Совершенствование методов и моделей оптимизации размещения государственных заказов на поставку продукции в регионах России

Актуальность темы

исследования. Система размещения государственных заказов на конкурсной основе в последние годы активно развивается в России на различных уровнях — федеральном, региональном и муниципальном. Этот процесс, хотя и имеет в основе федеральное законодательство, часто проходит стихийно и определяется во многом местной спецификой субъектов Российской Федерации, уровнем компетенции и балансом интересов конкретных организаций, отвечающих за расходование бюджетных средств на каждом уровне.

По ряду причин, в частности в связи с неполнотой и несовершенством законодательно-нормативной базы регионов и муниципалитетов, а также отсутствия эффективных организационных структур проведения конкурсов в регионах в сфере государственных закупок, эффективность использования средств, выделяемых бюджетом, далека от оптимальной.

Кроме того, для теории и практики управленческой деятельности крайне важной является проблема повышения адекватности принимаемых управленческих решений реалиям рыночной среды. В этой связи важное значение приобретает проблема оптимизации размещения государственных заказов на основе полноценного информационного обеспечения процесса принятия стратегических управленческих решений в данной сфере.

Исследованию проблем совершенствования управления региональными системами рассматривается в работах А. Г. Гранберга, А. А. Кисельникова, В. Н. Лексина, В. Я. Любовного, Р. И. Шнипера, Б. М. Штульберга и ряда других авторов.

Вопросы обоснованности принятия управленческих решений нашли свое отражение в работах зарубежных и отечественных ученых и специалистов: Р. Акоффа, Б. Бермана, Ф. Бекера, М. Бруна, П. Друкера, Ф.

Котлера, Л. Парсона, Л. И. Абалкина, В. Г. Астафьева, Е.ГТ. Голубкова, В. А. Гончарука, А. И. Ковалева, О. И. Ларичева и других.

Проблемы, связанные с оптимизацией процесса государственных закупок рассмотрены в работах Г. Веденеева, В. Гаси лова, М. Горбу нова-Посадова, В. Дорожкина, К. Корнева, Н. Нестеровича, Э. Околеловой, В. Пигача и других.

Отдавая должное вышеперечисленным авторам, однако, следует отметить, что дополнительного исследования требуют следующие проблемы: обобщение отечественного и зарубежного опыта эффективной реализации государственных проектов, определение направлений оптимизации размещения заказов на поставку продукции для государственных нуждсовершенствование методов проведения конкурсов на региональном уровнеформирование системы информационного обеспечения закупок для государственных нужд в регионах.

Недостаточная разработанность данных проблем обусловила необходимость их дальнейшего исследования, что определило цель и задачи данной работы.

Объект исследования — региональная система государственных заказов на поставку продукции.

Предмет исследования — способы, методы и модели размещения государственных заказов в регионах России.

Целью диссертационной работы является разработка теоретико-методических положений по формированию эффективной системы поставок продукции для государственных нужд на региональном уровне с позиции эффективного расходования бюджетных средств и максимального удовлетворения заказов потребителей.

Для достижения поставленной цели в диссертационной работе потребовалось решение следующих задач: проанализировать особенности государственного регулирования рыночной экономики в современных условияхвыделить систему прямых и косвенных методов государственно-регионального регулирования экономикирассмотреть систему государственных заказов на основе конкурсов и нормативно-правовую базу ее реализациивыявить эффективные методы размещения государственных заказов на основе анализа отечественного и зарубежного опытаразработать модель оптимального размещения заказов на поставку продукции для государственных нуждобосновать направления формирования эффективной системы конкурсных торгов на региональном и муниципальном уровне с использованием разработанных принципов и методов деятельности службы бизнес-разведки.

Теоретической и методологической базой исследования являются положения, содержащиеся в трудах российских и зарубежных ученых, а также нормативные, официальные документы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Федерации, статистические данные по регионам Российской Федерации, нормативно-правовая база стран-членов ЕС и США, а также материалы периодической печати и научно-практических конференций.

В процессе диссертационного исследования использовались обусловленные конкретными целями и задачами экономические, статистические, логические и иные методы изучения, обработки и обобщения информации.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании теоретико-методических подходов к формированию эффективной системы размещения государственных заказов на поставку продукции на региональном и муниципальном уровнях, обеспечивающей максимальное удовлетворение потребностей потребителей при минимизации бюджетных расходов, как важнейшего направления перехода к устойчивому росту российской экономики.

Представленная формулировка научной новизны раскрывается следующими научными результатами: на основе анализа особенностей государственного регулирования рыночной экономики в современных условиях выделена система прямых и косвенных методов государственно-регионального регулирования экономического развития, обоснована необходимость оптимизации конкурсной системы размещения государственных заказов на поставку продукции на региональном и муниципальном уровневыделены эффективные методы и механизмы реализации государственных закупок с использованием системы информационного пространства торговобоснована оптимизационная модель распределения ресурсов при наличии ограничений по каждому из них на основе определения наиболее выгодного предложения со стороны поставщика, обеспечивающего требования заказчика и максимально снижающего его риск, в особенности, для государственных и муниципальных организаций при эффективном использовании бюджетных средствна основе классификации категорий эффективности бюджетных расходов, значимых с точки зрения эффективности закупок продукции для государственных нужд в целом, разработаны направления реализации региональной системы бюджетных закупок с использованием обратной связи по циклу «бюджет — закупка — статистическое наблюдение — бюджет», включающей в том числе формирование универсальной региональной системы электронной торговлипредложена технология выявления промышленных достижений компаний-лидеров и их использование при реализации программы стратегического планирования при осуществлении государственных закупок на региональном и муниципальном уровне с внедрением регулярной процедуры оценки внешней и внутренней среды и состоятельности поставщиков на основе бизнес-разведки.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что сформулированные в ней научные положения, выводы и предложения могут быть использованы в практической деятельности государственных заказчиков, а также региональных и муниципальных органов власти при решении проблем обеспечения государственных нужд при эффективном использовании бюджетных средств.

Реализация результатов работы может быть использована государственными заказчиками при организации служб бизнес-разведки.

Апробация результатов работы. Результаты диссертационного исследования обсуждались и были одобрены на конференциях и семинарах различного уровня, в том числе: международной научно-практической конференции «Экономика и инфокоммуникации в XXI веке» (г. Санкт-Петербург, 2003) — всероссийской научно-практической конференции «Управление в социальных и экономических системах» (г. Пенза, 2003) — всероссийской научно-практической конференции «Организационно-экономические взаимоотношения в региональных комплексах и подкомплексах» (г. Пенза, 2004) — межрегиональной научно-практической конференции «Инвестиционный климат региона: проблемы оценки, анализ, прогнозирование» (г. Белгород, 2004) — международной научно-практической конференции «Проблемы социально-экономической устойчивости региона» (г. Пенза, 2005) — международной научно-практической конференции «Реформирование системы управления на современном предприятии» (г. Пенза, 2005).

Результаты диссертационного исследования использованы при реализации государственных закупок в Воронежской и Орловской областях.

Исследования в части эффективной организации закупок для государственных нужд использованы в учебном процессе ИППК работников государственной службы ОРАГС.

Структура и объем диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, включающего 144 источника и приложений. Работа содержит 175 страниц машинописного текста, 14 таблиц, 10 рисунков, 6 приложений.

Публикации. Результаты работы опубликованы в 7 научных работах, общим объемом 4,2 п.л., отражающих основное содержание диссертации.

Выводы и предложения по главе 3.

Изложенный в главе 3 материал позволяет сформулировать ряд выводов и конкретных предложений.

1. Предлагаемая методика определения оптимальных вариантов взаимовыгодного делового сотрудничества поставщика и заказчика позволяет построить (с использованием теории графов) оптимальную композиционную структуру управления контрактной деятельностью при рациональном использовании потенциала поставщиков на основе многофакторной модели оценки предприятий, включающей в себя предквалификационный отбор, оценку характеристик продукции или услуг, качественных показателей, надежности поставщика и т. д., а также реализовать мониторинг финансового состояния поставщика в ходе выполнения контракта.

2. Реализация указанного метода позволит в результате конкурса определять не одного победителя, обладающего всеми необходимыми качествами, а несколько, способных удовлетворить требованиям заказчика.

3. Общая эффективность рынка госзакупок может быть усилена за счет аллокационной, информационной и операционной эффективности, каждая из которых вносит свой вклад в общую эффективность расходования бюджетных средств. При этом концепции применения критериальных показателей эффективности бюджетных расходов применительно к системе государственных закупок должны делать акцент именно на проработку вопросов аллокационной эффективности как наиболее важной и значимой компоненты эффективности конкурентных закупок.

4. Низкая квалификация заказчиков и поставщиков продукции в настоящее время не позволяет законно и процедурно грамотно проводить конкурсы. В связи с этим предлагается создание Регионального специализированного центра — конкурсные торги (тендеры), а для решения проблемы активного использования технологий и средств электронной торговли необходима разработка и формирование универсальной региональной системы электронной торговли (УРСЭТ), включая методологические, технологические и нормативно-правовые аспекты.

5. Предлагаемый автором подход к определению победителя конкурса (торгов) заключается в использовании в процессе выбора наилучшего поставщика (исполнителя), а также на этапе квалификационного отбора и далее в процессе выполнения работ технологии бизнес-разведки для использования эксклюзивных возможностей предприятия и как следствие для эффективного расходования бюджетных средств. Весь комплекс средств разработки и реализации стратегий ориентирован главным образом на крупных государственных заказчиков и группы заказчиков однотипной продукции, занимающих лидирующие позиции на рынке заказов для государственных нужд.

6. Роль бизнес-разведки как средства поиска прорывных направлений деятельности состоит в особой технологии сбора информации для разработки стратегии, анализа условий проведения работ и реализации продукции компаний на рынке.

7. На основе применения методов бизнес-разведки и внедрения предложений автора по разработке и реализации стратегии развития ряда государственных заказчиков и предприятий, выполняющих заказы для государственных нужд, были разработаны сценарии использования бизнес-разведки в качестве средства поиска прорывных направлений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В Российской Федерации к настоящему времени сложилась конкурсная система закупок, по своим целям соответствующая требованиям рыночной экономики. Однако на практике это соответствие очень часто носит лишь формально-процедурный характер. На деле для квалифицированного проведения конкурсных закупок необходимо контролировать не только сам процесс конкурса, но и другие этапы закупочного цикла, не менее важные, чем получение конкурентных предложений.

Одним из таких этапов является оценка поставщика. Это — краеугольный момент, как начала, так и окончания закупочного цикла: поставщик оценивается по результатам уже выполненных им поставок (работ) с целью определения его приемлемости для поставок планируемых. В особенности данные проблемы характерны для регионального и муниципального уровня.

В этой связи по результатам выполненного исследования можно сделать следующие выводы.

1. Потребности государственного заказчика определяются в тесной связи с принятой стратегией обеспечения государственных нужд. В этой стратегии информация должна быть таким же фактором, как финансы, интеллектуальный потенциал, инновации в исследованиях и разработках, специализация производства, качество продукции и т. д. А это значит, что информация интегрируется в стратегию закупочной деятельности и превращается в вид производственных ресурсов. Использование информационного подхода позволяет представить маркетинговую деятельность как самоорганизующуюся систему, функционирование которой отражается в информационных потоках: она осуществляется на базе изучения информационных потоков, создаваемых и используемых в ходе этой деятельности, поэтому необходимо, чтобы полученные результаты постоянно вливались в общий информационный поток, обеспечивающий функционирование государственной организации.

2. Основной целью управления государственными закупками является обеспечение всего спектра интересов потребителей и экономия бюджетных ресурсов на основе синхронизации деятельности и повышения эффективности работы во всех подразделениях государственного заказчика. Стратегическое управление государственными закупками подразумевает формирование информационных ресурсов, создание современных информационных технологий с учетом особенностей и функционирования организации-поставщика и заказчика.

3. Анализ зарубежного опыта показывает, что в основе структурной политики развитых стран мира лежит принцип государственного регулирования экономики, базирующийся на целевом стратегическом планировании и основывающийся на системе прямых и косвенных методов. Формы и методы государственного регулирования, на которые опирается промышленная политика индустриальных стран, включают: программное регулирование, финансовое планирование, субсидирование, налоговая и амортизационная политика, кредитно-денежная политика, государственная контрактная система, стимулирование частных инвестиций.

4. Проведение закупок для государственных нужд на конкурсной основе требует совершенствования методической, организационной, законодательной и информационной базы государственных торгов. Направления такого реформирования видятся в необходимости унификации действующего законодательства путем принятия единого законодательного акта, регламентирующего всю сферу бюджетных закупок и учитывающего общепринятую международную практику закупок для государственных нужд.

5. Определяющим фактором эффективного размещения государственного заказа по средствам конкурсных процедур является открытость и равноправие участников конкурсных торгов, которые необходимо безусловно выполнять за счет совершенствования информационного обеспечения процессов закупок для государственных нужд и, в особенности, муниципальных нужд с использованием опыта закупок зарубежных стран по таким аспектам.

6. В целом рекомендации по финансовой оценке поставщиков можно представить в виде следующих направлений:

6.1 Оценка уровня риска, связанного с присвоением контракта поставщику, должна быть основана на всесторонних выводах о коммерческой надежности поставщика по вектору критериев его состоятельности.

6.2 При проведении финансовой оценки все потенциальные поставщики независимо от размера предприятия должны рассматриваться беспристрастно с одинаковой тщательностью. При этом необходимо учесть, что малые предприятия не должны быть непреднамеренно поставлены в неравные условия.

6.3 Потенциальные поставщики должны предоставлять свою финансовую отчетность за последние два года работы на рынке.

6.4 Финансовые показатели деятельности поставщика должны рассматриваться лишь как часть процесса оценки и управления рисками.

6.5 Для определения экономического и финансового состояния поставщика рекомендуется использовать анкеты/вопросники, позволяющие получить необходимую информацию.

6.6 Полезным индикатором определения финансовой надежности поставщика и его возможной независимости от одного заказчика может служить соотношение размера величины контракта, который может быть присвоен потенциальному поставщику, и размера годового оборота последнего. Однако потенциальные поставщики могут быть исключены из участия в конкурсе на основе такого сравнения только при условии, что информация о данных поставщиках явно свидетельствует об их неспособности выполнить контракт.

6.7 Данные, содержащиеся в отчете о прибылях и убытках и балансовом отчете поставщика, не дают достаточного объема информации для проведения финансовой оценки в полном объеме. Поток наличности является важным фактором оценки, поэтому необходимо использовать его для оценки возможности поставщика генерировать наличность.

6.8 У заказчика часто возникает желание сократить количество участников конкурса до небольшого числа и таким образом облегчить себе проведение конкурса. Однако поставщики не должны быть исключены из дальнейшего рассмотрения, если отсутствует уверенность, что они не имеют необходимых возможностей для выполнения контракта.

6.9 Финансовые показатели и кредитные рейтинги поставщиков, полученные из баз данных специализированных агентств, могут служить весьма полезными сведениями своего рода индикаторами финансового положения поставщиков, но эти данные не станут заменой детального анализа финансовой отчетности поставщиков.

6.10 При проведении детальной оценки (особенно в случая присуждения крупного контракта) заказчику рекомендуется провести проверку поставщика через одно из крупных кредитных бюро. При определении рейтинга данные организации проводят анализ корпоративной стратегии предприятия, его положения на рынке, качества финансового управления и общих перспектив развития.

7. Государственный заказчик должен иметь службу бизнес-разведки. Такие службы должны не только иметь и собирать информационные досье по потенциальным поставщикам, но и участвовать в принятии управленческих решений.

8. При практическом использовании результатов диссертации необходимо учитывать важнейший момент, заключающийся в том, что успешная разработка и внедрение представленных положений возможна только при соблюдении следующих предпосылок: генеральный заказчик знает, какой именно информации ему не хватает для принятия конкретных, важных решенийосознает, что недостающую для принятия решений информацию можно собрать, и в общих чертах представляет способы ее получения. В конечном счете затраты на сбор информации будут многократно меньше того выигрыша, который заказчик получит от ее использования.