В отечественной юридической науке процедуру подписания закона Президентом РФ иногда рассматривают как отдельную стадию законодательного процесса, получившую в конституционном праве и доктрине наименование промульгации. Промульгация закона, предусмотренная конституциями многих стран мира, предполагает утверждение (санкционирование) закона главой государства. В этом случае закон не приобретает юридической силы до тех пор, пока глава государства не даст ему свое одобрение. По действующей Конституции РФ Президент не обладает тем комплексом необходимых полномочий, которые позволяли бы ему окончательно принимать закон, утверждать его дополнительно. Закон, который возвращен и принят палатами после повторного рассмотрения, должен подписываться Президентом и тогда, когда он с ним не согласен. Вторичное вето на закон наложено быть не может.
Принятие закона в практике деятельности законодательного органа Российской Федерации служит, таким образом, актом его утверждения. Именно принятием закона окончательно формулируется государственная воля, а сам закон становится обязательным для исполнения. Неподписание закона главой государства отнюдь не означает отказ в его принятии. Глава государства, проверяя закон, в том числе и с точки зрения его соответствия Конституции РФ, вправе лишь задержать опубликование закона. А это значит, что процедура подписания закона Президентом РФ, хотя и оказывает непосредственное влияние на формирование законодательного решения, на объективность составляющих его правовых норм, самостоятельной стадией законодательного процесса не является. Она логически включается в стадию принятия закона как ее составная часть.
Следуемое непосредственно за подписанием обнародование принятого законодательного акта имеет целью официальное доведение до всеобщего сведения его содержания. Акт обнародуется от имени органа, издавшего и подписавшего его, чаще всего в виде опубликования, которое состоит в воспроизведении текста законодательного акта в специально предусмотренных для этого официальных изданиях. Качественным отличием официального опубликования является его обязательность. Во многих странах действует правило, согласно которому не опубликованный в установленном порядке акт не влечет за собой правовых последствий и не может служить законным основанием для регулирования соответствующих общественных отношений. Так, согласно ч. 3 ст. 15 Конституции РФ, федеральные законы, как и любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Введение
норм, предписывающих необходимость опубликования актов как условие их дальнейшего действия, решает проблему открытости, доступности актов, обеспечивая тем самым возможность ознакомления с ними всех заинтересованных субъектов. Важное значение имеет установление конкретной даты официального опубликования акта, которая одновременно служит отправной точкой для исчисления срока вступления его в силу.
В правовой теории утвердился взгляд на опубликование как на стадию, завершающую законодательный процесс. Вместе с тем он разделяется не всеми учеными. Некоторые авторы связывают опубликование с процедурой подписания закона главой государства, утверждая, что опубликование может выступать в качестве стадии законодательного процесса только в случае, если главе государства предоставлено право самому принимать решение относительно того, опубликовать либо не опубликовать санкционированный им закон. Там, где глава государства не обладает таким правом, опубликование не является стадией законодательного процесса, поскольку автоматически следует за санкционированием или промульгацией закона главой государства.
По мнению других авторов, опубликование не входит в число стадий официального прохождения законопроекта в законодательном органе. Образуя, как они утверждают, наряду с предварительной подготовкой законопроекта самостоятельную часть законодательной деятельности, не связанную с официальной деятельностью законодательного органа, опубликование представляет собой в этом качестве особую стадию законодательного процесса. Данное мнение обосновывается, исходя из широкого понимания законодательного процесса, когда в него помимо официальной деятельности самого законодательного органа включается также деятельность по созданию закона, в которой наряду с законодательным органом участвуют иные государственные органы, общественность. Существует точка зрения, сторонники которой полностью исключают опубликование из сферы законотворчества, считая его началом реализации принятого законодательного акта. В качестве основного аргумента, призванного доказать основательность отнесения опубликования к правоприменительной деятельности, указывается, что опубликование — это, прежде всего, одно из условий доведения текста принятого акта до сведения его непосредственных исполнителей.
Опубликование представляет собой самостоятельный этап юридической деятельности, отличный по своему характеру как от предшествовавших ему стадий законодательного процесса (внесение законопроекта, его обсуждение, принятие, промульгация), так и от последующих стадий правоприменения. Обладая специфической целью, опубликование осуществляется в определенных временных границах. В правовом смысле оно имеет место лишь после принятия закона законодательным органом, его подписания компетентными должностными лицами и соответствующего оформления, т. е. тогда, когда процедура по созданию закона полностью завершена. Возможность исполнения такого закона наступает не ранее обусловленного срока его вступления в силу. Таким образом, не опубликование, а вступление закона в силу знаменует начало правоприменительной деятельности. Временной разрыв между опубликованием закона и началом его реализации устанавливается в законодательном порядке. Он необходим для того, чтобы с новым законом, прежде, чем последний начнет применяться, были ознакомлены все слои населения и, в первую очередь, лица, к которым закон обращен непосредственно. Это позволяет указанным субъектам до введения закона в действие изучить его и сообразовать с ним свое поведение.
В зависимости от того, кому в государстве принадлежит право на издание законодательного акта, заключительной стадией законодательного процесса, по нашему мнению, может быть либо принятие закона парламентом, либо санкционирование закона главой государства. Если законодательный процесс заканчивается утверждением закона в парламенте, опубликование осуществляется от имени или по прямому нормативно закрепленному поручению данного органа, как это имеет место в Российской Федерации. Если же утверждение закона проводится посредством санкционирования его главой государства, за последним обычно и закрепляется право на опубликование санкционированного им закона. Ни в том, ни в другом случае опубликование не связано непосредственно с завершением законодательного процесса, им лишь удостоверяется тот факт, что закон принят и утвержден, но еще не начал действовать.
Заключение
Оценивая законодательный процесс как сознательную деятельность государства, следует иметь в виду, что между объективным содержанием права и его формулировками в нормативных актах государственных органов возможно несовпадение. Чем сложнее законодательство, те значительнее становится разрыв. Поэтому чрезвычайно важное значение имеет юридическое качество закона, уровень его проработки с точки зрения правового содержания и юридической формы. Эта проблема постоянно находится в поле внимания специалистов, общественности и самих участников законодательного процесса.
Процесс законотворчества отличается недостаточной системностью. Принимается большое количество законодательных актов частного характера, относящихся к вопросам, подлежащим урегулированию иными нормативными актами. Законы недолговечны. Продолжается практика внесения в закон изменений едва ли не сразу после их введения в действие. Имеются случаи нарушения общепринятых принципов правового регулирования общественных отношений. Отмечается и немало погрешностей юридико-технического характера, а именно — противоречий в принимаемых законах, вторжений в сферы, прямо не относящиеся в предмету законодательного регулирования, присутствие в законах декларативных, неконкретных и противоречивых норм. Принимаемые законы зачастую трудно выполнимы из-за отсутствия механизма их реализации, надежной защиты установленных норм.
Поэтому при планировании законодательной работы важно располагать необходимым справочно-информационными, экспертными и аналитическими материалами. Подготовка таких материалов требует полной и достоверной статистической информации, социологических исследований, в том числе об ожиданиях граждан в отношении законодательного регулирования, их готовности принять и исполнять предлагаемые правовые предписания.
Целью законодательной работы должно быть не только и не столько принятие отдельных законов, сколько целенаправленное формирование системы действующего законодательства. Задача построения правового государства не может быть решена серией кратких, пусть революционных, преобразований.
Другое условие совершенствования законодательной деятельности — четкое установление законодательной компетенции государственных органов, рамок и правил нормативно-правового регулирования.
Следующим шагом в данном направлении должно стать установление общих требований к содержанию и оформлению законов. Желательно не ограничиваться правилами законодательной техники, а ввести содержательные требования, такие как наличие процедур реализации предписаний, корреспондирование прав и обязанностей субъектов правоотношений, указание источников ресурсов и достаточность ресурсного обеспечения для реализации акта и другие.
Решение перечисленных задач поможет создать предпосылки для эффективного планирования законодательного процесса, реально способствующего целенаправленной и скоординированной деятельности всех субъектов права законодательной инициативы, экономии их усилий.
Список использованной литературы Конституция РФ от 12.
12.1993 г.//Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 237.
ФЗ РФ от 14.
06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных Конституционных законов, Федеральных законов, актов палат Федерального собрания"//Собрание законодательства РФ. 1994, № 8, ст. 801.
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. 6-е изд. изм. и доп./ М. В. Баглай. -
М.: Норма. — 2007. -784с.
Законотворчество в Российской Федерации/Под ред. Пиголкина А. С. -М.: Формула права, 2000. -604с.
Иванников И. А. Теория государства и права: Учеб. пособ. -Ростов-на-Дону: Изд-во Рост. ун-та, 2001. -366с.
Ковачев Д. А. Проблемы конституционности права. -М.: Олита. 2003. -375с.
Коркунов Н. М. Русское государственное право. Т. 1. -СПб.: 1914. -540с.
Нашиц А. Правотворчество. Теория и законодательная техника. -М.: 1974. -290с.
Общая теория государства и права. В 2 т./Под ред. Марченко М. Н. Т. 2. -М.: Зерцало, 1998. -780с.
Парламентское право. Курс лекций/Под ред. Булакова О. Н. -М.: ЗАО Юстицинформ, 2007. -295с.
Правотворчество в СССР /Под ред. Мицкевича А. В. -М.: 1974. -270с.
Спирин М. Ю. Теоретические проблемы законотворческой деятельности в Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. -М.: 2003. -196с.
Абрамов А. И. Современный законодательный процесс Российской Федерации: стадии и проблемы их совершенствования//Журнал российского права. 2007, № 2.
Антонова Л.И. О стадиях правотворческого процесса в СССР//Правоведение. 1966. № 1.
Борсова Ж. П. Понятие законотворчества в современном государстве//Конституционное и муниципальное право 2008, № 3.
Борсова Ж. П. К вопросу о принципах законотворчества//Конституционное и муниципальное право. 2008, № 12.
Дубов И. А. Законодательная инициатива: проблемы и пути совершенствования//Государство и право. 1993. № 10.
Колдаева Н. П. Законодательная инициатива как правовой институт//Советское государство и право. 1970. № 9.
Малков В. П. Опубликование и вступление в силу федеральных законов, иных нормативных правовых актов//Государство и право. 1995. № 5.
Законотворчество в Российской Федерации/Под ред. Пиголкина А. С. -М.: Формула права, 2000. С. 9.
Нашиц А. Правотворчество. Теория и законодательная техника. -М.: 1974. С. 119
Коркунов Н. М. Русское государственное право. Т. 1. -СПб.: 1914. С. 371
Борсова Ж. П. Понятие законотворчества в современном государстве//Конституционное и муниципальное право 2008, № 3. С. 21
Спирин М. Ю. Теоретические проблемы законотворческой деятельности в Российской Федерации: Дис. … канд. юрид. наук. -М.: 2003. С. 153.
Иванников И. А. Теория государства и права: Учеб. пособ. -Ростов-на-Дону: Изд-во Рост. ун-та, 2001. С. 178 — 179
Борсова Ж. П. К вопросу о принципах законотворчества//Конституционное и муниципальное право. 2008, № 12. С. 32
Спирин М. Ю. Указ. Соч. С. 117 — 119
Общая теория государства и права. В 2 т./Под ред. Марченко М. Н. Т. 2.
— М.: Зерцало, 1998. С. 162
Законотворчество в Российской Федерации:/ Под ред. Пиголкина А. С. -М.: Формула права, 2000. С. 60
Конституция РФ от 12.
12.1993 г.//Российская газета от 25 декабря 1993 г. № 237
Баглай М. В. Конституционное право Российской Федерации. Учебник. 6-е изд. изм. и доп./ М. В. Баглай.
— М.: Норма. — 2007. С. 567
Парламентское право. Курс лекций/Под ред. Булакова О. Н. -М.: ЗАО Юстицинформ, 2007. С. 192
Колдаева Н. П. Законодательная инициатива как правовой институт//Советское государство и право. 1970. № 9. С. 123
Дубов И. А. Законодательная инициатива: проблемы и пути совершенствования//Государство и право. 1993. № 10. С. 34
Правотворчество в СССР. -М.: 1984. С. 203
ФЗ РФ от 14.
06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных Конституционных законов, Федеральных законов, актов палат Федерального собрания"//Собрание законодательства РФ. 1994, № 8, ст. 801.
Малков В. П. Опубликование и вступление в силу федеральных законов, иных нормативных правовых актов//Государство и право. 1995. № 5. С. 28
Ковачев Д. А. Проблемы конституционности права. -М.: Олита. 2003. С. 173 — 174
Правотворчество в СССР /Под ред. Мицкевича А. В. -М.: 1974. С. 224
Антонова Л.И. О стадиях правотворческого процесса в СССР //Правоведение. 1966. № 1. С. 10
Абрамов А. И. Современный законодательный процесс Российской Федерации: стадии и проблемы их совершенствования//Журнал российского права. 2007, № 2. С. 65
