Особенности реализации права человека на информацию в России через средства массовой информации

Актуальность темы

исследования. Бурное развитие информационных отношений и процессов (возникновение информационной деятельности, превращение информации в ресурс жизнедеятельности и развития, становление информационного ресурса как товара, а также нематериальная природа возникновения информации и особая форма ее выражения и включения в социально-экономическую сферу отношений) обусловливает становление такой отрасли права как информационное.

Законодательные и иные правовые акты в данной сфере только появляются, но уже сейчас можно вести речь о комплексе специфических правовых вопросов в рамках названной отрасли.

Указанные процессы поставили перед законодателем проблему эффективного юридического упорядочения общественных отношений в информационной сфере. В русле данной тенденции за последнее десятилетие было принято значительное число новых нормативно-правовых актов, направленных на регулирование отношений в сфере информации (в частности, Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации», Федеральные законы «Об информации, информатизации и защите информации», «Об участии в международном информационном обмене», «О рекламе», и др.). Появляются также программные документы, которые хотя и не носят нормативно-правового характера, но при этом служат определенным ориентиром для государственной политики в информационной сфере. Среди подобных документов необходимо назвать Доктрину информационной безопасности и Федеральную целевую программу «Электронная Россия (2002 — 2010 годы)» .

Все эти факторы в совокупности обусловили возникновение научного интереса к проблемам реализации конституционного права на информацию через средства массовой информации. Актуальность проблемы правоотношений в информационной сфере заключается в необходимости оценки эффективности существующего юридического инструментария, который используется в целях регулирования информационной сферы.

Область реализации права на информацию, в которой принимают участие средства массовой информации, определенным образом отличается от других областей сферы применения исследуемого права на информацию. Обуславливает специфику данной сферы именно массовость распространяемой информации. Таким образом, выделяемый некоторыми учеными общественно-политический институт массовой информации способен активно влиять на все стороны развития государства, общества, личности. В последние годы все более заметным становится неоправданная и опасная для демократии политика концентрации СМИ в руках государства, особенно на телевидениигосударственные и контролируемые государством СМИ вместо реализации права граждан на информацию все чаще становятся орудием массовой пропаганды и агитации в интересах власти. Предпринимаются попытки сделать социологические исследования объектом государственного контроля, что в значительной степени сужает право граждан на информацию. Государством, в нарушение действующего законодательства, ограничивается право граждан на доступ к экологической и архивной информации, не предпринимаются меры по повышению информационной и правовой культуры населения.

Научная значимость исследования правоотношений в информационной сфере связана также с проблемой исследования природы информационного права, его места в российской правовой системе. Поскольку правоотношения в информационной сфере являются результатом урегулирования общественных отношений посредством определенной совокупности правовых норм, то исследование правоотношений в информационной сфере одновременно означает выявление предмета информационного права.

Объектом исследования являются правоотношения в сфере реализации права на информацию и свободы массовой информации через средства массовой информации.

Предметом исследования выступает система правовых норм, служащих для защиты конституционного права на информацию и свободы массовой информации.

Цель и задачи исследования

В процессе настоящего исследования перед диссертантом стояла цель: исследование и анализ отечественной и зарубежной теории и практики конституционного права на информацию и свободы массовой информации в Российской Федерации, определение механизма реализации этого права через средства массовой информации, а также выработка предложений по совершенствованию российского законодательства и практики его применения.

Достижению поставленной цели способствовало решение следующих основных задач:

1. Исследование развития и становления законодательства об информации в российском государстве;

2. Изучение научно-теоретических и правовых основ конституционного права на информацию и свободы массовой информации, проанализировать содержание таких категорий как «информация», «право на информацию», «массовая информация», «свобода массовой информации», «средства массовой информации» ;

3. Определение места права на информацию в системе естественных прав человека;

4. Выявление и анализ правовых гарантий реализации права на информацию через средства массовой информации;

5. Исследование реализации человеком права на информацию через средства массовой информации;

6. Исследование зарубежного и национального законодательства, закрепляющего конституционное право человека на информацию и свободу массовой информации;

7. Определение проблем и перспектив совершенствования нормативно-правового регулирования механизма реализации права на информацию через средства массовой информации;

8. Разработка предложений по совершенствованию российского законодательства, регулирующего информационные отношения.

Нормативную основу исследования вопросов конституционного права на информацию и свободы массовой информации в РФ составили международные и внутригосударственные нормативно-правовые акты.

К числу внутригосударственных актов следует отнести Конституцию Российской Федерации 1993 г., Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ, Трудовой Кодекс РФ от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ, Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ, Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 года № 63-Ф3, Федеральный закон от 20.02.1995 № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», Федеральный закон от 04.07.1996 № 85-ФЗ (ред. от 30.06.2003) «Об участии в международном информационном обмене», Федеральный закон от 13.01.1995 № 7-ФЗ «О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации», Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124−1 «О средствах массовой информации», Указ Президента РФ от 31.12.1993 № 2334 (ред. от 01.09.2000) «О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию», Указ Президента РФ от 6 марта 1997 г. № 188 «Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера и др.

Стремление России обеспечить права человека соответствовать высоким нормам демократии, установленным в цивилизованном мире, поддерживать стабильные мирные отношения с иностранными государствами, а, кроме того, желание установить высокий уровень престижности государства в целом диктуют необходимость соотнесения норм о праве на информацию с положениями таких международно-правовых актов как Всеобщая декларация прав человека от 10 декабря 1948 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.), Международный пакт от 16 декабря 1966 «О гражданских и политических правах», Конвенция о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г. Риме 04.11.1950) и др.

В ходе диссертационного исследования, помимо действующих нормативно-правовых актов, включающих законодательство Российской Федерации, использовался широкий круг документов и нормативно-правовых актов СССР и РСФСР, проекты федеральных законов, находящиеся на рассмотрении Государственной Думы РФ, а также зарубежные источники.

Теоретические основы исследования. Проблемы, связанные с правом на информацию и свободой массовой информации в РФ неоднократно анализировались отечественными и зарубежными учеными правоведами.

Общетеоретической основой исследования вопросов регулирования права на информацию и свободы массовой информации на территории РФ послужили работы таких отечественных ученых правоведов как: Баглай М. В., Засурский Я. Н., Козлова Е. И., Копылов В. А., Кутафин О. Е., Маклаков В. В., Мелюхин И. С., Окуньков J1.A., Просвирин Ю. Г., Садиков О. Н., Смирнов С. Н., Страшун Б. А., Лукашева Е. А. и др.

Об истории развития информационного законодательства в российском государстве писали и пишут многие авторы, такие как Артамонов Г. Т., Ахмарумова Д. Д., Денисов Ю. К., Ермишина Е. В., Колесова Н. С., Колосов Ю. М., Курушин В. Д., Минаев В. А., Черниловский М. и др.

Особое внимание в диссертационной работе уделено вопросам механизма реализации конституционного права на информацию в Российской Федерации через средства массовой информации. Основу диссертационного исследования составили работы современных авторов: Архипова В. В., Боера В. М., Глухова В. А., Дзялошинского И., Журавлевой П., Кастельс М., Киселевой Э., Куракова Л. П., Лаврик О. Л., Насонова С. А., Поворовой Е. А. и др.

Вопросы, связанные с регулированием конституционного права на информацию и свободы массовой информации приобрели особую актуальность в современный период. По этому поводу появляются множество публикаций в журналах, газетах, интернет-сайтах. В этой связи следует отметить работы Аринина А. Н., Володагина С., Круга П., Курбатова А., Полениной С. В., Панфиловой Е., Савинцевой М., Стрельцова А. А., Хаманевой Н. Ю. и др.

Специально отметим работы Батурина Ю. М., Бачило И. Л., Ермичевой Е. В., Исмаилова С. А., Огородова Д. В., Петровского C.B., Рихтера А. Г., Савельева Д. А., Федотова М. А., Хижняка B.C., Шевердяева С. Н., Энтина В. Л. и других авторов, исследующих и раскрывающих непосредственно проблемы права на информацию и свободы массовой информации на территории России.

Методологической основой исследования служит общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частно-научные методы: системно-структурный, конкретно-социологический, технико-юридический, метод сравнительного правоведения и других научных методов познания социально-политических методов и процессов. Их применение позволило диссертанту исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.

Эмпирической базой диссертационного исследования послужили:

1. Исследование по выявлению спроса читателей на правовую информацию методом анкетного опроса в Центре правовой информации в Алтайской краевой библиотеке. Алтайский край, 2002 г. Анкету заполнили 100 пользователей Центра, обратившихся при поиске нужной информации к справочно-правовым системам и традиционным источникам информации юридического характера.

2. Опрос в форме собеседования на тему: «Оказание содействия развитию институтов саморегулирования СМИ в регионах России». Ростове-на-Дону и Нижнем Новгород, 2002 г. Опрос проведен между работниками СМИ, судьями, представителями местной администрации, а также депутатами местных Законодательных собраний.

3. Исследование в виде анкетирования на тему: «Проблемы саморегулирования средств массовой информации». Ростов-на-Дону, 2002 г. Анкету заполнили 29 человек: главные редакторы ведущих ростовских городских изданий, правоведы, практикующие юристы, депутаты Законодательного Собрания Ростовской области и депутаты Государственной Думы РФ от Ростовской области, представители исполнительной власти.

4. Исследование «СМИ и органы местного самоуправления: взаимодействие во имя повышения информационной открытости власти». Москва, 2002 г. Цель исследования: разработка рекомендаций по повышению информационной открытости местного самоуправления, включая предложения по совершенствованию взаимоотношений между органами местного самоуправления и местными СМИ. Проект финансировался Институтом «Открытое общество» (Фонд Сороса). Руководитель проекта — И. М. Дзялошинский.

5. Контент-анализ провесы.

Научная новизна диссертационной работы состоит в том, что автор впервые на современном этапе становления демократического государства в России проводит комплексный анализ конституционного права человека на информацию и механизм его реализации в РФ через средства массовой информации.

Разъяснены понятия «информация», «массовая информация», «право на информацию», «средства массовой информации» .

Определено место права на информацию в системе естественных прав человека, выделены исторические периоды формирования и развития права на информацию и свободы массовой информации.

Выделена система правовых гарантий права граждан на информацию.

Кроме того, автором рассмотрены конституционно-правовые проблемы, возникающие при реализации человеком права на информацию через средства массовой информации.

Также научная новизна исследования определяется как комплексом изучаемых в его рамках вопросов и аспектов, так и собственно содержанием ряда сформулированных в нем положений и рекомендаций.

На защиту выносятся следующие предложения и выводы, полученные, в результате исследования, отражающие позицию автора по теоретическим и практическим проблемам конституционного права человека на информацию и механизма его реализации через средства массовой информации, а именно:

1. Вывод о том, что под информацией необходимо понимать нематериальные результаты интеллектуальной деятельности человека, включенные в правовой оборот путем объективации в такой форме, которая позволяет прямое или косвенное восприятие их другими людьми. А под массовой информацией — нематериальные результаты интеллектуальной деятельности человека, включенные в правовой оборот путем объективации в такой форме, которая позволяет прямое или косвенное восприятие их другими людьми, распространяемые при этом через средства массовой информации и предназначенная для неограниченного круга лиц.

2. Вывод о том, что право на информацию необходимо понимать как презумпцию свободы поиска, получения и распространения информации различного рода субъектами. Причем данная свобода имеет одну и ту же цель, что и свобода слова и свобода мысли, но при этом отличается от указанных свобод спецификой предмета регулирования.

3. Предложение о том, что под средством массовой информации следует понимать результат интеллектуальной и иной деятельности, имеющий уникальное название и форму периодического издания и (или) распространения массовой информации.

4. Предложение о том, что под механизмом реализации права на информацию в РФ следует понимать активные действия субъекта реализации данного права и корреспондирующиеся с ними действия других участников реализации, целью которых является достижение этим субъектом необходимого ему состояния информированности.

5. Вывод о том, что периодизация истории права на информацию достаточно сложна и сводится к выделению четырех периодов: 1. период развития в права на информацию в составе свободы слова и мысли (состоящий из двух самостоятельных периодов: период теоретических наработок (с V — IV вв. до н. э. до 1689 года) и период формализации свободы слова и свободы мысли (с 1689 года и по настоящее время) — 2. период выделения права на информацию в самостоятельную категорию (с начала и до середины XX века) — 3. период формирования теоретической базы права на информацию (с начала XX века и по настоящее время). 4. период «нормативизации» положений в области права на информацию (с середины XX века и по настоящее время), включающий такое важное событие как признание свободы массовой информации как составляющей субъективного права на информацию. Более точно выделить границы периодов невозможно, поскольку они взаимопроникают друг в друга.

6.

Заключение

о том, что одной из особенностей права на информацию является то, что данное право одновременно может быть отнесено и к группе политических, и к группе личных прав и свобод граждан.

7. Вывод о том, что система правовых гарантий права граждан на информацию, предусматриваемая Российским законодательством делится на: специальные гарантии открытости и доступности информации, гарантии защиты от негативной информации, судебную защиту права на информацию, административную защиту права на информацию, репрессивные гарантии права на информацию.

8. Предложение о внесении следующих изменений в Конституцию РФ.

Перенести ч. 1 ст. 24 в ст. 23 Конституции РФ в качестве ч. 2 (а ч. 2 ст. 23.

Конституции РФ логично изменит свою нумерацию на ч. 3).

В итоге, изменить нумерацию статей Конституции РФ, в соответствии с чем: ст. 25 станет ст. 24- ст. 26 — 25- ст. 27 — 26- ст. 28 — 27. Части 1, 2 и 3 ст. 29 Конституции РФ становятся частями 1, 2 и 3 ст. 28 Конституции РФ, в результате чего, выделяется целая статья о свободе мысли и слова.

А в ст. 29 закрепить только информационные права. Поэтому, далее необходимо изменить нумерацию оставшихся частей ст. 29 Конституции РФ, в соответствии с которой ч. 4 становится ч. 1 ст. 29 Конституции РФ, а ч. 5 — ч. 3 Конституции РФ. В ч. 1 ст. 29 добавить фразу: «Гарантируется свобода информации». Перенести ч. 2 ст. 24 в ст. 29 Конституции РФ в качестве ч. 2.

И, таким образом, изложить ст. 29 Конституции РФ в следующей редакции:

1.Гарантируется свобода информации. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

2.Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

3. Гарантируется свобода средств массовой информации. Цензура запрещается" .

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что полученные в ходе исследования выводы, развивают и дополняют понятийный материал, сопутствующий реализации прав человека, освещают и переосмысливают важные аспекты законодательного регулирования конституционного права человека на информацию и механизма его через средства массовой информации. Работа в целом способствует формированию концепции понимания научного содержания категорий «информация», «массовая информация», «право на информацию», «свобода массовой информации», «средства массовой информации», дополняет существующую базу для развития законодательства и последующих научных исследований.

Практическая значимость исследования состоит в том, что полученные в ходе исследования выводы и сформулированные на их основе практические предложения по осуществлению законодательной деятельности способствуют утверждению научно-обоснованного подхода при разработке нормативно-правовой базы, регулирующей право на информацию и свободу массовой информации в РФ.

Материалы диссертации могут быть использованы в качестве основы для дальнейших научных исследований в этой области, для преподавания учебных курсов конституционного и основанных на его базе спецкурсов, а также для работы над совершенствованием законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения в сфере реализации права на информацию и свободы массовой информации.

Апробация результатов исследования осуществлена путем опубликования диссертантом ряда научных статей, а также участием на научных, научно-практических конференциях, семинарах и круглых столах: участие в 3-й Всероссийской Конференции «Информационная безопасность России в условиях глобального информационного общества». Секция: «Проблемы доступа к открытой информации и ее распространения в Российской Федерации». Москва, 7−8 февраля 2002 г.- участие в семинаре «Теоретические и практические аспекты реализации и защиты прав человека в схеме курса «Права человека — одним взглядом», г. Владивосток, 06−11 октября 2002 г.- международная конференции «Реализация конституционного права на информацию в современной России». Санкт-Петербург, 13−14 сентября 2003 г.- круглый стол: «Безопасность. Информация. Экономика». Тема. «Проблема собственности, владения и пользования в информационной сфере и её влияние на экономическую безопасность» (IX Международный Форум «Технологии безопасности», 5 февраля 2004 г.) — юбилейная научная конференция к 15-летию гуманитарного факультета СПбГЭТУ «ЛЭТИ». Тема: «Информация — Коммуникация — Общество». Санкт-Петербург, 12 — 13 октября 2004 г.- интернет-конференция «Социология и Интернет: перспективные направления исследования», декабрь 2004 г.

Структура диссертации определена содержанием темы. Она состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы и нормативно-правовых актов.

Заключение

.

Результаты проведенного научного исследования конституционного права человека на информацию в Российской Федерации и механизм его реализации через средства массовой информации позволяют сформулировать ряд теоретических выводов:

1. Право на информацию прошло большой путь в своем развитии, начиная с некой составляющей свободы слова и мысли и заканчивая тем, что в настоящее время на его основе формируется новая отрасль — информационное право.

2. История свободы массовой информации своеобразна тем, что данная категория первоначально развивалась самостоятельно, т. е. в неком отрыве от самого права на информацию. Но к середине XX века данный дисбаланс был ликвидирован, и свобода массовой информации была признана составляющей субъективного права на информацию.

3. Периодизация истории права на информацию достаточно сложна и сводится к выделению следующих периодов: период развития в права на информацию в составе свободы слова и мысли (состоящий из двух самостоятельных периодов: период теоретических наработок (с V — IV вв. до н. э. до 1689 года) и период формализации свободы слова и свободы мысли (с 1689 года и по настоящее время) — период выделения права на информацию в самостоятельную категорию (с начала и до середины XX века) — период формирования теоретической базы права на информацию (с начала XX века и по настоящее время). период «нормативизации» положений в области права на информацию (с середины XX века и по настоящее время).

Более точно выделить границы периодов невозможно, поскольку они взаимопроникают друг в друга.

4. Под средством массовой информации следует понимать результат интеллектуальной и иной деятельности, имеющий уникальное название и форму периодического издания и (или) распространения массовой информации.

5. Под информацией в контексте исследуемого права необходимо понимать нематериальные результаты интеллектуальной деятельности человека, включенные в правовой оборот путем объективации в такой форме, которая позволяет прямое или косвенное восприятие их другими людьми. А под массовой информацией — нематериальные результаты интеллектуальной деятельности человека, включенные в правовой оборот путем объективации в такой форме, которая позволяет прямое или косвенное восприятие их другими людьми, распространяемые при этом через средства массовой информации и предназначенная для неограниченного круга лиц.

6. Право на информацию необходимо понимать как презумпцию свободы поиска, получения и распространения информации различного рода субъектами. Ограничение же данной свободы должно быть оправданным и быть формализованным в законе. Причем данная свобода имеет одну и ту же цель, что и свобода слова и свобода мысли, но при этом отличается от указанных свобод спецификой предмета регулирования.

7. Поскольку в ст. 19 Всеобщей декларации прав человека 1948 г. был формализован ранее четко ограниченный круг действий, которые человек мог осуществить в отношении информации: искать, получать и распространять ее любыми средствами, независимо от государственных границ, в качестве элементов права на информацию можно выделить правомочия: «передавать информацию», «производить информации», «искать информацию», «получать информацию» и «распространять информацию» .

8. С учетом определенного выше понятия информации под ее передачей необходимо понимать процесс перемещения от одного лица другому сведений о лицах, предметах, фактах, событиях, явлениях и процессах независимо от формы их представления. Производство информации представляет собой процесс формирования, классификации и последующего хранения информации. Поиск информации — это совокупность действий лица, направленных на отыскание уже созданной информации посредством различного рода запросов. Получение информации, процесс, корреспондирующийся с процедурой передачи информации, который осуществляется посредством принятия передаваемой информации от одного лица другому. Что же касается распространения информации, то данный процесс характеризуется неограниченным числом получателей распространяемой информации.

9. С позиции теории субъективного права структуру права на информацию можно представить в виде четырех элементов: право-поведение, право-требование, право-пользование, право-притязание. Право-поведение, применительно к праву на информацию — деятельность гражданина, направленная на повышение своей информированности по отношению с существующей. Право-требование состоит в том, что человек вправе требовать от государства и международных организаций предоставить, необходимую для него информацию, а также не распространять определенные сведения о нем. Право-притязаниевозможность обратиться в национальные правоохранительные органы и в международные организации для защиты права на информацию. Право-пользование — возможность человека пользоваться информацией: искать, получать, передавать, производить и распространять в границах, установленных нормой права. Эта структура выражает смысл и содержание права на информацию.

10. Говоря о месте права на информацию среди остальных прав и свобод человека и гражданина, необходимо отметить, что, вне всякого сомнения, одной из особенностей анализируемого права на информацию является то, что данное право одновременно может быть отнесено и к группе политических, и к группе личных прав и свобод граждан. Причин тому несколько: с одной стороны, во-первых, право на информацию, как любое из личных прав достаточно тесно связано непосредственно с личностью своего обладателя, во-вторых, оно неотчуждаемо и принадлежит каждому человеку от рождения. С другой — одна из составляющих права на информацию — свобода массовой информации, во-первых, может рассматриваться как обеспеченная человеку законом и публичной властью возможность участия (как индивидуально, так и коллективно) в общественно-политической жизни государстваа, во-вторых, представляет собой (как любое другое политическое право) средство оказания влияния на деятельность государства.

11. Право на информацию представляет собой четвертое, самое «молодое» поколение субъективных прав и свобод человека.

12. Право на информацию находится в тесном взаимодействии с прочими субъективными правами человека, поскольку по отношению к последним носит обеспечительный характер. Наиболее тесная связь прослеживается между правом на информацию и правом на обращение.

13. Российское законодательство предусматривает целую систему правовых гарантий права граждан на информацию, которые делятся на специальные гарантии открытости и доступности информации, гарантии защиты от негативной информации, судебную защиту права на информацию, административную защиту права на информацию, репрессивные гарантии права на информацию.

В качестве таковых выступают:

— свобода массовой информацииобязанность органов государственной власти, органов местного самоуправления и в некоторых случаях организаций, предприятий и учреждений придавать широкой огласке свою деятельность посредством средств массовой информации, Интернета и других систем общего доступа, в том числе обязательность обнародования нормативно-правовых актов;

— обязанности СМИ по освещению деятельности органов власти;

— право на библиотечное обслуживание;

— право на доступ в архивы;

— система обязательного экземпляра;

— право на запрос информации из государственных систематизированных информационных массивов;

— право на ознакомление с информацией «о себе» ;

— судебная защита;

— меры по защите от негативной информации;

— законодательное определение информации закрытого характера и условий доступа к ней;

— установление мер ответственности за нарушение права на информацию и некоторые другие.

14. Следует особо выделить важность обеспечения свободы массовой информации и права граждан на достоверную многополярную общественно-политическую информацию. К сожалению, в России свобода массовой информации не обеспечена на должном уровне. Более того, по сути, имеет место государственная монополия на наиболее значимые источники массовой информации и превращение их в средство государственной пропаганды. Это существенным образом подрывает основы демократии.

В качестве одного из правовых способов изменения сложившейся ситуации видится введение законом конкретных лимитов на количества государственных средств массовой информации.

По общему правилу государственным органам и органам местного самоуправления должно быть предоставлено право учреждения средств массовой информации исключительно в целях опубликования официальных сообщений и нормативных актов, исключая тематические (но не общественно-политические) средства массовой информации, в том числе научно-образовательные. Такие средства информации должны принципиально исключать общественно-политическую оценку тех или иных событий, оставляя это право негосударственным средствам массовой информации.

В то же время, полностью отбирать у государства право на доведения до граждан своей официальной позиции по тем или иным вопросам нельзя. Однако количество средств массовой информации, через которые возможно распространение в обществе информации государственной идеологии должно быть строго ограничено. Государство должно получить право на учреждение только одного общественно-политического федерального печатного средства массовой информации, одной радиовещательной и одной телевизионной компании. При этом право на развитие тематических средств массовой информации ограничивать не следует.

Аналогичные лимиты следует ввести и в отношении региональных и местных средств массовой информации, предоставив право их учреждения соответственно органам государственной власти субъектов РФ либо органам местного самоуправления.

15. В Российской Федерации на сегодняшний день действует механизм реализации права на информацию в РФ, под которым принято понимать активные действия субъекта реализации данного права и корреспондирующиеся с ними действия других участников реализации, целью которых является достижение этим субъектом необходимого ему состояния информированности.

16. Проблема становления указанного механизма в определенной степени заключается в его многоэлементности и необходимости сбалансированного развития всех его элементов одновременно (представляется, что здесь в первую очередь необходимо обратить внимание на развитие следующих элементов исследуемого механизма: содержание реализуемого права на информацию, методы реализации права на информацию, гарантии реализации права на информацию и способы защиты реализации права на информацию).

17. Нормативно-правовое обеспечение механизма реализации права на информацию обладает определенной спецификой, в основе которой лежит отсутствие четкого определения права на информацию в законодательстве Российской Федерации, что не позволяет однозначно определить объем и состав регулируемых правоотношений. Помимо этого, специфические черты рассматриваемого нормативно-правового обеспечения заключаются и в том, что систематизация нормативного материала в рассматриваемой области затруднена по причине того, что нормы, регулирующие эти отношения, рассредоточены в настоящее время по разным отраслям законодательства, а специальных федеральных законов в данной области пока немного. Кроме того, необходимо отметить, что специфика нормативно-правовых источников механизма реализации права на информацию состоит еще и в том, что вся их совокупность формирует особый вид информационных ресурсов — нормативно-правовую информацию в структуре правовой информации, которая включает и индивидуальные правовые акты и акты правоприменения.

18. Основными направлениями развития нормативно-правового обеспечения механизма реализации права на информацию являются: формализация природы права на информацию и процедур доступа к информации, а также — законодательное обеспечение гарантии доступа к информации и защиты права на информацию. Исходя из уровня развития исследуемого законодательства, представляется, что указанные направления в настоящее время являются наиболее актуальными, и в случае их дальнейшего игнорирования исследуемое законодательство ждет период серьезной стагнации.

19. Существуют два основных подхода к решению проблемы нормативно-правового обеспечения процедур реализации права на информацию, один из которых базируется на том, что для раскрытия и гарантий права на информацию необходимо в одном нормативно-правовом акте охватить все обозначенные в Конституции РФ формы реализации права граждан и организаций на информацию. Другой путь совершенствования нормативно-правового обеспечения права на информацию предполагает развитие, прежде всего, области доступа граждан к так называемой «правительственной информации» 1.

Помимо общетеоретических выводов в ходе работы диссертантом были сформированы следующие практические рекомендации:

1. Внесение изменений в Конституцию РФ.

Перенести ч. 1 ст. 24 в ст. 23 Конституции РФ в качестве части 2 (а ч. 2 ст. 23 Конституции РФ логично изменит свою нумерацию на часть 3).

Таким образом, изложить ст. 23 Конституции РФ в следующей редакции:

1.Каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени.

2. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия не допускается.

3. Каждый имеет право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Ограничение этого права допускается только на основании судебного решения." .

В итоге, изменить нумерацию статей Конституции РФ, в соответствии с чем: ст. 25 станет ст. 24- ст. 26 — 25- ст. 27 — 26- ст. 28 — 27. Части 1, 2 и 3 ст. 29 Конституции РФ становятся частями 1, 2 и 3 ст. 28 Конституции РФ, в результате чего, выделяется целая статья о свободе мысли и слова.

1 Здесь имеется в виду информация, хранителем и основным пользователем которой являются органы государственной власти и органы местного самоуправления. Как правило, указанная информация не является общедоступной.

А в ст. 29 закрепляются только информационные права. Поэтому, далее необходимо изменить нумерацию оставшихся частей ст. 29 Конституции РФ, в соответствии с которой ч. 4 становится ч. 1 ст. 29 Конституции РФ, а ч. 5 — ч. 3 Конституции РФ. В ч. 1 ст. 29 добавить фразу: «Гарантируется свобода информации». Перенести ч. 2 ст. 24 в ст. 29 Конституции РФ в качестве ч. 2.

И, таким образом, изложить ст. 29 Конституции РФ в следующей редакции:

Гарантируется свобода информации. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

2.0рганы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

3. Гарантируется свобода средств массовой информации. Цензура запрещается" .

2. Разработка и принятие Федерального закона «О праве на информацию», в котором необходимо: а) закрепить, что под информацией понимаются нематериальные результаты интеллектуальной деятельности человека, включенные в правовой оборот путем объективации в такой форме, которая позволяет прямое или косвенное восприятие их другими людьми. Также необходимо продублировать данное определение путем внесения изменений в уже действующий Федеральный закон от 20.02.1995 № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации». б) скорейшим образом закрепить право граждан на запрос информации1 от органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций,.

1 Институт письменного либо устного запроса является наиболее демократичным механизмом реализации права на информацию. Простой прямой запрос той или иной информации является наиболее доступным способом получить необходимую информацию от органов государственной власти и организаций. предприятий и учреждений, должностных лиц и подробно регламентировать механизм реализации этого права.

При этом наиболее важным здесь является определить сроки подготовки ответа на запрос. В законопроектах о праве на информации такой срок был установлен в один месяц.1 Однако, думается, что обычно, при хорошо организованной информационной службе (к чему и необходимо стремиться), если нельзя найти требуемую информацию за неделю, то ее нельзя найти и за месяц. Большие сроки для подготовки ответа могут способствовать лишь волоките и формированию практики оказания предпочтений в работе аппаратов органов власти. В этой связи наиболее оптимальным кажется семидневный срок ответа на запрос. В исключительных случаях, когда недельного срока на подготовку ответа действительно может не хватить в связи, например, со значительным объемом требуемой в одном запросе информации, то можно предусмотреть механизм отсрочки в предоставлении информации. в) вывести перечень видов официальной информации органов государственной власти, (включая Президента РФ и Правительство РФ) обязательной к размещению в информационных системах общего пользования. Кроме того, одновременно следует предусмотреть аналогичный перечень в отношении официальной информации органов государственной власти РФ и органов местного самоуправления. г) предусмотреть норму следующего содержания:

Любые действия (бездействие), нарушающие право на доступ к открытой информации, а также к информации с ограниченным доступом, если право на доступ к ней у лица имеется, могут быть обжалованы в суде". д) закрепить информационный минимум, который предоставляется бесплатно. Этот минимум должен включать обработку запроса гражданина, связанного с проверкой своих персональных данных. Также, бесплатно возможно предоставлять информацию, которая была уже опубликована в общедоступных.

См.: Проект федерального закона № 70 930−3 «О праве на информацию в Российской Федерации» (внесен депутатами ГД В. В. Похмелкиным, С.Н.Юшенковым), ст. 11 // документ официально не опубликованПроект федерального закона «О праве на информацию» (внесен Президентом РФ 08.06.1996 (письмо Президента РФ № Пр-1243), ст. 7 // Документ официально не опубликован источниках (в этом случае ответ на запрос может включать только ссылку на источник опубликования запрашиваемой информации, при условии его доступности для граждан). Кроме того, бесплатность предоставления информации должна иметь место, в случае устного предоставления незначительных объемов информации.

В остальных случаях заявитель должен оплачивать лишь расходы на копирование и изготовление письменного ответа. В случае, если для удовлетворения запроса требуется проведение аналитической работы, реферирование и осуществление прочих дополнительных трудоемких работ, могут устанавливаться особые расценки на подготовку ответов на запрос об информации. При этом осуществление таких работ не должно входить в прямые обязанности органов власти, не связанные с обработкой запроса.

Кроме того, следует особо оговорить, что плата за предоставлении информации в электронном виде не должна превышать плату за предоставление аналогичных сведений на бумажных носителях. е) учитывать формально-юридическую легитимацию права субъекта на информацию (т.е. содержание права на информацию и его природу), набор взаимных прав и обязанностей субъектов права на информацию и субъектов ее предоставления. ж) разработать юридически значимые процедуры реализации права на информацию (например, общий порядок предоставления информации, а такжепорядок обжалования отказа в предоставлении информации). и) признать концептуальное значение принципа открытости органов государственной власти местного самоуправления, предполагающего, что органы власти не вправе ограничивать доступ к сведениям, которые находятся в их распоряжении, за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайнук) опубликовывать в средствах массовой информации не только нормативные акты, но и иную информацию о деятельности властных структурл) обеспечить непосредственный доступ граждан к документам органов властим) гарантировать участие граждан в обсуждении важнейших решений органов власти, затрагивающих права и интересы значительного числа граждан. н) учесть положения Закона Соединенных Штатов Америки от 20 июня 1966 года «О свободе информации», в соответствии с которыми хранитель информации обязан не только предоставлять общественности свои документы, но и создавать условия для их быстрого поиска путем регулярного издания указателейа также — отсутствие необходимости пояснения причин запроса на получение информации.

3. Разработка и принятие нового Федерального закона «О средствах массовой информации», в котором необходимо: а) зафиксировать в качестве определения массовой информации следующее: «нематериальные результаты интеллектуальной деятельности человека, включенные в правовой оборот путем объективации в такой форме, которая позволяет прямое или косвенное восприятие их другими людьми, распространяемые при этом через средства массовой информации и предназначенная для неограниченного круга лиц». б) выделить отдельную главу с названием «Основы свободы массовой информации», где в отдельных статьях зафиксировать: недопустимость цензурыправо средств массовой информации на получение информациимеры по недопущению злоупотреблением свободой массовой информацииособые случаи, не допускающие разглашение информациииспользование объектов авторского права и смежных прав и писем читателейраспространение рекламы. в) формализовать процедуры реализации средствами массовой информации своего права на информацию и определить порядок и основания ограничения данного права. г) определить порядок доступа к информации средств массовой информации и процедуру распространения данной информации, исходя из изменений Конституции РФ. д) глубже проработать законодательство в области защиты от воздействия негативной информации. Так, следует поддержать некоторые предложение и запретить показ на телевизионных каналах с 8 до 22 часов в теле-, видео-, кинохроникальных программах трупов людей, сцен актов насилия и издевательств над людьми и животными, а также на публикацию фотографий трупов людей и указанных сцен в периодических печатных изданиях. Однако пока нет нового закона, нужно внести соответствующее изменение в существующий Закон РФ от 27 декабря 1991 г. № 2124−1 «О средствах массовой информации» .

Одновременно с таким нововведением, следует разработать систему исключений из этого правила. Например, запрет на публикацию фотографий трупов людей, сцен насилия и жестокости не должен касаться специализированных печатных изданий медицинского и криминалистического характера. В отношении художественных фильмов такие сцены следует допустить, если они не составляют основу фильма, и являться неотъемлемой частью художественного замысла, а также ввести требование обязательного предупреждения о возрастных ограничениях пред началом трансляции.

А для придания установленных законодательствам ограничений в распространении продуктов массовой культуры реальной правовой силы необходимо проработка системы санкций за нарушения подобных ограничений. В частности, главу 6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, целесообразно дополнить статьей 6.15., в которой установить административную ответственность должностных лиц киновидеозрелищных предприятий за умышленный допуск несовершеннолетних к просмотру фильмов, не соответствующих по классификации их возрасту, а также за публичный показ запрещенных к показу фильмов.

4. Принятие других Федеральных законов, а именно: а) Федеральный закон «О служебной тайне», который бы четко определил понятие служебной тайны, критерии отнесения информации к режиму служебной тайны, механизм защиты служебной тайны, условия доступа к ней третьих лиц. Тем самым законодатель бы устранил существующий серьезный пробел в области обоснованных ограничений прав граждан на доступ к информации.

Важно, чтобы принятый закон был направлен на обеспечение принципа гласности в работе органов государственной власти. В этих целях должен быть закреплен строгий перечень сведений, отнесение которых к категории служебной тайны допустимо, взяв в качестве критерия наличие обоснованного общественного интереса к той или иной информации. Так, к служебной тайне правомерно было бы отнести, информацию организационно-технического характера, которая не имеет сколько-нибудь существенного значения для реализации функции отчета органов власти перед обществом (правила внутреннего распорядка и указания персоналу государственных органов, внутренняя служебная корреспонденция, информации о промежуточных решениях и т. д.). При этом, одновременное введение в соответствии с требованиями Гражданского кодекса РФ перечня сведений, которые не могут быть скрыты от граждан под видом служебной тайны, отнюдь не будет лишним. б) Федеральный закон «Об Интернете». в) Федеральный закон «Об информационном обеспечении деятельности органов государственной власти». г) Федеральный закон «О порядке обмена информацией между центральными органами государственной власти и местного самоуправления». д) Федеральный закон «О персональных данных». е) Федеральный закон «О регулировании всех видов конфиденциальной информации». ж) Федеральный закон «О телекоммуникационных системах». з) Федеральный закон «О правах и обязанностях журналистов». и) Федеральный закон «О порядке распространения массовой информации». к) Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан» .

5. Внесение изменения и дополнений в законодательство Российской Федерации, а именно: а) Внести изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30. 12. 2001 года в виде специальной главы: «Ответственность за административные правонарушения, посягающие на правила использования, распространения и охраны информации». б) Необходимо изменить законодательство об авторском праве в части его адаптации к развивающейся системе по оказанию услуг служб электронной доставки документов.

В этих целях, например, разумным видится предложение свести к минимуму и упростить механизм оплаты вознаграждений за электронное копирование и последующее распространение электронных копий документов, для чего издателям следовало бы помещать в своих изданиях расценки на электронное копирование и указывать номера счетов, по которым можно осуществить оплату службам электронной доставки документов. Оплата в этом случае производилась бы «де факто», без заключения соответствующих договоров или приобретения лицензий.1.

Кроме того, библиотеки (а также архивы) как учреждения, выполняющие общественно важные функции, должны быть наделены рядом льгот по использованию документов в электронном виде. Так, в Законе РФ от 9 июля 1993 г. № 5351−1 «Об авторском праве и смежных правах» за ними должно быть закреплена возможность свободного электронного репродуцирования охраняемых авторским правом текстов и изображений в целях обеспечения их сохранности и консервации. Также для библиотек должна быть обеспечена возможность бесплатно передавать электронные копии документов в порядке межбиблиотечного взаимодействия. А в целях развития науки и образования следует отменить оплату в случае распространения библиотеками каких-либо электронных публикаций в ведущих научно-образовательных изданиях, перечень м.: Глухов В. А., Лаврик О. Л. «Электронная доставка документов // Официальный сайт Ассоциации служб доставки электронных документовhttp://www.edd.ru/Edisa/eddbook.htm которых необходимо закрепить приказом органа федеральной исполнительной власти в области образования. в) Внести следующие изменения в такие нормативно-правовое акты, как: Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти», Федеральный закон от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и федеральные законы о принципах местного самоуправления:

— следует исключить неоднозначные моменты в толковании того, какие акты подлежат, а какие не подлежат обнародованию. Думается, здесь целесообразно исходить из необходимости опубликования любого нормативно-правового акта, в независимости от оценки того, затрагивает он либо не затрагивает права, свободы или обязанности человека. закрепить в законодательстве гарантии от необоснованного засекречивания нормативно-правовых актов и скрытия их от обнародования.

Для этого, во-первых, должен быть введен однозначный запрет на сокрытие от публикации нормативных актов в тех вопросах и областях, где законодательством не допускается засекречивание информации.

Во-вторых, необходимо предусмотреть гарантии от полного засекречивания нормативных актов, когда лишь отдельные их положения содержат государственную тайну.

В-третьих, если гражданин не вправе получать доступ к содержанию подобных секретных актов, он вправе иметь представление о нормотворческой активности в этой области. Для этого возможно предусмотреть обязанности опубликования лишь наименований нормативных актов, а если и они секретны, то какого-либо их описания.

— следует исключить правовыми средствами упоминавшиеся случаи ограничения права граждан на ознакомление с официальной информацией через ее публикацию в изданиях, имеющих малый тираж. Думается, что этого можно добиться, установив минимальный размер тиража печатного СМИ, в котором органы субъектов РФ и органы местного самоуправления обязаны осуществлять публикацию официальной информации, в том числе принятые ими нормативные акты. При этом размер тиража, следует привязать к численности населения соответствующей территории, например, 1 экземпляр на 100 человек.

6. Разработка и принятие нормативно-правовых актов Российской Федерации и субъектов Федерации: а) Активизировать работу по принятию подзаконных нормативных актов, развивающих базовые положения Федерального закона от 20.02.1995 № 24-ФЗ «Об информации, информатизации и защите информации», обеспечивающих повышение информационной культуры и культуры информирования населения о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления (в частности принять на уровне Правительства РФ разработать и принять Постановления: «О государственных гарантиях предоставления информации» и «О категориях информационных ресурсов». б) Разработать Федеральную концепцию развития законодательства в области обеспечения прав на информацию, в рамках которой провести систематизацию уже существующего (в том числе и регионального) в данной области законодательства. Помимо систематизации информационного законодательства указанная Федеральная концепция должна быть направлена на принятие федеральных нормативно-правовых актов, на основе которых и должна осуществляться данная систематизация. В первую очередь здесь имеется в виду Федеральный закон «О праве на информацию». в) Необходимо введение возрастной классификации компьютерных игр с обязательством производителей нанесения предупредительных маркировок об этом. Работу в этом направлении должно провести Министерство культуры и массовых коммуникаций, оформив ее итоги соответствующим нормативно-правовым актом. При этом будет полезно учесть опыт зарубежного законодательства, в частности законодательства стран Европейского Союза: все компьютерные игры поделить на пять категорий: игры, предназначенные для пользователей от 3 лет, от 7 лет, от 12 лет, от 16 лет, и от 18 лет. г) На уровне субъектов Российской Федерации разработать и принять нормативно-правовое акты о средствах массовой информации, об информационных ресурсах и информатизации, которыми урегулировать на территории того или иного субъекта отношения органов власти, органов местного самоуправления, граждан Российской Федерации, иных лиц, участвующих в формировании и использовании информационных ресурсов указанного субъекта РФ, а также — создании и эксплуатации информационных систем, содержащих указанные ресурсы. д) Необходимо устранение некоторых пробелов в регулировании деятельности библиотек. Так, требует замены ГОСТ 7.31−89, касающейся системы межбиблиотечного абонемента. Новый стандарт должен определить принципы функционирования системы межбиблиотечного взаимодействия в рамках МБА, установить основы порядка облуживания читателей, документооборота МБА и решить ряд других вопросов. При этом, важно, чтобы новый стандарт учитывал возможности современных технических средств электронного копирования и передачи информации. е) Создать в составе Федерального агентства по информационным технологиям, подведомственного Министерству информационных технологий и связи Российской Федерации, службу мониторинга законодательства и правоприменительной практики на основе использования информационных технологий.

7. Заимствование зарубежного опыта: а) Признание концептуального значения принципа открытости органов государственной власти местного самоуправления, предполагающего, что органы власти не вправе ограничивать доступ к сведениям, которые находятся в их распоряжении, за исключением сведений, составляющих государственную или служебную тайну (например, ст. 12 Закона Республики Армении от 23 сентября 2003 года «О свободе информации») — б) Опубликование в средствах массовой информации не только нормативных актов, что по общему правилу является необходимым условием вступления их в юридическую силу, но также опубликование и иной информации о деятельности властных структур, в частности, информации о: порядке формирования и расходования бюджетных средств области и муниципальных образованийконкретных результатах деятельности органов власти за определенный отчетный период, системе органов власти, их полномочиях (пределах их ответственности), а также о порядке их работысостоянии дел в сфере борьбы с преступностью, экологии, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства и т. д. (например, Закон Соединенных Штатов Америки от 20 июня 1966 года «О свободе информации») в) Обеспечение непосредственного доступа граждан и средствам массовой информации к документам и материалам органов власти посредством гарантирования доступа к: открытым архивам органов властипубличным и специализированным библиотекамкомпьютерным базам данных общественного доступа (например, Закон Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии от 30 ноября 2000 года «О свободе информации»). д) Гарантирование участия граждан в обсуждении важнейших решений органов власти, затрагивающих права и интересы значительного числа граждан, в том числе посредством: обеспечения доступа к заседаниям законодательных, а также коллегиальных исполнительных органов властиинициирования публичных обсуждений, слушаний и «круглых столов» по проектам нормативных актов с участием представителей общественности и заинтересованных гражданорганизации личного приема граждан различными должностными лицами в органах власти на постоянной основе, а не только в т.наз. «информационные дни» (например, ст. 112 Закона Республики Армении от 21 марта 2002 г. № ЭР-308 «Регламент Национального Собрания Республики Армении») — е) Обеспечение эффективной работы с обращениями граждан в виде: организации предоставления документов и материалов, затрагивающих права и свободы граждан, на основании запроса об информации (устного, письменного или электронного) — приема жалоб, предложений, заявлений и петиций от населения с последующим отчетом или информированием о результатах их рассмотренияформирования информационной и справочной службы органов власти, «горячих линий», телефонов прямого доступаорганизация пунктов бесплатной консультационной помощи по основным вопросам взаимодействия граждан и органов государственной власти и местного самоуправления (например, ст. 11 Закона Азербайджанской Республики от 19 июня 1998 года № 505−1Г «О свободе информации» (с поправками внесенными Законом Азербайджанской Республики от 1 февраля 2000 года № 799−1Г).