Заработная плата в условиях перехода России к рыночной экономике

Актуальность темы

.

Особенности современных условий и провозглашаемые действующей Конституцией страны ценности социального рыночного государства требуют радикальных реформ, направленных на повышение благосостояния населения и рост эффективности экономического развития. Оба направления непосредственно связаны с проблемой оплаты труда. Только в условиях, когда заработная плата обеспечивает мотивацию работника в более эффективном труде, можно реализовать постоянный рост его производительности. Заработная плата в значительной степени определяет платежеспособный спрос населения, который стимулирует развитие отечественной экономики. Адекватная оплата труда является фундаментом для формирования качественного потенциала рабочей силы, уровня жизни работника и его семьи.

Беспрецедентное падение реальной заработной платы и необоснованный рост ее дифференциации в первое десятилетие российских рыночных реформ связаны не только с экономическим кризисом, но и с проводимой правительством РФ политикой, при которой решение социальных проблем не считалось приоритетной задачей. В результате социальные факторы и, в первую очередь, состояние оплаты труда не могло не тормозить экономическое развитие.

В последние два года в программных документах развития страны социальной сфере уделяется больше внимания, но проблемы заработной платы до сих пор не занимают центрального места, как того требует рыночная экономика социального государства. Нуждаются в существенном совершенствовании методология и методы анализа, а также проведение прогностических расчетов. Исследование, нацеленное не только на детальный анализ сложившейся ситуации в сфере оплаты наемного труда в России, но и на разработку методологии и методов оценки принимаемых решений является весьма актуальным.

Цель диссертационного исследования — вскрыть механизмы формирования распределения заработной платы в условиях становления рыночной экономики и определить методы оценки оптимальных решений в области государственного регулирования оплаты труда.

Для достижения этой цели в диссертации решаются следующие задачи: рассмотрение основных теорий заработной платы, принадлежащих различным экономическим школамопределение возможности применения логарифмически-нормальной модели для оценок заработной платы в новых экономических условиях на базе ретроспективных расчетов с использованием специальных критериевпроведение комплексного анализа проблем в сфере оплаты труда, возникших в последнее десятилетие XX века, с использованием различных источников информацииполучение количественных оценок влияния факторов на формирование дифференциации оплаты труда с использованием метода декомпозицииразработка метода прогностической оценки прожиточного минимума с целью его приближения к минимальному социальному стандарту уровня жизниосуществление оценок возможных изменений оплаты труда в перспективе до 2015 г. на базе макроэкономических прогнозов и предложение путей преодоления негативных тенденций.

Объект исследования — заработная плата в условиях трансформирующейся экономики России.

Предмет исследования — уровень и дифференциация заработной платы.

Теоретической и методологической основой исследования послужили труды классиков экономической теории — Дж. Б. Кларка, К. Маркса, А. Маршалла, А. Смита, труды отечественных и зарубежных ученых в области оплаты труда, дифференциации доходов и уровня жизни населения — А. Г. Аганбегяна, В. Н. Бобкова, Н. А. Волгина, В. Е. Гимпельсона, JI.A. Гордона, Р. И. Капелюшникова, В. Ф. Майера, JI.A. Миграновой, М. А. Можиной, А. А. Разумова, Н. Е. Рабкиной, JI.C. Ржаницыной, Н. М. Римашевской, Т.С.

Саркисяна, М. С. Токсанбаевой, Д. Ф. Шавишвили, Р. Дж. Эренберга, Р. А. Яковлева, работы специалистов по экономико-математическому моделированию — С. А. Айвазяна, А. Я. Кируты, И. Б. Колмакова, О. Ланге, А. В. Суворова, А. Ю. Шевякова, законодательные и нормативные акты Российской Федерации, конвенции и рекомендации Международной организации труда.

Методология диссертации включает методы научной абстракции, комплексного экономико-статистического анализа, балансовые построения и экономико-математические модели. Обработка первичной информации обследований выполнялась с помощью пакета интегрированных программных средств SPSS for Windows.

Информационная база исследования — статистические данные Росстата, по оплате труда и занятости населения РФданные социально-экономических обследований домохозяйств г. Таганрога, (Проект «Таганрог-4», 2000 г.) и Нижегородской области (Проект «Мониторинг бедности», 2004 г.), проведенные при непосредственном участии автора. В работе были использованы результаты обследований «Таганрог-3» и «Таганрог-3,5», осуществленных ИСЭПН РАН в 1993, 1998 гг.

Научная новизна исследования.

На основе ретроспективных расчетов за 1995;2003 гг. и оценки влияния факторов, формирующих общее неравенство в оплате труда, доказана возможность применения логарифмически-нормальной модели для прогнозных оценок оплаты труда в новых экономических условиях.

Выявлено, что важнейшим фактором, формирующим общее неравенство оплаты труда в новых экономических условиях, является квалификация работников, рассматриваемая как качество трудасущественное влияние на величину заработной платы оказывает рынок труда, отражающий спрос и предложение рабочей силы, степень адаптации, а также другие привходящие факторы, находящиеся, в том числе, на стороне государственного регулирования.

Разработан метод оценки ПМ на перспективу, учитывающий существующие закономерности в потреблении населения и его особенности в современной экономической системе, что позволяет дать объективную оценку гарантированного минимума заработной платы и других государственных социальных гарантий (пенсий, стипендий, пособий).

Разработана методология обоснования решений в сфере оплаты труда и методы оценки последствий их принятия, в основе которой лежит взаимосвязь главных характеристик заработной платы — минимума, дифференциации и средней (фонда оплаты труда).

Практическая значимость работы.

Методология анализа и прогнозирования распределения заработной платы может быть использована при разработке программ социально-экономического развития и мер по их реализации, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Повышение заработной платы и снижение неравенства позволит создать благоприятные условия для роста производства в реальном секторе экономики за счет увеличения платежеспособного спроса населениялишь рост оплаты труда создает настоящие возможности для завершения реформы в жилищно-коммунальной сфере, осуществления намеченных изменений в условиях финансирования здравоохранения и образования, снижения масштабов бедности населения.

Апробация результатов исследования.

Основные положения и выводы диссертационного исследования были доложены автором на научном семинаре ИСЭПН РАН «Проблемы неравенства» (2004 г.) и на Пятой международной научно-практической конференции «Государственное регулирование экономики. Региональный аспект», Нижний Новгород, 2005 г.

Результаты работы вошли в доклады ИСЭПН РАН «Региональные проблемы занятости и уровня жизни» (Отделение экономики РАН, 2003;2004 гг.), «Мониторинг бедности» (Администрация Нижегородской области, 2005.

Основные результаты диссертационного исследования опубликованы в 5 работах общим объемом 6 п. л.

Диссертация состоит из введения, трех глав и заключения, включает три приложения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В результате диссертационного исследования представляется возможным сделать следующие выводы:

1. Рассмотрение различных теорий, касающихся сущности заработной платы в условиях рыночной экономики при всей специфике позволило найти точку их пересечения. Независимо от того, что является источником общественного продукта (богатства) только живой труд (А. Смит, Д. Рикардо, К. Маркс) или другие факторы производства (Ж.Б. Сей, Дж.Б. Кларк, А. Маршалл и др.) заработная плата остается долей работников в общественном продукте. В условиях рыночной экономики рабочая сила (ресурс труда) является товаром, цена которого может отличаться от его стоимости под влиянием спроса и предложения. Под ресурсом труда понимается способность работника к труду определенного качества и количества, а заработная плата одновременно есть и цена труда.

2. Понять роль заработной платы, связанные с ней проблемы и противоречия, позволяют выполняемые ее в процессе общественного воспроизводства функции. Наиболее важными являются воспроизводственная, стимулирующая, социальная и распределительная функции.

В социальном рыночном государстве воспроизводственная функция связана с минимальной заработной платой, которая должна не только компенсировать затраты простого труда, имевшие место в процессе трудовой деятельности, но и обеспечить работнику жизненные блага, необходимые для расширенного воспроизводства качественной рабочей силы, включая затраты на будущее поколение. Однако это не означает, что воспроизводственная функция ограничивается только простым трудом, она касается всех видов труда разного качества с соответствующей заработной платой.

Стимулирующая (мотивационная) функция направлена на привлечение людей к труду и повышение их трудовой активности, может быть реализована путем установления дифференциации в оплате труда, отражающей объективные различия в самом труде и его результатах. В рыночной экономике механизм реализации стимулирующей функции непосредственно связан с наличием свободной рабочей силы, с использованием работодателем различных форм, систем и моделей оплаты труда.

В социальном рыночном государстве вопросам неравенства должно уделяться первостепенное внимание. Именно заработная плата может стать элементом, интегрирующим общество, обеспечивая каждому работнику возможность профессионального и статусного роста. В этом заключается ее социальная функция, которая преследует цель достижения социальной справедливости и предупреждения социальных эксцессов.

С социальной функцией заработной платы неразрывно связана распределительная функция. Она отражает меру труда при распределении вновь созданной стоимости. Поскольку для работодателя заработная плата является элементом издержек производства, формирование ФОТ связано с противоречием интересов сторон (работников и работодателей). Доля ФОТ в ВВП отражает, насколько соблюдаются интересы обеих сторон и служит индикатором социальной политики государства. Задача социального государства — установить баланс интересов работника и бизнеса.

3. Распределение средств, предназначенных для оплаты труда между работниками, есть массовой процесс, в котором проявляется зависимость между оплатой труда и факторами ее определяющими. Ряд распределения работников по размерам заработной платы является его статистической формой выражения. Теоретически обоснована и практически доказали возможность применения логарифмически-нормальной функции для описания и прогнозирования распределения заработной платы.

В условиях рыночной экономики логнормальная функция достаточно адекватно описывает распределение заработной платы, в соответствии с механизмом ее формирования. Об этом свидетельствуют форма кривой распределения, и допустимый размер ошибки выравнивания фактических рядов, и проведенные ретроспективные расчеты.

4. В 90-е годы в оплате труда и ее организации накопилось много острых проблем:

• падение реальной заработной платы;

• широкое распространение скрытых форм оплаты труда;

• отсутствие минимальной гарантии;

• нарушение прав работников на своевременное получение заработков;

• необоснованный рост дифференциации заработной платы.

Падение реальной заработной платы произошло вследствие либерализации цен и глубокого экономического кризиса. Сохранение ее на относительно низком уровне вплоть до настоящего времени это результат деятельности государства по обеспечению интересов работодателя — максимально сократить расходы на оплату труда. И, если в 90-е годы прикрытием такой политики выступала инфляция и завышенная численность работников, то в последнее время их роль перекладывается на конкурентоспособность российской продукции. Низкая заработная плата рассматривается как необходимое условие низкой себестоимости товаров и их конкурентоспособности на рынке.

Несмотря на снижение начислений на ФОТ и введение единого подоходного налога ликвидировать скрытую оплату труда не удалось. Ее доля в структуре ВВП остается относительно стабильной (10−12%). Решить эту проблему без повышения минимума оплаты труда и развития системы социального страхования, адекватной требованиям рыночной экономики, не представляется возможным.

За годы рыночных реформ наемные работники лишились важнейшей социальной гарантии — минимальной оплаты труда. В 2004 г. она составила менее четверти от ПМ трудоспособного. Столь низкий ее уровень негативно сказывается не только на качестве трудового потенциала, но и на экономике в целом: не снижаются объемы неквалифицированного труда, сокращаются поступления в бюджет государства, сдерживается покупательский спрос населения. Низкий минимум оплаты труда служит причиной высокой дифференциации заработков и фактором дезинтеграции в обществе, приводит к.

137 маргинализации значительной части работников, и в том числе высококвалифицированных специалистов в бюджетной сфере.

В России не отработан институциональный механизм решения проблемы задержек и неплатежей заработной платы, нарушающих главное право работника на своевременную оплату своего труда. Причем этот беспрецедентный в мировой практике феномен часто инициирует государство, призванное охранять трудовые права своих граждан.

С началом рыночных реформ произошел колоссальный рост дифференциации заработной платы, главными причинами которого были сдерживание темпов роста оплаты труда в бюджетной сфере, низкий уровень минимальной заработной платы и кризисное состояние некоторых отраслей экономики и промышленности, что привело к необоснованному росту межотраслевых различий. Внутриотраслевая дифференциация резко выросла за счет разницы в оплате труда на предприятиях разных форм собственности. Более высокий уровень оплаты труда в рыночном секторе объясняется, прежде всего, большей продолжительностью рабочего дня, а неравенства — сохранением низкой минимальной заработной платой.

Межрегиональная дифференциация заработной платы в России обусловлена как разным экономическим развитием территории, связанным с отраслевой специализацией, так и с природно-климатическими условиями регионов. В результате сопоставимые виды труда (ресурсы труда или рабочая сила) на разных рынках имеют разную цену, что не способствует заинтересованности работников в труде и не отвечает принципам социальной справедливости.

5. Оценка влияния факторов на общее неравенство в оплате труда, проведенная на данных Таганрогского (2000 г.) и Нижегородского (2004 г.) обследований с помощью метода декомпозиции, показала, что в наибольшей степени неравенство зависит от уровня квалификации работников (15−20%) в наименьшей — от возраста (около 2%). Незначительное влияние фактора «образование» (в Таганроге всего 2,6% и 5,3% в Нижегородской области) объясняется, с одной стороны, несоответствием между уровнем образования работников и наличием рабочих мест в регионе, а с другой — низкой заработной платой работников бюджетной социальной сферы. И это сказалось на роли тендерного фактора, который по значимости занимает второе место (7%, 10%).

6. Прожиточный минимум — это нижний предел, обеспечивающий физическое выживание, предел который в случае затянувшегося на многие годы кризиса, вызывает необратимые процессы в жизнедеятельности человека. Именно такой ПМ действует в России с 1992 г. несмотря на то, что в 2000 г. он был увеличен. За этот период выросло целое поколение детей, и негативные социальные последствия этого отчасти уже известны.

Для оценки ПМ на перспективу использовались данные о фактически сложившихся уровне и структуре потребления в относительно обеспеченных домохозяйствах за 2000 г., что отражает закон возвышения потребностей в развивающейся социально-экономической системе.

Расчеты показывают, что к 2015 г. при проведении активной распределительной политики возможно в 2−3 этапа перейти на качественно новый минимальный потребительский стандарт, обеспечивающий расширенное воспроизводство населения — социальный минимальный бюджет, который в сопоставимых ценах в 2,1 раза больше ПМ, установленного в 2000 г.

7. Кризисные явления в социальной сфере привели к тому, что социальные факторы стали существенными ограничениями для развития современной рыночной экономики России. Начинать решение этой проблемы необходимо с реформирования системы оплаты труда, которое должно включать: радикальное повышение минимальной и средней заработной платыизменение структуры заработной платы с учетом налоговых и обязательных платежей социального страхованиясущественное снижение дифференциации заработной платы.

Повышение минимальной заработной платы одна из самых острых социальных проблем. Предлагаемый метод прогностических расчетов с возможностью оценки последствий принимаемых решений позволит найти консенсус" в этом вопросе. Он основан на расчете распределения заработной платы с помощью логарифмически-нормальной модели.

8. В работе рассматриваются три сценария прогноза оплаты труда: инерционный, минимально-необходимый и социально-ориентированный.

Прогностические оценки по инерционному сценарию показали, что он не позволяет решить проблем в оплате труда и бедности населения к 2015 г.

Второй «минимально-необходимый» сценарий предусматривает выполнение действующего законодательства о соответствии минимальной зарплаты ПМ трудоспособного к концу 2013 г. При этом дифференциация существенно снизится, но социально-приемлемого уровня так и не достигнет (Kf будет равен 13 раз). Несмотря на значительные изменения доля расходов на оплату труда в ВВП, как и в I варианте, не превысит 40%.

9. «Социально-ориентированный» сценарий предполагает решение актуальных задач в сфере оплаты труда к концу рассматриваемого периода.

Для этого необходимо, чтобы схема регулирования оплаты труда, принятая за основу при переходе к рынку, начала функционировать. Речь идет об установлении минимальной заработной платы, соответствующей сложившимся условиям, пересмотре системы оплаты труда в бюджетной сфере, проведении адекватной налоговой и региональной политики, развитии системы социального страхования и партнерства.

Этот вариант может быть также назван «целевым», т.к. его разработка начинается с экспертной оценки «целевых» исходных параметров — минимума и дифференциации, которые однозначно определяют распределение заработной платы и его среднюю величину. По нашей оценке минимум оплаты труда в 2015 г. должен быть почти на треть больше социального ПМ, обеспечивающего расширенное воспроизводство рабочей силы, т. е. включать иждивенческую нагрузку. Дифференциация не должна превышать 11 раз по Kf. При этом средняя оплата труда по сравнению с 2000 г. возрастет в 2015 г. почти в 5 раз и в ценах 2000 г. составит 11 115 руб. Численность работников с зарплатой ниже.

ПМ снизится до 4−5%, а с заработком на уровне минимума и ниже возрастет до 9−10%.

В случае реализации данного сценария реальная средняя заработная плата преодолеет уровень 1991 г. уже в 2006 г., когда минимум составит 50% от ПМ. В 2009 г. минимальная заработная плата достигнет ПМ, при этом неравенство снизится по сравнению с 2005 г. вдвое. Доля расходов на оплату труда наемных работников в ВВП к 2010 г. достигнет почти 60% и практически на том же уровне сохранится до конца рассматриваемого периода.

Это даст возможность работнику, как собственнику своей рабочей силы, выходя на рынок труда включиться в систему рыночных отношений на равных правах с работодателем, что особенно важно сейчас, когда Россия активно вступает в процессы глобализации и международного разделения труда.

10. Для предотвращения необходимо предвидеть негативные тенденции .

Существенный рост минимальной оплаты труда может вызвать сокращение численности работников, или простимулировать рост неформальной занятости. Поэтому, во-первых, для сбалансированности интересов работника и работодателя следует частично перенести социальный налог (обязательные страховые платежи) с работодателя на работника, во-вторых, принять активные меры по регулированию рынка труда и созданию новых рабочих мест, отвечающих современным требованиям технического прогресса и социальной защищенности. Маргинальные рабочие места с низкой заработной платой не дают возможности работнику выйти из состояния бедности и не стимулируют безработных к трудоустройству.

С целью предотвращения роста безработицы, когда минимальная зарплата достигнет ПМ, может быть введена минимальная часовая оплата труда.

Предотвратить рост задолженности по заработной плате в бюджетной сфере позволит изменение политики регулирования межбюджетных отношений. В рыночном секторе экономики должен работать механизм цивилизованного банкротства предприятий. Следует повысить ответственность и ужесточить наказание руководителей предприятий за задержки и невыплату заработной платы своим работникам.

Целесообразно при установлении гарантированного государством минимума оплаты труда отказаться от единого по стране (абсолютного) показателя и перейти на относительный показатель — соотношение минимальной заработной платы (в %) с ПМ. Для каждого субъекта Федерации должен использоваться свой минимальный стандарт уровня жизни.

Росту дифференциации, связанной с интенсивным увеличением заработков высокооплачиваемых работников, должны противостоять меры налогового регулирования. Плоская шкала налогообложения должна быть заменена дифференцированной. Предотвратить рост неравенства можно путем принятия мер по контролю за использованием гибких форм оплаты труда и за обязательным заключением и выполнением коллективных и индивидуальных договоров между работником и работодателем с указанием условий труда. Ограничения на размеры минимальной и максимальной заработной платы должны быть оговорены в коллективных и индивидуальных договорах.