70 сенаторов против 30 проголосовали против вызова свидетелей в Сенат. Уже 4 республиканца высказались против импичмента, заявив, что вина Клинтона не доказана.
В Сенате США состоялось решающее голосование по импичменту, на котором Клинтон был оправдан. По первому вопросу «Ложь под присягой» — 55 голосов показали, что он невиновен; 45 — виновен; по второму вопросу «Препятствие правосудию» — 50 — невиновен; 50 — виновен. На голосовании в Сенате республиканцы не добились даже моральной победы, но это не значит, что республиканцы отказались от борьбы.
Процесс импичмента обострил внутриполитическую борьбу за власть в США. Беспрецедентное давление на Клинтона привело к следующим результатам. Обвинение с президента было снято.
На протяжении всего процесса импичмента Клинтон предпринимал целый ряд контрдействий, которые можно оценивать, с одной стороны, как уступки (или выполнение договоренностей) консервативным силам, Конгрессу (предложение оборонной инициативы и национального ПРО), а с другой стороны, как вынужденное лавирование для осуществления некоего своего курса (например, в отношении к России), то есть как верность заявленным ранее позициям. В чрезвычайно сложном положении Клинтон тем не менее борется, пытаясь сохранить власть, но объективно результаты его вынужденных контрдействий выглядят (и, по-видимому, являются) уступкой атакующим его силам.
После окончания импичмента, Клинтон заявил о готовности к примирению и сотрудничеству с республиканцами, а также о намерении в ближайшие недели осуществить серию поездок по стране с целью сбора средств на выборную кампанию. Республиканцы были вынуждены играть в сотрудничество. Теперь после импичмента конгрессменам нужно доказать, что они способны не только преследовать президента, но и решать проблемы страны. Но, конечно, объектом их пристального внимания и атак станет внешняя политика администрации Клинтона. Внутренние дела идут хорошо, и им тут пока ничего «не светит» .
Заключение
В процессе написания курсовой работы исследован институт импичмента и практика его применения в США.
Президент США не несет политической ответственности перед Конгрессом, однако может быть отстранен от своей должности в порядке импичмента, если будет признан виновным в измене, взяточничестве, других тяжких преступлениях. Данная процедура возбуждается Палатой представителей, которая также формулирует обвинение. Затем дело передается в Сенат, который рассматривает его по существу и выносит решение о виновности главы государства. При рассмотрении дела в Сенате председательствует не вице-президент, а председатель Верховного суда США, и процедура здесь приближена к судебной. Решение принимается 2/3 голосов присутствующих сенаторов. В нем говорится лишь об отстранении президента от должности либо об отказе от этого. Если президент отстранен, он может быть затем привлечен к ответственности за уголовное преступление .
В США имели место три попытки импичмента президента в 1868, 1974 и 1998;1999 г. г., но ни один президент так и не был лишен должности в порядке импичмента. Правда, в 1974 г. реальная угроза импичмента заставила уйти в отставку президента США Р. Никсона. Непосредственное разбирательство дела происходило в 1868 и 1998;1999 п. В первом случае для осуждения президента Э. Джонсона в Сенате не хватило всего одного голоса.
Во втором случае для отстранения от должности президента Б. Клинтона, признанного Палатой представителей виновным в лжесвидетельстве под присягой и препятствовании правосудию, также не хватило определенного числа голосов в Сенате (где доминирование оппозиционной Б. Клинтону республиканской партии не было столь явным, как в Палате представителей). В порядке импичмента тем не менее отстраняли некоторых иных высших должностных лиц — министров, федеральных судей и т. д.
Таким образом, конституционный институт импичмента это применяемое средство воздействия законодателей на исполнительную власть, включая президента. Импичмент это особый порядок реализации ответственности высших должностных лиц в ряде зарубежных стран. В соответствии с разделом 4 ст. II Конституции США президент, вице-президент и все гражданские должностные лица могут быть отстранены от должности после осуждения в порядке импичмента за государственную измену, взяточничество или другие тяжкие уголовные преступления .
Список литературы
:
Автономов А. С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учеб.
М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2006 г.-560 с.
Автономов А.С., Сивицкий В. А., Черкасов А. И. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. — М.: Юриспруденция, 2003. 589 с.
Алебастрова И. А. Конституционное право зарубежных стран: Вопросы и ответы / И. А. Алебастрова. — 2-е изд., испр. и доп. — М.: Юриспруденция, 2003. — 187 с.
Арановский А. В. Государственное право зарубежных стран. Учебник. М.: Высшее образование, 1999 г.
Баткин Л.М. О конституционном проекте Андрея Сахарова // Конституционные идеи Андрея Сахарова: Сборник / Сост. Л. М. Баткин. М.: Новелла, 1990. С.15);
Домрин А. Н. Конституционная процедура импичмента в США // «Журнал российского права», N 7, июль 2004 г.
Импичмент Президенту США // Альманах «Школа Целостного Анализа». Выпуск 5 (1999) с.3−13
Мишин А.А., Власихин В. А. Конституция США. Политико-правовой комментарий. М.: Международные отношения, 1985. С.
32.
Мишин М. Е. Конституционное право зарубежных государств. — М.: Бек, 2006. 564 с.
Орловский Э. С. Размышления о сахаровской Конституции // Там же. С.49;
Рябов С. В. Президент в системе государственных органов стран Латинской Америки. // Проблемы государства и права. Вып.
12. М.: ИГиП АН СССР, 1973. С. 242.
Чиркин В. Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. — 2-е изд., перераб. и доп.— М.: Юристъ, 1999. —600 с.
Kондрашов С. Многопартийность — фундамент демократии // Известия. 1990. 9 марта.
Якубов А. Е. Отрешение президента от должности и уголовное право // Вестник МГУ. Сер. 11, «Право». 1994. N 5. C. 51).
Baker Peter. The Breach: Inside the Impeachment and Trial of William Jefferson Clinton. N. Y.: Scribner, 2000.
B azan Elizabeth B. I mpeachment: An Overview of Constitutional Provisions, Procedure, and Practice // CRS Report for Congress (Washington, D.C.). 98−186 A. F
ebruary 27. 1998. (Предыдущее издание: 95−243 GOV. F ebruary 14. 1995.
Р. 1.).
Bellus Ronald J. Mecham: Silence Cannot Be Misquoted. Phoenix: Laurent’s Printing & Services, 1988.
Encyclopedia Americana. 1980. Vol. 14. P. 817−819.
Glover Audrey F. L. British Precedents on Power to Try Impeachment. Washington: Library of Congress, Law Library, 1974.
Hampson Rick. Impeachment May Loom for Connecticut Governor // USA Today. 12.
01.2004.
J effery Joseph R. T emporary Presidential Immunity: Adhering to the Separation of Powers Doctrine and The Will of the Framers For Civil Damages Litigation Involving the President — The Jones v. C
linton Case //St. L ouis University Law Journal. V
ol. 40. 1996. P. 833, 841.
Jordan Barbara. Moving on From Watergate // Texas Journal of Women and the Law. Vol. 5. 1996. P. 165−166.
Lurie Leonard. The Impeachment of Richard Nixon. N. Y.: Berkley Publ. Corp., 1973.
Milkis Sidney M. & Michael Nelson. The American Presidency: Origins and Development, 1776−1990 (Washington: Congressional Quarterly Press, 1990. P. 42−43).
Posner Richard A. An Affair of State: the Investigation, Impeachment, and Trial of President Clinton. London — Cambridge, MA: Harvard University Press: 1999.
S chmidt Steffen W., Mark C. S helley II, Barbara A.
B ardes. A merican Government and Politics Today. 1995;1996 Edition. S
aint Paul / Minneapolis, New York, Los Angeles, San Francisco: West Publishing Company, 1995. P. 462, 464).
Schnapper M. B. Conscience of the Nation: the People versus Richard M. Nixon. Washington: Public Affairs Press, 1974.
Watkins Ronald J. High Crimes and Misdemeanors: the Term and Trials of Former Governor Evan Mecham. N. Y. W. Morrow, 1990.
Why President Richard Nixon Should Be Impeached. Washington: American Civil Liberties Union / Public Affairs Press, 1973.
Автономов А. С. Конституционное право зарубежных стран. Учебник.
М.:ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.-с.
374.
Автономов А. С. Конституционное право зарубежных стран. Учебник.
М.:ТК Велби, Изд-во Проспект, 2007.-с.
375.
Это находит свое отражение в общественном мнении. Несмотря на многочисленные грязные истории и скандалы, в которых были замешаны американские президенты (включая зачатие ребенка любовницей Уоррена Гардинга в платяном шкафу в Белом доме, где Гардинг и его «подруга» прятались от «первой леди»; общеизвестную связь Франклина Д. Рузвельта с Люси Разерфорд, на руках у которой он и умер; многочисленные адюльтеры Джона Ф. Кеннеди (в том числе с Мэрилин Монро); публичную ложь Дуайта Эйзенхауэра о самолете-шпионе У-2, Линдона Б.
Джонсона об инциденте в Тонкинском заливе, Рональда Рейгана о поддержке никарагуанских «контрас», Джорджа Буша-старшего о недопустимости введения новых налогов (своего рода аналог ельцинского обещания лечь на рельсы в случае снижения жизненного уровня россиян) и т. п.) (подробнее см.: S chultz Jeffrey D. P residential Scandals.
W ashington, D. C.: C ongressional Quarterly, 2000), рейтинг президента (достигавший 76 процентов у Эйзенхауэра в 1957 г., 72 процентов у Кеннеди в 1961 и 1963 гг., 77 процентов у Джонсона в 1964 г., 91 (!) процента у Никсона в 1973 г., 69 процентов у Форда в 1974 г., 60 процентов у Рейгана в 1985 г., 61 процента у Клинтона в 1993 г.), как правило, за последние полвека не опускался ниже 35 процентов (как у Форда в 1975 г.
и Картера в 1980 г.), что просто несопоставимо, к примеру, с 2−6 процентами россиян, одобрявшими деятельность Президента Ельцина в начале 1996 г. Даже в момент вынужденной отставки в августе 1974 г. Президента Никсона (пожалуй, самого недооцененного президента США в XX веке) он пользовался поддержкой не менее 23 процентов населения страны (подробнее см.: Schmidt Steffen W., Mark C. S helley II, Barbara A. B ardes.
A merican Government and Politics Today. 1995;1996 Edition. S aint Paul / Minneapolis, New York, Los Angeles, San Francisco: West Publishing Company, 1995. P. 462, 464).
.: Рябов С. В. Президент в системе государственных органов стран Латинской Америки. // Проблемы государства и права. Вып. 12.
М.: ИГиП АН СССР, 1973. С. 242.
В России на федеральном уровне импичмент возможен лишь в отношении Президента. В законах субъектов Российской Федерации эта мера ответственности предусматривается также для глав исполнительной власти (администрации) республик, краев, областей.
Одной третью голосов своих депутатов Государственная Дума инициирует процедуру и затем двумя третями утверждает статьи обвинения; Верховный Суд рассматривает данные статьи и принимает их; Конституционный Суд подтверждает конституционность процедуры; Совет Федерации двумя третями принимает окончательное решение об отстранении Президента от должности.
Kондрашов С. Многопартийность — фундамент демократии // Известия. 1990. 9 марта.
Домрин А. Н. Конституционная процедура импичмента в США // «Журнал российского права», N 7, июль 2004 г.
Не следует удивляться самой возможности принятия решения Сенатом в конце XVIII века по интерпретации конституции. Знаменитое решение по делу Marbury v. Madison, приняв решение по которому, Верховный суд США возложил на себя функцию властного толкования конституции, относится к 1803 году.
Конституционный проект А. Д. Сахарова 1989 г., «поражавший» своей грандиозностью одного радикал-либерала (Л.М. Баткина), заслуживавший, по мнению другого (Э.С. Орловского), того, чтобы быть положенным «в основу новой Конституции нашей страны», и являвшийся «ключом к реализации идеи о кардинальной перестройке федеративного устройства нашего государства», по мнению третьего (А.М. Яковлева), предполагал еще более сложный, фактически не реализуемый механизм отрешения президента от должности в порядке импичмента. Согласно ст. 35 проекта, президент страны мог быть «отстранен от своей должности в соответствии с референдумом (!) на всей территории Союза, решение о котором должен принять Съезд народных депутатов Союза большинством не менее 2/3 голосов от списочного состава». См.: Баткин Л. М. О конституционном проекте Андрея Сахарова // Конституционные идеи Андрея Сахарова: Сборник / Сост. Л. М. Баткин. М.: Новелла, 1990.
С.15); Орловский Э. С. Размышления о сахаровской Конституции // Там же. С.49; Яковлев А. М. Обращение к праву // Там же. С.75; Конституция Союза Советских Республик Европы и Азии. Проект А. Д. Сахарова // Там же.
С. 12, 92.
Современный исследователь Элизабет Бэзэн ссылается на источник 1916 г.: Simpson Jr. A. F ederal Impeachments // University of Pennsylvania Law Review. V ol.
64. 1916. P. 651.
См.: Bazan Elizabeth B. I mpeachment: An Overview of Constitutional Provisions, Procedure, and Practice // CRS Report for Congress (Washington, D.C.). 98−186 A. F ebruary 27. 1998.
(Предыдущее издание: 95−243 GOV. F ebruary 14. 1995.
Р. 1.)
Cм.: Glover Audrey F. L. British Precedents on Power to Try Impeachment. Washington: Library of Congress, Law Library, 1974.
Jordan Barbara. Moving on From Watergate // Texas Journal of Women and the Law. Vol. 5. 1996. P. 165−166.
См.: Jeffery Joseph R. T emporary Presidential Immunity: Adhering to the Separation of Powers Doctrine and The Will of the Framers For Civil Damages Litigation Involving the President — The Jones v. C linton Case //St.
L ouis University Law Journal. V ol.
40. 1996. P. 833, 841.
См.: Milkis Sidney M. & Michael Nelson. The American Presidency: Origins and Development, 1776−1990 (Washington: Congressional Quarterly Press, 1990. P. 42−43).
А.Е. Якубов несомненно прав в своем утверждении, что поскольку Президент РФ не несет ответственности за возможное нарушение им конституции страны, то содержащаяся в тексте присяги клятва при осуществлении полномочий Президента РФ «соблюдать и защищать» Конституцию РФ (ст. 82) носит сугубо декларативный характер. «Похоже, прецедент нарушения президентом Конституции в сентябре-октябре 1993 г. получил законодательное закрепление», заключает исследователь (
cм.: Якубов А. Е. Отрешение президента от должности и уголовное право // Вестник МГУ. Сер. 11, «Право». 1994.
N 5. C. 51).
См.: Мишин А. А., Власихин В. А. Конституция США. Политико-правовой комментарий. М.: Международные отношения, 1985. С.
32.
См. подробнее: B ellus Ronald J. M
echam: Silence Cannot Be Misquoted. P hoenix: Laurent’s Printing & Services, 1988; Watkins Ronald J. H igh Crimes and Misdemeanors: the Term and Trials of Former Governor Evan Mecham. N. Y. W. Morrow, 1990.
Hampson Rick. Impeachment May Loom for Connecticut Governor // USA Today. 12.
01.2004.
См.: Encyclopedia Americana. 1980. Vol. 14. P. 817−819.
Данное обвинение было особенно серьезным не только в силу тяжести обвинения (в американском контексте) в попытках воспрепятствовать осуществлению правосудия, но и в силу того, что законодательство США запрещает использовать ЦРУ против американских граждан.
Процедуре импичмента Никсона посвящено множество работ американских юристов и политологов. См., например: Schnapper M. B. C onscience of the Nation: the People versus Richard M. N ixon. W
ashington: Public Affairs Press, 1974; Why President Richard Nixon Should Be Impeached. W ashington: American Civil Liberties Union / Public Affairs Press, 1973; Lurie Leonard. T
he Impeachment of Richard Nixon. N. Y.: B erkley Publ. Corp., 1973.
Подробнее см.: Posner Richard A. An Affair of State: the Investigation, Impeachment, and Trial of President Clinton. London — Cambridge, MA: Harvard University Press: 1999; Baker Peter. The Breach: Inside the Impeachment and Trial of William Jefferson Clinton. N. Y.: Scribner, 2000.
К вопросу о конституционной процедуре импичмента непосредственно примыкают два других: а) о временном (или постоянном) отстранении Президента от должности по состоянию здоровья (например, в случае «стойкой неспособности» Президента осуществлять его полномочия, как предписывает ст. 92 Конституции РФ) и б) о чрезвычайной процедуре наследования президентской должности в случае смерти или гибели Президента.
Импичмент Президенту США // Альманах «Школа Целостного Анализа». Выпуск 5 (1999) с.3−13
Posner Richard A. An Affair of State: the Investigation, Impeachment, and Trial of President Clinton. London — Cambridge, MA: Harvard University Press: 1999.
Импичмент Президенту США // Альманах «Школа Целостного Анализа». Выпуск 5 (1999) с.3−13
Импичмент Президенту США // Альманах «Школа Целостного Анализа». Выпуск 5 (1999) с.5
Импичмент Президенту США // Альманах «Школа Целостного Анализа». Выпуск 5 (1999) с.6−13
Алебастрова И. А. Конституционное право зарубежных стран: Вопросы и ответы / И. А. Алебастрова. — 2-е изд., испр. и доп. — М.: Юриспруденция, 2003. — с.68
Мишин А.А., Власихин В. А. Конституция США. Политико-правовой комментарий. М.: Международные отношения, 1985. С.
32.
