Томская городская полиция в конце XVIII — начале XX вв

В создании и функционировании государственной системы управления особая роль принадлежала полиции как органу государственного надзора и контроля над населением. Городская полиция России, организованная в XVIII в., была проводником политики самодержавной власти на местах. В то же время полиция занималась охраной общественного порядка в городах, пресекала нарушения законов, преследовала преступников, участвовала в регулировании экономики, здравоохранения, социального призрения, городского благоустройства и санитарии, в области общественных и частных отношений. Многофункциональность полицейской деятельности определяет актуальность ее изучения. Тем более, что опыт российской полиции XIX — начала XX вв. в организации предупреждения и пресечения различных видов преступлений, во взаимоотношениях с городским обществом может стать ключом к решению ряда проблем современных правоохранительных органов страны. Одним из наиболее интересных вариантов представляется исследование полиции одного отдельно взятого города, что позволяет рассмотреть полицейскую деятельность с наибольшей полнотой, во всем комплексе ее составляющих. Томская полиция, одна из старейших в Сибири, обеспечивает возможность показать с наибольшей подробностью всю ее многосложность на протяжении всего исторического периода существования. Значимость диссертационной темы определяется и недостаточностью ее исследования.

В изучении российской полиции довольно четко просматриваются три периода, которые можно обозначить как дореволюционный, советский и постсоветский, или современный. Каждый из них характеризуется своими подходами к проблеме, кругом сюжетов, состоянием источниковой базы.

Первыми к изложению истории полицейских органов в России обратились государственные служащие, выполнявшие служебные поручения. Подготовленные ими издания, были, как правило, объемными и рассматривали вопросы развития отдельного региона или органа административного управления, в частности Министерства внутренних дел. В ряду других сюжетов авторы этих изданий затрагивали и деятельность полиции. Среди таких работ следует назвать исследования Ю. А. Гагемейстера, Н. Варадинова, Е. Н. Анучина, Н. Адрианова и др1. Названные издания содержат значительный фактический материал. Они подготовлены в основном на данных, извлеченных из архивов Министерства внутренних дел. Важным достоинством некоторых из них является то, что они иллюстрированы и донесли до нас вид полицейской формы и других предметов, применявшихся для полицейской службы. Однако этим работам явно не достает анализа и критики привлеченного материала.

Наряду с официальными изданиями в XIX — начале XX вв. выходили статьи и книги о российских городах, о городском населении, авторы которых не могли обойти своим вниманием деятельность городской полиции2. В таких работах коротко, но обязательно упоминалось о взаимоотношениях полиции и органов городского самоуправления, указывались размеры выплат из городских бюджетов в пользу полиции.

Отдельное направление в дореволюционной литературе о полиции составляют труды российских исследователей в области полицейского права. В них поставлены и разработаны вопросы административного и уголовного права, так или иначе, касавшиеся деятельности полиции, намечены перспективы ее усовершенствования3. Капитальный труд профессора И. Е. Андреевского, посвященный полицейскому праву, содержит не только экскурс в историю полиции европейских государств и России, но и четкие обоснования необходимости сокращения функций полиции. Он считал необходимым, во-первых, освободить исполнительную полицию от функций политического надзора, во-вторых, передать выработку законодательных установлений в области «полиции безопасности» и «полиции благосостояния».

1 Гагемейстер Ю. А. Статистическое обозрение Сибири. СПб., 1854- Варадинов Н. История Министерства внутренних дел: В 3-х частях. СПб., 1858−1862- Анучин Е. Н. Исторический обзор развития административно-полицейских учреждений в России, с учреждения о губерниях 1775 г. до последнего времени. СПб., 1872- Анучин Е. Н. Исследование о проценте сосланных в Сибирь в период 1827 -1846 гг. СПб., 1873- Адрианов Н. Министерство внутренних дел. СПб., 1902; Министерство внутренних дел. Исторический очерк 1802−1902. СПб, 1902.

2 Городские поселения в Российской империи. СПб., 1860−1865 гг. Т. 1−5- Аксенов К. К. Город // Энциклопедический словарь /Изд. Брокгауз Ф. А., Эфрон И. А. СПб., 1893. Т. 9- Семенов Д. Д. Городское самоуправление. Очерки и опыты. СПб., 1901; Шеймин П. Полиция // Энциклопедический словарь Русского библиографического института «Гранат». 7-е изд. М., 1898. Т. 16. С. 320−339.

3 Андреевский И. Е. Полицейское право. СПб., 1874 — 1876. Ч. 1 — 2- Гессен В. М. Лекции по полицейскому праву. СПб., 1907;1908; Грибовский В. М. Государственное устройство и управление Российской империей (Из лекций по русскому государственному и административному праву). Одесса, 1912. в ведение местного самоуправления, оставив за полицией лишь контроль над исполнением этих установлений. В-третьих, предлагал распределить многочисленные задачи исполнительной полиции между рядом структур с более узким кругом задач и высокой степенью компетентности, подчиненных местному самоуправлению. Теоретические разработки, не утратившие своей актуальности и в наши дни, активно велись в связи с обоюдным стремлением государственной власти и городских обществ поставить деятельность полиции на прочные законодательные основы.

В конце XIX в. появились первые специальные работы, посвященные российской полиции, ее отдельным службам, полиции отдельных городов, большей 'частью столичных4. Критический тон работ и обостренный интерес их авторов к проблемам организации и деятельности полиции отражали то недовольство общественности, которое получило распространение в периодической печати, публицистических произведениях и художественной литературе. Подготовка к полицейской реформе, развернувшаяся в начале XX в., вызвала дискуссию о компетенции полиции, источниках ее финансирования и о взаимоотношениях полиции с органами городского самоуправления. Исследователи и чиновники полиции были единодушны во мнении о необходимости реформирования российской полиции, сокращения количества порученных ей задач, повышении ее профессионального уровня. Расхождение мнений наблюдалось в вопросе финансирования полиции. Если представители полицейского ведомства считали необходимым его увеличение, то представители общественности и некоторые ученые считали дальнейшее увеличение расходов на полицию обременительным и неэффективным. А. А. Лопухин, И. Юдин, И. Т. Тарасов в своих работах обсуждали проблему перегруженности полиции разнообразными задачами, текучесть кадров в полиции и низкий профессиональный уровень полицейских, несовершенство организационной структуры и дублирование различными полицейскими подразделениями задач друг друга, неразделенность общей и политической полиции5.

4 Резерв Санкт-Петербургской столичной полиции. Специальная школа для чинов полиции и музей столичной полиции. СПб., 1901; Высоцкий И. П. Санкт-Петербургская полиция и градоначальство. СПб., 1903; Бородин Д. Н. Пожарное дело в царствование Романовых. СПб., 1913; Чехов А. П. Исторический очерк пожарного дела в России. СПб., б. г.

Тарасов И. Т. Полиция в эпоху реформ. СПб., 1886- Лопухин А. А. Из итогов служебного опыта: настоящее и будущее русской полиции. М., 1907; Юдин И. К истории полицейской реформы // Русский архив. 1913. № 10. С. 579−597- Исторический очерк образования и развития полицейских учреждений в России. СПб., 1913.

В нескольких статьях обсуждались задачи охраны порядка и основные направления деятельности полиции Томска6. В целом дореволюционная историография темы характеризуется отсутствием четких установок на изучение истории полиции, фрагментарностью фактографии, критикой в адрес полиции и одновременно четким осознанием ее важности и необходимости.

Упразднение полиции как государственной управленческой структуры в ходе революции 1917 г. не способствовало изучению ее прошлого. В советской историографии полиция часто воспринималась как орган угнетения, защиты интересов царизма, политических репрессий. Находясь в плену этого идеологического постулата, советские историки писали преимущественно о деятельности полиции по преследованию нелояльности царскому режиму и по пресечению деятельности различных антиправительственных организаций. И даже в таком усеченном виде полицейская деятельность стала упоминаться в работах историков, лишь начиная с 1950;х гг. В последующие десятилетия увидели свет ряд статей и монографий, в которых авторы, освещая темы революционного движения и ссылки, затрагивали и деятельность полиции, направленную против революционеров7.

Собственно историей полиции занимались в то время, в основном, на юридических факультетах вузов и в специализированных высших образовательных учреждениях МВД, где были подготовлены и опубликованы первые специальные работы по истории полиции России8. Но в них, как и в историко-революционных работах, полиция чаще рассматривалась как карательный орган государства, поэтому главное внимание уделялось пресечению полицией деятельности политических партий. Вместе с тем в исторической литературе появилось расширенное толкование сущности полиции. Она стала рассматриваться в отдельных работах.

6 Блиновский. К вопросу об устройстве пожарной части в Томске. // Известия Томского городского общественного управления. 1905. № 15−16, 19−20, 21−22- Боголюбов А. Н. Об упорядочении надзора за проституцией в г. Томске // Врачебно-санитарная хроника г. Томска. 1908. № 5−6. С. 134−151- Адрианов А. В. Томская старина. Томск, 1912; Шипицин А. Н. Городское хозяйство Томска// Город Томск. Издание Сибирского товарищества печатного дела в Томске. Томск, 1912. С. 202−279.

7 Очерки истории города Томска (1604−1954). Томск, 1954; Блинов Н. В., Матвеев М. И. У истоков Томской большевистской партийной организации. Томск, 1964; Хазиахметов Э. Ш. Сибирская политическая ссылка 1905;1907 гг. (облик, организация, революционные связи). Томск, 1978; Рабочий класс в первой российской революции 1905;1907 гг. М., 1981; Рабочий класс России от зарождения до начала XX в. М., 1983; Рощевская Л. П. Революционеры разночинцы в западносибирском изгнании. Л., 1983; Рабочее движение в Сибири: историография, источники, хроника, статистика: В 3-х т. Томск, 1988;1991. Т. 1−3.

8 Федоров К. Г., Ярмыш А. Н. История полиции дореволюционной России. Ростов-на-Дону, 1976; Му-лукаев Р. С. Общеуголовная полиция дореволюционной России. М., 1979. как одна из управленческих структур государства с широкими полномочиями9.

Так, исследуя систему управления городом Томском в XVII — первой половине.

XIX в. Н. Ф. Емельянов впервые в литературе включил в нее и полицию, сделал попытку проследить изменения в структуре и функциях томской полиции. Однако узкий круг привлеченных источников не позволил автору дать цельное представю ление о становлении и развитии городской полиции.

В 1990;х гг., в связи с процессами демократизации российского общества и общемировыми изменениями в методологии истории, произошли заметные перемены в исторической науке. Начался пересмотр методологических оснований исследований, расширилась их тематика. Обращение к дореволюционному прошлому с новых позиций, переоценка некоторых событий в истории России вызвали интерес к ранее непопулярным темам, не связанным с классовой и политической борьбой, в частности к городскому быту, частной жизни, повседневности, административному управлению. Широко развернулись исследования в области региональной и локальной истории. В ходе этих исследований произошло неизбежное обращение к истории полиции, поскольку без ее участия практически невозможно представить жизнь городов России XIX — начала XX вв.11.

В последние годы появился целый ряд диссертационных исследований, в которых рассматриваются вопросы истории городов Сибири, функционирования городского самоуправления, неразрывно связанные с деятельностью полиции12.

9 Бельсон Я. М. Полиция // Большая советская энциклопедия. 3-е изд. М., 1975. Т. 20- Жеравина А. Г. Томск в XVIII в. // Томск — 375 лет. 1979. С. 37−50- Ерошкин Н. П. Местные государственные учреждения дореформенной России (1800- 1860 гг.): Уч. пособие. М., 1985.

10 Емельянов Н. Ф. Город Томск в феодальную эпоху. Томск, 1984. С. 192−199.

11 Резун Д. Я. О составе источников сибирского городоведения XVIII — первая половина XIX вв.- Новосибирск, 1987. 32 с.-Резун Д. Я. Очерки по истории изучения сибирского города (XVIII век). Новосибирск, 1991. 214 е.- Куприянов А. И. Русский город в первой половине XIX в. Общественный быт и культура горожан Западной Сибири. М., 1995; Бойко В. П. Томское купечество в конце XVIIIXIX вв. Томск, 1996; Власть и реформы. От самодержавия к советской России. СПб., 1996; Ремнев А. В. Самодержавие и Сибирь. Административная политика второй половины XIX — начала XX вв. Омск, 1997; Черных В. В. История пожарного дела в Иркутской области 1800−1990;е гг. Иркутск, 1998; Миронов Б. Н. Социальная история России периода империи (XVIII — начало XX в.): генезис личности, демократической семьи, гражданского общества и правового государства. СПб., 1999. Т. 1−2- Шепелев Л. Е. Чиновный мир России: XVIII — начало XX вв. СПб., 1999; Дмитриенко Н. М. Сибирский город Томск в XIX — первой трети XX века: управление, экономика, население. Томск, 2000; Гончаров Ю. М. Городская семья Сибири второй половины XIX — начала XX вв. Барнаул, 2002;

12 Литягина А. В. Городское самоуправление Западной Сибири в конце XIX — начале XX вв. Автореф. дис. канд. ист. наук. Барнаул, 1999; Дмитриенко Н. М. Сибирский город в XIX — первой трети XX века. Локально-историческое исследование на материалах Томска. Автореф. дис. докт. ист. наук. Томск. 2000; Лен К. В. Подготовка и проведение городской реформы 1870 г. в Западной Сибири (на материалах Томской губернии). Автореф. дис. канд. ист. наук. Томск, 2000; Тяпкина О. А. Социально-экономическое развитие малых городов Западной Сибири во второй половине XIX в. Автореф. дис.

В работах О. Г. Бузмаковой и Д. А. Глазунова разработаны вопросы совершенствования судебной системы в Сибири в конце XIX — начале XX вв., в том числе и I порядок передачи следственных функций от полиции к судебным органам .

Одновременно были опубликованы результаты специальных исследований по истории полиции. Наибольшей информативной насыщенностью отличаются две коллективные монографии «Полиция и милиция России: страницы истории» и «Органы и войска МВД России"14. В них впервые была признана преемственность между российской полицией и советской милицией. Эти обобщающие работы, претендующие на рассмотрение истории всей российской полиции, стали значительным вкладом в развитие темы. Однако, построенные в основном на опубликованных материалах и материалах столичных архивов, они почти не отражают специфику создания и деятельности полиции в различных регионах страны.

Настоящий бум интереса к истории полиции, а также других структур Министерства внутренних дел был вызван подготовкой к празднованию 200-летия этого министерства в 2002 г. Практически в каждом регионе страны руководство МВД инициировало исследования по истории местных подразделений министерства. Уровень и характер вышедших изданий получился разным: этобуклеты, учебные пособия и воспоминания, а также сборники научных статей и материалов, очерки. Наиболее научно проработанными являются издания, вышедшие в Санкт-Петербурге, Барнауле, Кемерово, Омске, Ульяновске15. канд. ист. наук. Барнаул, 2003; Глазунов Д. А. Проведение судебной реформы 1896 г. на территории Западной Сибири (по материалам Томской губернии): Автореф. дис.. канд. ист. наук. Барнаул, 2003; Галашова Н. Б. Евреи в Томской губернии во второй половине XIX — начале XX вв. (1860−1917 гг.) Автореф. дис.канд. ист. наук. Томск, 2004;

13 Глазунов Д. А. Проведение судебной реформы 1896 г. на территории Западной Сибири (по материалам Томской губернии). Автореф. дис.. канд. ист. наук. Барнаул, 2003; Бузмакова О. Г. Судебная власть в Сибири в конце XIX — начале XX вв. Автореф. дис. канд. ист. наук. Томск, 2004.

14 Борисов А. В., Дугин А. Н., Малыгин А. Я. Полиция и милиция России. М., 1995; Воронцов В. И., Головнев Л. П., Демидов Н. И. и др. Органы и войска МВД России: Краткий исторический очерк. М., 1996.

15 Дроздов В. В., Казнин В. И. Бойцы огненного фронта. Томск, 1999; Андреева И. А. Очерки истории органов внутренних дел России. Омск, 2000; Гнеушев А. Г., Крикорьянц Д. О. Служба на все времена. Милицейская летопись омичей. Омск, 2000; Звягин С. П., Коновалов А. Б., Макарчук С. В. Полиция и милиция России в XVIII — начале XX вв. Уч. пособие. Кемерово, 2001; Длуголенский Я. Н. Военно-гражданская и полицейская власть Санкт-Петербурга-Петрограда. Генерал-губернаторы, гражданские губернаторы, генерал-полицмейстеры (обер-полицмейстеры), градоначальники. СПб., 2001; Краткий исторический очерк подразделений МВД Симбирской губернии (Ульяновской области). Ульяновск, 2001; Кобелев А. И., Потапов Н. Д. Сквозь завесу времен. Рассекреченные судьбы. Барнаул, 2002.

К 200-летию МВД проведены научные конференции, по итогам которых были опубликованы новые сборники статей. Внимание их авторов привлекли такие важные вопросы, как изменения в структуре российской полиции, полицейские реформы16, функционирование отдельных подразделений полиции и деятельность полиции по пресечению определенных видов правонарушений17, кадровый состав полиции18.

Об усилении интереса к изучению полиции говорят и диссертационные исследования, освещающие юридические аспекты темы, а также историю разви.

16 Байкеева С. Е. Реформа полицейских органов во второй половине XIX в. и их влияние на развитие системы кадрового обеспечения полиции // Тезисы докладов и выступлений на юбилейной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 20−21 сентября 2002 г. СПб., 2002. С. 241−243- Красильни-ков С.В., Марусенко В. Н. Полицейская и административная реформы в России XIX в. и ее значение // Там же. С. 195−197- Гоголевский А. В. Министерство внутренних дел и кризис самодержавия (XIX — начало XX в.) // Министерство внутренних дел: страницы истории (1802 — 2002 гг.). СПб., 2001. С. 9−31- Мушкет И. И. Реформа полиции во второй половине XIX — начале XX вв. // Там же. С. 84−100- Бляхман Б. Я. Из истории становления полицейских органов России // Милиция Сибири: история и современность: Материалы региональной научно-практической конференции, посвященной 200-летию МВД. Кемерово, 26 марта 2002. Кемерово, 2002. С. 6−10- Сичинский Е. П. Проблемы развития полиции Оренбурга на рубеже XIX — XX вв.// Там же. С. 25−29.

17 Ильиных В. П. Из истории российского уголовного сыска // История становления органов внутренних дел России: взгляд из XXI века: Межвузовский сборник научных статей. Барнаул, 2001. С. 12−20- Коновалов И. А. Организация и функции городской полиции в Западной Сибири в конце XVIII — первой половине XIX вв. // Там же. С. 119−127- Макроменко В. Д. Деятельность МВД России пореформенного периода по противодействию посягательствам на собственность // Министерство внутренних дел: страницы истории (1802−2002 гг.). СПб., 2001. С. 143−155- Лысенко В. В. Основные направления деятельности полиции в борьбе с противоправными проявлениями в области общественной нравственности // Там же. С. 190−219- Дейли Дж. Эволюция полицейских методов борьбы с революционным экстремизмом в России (1890−1917 гг.)//Там же. С. 169−190- Севастьянов Ф. Л. «Высшая полиция» в России // Там же. С. 6783- Федоров В. И., Доронин А. М. Деятельность Департамента полиции по предупреждению и пресечению государственных преступлений на границах Российской империи в XIX — начале XX в. // Там же. С. 128 — 141- Нижник Н. С. Врачебно-полицейские комитеты Министерства внутренних дел в борьбе с сексуальной коммерцией во второй половине XIX — начале XX в. // Там же. С. 220−248- Рыжова П. Ю. Деятельность Министерства внутренних дел по обеспечению санитарной безопасности в России в XIX веке // Тезисы докладов и выступлений на юбилейной научно-практической конференции. Санкт-Петербург, 20−21 сентября 2002 г. СПб., 2002. С. 129−131- Сальников В. П., Очередько В. П., Соболь И. А. Деятельность МВД Российской империи в области охраны окружающей среды // Там же. 148−150- Макарчук С. В. Становление политической полиции в Сибири (вторая половина XVII в. — 1917 г.) // Милиция Сибири: история и современность: Материалы региональной научно-практической конференции, посвященной 200-летию МВД. Кемерово, 26 марта 2002. Кемерово, 2002. С. 10−16- Горелов Ю. П. Полицейские Сибири на службе Отечеству в годы Первой мировой войны // Там же. С. 33−38- Баяндин В. И. О становлении полицейской части в дореволюционном Новониколаевске // Проблемы истории местного самоуправления Сибири XVI — XXI вв.: Материалы V Всероссийской научной конференции. Новосибирск, 2003. Ч. 1.С. 177−179;

18 Хохолев Д. Е. Екатеринбургские полицмейстеры первой половины XIX века (по данным формулярных списков) // Проблемы истории местного управления Сибири конца XVI — начала XX вв. Материалы III региональной научной конференции. Новосибирск, 1998. С. 192−19- Матханова Н. П. Уездный исправник в системе местного управления Российской империей в середине XIX в. // Там же. С. 44−48- Сальников М. В., Проценко Е. Д., Байкеева С. Е. Кадровое обеспечение полицейских органов Российской империи в период абсолютизма // Министерство внутренних дел: страницы истории (1802−2002 гг.). СПб., 2001. С. 32−45. Зубов В. Е. Льготы и привилегии в системе государственной службы (опыт Сибири конца XVIII — начала XX вв.) //Проблемы истории местного управления Сибири XVI—XXI вв. Материалы V Всероссийской научной конференции 26−27 ноября 2003 г. Новосибирск, 2003. Часть 1. С. 34−38. тия полицейских органов в отдельных регионах России19. К истории правоохранительных органов обратились и сибирские исследователи. В 2002 г. появилось диссертационное исследование Д. М. Шиловского, посвященное борьбе полиции Томской губернии с преступностью в пореформенное время20. Привлечение значительного комплекса фактического материала позволило автору осветить значимую для общества деятельность местной полиции в одном из главных направлений — правоохранительном. При этом автору удалось удержаться на взвешенных позициях: он не преувеличивал роль полиции в преследовании политических преступлений, а показал весь спектр правонарушений и меры полиции по борьбе с ними. К недостаткам указанной работы можно отнести то, что за пределами исследования остался такой интереснейший источник, как «Книги о происшествиях», содержащий не только обширную информацию о характере преступности и борьбе с нею, но и о повседневной жизни томичей.

Еще одна кандидатская диссертация на тему «Полиция Томской губернии в 1867—1917 гг. (Устройство, численность и материальное обеспечение служа.

91 щих)" была подготовлена Ю. Н. Москвитиным в Барнауле. Как следует из самого названия работы, внимание автора было сосредоточено на структурных преобразованиях в полицейских органах Томской губернии в пореформенное время. Значительное внимание в работе уделено такой специфической полицейской структуре, как горная полиция Алтайского горного округа. Однако, сосредоточив свое внимание на структуре полиции Томской губернии, автор почему-то обозначил верхней временной границей 1867 г., хотя структура городской и сельской полиции Томской губернии сложилась уже в 1820-х гг., а затем лишь.

19 Ефремов В. А. Сыск и политическая полиция самодержавной России: историко-правовой аспект. Автореф. дис.. канд. юрид. наук. СПб., 1996; Лядов А. О. Уголовный сыск в дореволюционной России: историко-правовой аспект. Автореф. дис.. канд. юрид. наук. М., 1997; Гибов В. В. Сыскная полиция Российского государства: теоретический и историко-правовой аспект: Автореф. дис.. канд. юрид. наук. СПб., 1998; Кокшаров А. В. Полицейские органы Владимирской губернии во второй половине XIX — начале XX вв.: Автореф. дис.. канд. ист. наук. Иваново, 1999; Лазарева О. В. Провинциальная полиция в конце XVIII — начале XX в. (по материалам Пензенской губернии). Автореф. дис. канд. ист. наук. Саранск, 2000; Масалимов А. С. Реформа суда и полиции России 60−90-х гг. XIX века (по материалам Уфимской губернии). Автореф. дис. канд. юрид наук. Волгоград, 2000; Трушков С. А. Административно-полицейские органы Вятской губернии второй половины XIX — начала XX вв. Автореф. дис. канд. ист. наук. Ижевск, 2001; Романов К. С. Депортамент полиции МВД России накануне и в годы Первой мировой войны (1913;1917 гг.). Автореф. дис. канд. ист. наук. М., 2002; Сысуев Ю. Б. Полиция Симбирской губернии во второй половине XIX века. Автореф. дис. канд. ист. наук. Саранск, 2002.

20 Шиловский Д М. Полиция Томской губернии в борьбе с преступностью в 1867 — 1917 гг. Автореф. дис.. канд. ист. наук. Новосибирск, 2002. 25 с. подвергалась преобразованиям, вызванным увеличением численности населения и повышением требований к эффективности полицейской деятельности.

Все названные работы, авторы которых ввели в научный оборот значительное количество источников, позволили осветить многие вопросы деятельности российской полиции в различные периоды ее существования. Однако функционирование томской городской полиции не получило сколько-нибудь полного и систематического освещения в исторической литературе, не изучены обстоятельства ее создания, изменения структуры, численный состав, основные направления и виды ее деятельности.

Исходя из актуальности и научной значимости темы, слабой степени ее изученности, в диссертации поставлена цель — выяснить основное предназначение томской городской полиции, как управленческой структуры, определить ее место и роль в истории города.

Для достижения поставленной цели определены следующие задачи:

— выявить законодательную базу создания и деятельности городской полиции;

— определить структуру и численный состав городской полиции на различных этапах ее существования, проследить источники формирования и пополнения полицейских кадров;

— осветить взаимоотношения полиции с другими органами местного административного управления, а также с городским самоуправлением;

— выявить основные направления и результаты деятельности полиции.

Объектом диссертационного исследования является томская городская полиция как местный орган Министерства внутренних дел, предназначенный для правоохранительной деятельности во всем ее многообразии и подчиненный непосредственно губернатору.

Предмет исследования составляют процессы формирования и функционирования специализированных органов городской полиции.

Территориальные границы исследования охватывают город Томск (с 1804 г. губернский) в пределах его заселенной территории.

21 Москвитин Ю. М. Полиция Томской губернии в 1867 — 1917 гг. (Устройство, численность и материальное обеспечение служащих). Барнаул, 2004.

Хронологические рамки определены задачами и предметом исследования. Они охватывают период с 1780-х гг., когда была создана специализированная структура городской полиции в виде управы благочиния и до времени повсеместной ликвидации российской полиции в период революции 1917 г.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что в нем впервые на материалах одного города Томска рассмотрено функционирование городской полиции с момента ее создания и до времени упразднения. При этом вопреки сложившейся в литературе традиции начинать изучение местной полиции с 1802 г. или с середины XIX в., история томской полиции прослеживается с 1780-х гг., когда был издан первый общероссийский закон, учреждавший полицию в городах России и определивший структуру и задачи полицейских органов, и началось формирование органов охраны порядка. Впервые в исторической литературе на материалах Томска прослежен процесс формирования и функционирования полицейских органов в зависимости от государственных реформ, выявлены вызванные реформами структурные преобразования, изменения задач и механизма деятельности органов городской полиции.

Новым в работе является то, что в ней выявлена динамика взаимоотношений полиции как органа государственного управления и городского общества и его представительных органов. В ходе изучения материалов о руководителях томской городской полиции замечено появление нового типа полицейского, развитие профессиональных особенностей полицейской службы и профессиональной этики полицейских. В диссертации использованы ранее не привлекавшиеся в исследованиях архивные материалы.

Изложение диссертационного материала подчинено проблемно-хронологическому принципу. Структура работы позволяет проследить становление и развитие городской полиции, формирование основных направлений ее деятельности, выявить динамику взаимоотношений полиции и городского общества.

Диссертационная работа имеет практическое значение. Результаты исследования могут быть использованы для написания обобщающих работ по истории Томска, Сибири и по истории российской полиции. Их можно привлекать для разработки специальных курсов по истории правоохранительных органов России и сибирских городов, в краеведческой и музейной работе. Материалы диссертации использовались в коллективных изданиях: «Полицмейстеры, комиссары, начальники: (Руководители правоохранительных органов Томской губернии, округа и области в XIX — XX вв.)» Томск, 1999; «200 лет на страже порядка: (Очерки истории органов внутренних дел Томской губернии, округа, области в XIX — XX вв.)» (Томск, 2002), «Томск от, А до Я: Краткая энциклопедия города» (Томск, 2004), а также в 5 статьях.

Основные положения диссертационного исследования апробированы на следующих конференциях:

— Всероссийская научная конференция «Историческая наука на рубеже веков», посвященная 120-летию Томского государственного университета (Томск, 1999).

— Региональная конференция по программе МИОН «Культуры и народы Западной Сибири в контексте междисциплинарного изучения», посвященная 120-летию Музея археологии и этнографии Сибири ТГУ (Томск, 2002).

— Региональная научно-практическая конференция, посвященная 200-летию МВД (Кемерово, 2002).

— Региональная научная конференция, посвященная 125-летию ТГУ и 35-летию ПНИЛ ИАЭС, «Факторы формирования духовного мира и социального облика населения Западной Сибири» (Томск, 2003).

— Всероссийская научная конференция. «Проблемы истории местного управления Сибири XVII — XXI вв.» (Новосибирск, 2003).

Методологическую основу диссертационного исследования составляет системный подход к изучению исторической действительности, поскольку она представляет собой совокупность взаимосвязанных, взаимодействующих объектов. Одной из составляющих этой сложной совокупности выступает полиция, сама представляющая собой сложноорганизованную систему. Работа опирается на принцип историзма, который требует изучения всякого явления в конкретно-исторической обусловленности и предполагает, что историческая действительность изменяется во времени и развивается «в силу присущих ей внутренних закономерностей"22.

22 См.: Могильницкий Б. Г.

Введение

в методологию истории. М., 1989. С. 85.

В работе использован историко-сравнительный метод, позволивший определить общее и специфическое в жизнедеятельности томской городской полиции, выяснить ее место в структуре государственного местного управления. Применялись также локально-исторический и микроисторический подходы. Они обеспечили комплексное всестороннее рассмотрение объекта изучения, позволили заметить и выявить явления и процессы внутреннего развития полиции, прямые и обратные связи с окружающей ее общественной средой, в частности, осветить такой сюжет, как противостояние руководства городской полиции и органов городского самоуправления, практически не освещенный в более общих исследованиях. Уменьшение масштаба исследования приближает исследователя к изучаемому объекту и позволяет увидеть все «микроскопические подробности», рассмотреть «единичные случаи», которые раскрывают многообразие исторического прошлого, обеспечивают основу комплексного анализа увиденного. Сужение территориальных рамок исследования обеспечивает возможность изучать «время большой длительности"23 а следовательно, — весь процесс создания, функционирования и упразднения полиции в целом.

Источниковую базу диссертационного исследования составили законодательные акты, документы делопроизводства, статистические и справочные издания, периодическая печать, источники личного происхождения.

Законодательные акты и некоторые правительственные решения и постановления, касающиеся деятельности полиции, публиковались в таких изданиях как «Полное собрание законов Российской империи», «Свод законов Российской империи», а также выходили отдельными неофициальными изданиями, нередко сопровождавшимися комментариями24. Законодательная документация содер

23 См.: Jle Гофф Ж. «Анналы и «новая историческая наука» // Споры о главном: Дискуссия о настоящем и будущем исторической науки вокруг французской школы «Анналов». М. 1993 С. 91.

24 Пункты, данные Санкт-Петербургскому полицмейстеру Де Виеру // Полное собрание законов Российской империи. СПб., 1830. Т. 5.№ 3203. С. 569−571- Регламент, или устав главного магистрата И Там же. Т. 6. № 3708. С. 291 — 309- Учреждения для управления губерний Всероссийской империи // Там же. Т. 20. № 14 392. С. 229−304- Устав благочиния, или полицейский // Там же. Т. 21. № 15 379 С. 461−488- Учреждение для управления Сибирских губерний // Там же. Т. 38. С. 342 -457- Свод уставов пожарных // Свод законов Российской империи. СПб., 1857. Т. 12. С. 3 — 30- Высочайше утвержденный штат полицейских управлений в Сибири // Полное собрание законов Российской империи. Собрание 2-е. СПб., 1871. Т. 42. № 44 681. С, 879 — 880- Городовое положение // Полное собрание законов Российской империи. Собрание 2-е. СПб., 1874. Т. 45. № 48 498. С. 428−455- Городовое положение 1892 г. с законодательными мотивами, разъяснениями и дополнительными узаконениями. СПб., 1902; О временных правилах о собраниях// Собрание узаконений и распоряжений правительства, издаваемых при Правительствующем Сенате. СПб., 1906. № 48 и т. д. жит обширную информацию о составе, внутреннем устройстве, функциях городской полиции, ее правах и обязанностях. Этот вид источников отличается высокой степенью достоверности и полноты сообщаемых сведений.

Вторую важнейшую группу источников составили делопроизводственные документы, хранящиеся по большей части в архивах: в фондах Томского губернского управления (Ф.З), Томского городского полицейского управления (Ф. 104), органов городского самоуправления (Ф. 50, 127, 233, 331 и др.) Государственного архива Томской области, в фондах МВД и его департаментов Государственного архива Российской Федерации и Российского государственного исторического архива25. Использовались также некоторые документы архива ФСБ по Томской области и других сибирских архивохранилищ.

В архивах были изучены циркуляры Министерства внутренних дел и Департамента полиции, приказы полицмейстеров, материалы, содержащие сведения о количестве и роде преступлений (книги о происшествиях, ведомости о происшествиях, отчеты начальника сыскного отделения, рапорты приставов о происшествиях и т. д.). Привлекались также различные виды полицейского делопроизводства: журналы регистрации исходящих и входящих документов, книги учета родившихся и умерших, книги учета выдачи паспортов, книги регистрации воинских билетов и видов на жительство, книги судоходства по Томской пристани, книги выдачи через шлагбаумы купеческих кладей, алфавитные книги домов и зданий, книги учета биржевых извозчиков, книги учета женщин легкого поведения, формулярные списки служащих, списки для представления к наградам, требовательные ведомости на выплату жалованья служащим полиции, рапорты брандмейстеров, документы о приеме, увольнении и перемещении по службе, списки иностранных подданных, списки гласно и негласно поднадзорных и др. Наиболее содержательны приказы полицмейстеров, их отчеты и служебная переписка по различным вопросам, формулярные списки полицейских чиновников. Образец формулярного списка, принятый в 1849 г., включал 15 граф, в которых были сосредоточены сведения о перемещении полицейских с одной должности на другую, получении ими новых чинов, благодарностей, наград, взысканий, уволь.

15 Автор выражает глубокую благодарность научному руководителю Н. М. Дмитриенко за любезно предоставленные ею копии некоторых документов из фондов РГИА. нениях в отпуска и отставку, участии в военных действиях, семейном положении и т. д. Сведения, содержащиеся в формулярных списках, дают ценную информацию для характеристики кадрового состава городской полиции.

Большинство документов полицейского делопроизводства создавалось непосредственно в процессе функционирования полиции, составители их не преследовали никаких иных целей, кроме фиксации сообщаемых сведений, поэтому они обладают высокой степенью достоверности. Оценивая комплекс делопроизводственных источников, нужно указать на их неполноту. По невыясненным причинам совершенно не сохранились документы делопроизводства Томской управы благочиния и томского коменданта (городничего) за 1782 -1822 гг. Этот серьезный пробел в делопроизводстве томской полиции можно восполнить лишь по источникам косвенного характера, а именно: перепиской управы благочиния и коменданта с другими органами местного государственного управления и городского самоуправления. Для этого привлекались документы Томской воеводской канцелярии (Ф. 340), Канцелярии томского губернатора (Ф. 2), Томского губернского правительства (Ф. 1) и др.

В диссертации использовались справочные издания и документальные сборники, в их числе обзоры Томской губернии, памятные книжки Томской губернии и Западной Сибири, адрес-календари в их общероссийском и западносибирском вариантах, списки высшим чинам государственного, губернского и епархиального управления, торгово-промышленные календари и другие опубликованные материалы, изданные до 1917 г. 26, Привлекались и вышедшие после революции 1917 г. справочные издания и сборники публикаций архивных документов27. Ценность данного вида источников в том, что они дополняют архивные сведения, содержат в ряде случаев уникальную информацию. В то же время сообщаемые ими сведения нередко фрагментарны, и могут быть использованы только в комплексе с другими источниками.

Незаменимую группу источников представляют собой периодические издания, прежде всего выходившие в Томске газеты — «Томские губернские ведомости», «Сибирский вестник», «Томский справочный листок», «Сибирская жизнь», а.

26 Щеглов И. В. Хронологический перечень важнейших данных из истории Сибири (1032−1882 гг.). Иркутск, 1883- Цветков П. П. Полное руководство для чинов полиции и справочная книга для земских начальников, городских судей, волостных управлений и торгово-промышленных лиц. Сборник законов, распоряжений правительства с приложением алфавитного указателя законов на все случаи. СПб., 1894- Обзор Томской губернии. за 1879 — 1912 гг. Томск, 1880 — 1914; Чавыкин Г. В. Адресно-справочная книжка «Весь Томск» на 1911 -1912 гг. Томск, 1911; Города России в 1910 году. СПб., 1914 и др.

27 Революционное движение 1905 — 1907 гг. в Томской губернии. Сб. документов, (К 50-летию первой русской революции). Томск, 1955; Из истории земли томской 1604 — 1917. Сб. документов и материалов. Томск, 1978. Вып. 1. также журналы «Врачебно-санитарная хроника г. Томска» и «Известия Томского городского общественного управления». Привлекались также специализированные и популярные периодические издания, выходившие в Санкт-Петербурге, в частности журналы «Современник», «Пожарный», «Пожарное дело». Сообщаемая в периодике разнообразная информация позволила существенно пополнить сведения о полиции, полученные в официальных изданиях и делопроизводственных документах. Посредством газетных и журнальных публикаций формировалось общественное мнение по отношению к полиции, вскрывались те основные пороки и недостатки в деятельности полиции, которые вызывали раздражение населения. К сообщаемой в периодике информации нужно подходить критически, но она необходима, поскольку воссоздает общественную ситуацию вокруг городской полиции.

В работе использовались источники личного происхождения: воспоминания сотрудников органов охраны порядка и деятелей революционного движения, подвергавшихся преследованиям со стороны полиции, а также некоторых гороло жан, привлекались опубликованная переписка и записки путешественников. При всей субъективности эти источники содержат ценные сведения о повседневной жизни города и горожан, о их взаимоотношениях с полицией, характеризуют социально-психологический облик полицейских. К источникам личного происхождения примыкают некрологи о полицейских, содержащие сведения биографического характера. В работе использовались и сведения, введенные в научный оборот предшественниками изучения темы. Работы публицистов, появившиеся еще в 1860-х гг., как правило, небольшие по объему, характеризуются низкой информативностью и острой критической направленностью, зачастую облаченной в сатирическую форму, схожи с ними и литературные произведения,.

28 Небольсин П. Заметки на пути из Петербурга в Барнаул. СПб., 1850- Ныдро X. Отрывки из дневника, веденного в Сибири. Тобольск, 1894- Воспоминания Виноградского В. Н. // Русская старина. 1916. № 9. С. 448 — 456- Толь Ф. Г. Из записок моего сосланного приятеля // Петрашевцы в воспоминаниях современников. М., 1926. С. 272−276- Ган Б. М. Февральская революция в Томской губернии // Северная Азия. 1927. № 1(13). С. 13−23- Новицкий В. Д. Из воспоминаний жандарма. JL, 1929; Баранский Н. Н. В рядах Сибирского социал-демократического союза. Воспоминания о подпольной работе в 1897 — 1907 гг. Томск, 1961; Потанин Г. Н. Воспоминания // Литературное наследство Сибири. Новосибирск. 1983. Т. 6- Киров С. М. Автобиография // Деятели СССР и революционного движения России. Энциклопедический словарь Гранат. Репринтное издание М., 1989; Батеньков Г. С. Сочинения и письма. Т. 1: Письма (1813 -1856). Иркутск, 1989; Спиридович А. Записки жандарма. Репринтное издание 1930 г. М., 1991; Кошко А. Ф. Уголовный мир царской России. Воспоминания бывшего начальника московской сыскной полиции и заведующего всем уголовным розыском империи. Репринтное издание. Новосибирск, 1991.

29 Томский некрополь. Списки некрологи погребенных на старых томских кладбищах. 1827 — 1939 гг. Томск, 2001. в которых изображаются отдельные служащие полиции30. Публицистика, в силу ее злободневности и субъективности не может служить источником, но в ней отражается фон общественного мнения, отношения к полиции и вскрываются те основные недостатки в деятельности полиции, которые вызывали раздражение общества, такие как вседозволенность и безнаказанность, рукоприкладство, пьянство, взяточничество, низкий уровень профессионализма и образования.

Весь корпус неопубликованных и опубликованных источников, а также привлеченная литература послужили базой для решения поставленных исследовательских задач.

30 Халюпин JI. Московский сыщик Яковлев II Современник. 1859. № 5- Частный пристав Грабителев 11 Современник. 1859 № 12- Станюкович К. М. В места не столь отдаленные. Новосибирск, 1964; Каленова Т. А. Университетская роща. Новосибирск, 1984 и др.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенное в диссертации исследование позволяет сделать вывод о том, что томская городская полиция сформировалась в конце XVIII в. и действовала вплоть до 1917 г. как орган охраны порядка в городе и орган государственного надзора.

В конце XVIII в. началась разработка законодательного обеспечения деятельности полиции. Был издан «Устав благочиния, или полицейский», в котором были сформулированы основные задачи и принципы функционирования городской полиции. Дополненный некоторыми другими законоположениями «Устав благочиния» сохранял свою силу вплоть до 1917 г. Так были созданы правовые основы полицейской деятельности в России в целом, но в силу несовершенства законодательной базы полиция в ряде случаев руководствовалась не законами, а временными положениями, сложившимися традициями, что отражало недостаточную правовую обеспеченность, формировало полицейский произвол.

Своеобразно был решен вопрос о финансировании городской полиции. Будучи органом государственного управления, полиция снабжалась в основном за счет городского бюджета. Как следствие, органы городского самоуправления стремились, во-первых, финансировать только те статьи расходов полиции, которые приносили ощутимую пользу для города, во-вторых, постоянно искали возможность переложить часть расходов на содержание полиции на государственный бюджет. Но лишь в случае крайней необходимости городской полиции, в том числе и томской, выделялись государственные дотации.

Структура томской городской полиции неоднократно изменялась, что свидетельствует о поиске путей более оптимального устройства органов охраны порядка в городах. В 1780-х гг. в Томске была создана управа благочиния, которая в 1822 г. была преобразована в полицейскую управу. В ходе преобразований 1860-х гг. полицейская управа была переименована в городское полицейское управление. В конце XIX в. полицейские части стали называться полицейскими участками. Количество полицейских частей (участков) в Томске постепенно, хотя и не всегда последовательно, возросло с двух до пяти, что было связано как с увеличением территории города и численности его населения, так и с ростом требований к полицейскому надзору.

Происходили перемены во внутреннем устройстве томской городской полиции. К ним можно отнести оформление канцелярии при полицейском управлении и полицейских частях, отделение от полиции пожарной охраны, создание при полиции адресного и извозчичьего столов, сыскного отделения. Эти изменения отражали всероссийский процесс формирования полиции как специализированного органа охраны внутреннего порядка.

Структурные изменения в полиции влияли на численность, источники формирования и пополнения личного состава городской полиции, на профессиональный уровень полицейских кадров. Количество полицейских служащих росло по мере создания новых участков и в начале XX в. превысило 150 человек (без пожарной команды). По этому показателю Томск входил в число среднеразвитых городов страны.

В конце XVIII — начале XIX вв. для поддержания порядка в городе часто привлекались военнослужащие, в чем проявилась традиционная связь армии и полиции (предшественниками городничих в деле охраны порядка были воеводы и коменданты). Привлечение военнослужащих на руководящие полицейские должности было обусловлено отсутствием у полиции собственных кадров, а также стремлением государства устроить на посильную для них службу уволенных из армии по состоянию здоровья офицеров. Исполнение обязанностей рядовых полицейских возлагалось на горожан в виде трудовой повинности. Городские общества могли исполнять эту повинность поочередно или заменять ее денежной, нанимая на полученные средства рядовых для полицейской и пожарной команды.

В ходе буржуазных реформ 1860−1870-х гг. произошло окончательное отделение полиции от армии. Полиция стала комплектоваться по вольному найму, что способствовало формированию постоянных кадров полицейских, но одновременно усилило текучесть кадров в полиции. Несмотря на систему правительственных льгот, текучесть кадров оставалась высокой, что создавало проблему профессионализма в полиции.

Профессиональные навыки томских полицейских в большинстве случаев приобретались на практике, путем длительной службы, лишь отдельные чиновники томской полиции получили специальную подготовку в первом в России учебном заведении для полицейских — Резерве столичной Санкт-Петербургской полиции.

Томские губернаторы решали проблему подбора руководящих кадров для полиции губернского города путем приглашения квалифицированных полицейских из столичных городов (Варшавы, Москвы, Санкт-Петербурга). Они и составили ядро профессиональных полицейских в Томске. В среде полицейских служащих постепенно складывался свой «кодекс чести», комплекс характерных и необходимых для службы в полиции профессиональных и нравственных качеств. Наиболее важными из них считались физическая и моральная подтянутость, грамотность и хорошее знание законодательства, принципиальность, гуманность и корректное обращение с населением.

Со времени создания на полицию возлагался широчайший спектр функций. С конца XVIII и до начала XX в. томская городская полиция, как и большинство полицейских структур провинциальных городов России, осуществляла свою деятельность по трем основным направлениям — административному, правоохранительному (не исключая и преследования политических преступлений) и хозяйственному.

Административное направление деятельности полиции претерпевало значительные перемены. По мере возникновения в городе новых управленческих структур им передавались некоторые функции полиции. Одновременно административная нагрузка на полицию продолжала возрастать за счет усиления значимости таких важных задач, как поддержание порядка в общественных местах, регулирование дорожного движения, соблюдение паспортного режима, контроль за использованием ядовитых, взрывчатых и других опасных веществ, безопасность сложных механизмов на промышленных предприятиях, а также за утилизация отходов таких предприятий, осуществление контроля за общественными организациями. Именно в осуществлении административных функций полиция, наряду с губернатором и губернским управлением, становилась органом, представлявшим прежде всего, государственные интересы.

Правоохранительное направление в деятельности полиции получило наибольшее развитие. В продолжении всего исследуемого периода городская полиция преследовала преступников, занималась по мере возможности предотвращением преступлений, участвовала в их расследовании и выполняла определенные обязанности в сфере исполнения наказаний. По большей части городская полиция противодействовала уголовной преступности, но во второй половине XIXначале XX в. все более активно привлекалась и к преследованию политических правонарушений.

Хозяйственное направление, занимавшее в первые десятилетия значительное место в деятельности городской полиции, существенно сократилось в результате реформы городского самоуправления 1870 г. и передачи большинства задач в сфере городского благоустройства городской думе и управе. Однако, полиция по-прежнему контролировала соблюдение в городе норм благоустройства, санитарных правил, разработанных совместно с органами городского самоуправления, и работала непосредственно с населением, добиваясь выполнения этих норм.

В целом деятельность полиции воспринималась как необходимая и полезная для города и горожан. Но некоторые контролирующие и репрессивные виды полицейской деятельности, не отвечавшие, а нередко и противоречившие интересам горожан, часто подвергалась критике в местной печати.

Напряженность во взаимоотношениях городской полиции и формировавшегося городского общества обострялась в условиях нарастания социально-политических противоречий, особенно в период революции 1905;1907 гг. Томские полицейские оказались заложниками ситуации, в которой требовалось одновременно выполнить две несовместимых задачи — охрану горожан и охрану государственных устоев в условиях революции. Будучи государственным органом, полиция в ряде случаев обращала оружие против финансировавшего ее городского общества, точнее — против наиболее политически активной его части. Это вызывало крайнее раздражение и негодование общества, принявшие в октябре 1905 г. форму отказа в финансировании со стороны городской думы. Несовпадение интересов города и горожан с государственными, ставило руководство полиции в затруднительную ситуацию выбора, который всегда делался в пользу государства. В конце XIX — начале XX вв. городская полиция все более превращалась в орган подавления общества.

В апреле 1917 г. Временное правительство упразднило полицию, заменив ее милицией. Городская полиция была расформирована, но поскольку потребность поддерживать правопорядок в городах и других населенных пунктах сохранялась, то сохранял свое значение и опыт полицейской деятельности, наработанный на протяжении полутора столетий. Поэтому закономерно, что не смотря на серьезные отличия советская милиция имела много общего с полицией в своей структуре и в практике охраны порядка.