектом исследования являются современные финансовые отношения, связанные с получением и использованием финансовых средств социальной сферы, при которых эффективное распределение финансовых ресурсов позволит добиваться реальной динамики улучшения обеспечения населения совокупностью социальных благ и условий жизни.

Предметом исследования являются теоретические, практические и методологические вопросы, связанные с финансовыми отношениями, складывающимися в процессе функционирования отраслей социальной сферы.

Теоретическую базу исследования составили фундаментальные исследования отечественных и зарубежных авторов различных школ и течений по проблемам экономической и финансовой теорий, в области финансов социальной сферы и ее отраслей — образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйствазаконодательные и нормативно-правовые акты органов государственной власти, нормативно-методические документы, а также монографические и диссертационные исследования, материалы научных конференций и другие источники по вопросам, имеющим непосредственное отношение к теме диссертации.

Методология работы базируется на принципах диалектической логики: объективности, единства и различия, содержания и формысистемного подходастатистических методовэкономического и сравнительного анализанаучного обобщения, моделирования, классификации, историзма, структурно-системного подхода.

Информационно-эмпирическая база исследования представлена документами законодательных органов власти, указами Президента и постановлениями Правительства РФ, относящиеся к механизму регулирования развития жилищной системы, официальными данными Госкомстата РФ, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Министерства образования и науки РФ, результатами экспертных оценок отечественных и зарубежных специалистов, прогнозами социально-экономического развития, фактами, опубликованными в зарубежной и отечественной научной литературе, в периодической печати, в отчетной документации.

Концепция диссертационного исследования базируется на рабочей гипотезе, которая состоит в признании особой роли финансов социальной сферы, призванной реализовать общее и особенное в социальном производстве и социально-экономическом его проявлении в форме финансовых ресурсов, финансовых отношениях, финансовом контроле и финансовом присвоении продукта данной сферы. Образуемые финансовые ресурсы социальной сферы являются важнейшей частью системы, обеспечивающей реальную реализацию (материализацию) отношений собственности в различных формах ее проявления. При соответствующей организации финансовых отношений и механизме их государственного регулирования возможно гармоничное и эффективное обеспечение растущих потребностей населения.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту: по специальности 08.00.01. —экономическая теория:

1. Теоретические аспекты финансов как экономической категории развивались в рамках системной парадигмы. В этом плане и пространственные, и временные, и качественные параметры реализации финансов предполагают обязательное включение в объект исследования институционально-экономическую среду социальной сферы.

Общезначимые, содержательные особенности финансов предполагают абстрагирование от многих реалий действительности и в то же время требуется учет их специфики в рамках этого процесса познания категориальной продуктивности представления о финансах социальной сферы.

2. Наиболее перспективным для Российской действительности в условиях развития рыночного характера производства является системный подход к выявлению особенностей реализации собственности, что определяет единство содержательных моментов ее проявления в различных отраслях и сферах общественного производства. В социальной сфере должны найти отображения те отношения собственности, которые характерны и для сферы производства и распределения его результатов, также как и особенности накопления в условиях развивающейся свободы предпринимательства и конечного потребления создаваемых материальных ценностей.

3. В социально ориентированном государстве в силу специфики рыночных отношений обусловлена необходимость создания товара и услуги, приобретающих специфическую общественно-экономическую форму всеобщей значимости. Особенности их производства и способа потребления проявляются в воспроизводстве и распределении в интересах всех слоев населения, но с учетом рыночных принципов. В конечном счете это аккумулируется в специфике финансовых отношений имманентных социальной сфере.

4. Осуществление и разграничение признаков и принципов финансовых отношений предполагают упорядочение и поиск критериев и подходов реализации финансовых отношений в экономической системе государства. Определение доходных источников экономического содержания платежных и финансовых трансфертов. Финансы социальной сферы должны быть сферой реализации национального дивиденда, получаемого от всеобщих используемых трудовых и интеллектуальных ресурсов и капитала, все более активного участия в росте значения совокупного труда в воспроизводстве материальных и духовных благ.

По специальности 08.00.10. -финансы, денежное обращение и кредит:

5. Рыночная экономика предполагает усиление роли финансов в процессе развития экономики на всех ее уровнях и сферах. С возникновением новых хозяйственных укладов в общественном производстве развиваются финансовые отношения с учетом интересов всех участников общественного производства. Финансы социальной сферы приобретают особо значимое положение в преобразованиях в экономике, как реализующие основные конституционные права граждан. Решение проблем финансовых отношений в социальной сфере предполагает введение механизмов функционирования отраслей данной сферы на основе реализации принципов самостоятельного ведения и оперативного управления имуществом и ресурсами для увеличения возможностей режима самодостаточности, обеспечения устойчивого бюджетного финансирования в рамках реформационных преобразований, возможностей намечаемой муниципализации социальных объектов и расширения использования средств населения в бюджетном процессе.

6. Доказано, что эффективное использование имущества и средств организаций социальной сферы становится принципиально важным условием возрастания финансово-экономического потенциала административно-территориальных образований, улучшения условий жизнеобеспечения населения.

7. Отражена значимость финансовой сбалансированности экономических связей, экономических агентов, что предполагает создание системно-институционального подхода для организации управления разнонаправленными и параллельными экономическими процессами.

Элементы приращения научного знания заключаются в следующемпо специальности 08.00.01 -экономическая теория:

— на основе анализа фундаментальных исследований отечественных и зарубежных авторов различных школ и течений по проблемам экономической теории систематизирована и обоснована сущностная, категориальная характеристика финансов социальной сферы, как сложной системы экономических отношений, призванной в условиях рыночно-трансформационной экономики преодолевать существующие противоречия присвоения и отчуждения всеобще значимых и локально-возникающих потребительных ценностей, удовлетворяющих первые жизненные потребности, а также развивающих человека;

— проанализирован исторический процесс становления и развития услуги в динамике параметров содержания и доступности, выявлена ее специфика, как особого продукта отраслей социальной сферы, определяющей особенность ее производства, распределения и потребления, а также перехода из натурально-вещественной в денежную форму, позволяющему воспроизвести и реализовать исходные начала производства услуг и получить соответствующий потенциал их увеличенияпо специальности 08.00.10. — финансы, денежное обращение и кредит:

— определено содержание понятия «финансы социальной сферы» как научно-обоснованной деятельности юридических и физических лиц по формированию, распределению и использованию бюджетных и внебюджетных фондов, денежных средств, приобретающих статус финансовых ресурсов с целью организации удовлетворения первых жизненных потребностей, условий развития человека;

— обоснованы направления эволюции финансов социальной сферы при намечаемом развитии сферы услуг, выделены наиболее приоритетные направления совершенствования финансового механизма, открывающие перспективы решения экономических и социальных проблем;

— уточнены теоретические положения об экономической сущности социальных норм финансовых нормативов, государственных стандартов в области здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства;

— внесены конкретные предложения по совершенствованию организации и управления финансами в сфере образования, здравоохранения и жилищно-коммунального хозяйства с учетом реалий рыночной трансформации и необходимости централизованного управления социальной сферой;

— отмечено, что специфика создания социально-значимого продукта и его использования, трансформация во всеобще значимую форму для его присвоения и потребления, особенности рыночного механизма, регулирующего финансовые отношения, национальные и исторически обусловленные властными отношениями и другими особенностями, вызывают необходимость создания полисубъектного, полиобъектного характера формальных и неформальных компонентов институциональных структур организации централизации и децентрализации управления экономикой и финансами социальной сферы.

Теоретическая и практическая значимость состоит в том, что ее основные положения могут быть использованы в качестве теоретической и методологической основы в дальнейшем комплексном исследовании финансов социальной сферы, при анализе изменений, происходящих в отношениях собственности, осуществлении прогнозов развития социальной сферы. Кроме того, результаты исследования и практические рекомендации могут найти применение и использоваться научными учреждениями при анализе проблем развития отраслей здравоохранения, образования и жилищно-коммунального хозяйствана микроэкономическом уровне для разработки рекомендаций по повышению эффективности использования денежных средств в отраслях социальной сферыв учебном процессе при преподавании в вузах ряда тем по курсам «Экономическая теория», «Экономика социальных служб», «Государственные и муниципальные финансы» «Государственное регулирование экономики» «Экономика и предпринимательство в социально-культурной сфере».

Апробация результатов исследования. Результаты и основные выводы диссертационного исследования использовались автором в процессе преподавания курсов «Экономические основы социальной работы», «Экономика социальных служб» «Экономика и предпринимательство в социально-культурной сфере и туризме» в Южно-российском государственном университете экономики и сервиса, а также докладывались на международных конференциях, проводимых при поддержке Фонда имени Фридриха Эберта «Взаимодействие уровней власти в условиях федерализации» (опыт России и Германии) в апреле 2002 г. и «Перспективы гражданского общества в современной России и особенности его развития в условиях Северо-Кавказского региона» в сентябре 2002 г., межвузовских, региональных научно-практических конференциях, посвященных актуальным проблемам развития современного российского общества и государства.

По результатам исследования опубликовано 11 работ общим объемом 3,1 п.л.

Структура диссертации определяется логикой проведенного исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка литературы и приложений. Содержит 165 страниц основного текста, 11 рисунков, 4 таблиц (в тексте) и 4 таблиц (в приложении), 9 рисунков (в приложении).

Заключение

.

Финансы Социальной сферы — область общественного производства, непосредственно определяющая качество жизни населения, рост значимости человеческого фактора в обеспечении экономического развития страны. Удовлетворение специфических социальных и духовных потребностей людей осуществляется в социальном пространстве, определяемом господствующими отношениями собственности, ролью государства в организации присвоения этих благ. В таком ракурсе решается функциональная роль социальной сферыудовлетворение потребностей людей и возникновение экономических отношений производства, распределения и потребления жизненных средств. В этой связи все более актуальным становится необходимость глубокого и всестороннего изучения финансовых проблем развития социальной сферы. Актуальность данной проблемы обусловила проведение исследования.

В ходе диссертационного исследования был обобщен опыт по организации, деятельности отраслей социальной сферы, исследован генезис институтов социальной сферы, рассмотрены подходы к определению финансов как экономической категории. Терминологическая широта взглядов в оценке социальной сферы свидетельствует с одной стороны, об отсутствии четкости мнений по поводу сущностных основ данной сферы, с другой — о появлении новых качеств социально-экономических отношений не только как противостоящей или находящейся вне производства, но и как создающей материальные блага, разные средства и предметы потребления.

Сближающей чертой материальной сферы производства со всеми структурами, именуемыми нематериальной сферой, является участие в воспроизводстве «человеческого капитала», в производстве тех ценностей, приобретаемых и потребляемых людьми (рабочей силой), которые относятся и к духовным и физическим. Они воспроизводят трудовые потенции, создают все необходимое для развития личности. Категория «социальная сфера» вошла в научный оборот, вытесняя понятие «непроизводственной сферы». Хотя всеобъемлющего экономического представления еще не сложилось. Есть веские основания утверждать о том, что социальная сфера — это сфера нематериального свойства, в то же время создающая условия применения труда для создания материальных благ, аналогично тех, какие производятся в сфере материального производства.

Анализ показал, что одной из причин низкой результативности экономических преобразований в России, является недостаточное внимание финансовому обеспечению социальной сферы. Содержательные особенности финансов предполагают абстрагирование от многих реалий действительности и в то же время требуется учет институционально-экономических особенностей. В рамках этого процесса возможно выявление категориальной продуктивности финансов социальной сферы.

Доказано, что наиболее перспективным для Российской действительности в условиях развития рыночного характера производства является системный подход к выявлению особенностей реализации собственности.

Вопросы аккумулирования финансовых средств для социальной сферы, методов их формирования и использования, нуждаются в серьезной корректировке.

На основе проведенного анализа сделаны следующие выводы:

— кризисное состояние социальной сферы, вызывает необходимость изменения механизма финансирования отраслей социальной сферы;

— дефицит финансовых средств, отсутствие инвестиций в социальную сферу, механизм предоставления которых не соответствует современным требованиям, существенно осложняет развитие отраслей социальной сферы — образования, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства и других;

— современный финансовый порядок распределяет финансовые ресурсы не эффективно, что не позволяет улучшить обеспечение населения социальными благами и условиями жизни. Путем анализа концепций финансовых отношений раскрыты институционально-экономические аспекты отраслевого своеобразия социальной сферы, экономическая сущность финансов социальной сферы, определено их место в системе общественных отношений;

— определена рациональность действующего и внедряемого механизма хозяйственной деятельности учреждений образования, здравоохранения, ЖКХ;

— изучены возможности механизма хозяйственной деятельности, обеспечения финансовыми ресурсами организаций социальной сферы и отрасли в целом.

Осуществленный в диссертации анализ практики обеспечения финансами отраслей социальной сферы показывает, что управление финансами социальной сферы несет отпечаток административного подхода.

В российских условиях пока что нет понимания важности определения места финансов социальной сферы, что проявляется в крупномасштабных провалах и деградации экономики. Недооценка интеллектуального, духовного, информационного в обществе означает, что социальная сфера рассматривается как сфера потребления, что не правомерно.

Теоретический анализ современного института «финансов социальной сферы», углубление представления о его методологической и концептуальной основе, раскрытия содержания, основных особенностей финансового механизма, рычагов и стимулов развития в сфере социальных отношений как условия удовлетворения насущных потребностей населения, развития финансовой основы самоуправления показал, что:

— рыночное развитие приобретает характер особого хозяйственного уклада, где социальные институциональные ячейки (единицы) социальной сферы уже не замкнуты, ориентированы на реализацию общественных коллективных и личных интересов;

— особая роль финансов социальной сферы, призвана реализовать общее и особенное в социальном производстве и социально-экономическом его проявлении в форме финансовых ресурсов, финансовых отношениях, финансовом контроле и финансовом присвоении продукта данной сферы. Образуемые финансовые ресурсы социальной сферы являются важнейшей частью системы, обеспечивающей реальную реализацию (материализацию) отношений собственности в различных формах ее проявления.

Полученные результаты позволили сделать вывод о необходимости в социально ориентированном государстве в силу специфики социального производства создание продукта, приобретающего специфическую общественно-экономическую форму всеобщей значимости, особенности которого, способы его потребления проявлялись бы при его оценке, воспроизводстве и распределении в интересах населения.

Определены доходные источники экономического содержания платежных и финансовых трансфертов. Показано, что финансы социальной сферы должны быть сферой реализации национального дивиденда, получаемого от всеобщих используемых трудовых и интеллектуальных ресурсов и капитала, все более активного участия в росте значения совокупного труда в воспроизводстве материальных и духовных благ. Решение проблем финансовых отношений в социальной сфере предполагает введение механизмов функционирования отраслей данной сферы на основе реализации принципов самостоятельного ведения и оперативного управления имуществом и ресурсами для увеличения возможностей режима самодостаточности, обеспечения устойчивого бюджетного финансирования в рамках реформационных преобразований, и возможностей намечаемой муниципализации социальных объектов и расширения использования средств населения в бюджетном процессе.

Обоснованы пути расширения договорных финансовых взаимоотношений между администрацией, населением и функционирующими звеньями социальной сферы, независимыми предприятиями, оказывающими производственные и другие услуги. Доказано, что эффективное использование имущества и средств организаций социальной сферы становится принципиально важным условием возрастания финансово-экономического потенциала административно-территориальных образований, улучшения условий жизнеобеспечения населения.

Уточнены теоретические положения об экономической сущности социальных норм финансовых нормативов, государственных стандартов в области здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства;

Предложены конкретные предложения совершенствования организации и управления финансами в сфере образования, здравоохранения и жилищно-коммунального хозяйства с учетом реалий рыночной трансформации и необходимости централизованного управления социальной сферой.

Отмечается низкая результативность бюджетно-страховой системы финансирования. Общая экономическая неэффективность материально-технической базы остается главным препятствием улучшения качества медицинских услуг. Как и в начале преобразований финансовый механизм не реализует положения, по которому каждый собственник имеет право на ее реализацию (материализацию). Экономически неэффективно осуществляется конституционное положение о равенстве форм (субъектов) собственности.

Доля расходов на здравоохранение консолидированного бюджета России в ВВП по годам практически не изменяется. Некоторое увеличение расходов на социальную сферу не затрагивает здравоохранение. Это объясняется тем, что с формированием внебюджетного источника финансирования здравоохранения за счет средств обязательного медицинского страхования, государство сняло с себя ряд обязанностей по бюджетному обеспечению отрасли.

Эти и другие моменты создают предпосылки неурегулированности финансового механизма в области здравоохранения в том числе и с позиции реализации отношений собственности, то есть с позиций базисных социально-экономических отношений. Ведение в действие бюджетно-страховой модели финансирования за счет бюджетных и внебюджетных средств — это только начало внедрения демократичного, децентрализовано организованного экономически эффективного обеспечения здравоохранения. Его развитие, достижение эффекта медицинского, социального и экономического возможно при самых активных преобразованиях организационных, технико-производственных, институциональных и в соответствии с ними финансовых отношений.

Цель модернизации образования состоит в создании механизма устойчивого развития системы образования, обеспечения ее соответствия вызовам XXI века, социальным и экономическим потребностям развития страны, запросам личности, общества, государства. До настоящего времени не было осуществлено комплексное обновление системы образования. Не внедрены организационно-экономические механизмы, адаптированные к рыночным условиям. Нынешняя российская система образования существенно отстает от процессов, происходящих в обществе. Образовательная услуга является социальной ценностью, относящейся к нематериальным благам, к невещественному богатству. Специфическое отличие образовательных услуг обуславливает их некоммерческий характер. Это позволяет обеспечивать доступность образования, относительное равенство возможностей воспроизводства интеллектуальных способностей людей независимо от социальной группы, к которой они принадлежат.

Современный реальный рынок образовательных услуг представляет собой несовершенный, социально-ориентированный рынок, предполагающий комбинирование рыночного механизма и государственного регулирования в процессе воспроизводства образовательных услуг. Формирования структуры источников финансирования образовательных услуг сопровождается усилением взаимосвязей рынком образовательных услуг с рынком инвестиций.

Сфера образования, как и другие отрасли социальной сферы не может функционировать, используя только рыночные механизмы. Поэтому необходим поиск модели наиболее эффективного взаимодействия рыночных механизмов и механизма государственного регулирования финансового обеспечения социальной сферы.

До настоящего времени остаются нерешенными проблемы, связанные с рационализацией распределения выделенных бюджетных средств между образовательными учреждениямисозданием условий для привлечения дополнительных источников финансовых ресурсов. Эти факторы определяют направления модернизации механизмов финансирования.

Не учитывается возможность и фактическая капитализация средств в данной сфере. Необходимо переосмысление и включение в стратегию развития социального эффекта от использования человеческого потенциала (в данном случае — качество образования). Это позволит оценить характер формирования фондов денежных средств в социальной сфере, определить место и ее роль, усилить тенденцию увеличения доли услуг, в том числе образовательных, в ВВП страны.

Разработка научно обоснованной методической базы финансового механизма в ЖКХ становится одной из самых актуальных задач управления в этой сфере. Объективная необходимость такого регулирования связана с особенностями жилищно-коммунальных услуг и, прежде всего с таким материальным благом, как жилье. Потребление любых материальных благ, их присвоение представляют собой экономическую реализацию отношений собственности. Поэтому отношения, связанные со строительством жилья, владением, распоряжением, пользованием, являются базисными. Жилье, как и любая другая потребительская стоимость, со всеми своими качествами возвращается в свою собственную товарную среду, принося с собой как позитивы, так и противоречия. Возник еще один вид капитала — жилищный, который пока еще не всеми принят как таковой и не может быть введен декретом без соответствующих экономических условий. Нужны принципиальные экономические решения, в основе которых лежат финансовые отношения.

Таким образом, для дотирования из бюджета ЖКХ необходимо иметь обоснованный расчет реальных затрат, исходя из социальной нормы жилья на одного жителя, минимальных норм потребления услуг, предельного уровня совокупного дохода семьи и прожиточного уровня.

Переход на адресную систему оплаты за предоставляемые услуги требует подготовки и условий, в том числе и введения конкурентных начал.

Введение

завышенных тарифов — это доминирование монополий местного уровня, что противоречит статье 7 Закона «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», создает дискриминационные условия деятельности отдельных хозяйствующих субъектов. В не меньшей степени это противоречит и Положениям законодательства о защите прав потребителей, ибо может вести к убыткам, которые в принципе, подлежат возмещению.

Органы местного самоуправления не обладают неограниченными полномочиями, а имеют основания на базе утвержденных методик, государственных стандартов и санитарных правил установить и обеспечить ценообразование путем экономического обоснования в пределах установленных законом норм покрытия возникающих издержек в жилищно-коммунальной сфере.

В ближайшем периоде необходимо обеспечить стабильное финансирование жилищно-коммунального хозяйства, не только за счет оплаты услуг ЖКХ населения, но путем повышения эффективности функционирования отрасли, реструктуризации значительной кредиторской задолженности при поддержке областного и федерального бюджета: улучшить процесс регулирования деятельности естественных монополий — поставщиков электроэнергии, топлива, газаустановит процедуры тарифной политики максимально прозрачными, с ежегодным подтверждением их обосновании.

Однако реформирование должно не только увеличивать расходование средств, соответственно и платежей населения, но и сокращать издержки. Механизм стимулов сбережения ресурсов, организационно-технические мероприятия, введение договорных отношений, учет и контроль за расходованием энергии, воды, материалов могут изменить экономическую ситуацию.