Становление и развитие системы малого предпринимательства сельских территорий

Актуальность темы

исследования. Бесспорные достижения в России состоят в том, что демонтированы механизмы командной экономики в целомисчезли унизительные дефициты товаров и услугзначительно расширился их ассортиментраскрепощена ранее скованная личная инициатива и происходит становление предпринимательского класса, призванного формировать основу благополучия страныподорвана уравнительность в личных доходахначали функционировать формальные институты рыночной экономикипреодолена изолированность страны от внешнего мира и монополия внешней торговли и т. д.

Однако эти нововведения достались чрезвычайно высокой ценой — не только сокращением за эти годы чуть ли не вдвое валового внутреннего продукта, но и соответствующим падением уровня жизни населенияпотерей рабочих местнедопустимо низким уровнем доходов большинства работающихсокращением продолжительности жизниразвалом социальной сферымассовой бедностью.

По данным официальной статистики треть населения России находится за чертой нищеты. При этом среди бедных велика доля вполне работоспособных, но безработных людей, согласных даже на неквалифицированную работу, особенно в сельской местности.

Вхождение России в мировое экономическое пространство, стремление интегрироваться в Европу предполагает решение многих проблем по обеспечению достойного уровня жизни её населения, гарантирования определённых социально-экономических и социально-культурных прав каждому человеку и гражданину. Такие права закреплены в 7-й статье Конституции РФ, провозглашающей Россию социальным государством. Сформулированные властью конечные цели экономической реформы по обеспечению высокого качества жизни населения, подъёму народного благосостояния, создания социально-справедливого общества, гарантирующего достойную жизнь всем согражданам — пока не реализованы.

Действующие в настоящее время социальные нормативы (размер минимальной оплаты труда, пенсии) не обеспечивают возможности выживания. Вместе с тем, Европейская социальная хартия, которую уже подписала 41 страна Европы (Россия одобрила её ещё в 2000 г., но федеральное правительство до сих пор не внесло её на ратификацию в Госдуму), предусматривает в обширном каталоге прав граждан величину минимальной трудовой пенсии не ниже 1,5 прожиточного минимума для пенсионеров, а минимальную заработную плату — не ниже 2,5 прожиточного минимума. Мы полагаем, что скромные пока что возможности выйти в ближайшее время на европейские социальные стандарты, не могут быть причиной устранения исполнительной власти от решения проблемы борьбы с нищетой, которая объективно становится первоочередной политической задачей.

В Президентском Послании — 2003 Федеральному Собранию РФ поставлены две главные задачи — двойное увеличение объёма производства и борьба с бедностью, решение которых должно не только наполнить рынок необходимыми отечественными товарными ресурсами, но и обеспечить нормальный платежеспособный спрос.

Наиболее сложны эти задачи в аграрной сфере — одной из базовых, жизненно важной, системообразующей и приоритетной отраслью экономики, социально-экономические показатели функционирования которой за годы реформы наиболее существенно ухудшились, а уровень жизни сельского населения резко снизился практически по всем социальным индикаторам.

Некоторые позитивные тенденции в развитии экономики России последних трёх лет (прирост ВВП на 20%) ещё не приняли устойчивого необратимого и долговременного характера и должны быть поддержаны, на наш взгляд, посредством нормализации инвестиционного климата, то есть путём развития предпринимательства.

Опыт ведущих стран современного мира со всей очевидностью доказывает необходимость наличия в любом национальном хозяйстве высокоразвитого и эффективного предпринимательского сектора, образующего рыночную основу экономики и выполняющего важные функции: обеспечение территориально-пространственной мобильности хозяйствующих субъектов рынкаразвитие специализации и разветвлённой кооперацииформирование экономической среды и конкуренции на базе многообразия форм собственностибыстрое реагирование на возникающие потребности (рынка) и т. д.

Растущим элементом экономики является малое предпринимательство — питательная среда для крупного бизнеса, его дополнение, ибо реальной опорой национальной экономики России (как и всех развитых стран) может быть лишь крупнотоварное производство и «большое» предпринимательство. Однако при определённых предпосылках и благоприятных условиях, формирующих среду функционирования, малое предпринимательство имеет экономические преимущества, становится структурообразующим элементом конкурентной среды, важнейшим фактором формирования среднего класса, ликвидации безработицы, дополнительных заработков, рационализации отраслевой структуры производства и выравнивания региональных диспропорций.

Малое предпринимательство имеет специфические особенности и крайнюю неравномерность развития не только по отраслям экономики, но и в территориальном разрезе — по регионам страны и особенно — по административно-территориальным образованиям внутри регионов — городам, сельским поселениям, волостям, где оно наиболее предпочтительно.

Особый акцент на обобщение опыта развития малого предпринимательства должен быть сделан в тех отраслях, которые названы органами власти приоритетными, и в тех регионах, где наиболее глубоки депрессия и кризис. В этом смысле исследование проблем развития малого предпринимательства в сельской экономике Псковской области представляется весьма актуальной задачей.

Во-первых, Псковская область, по оценке СОПСа, — депрессивный регион с низким уровнем развития экономики с незначительным инвестиционным потенциалом и умеренным инвестиционным риском. В депрессивных регионах государственная политика предусматривает развитие как крупного частного предпринимательства (если для этого есть необходимые ресурсы), так и малого (особенно на селе), требующего государственной поддержки федеральных, региональных и местных органов власти.

Во-вторых, в условиях серьёзного дефицита отечественного продовольствия и невозможности его устранения в ближайшие годы, необходимо использовать все резервы роста сельской экономики, в том числе и за счёт динамичного развития малого предпринимательства, которое напрямую связано с социальным развитием села, с преодолением безработицы и бедности сельских жителей страны.

Данные аргументы и послужили основанием для выбора темы настоящего исследования.

Степень изученности проблемы. Предпринимательство как феномен рыночной экономики с разных сторон исследовали как зарубежные, так и отечественные учёные. Фундаментальные теоретические аспекты предпринимательства разработаны И. Шумпетером, К. Ховардом, Р. Хизричем, Н. Сирополисом и др. Как важнейший фактор развития многоукладной экономики России оно рассматривалось в трудах Н. Д. Кондратьева, А. В. Чаянова, А. И. Челинцева и др.

Вопросам возрождения предпринимательства в России в период перехода к рынку посвящены исследования А. И. Блинова, А. В. Бусыгина, А. А. Галагана, Л. П. Дашкова, А. Ю. Чепуренко, Ф. М. Русинова, Ю. М. Осипова и др.

Ряд учёных — Е. Бухвальд, А. Виленский, В. А. Рубе — исследовали опыт зарубежных стран в развитии малого предпринимательства и его уроки для России.

Научная постановка и разработка перспектив развития предпринимательства в экономике России, в том числе и малого его сектора — эффективности его поддержки, мотивации, правового обеспечения и других форм государственного регулирования, а также исследование современных тенденций развития — нашли отражение в работах А. Б. Бобылева, Д. И. Валигурского, М. Глазатова,. Н. Гловацкой, А. Дадашева, В. А. Добрынина, В. Казарезова, А. Б. Крупанина, С. Лазуренко, М. Г. Лапусты, Г. И. Летуна, З. Ш. Липартии, В. В. Милосердова, А. Нешитого, П. В. Никифорова, Р. Г. Нургалиева, М. М. Омарова, А. Орлова, А. Пет-рикова, Н. А. Попова, Л. Ходова, О. Шестоперова, А. Шеховцева, А. А. Шутькова, М. Д. Эльдиева и др.

Анализ изученной экономической литературы показал неоднозначность толкования многих теоретических вопросов, раскрывающих сущность предпринимательства, состав его субъектов, внутренних и внешних факторов его становления и развития, взаимосвязи с предпринимательской средой, особенностях функционирования, необходимости государственного регулирования, роли малых форм хозяйствования в рыночных условиях и т. д.

Период становления малого предпринимательства в России, будучи самым трудным, на наш взгляд, ещё не закончился, хотя к концу 2002 г. уже была создана необходимая база для его функционирования, но не решены многие проблемы дальнейшего развития.

Опыт этого развития в отдельных регионах и отраслях экономики России, в частности в аграрном секторе, достаточно слабо изучен и скромно представлен в экономической печати, хотя очевидно весьма обширен, интересен и полезен. В работах учёных-аграрников по проблемам становления и функционирования малого предпринимательства на селе наиболее широко освещено состояние развития крестьянских (фермерских) хозяйств, представляющих лишь одну (но не единственную) форму системы сельского малого предпринимательства. Недавно принятая и очень нужная программа социального развития села содержит меры только в области социальной и инженерной инфраструктуры и не касается других острых проблем, в частности, перспектив развития малого предпринимательства в сельской местности.

Цель и задачи исследования

Главная цель настоящего исследования состоит в выявлении основных тенденций и определении перспектив развития малого предпринимательства, его взаимосвязей с внешней средой региона, а также территориальных различий в условиях сельских формирований.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

— обобщить теоретические основы становления и развития предпринимательства: его сущность, виды, субъекты, внешнюю средувыявить особенности малого предпринимательства, его функции, социально-экономические преимущества и наиболее предпочтительные сферы распространенияисследовать достигнутые уровни развития экономики конкретного региона (Псковской области) как внешней среды малого предпринимательства и выявить благоприятствующие факторы этому развитиюустановить связи и взаимозависимость предпринимательской среды региона и развития системы малого предпринимательстварассмотреть состояние и выявить основные тенденции и перспективы развития малого предпринимательства в разрезе административно-территориальных образований области (сельских районов) как основы возрождения сельской экономики и социального развития селаобосновать основные направления и пути дальнейшего развития малого предпринимательства в сельской экономике Псковской области как важнейшей составляющей рыночного типа хозяйствования.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования являлся широкий спектр вопросов, связанных с выявлением уровня и основных тенденций развития малого предпринимательства в регионе (области) и его административно-территориальных образованиях (сельских районах). Объектом исследования была экономика Псковской области как среда функционирования малого предпринимательства, а также совокупность малых предприятий этого региона. Особым объектом исследования являлись сельские районы области, где развитие малого предпринимательства наиболее предпочтительно как важнейшее направление развития рыночных отношений на селе, создания благоприятных социально-экономических условий и роста уровня жизни сельского населения.

Методология и методы исследования. Теоретической и методической основой исследования явились труды отечественных и зарубежных учёных по вопросам развития предпринимательства и его малых форм организациизаконодательные, методические и инструктивные материалы органов власти, регулирующие становление и развитие малого предпринимательства в Российской экономике, в том числе и в аграрном секторе.

Исходной базой исследования являлась статистическая информация о развитии экономики Псковской области и её административных районовматериалы о рейтингах регионов России по уровню инвестиционного потенциала и инвестиционного рискаданные мониторинга Псковского облкомгосстата о развитии малого предпринимательства в области и др.

При решении поставленных задач в качестве методов и приёмов исследования использованы экономико-статистические (непараметрические методы, в частности, методы суммы мест, «Паттерн» и их модификации), сравнения, монографический, обобщения, детализации, графический, экономического анализа и др.

Научная новизна исследования. Основная новизна работы состоит в исследовании взаимосвязи развития малого предпринимательства и предпринимательской среды в регионе (области) в целом и в сельской местности, в частности. На материалах Псковской области доказано, что состояние развития малых форм хозяйствования в проблемных регионах определяется общим уровнем функционирования экономики и зависит, прежде всего, от инвестиционной активности и государственной поддержки.

Новизну диссертационного исследования составляют следующие конкретные результаты:

— обоснован ряд теоретических аспектов предпринимательства — феномена рыночной экономики: его сущности как экономической категории, имеющей динамичный и исторический аспекты развитиякак категории воспроизводства и материальной (экономической) системы, носящей отраслевой и региональный характера.

— определены, уточнены необходимость, предпосылки возникновения и условия функционирования малых предпринимательских структур, основные черты и характеристики субъектов предпринимательства в России, границы и области их эффективного функционирования;

— сформулированы и классифицированы основные факторы развития предпринимательской среды, в совокупности характеризующие предпринимательский климат в регионе (области) — подчёркнута особая роль регионального фактора в развитии предпринимательской среды как неотъемлемой части экономической политики государства;

— выявлены основные тенденции социально-экономического развития Псковской области (неблагополучная демографическая ситуация, несбалансированность главных элементов экономики, низкая эффективность использования производственных ресурсов), обусловившие характер её экономики как депрессивный, а саму область — как проблемную;

— предложен ряд аргументов, доказывающих возможность более активного развития предпринимательской деятельности в области, прежде всего, малого предпринимательства;

— определён рейтинг развития малого предпринимательства Псковской области среди регионов Северо-Западного федерального округа;

— исследованы уровень и перспективы развития сельской экономики административных районов области и его взаимосвязь с состоянием развития малого предпринимательства в сельской местности;

— разработаны основные направления развития малого предпринимательства в проблемных регионах с депрессивной экономикой (на примере Псковской области) и его административно-территориальных образованиях (сельской территории).

Практическая значимость диссертации заключается в возможности использования результатов исследования для разработки региональной политики поддержки и развития малого предпринимательства в Псковской области и её административных районах.

Апробация работы. Основные положения и результаты исследования неоднократно докладывались и обсуждались на заседаниях кафедры аграрной экономики и научных конференциях в Санкт-Петербургском государственном аграрном университете, а также на производственных совещаниях по месту работы соискателя, опубликованы в 6 работах автора.

Объём и структура работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав и заключения, изложена на 255 страницах машинописного текста, включает 27 таблиц, 19 рисунков и 49 приложений. Список использованной литературы содержит 240 наименований.

Результаты исследования причин общей смертности д.м.н. И. А. Гундарова показали, что более 80% всех причин ускоряющейся смертности находится на стороне таких социально-психологических факторов как социальная агрессивность и социальная апатия населения (рис.10), которые теснейшим образом коррелируют с ростом числа убийств и самоубийств [ 102].

Социальная агрессивность и гнев.

73%).

Прочие.

5%).

Обнищание (11%).

Безысходность и потеря смысла жизни.

11%).

Рис. 10. Вклад различных причин в увеличение общей смертности в России конца XX столетия.

Так, по Псковской области число умерших от самоубийств и убийств возросло на 100 тыс. населения с 47,1 человек в 1990 г. до 70 человек 2002 г., то есть в 1,5 раза.

Область имеет высокие показатели естественной убыли населения: — 15,1 чел. (- 4,7 чел. в 1991 г.), что почти в 1,5 раза превышает уровень СЗФО и средние данные по России.

Состояние здоровья и уровень смертности проявляется в продолжительности жизни. В области наблюдается самая низкая ожидаемая продолжительность жизни (приложение 12) — ожидается, что родившиеся в 2001 г, мужчины проживут всего 55 лет (родившиеся в 1998 г. — 58 лет), а женщины — 69 лет (родившиеся в 1998 г.— почти 73 года). По уровню ожидаемой продолжительности жизни населения Псковская область находится на одном из последних мест среди регионов России (83 место).

Особенно неблагоприятной, как уже отмечалось, является демографическая ситуация в сельской местности. В 2001 г. коэффициент рождаемости составил 6,8- коэффициент смертности — 30,4- коэффициент естественной убыли — 23,6- ожидаемая продолжительность жизни сельского населения: мужчин — 53 годаженщин — 67,7 года. При сохранении такой демографической тенденции в сельской местности в ближайшее время вообще не останется трудоспособного населения.

Таким образом, деформированная возрастная структура населения области свидетельствует как о сокращении трудового потенциала в настоящее время и будущем, так и об увеличении своеобразной нагрузки на занятое население, поскольку содержание лиц старшего (пенсионного) возраста приходится в решающей мере на занятых в общественном производстве.

Развитие рыночных структур, как следствие многообразия форм собственности, повлекло за собой изменение численности занятых по секторам экономики. Так, экономический кризис, приведший к закрытию нерентабельных производств или сокращению их деятельности, обусловил снижение численности занятых в экономике Псковской области с 427 тыс. человек в 1990 г. до 336,9 тыс. человек в 2002 г., т. е. на 90,1 тыс. человек или на 21%, в том числе особо ощутимо в основных отраслях материального производства.

При этом возросла доля занятых в торговле, общепите, материально-техническом снабжении и сбыте, отрасли заготовки и др. отраслях нематериального производства, что свидетельствует о развитии рыночных структур в экономике Псковской области.

Однако более значительно возросло число занятых в сфере управления: с 9 тыс. человек в 1990 г. до 20,6 тыс. человек в 2002 г., то есть более чем в 2 раза. В структуре занятого населения доля работников сферы управления за этот период возросла с 2,1 до 6,1%, что свидетельствует об ухудшении отраслевой структуры занятых в экономике.

Противоположным занятости населения явлением выступает безработица. Псковская область относится к регионам с высоким уровнем безработицы и квалифицируется как кризисный регион с присвоением их программам содействия занятости статуса федеральных (табл. 6).

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Опыт ведущих стран современного мира со всей очевидностью доказывает необходимость наличия в любом национальном хозяйстве высокоразвитого эффективного предпринимательского сектора, образующего рыночную основу экономики и выполняющего важные функции: обеспечение территориально-пространственной мобильности хозяйствующих субъектов рынкаразвитие специализации и разветвленной кооперацииформирование экономической среды и конкуренции на базе многообразия форм собственностибыстрое реагирование на возникшие потребности рынка и т. д.

Растущим элементом рынка является малое предпринимательство — питательная среда для крупного бизнеса, его дополнение, поскольку реальной опорой национальной экономики России (как и всех развитых стран) может быть лишь крупнотоварное производство и «большое» предпринимательство.

Любой экономический процесс и явление предполагают рассмотрение прежде всего, их сущностных характеристик — базы исследования.

При рассмотрении теоретических основ предпринимательства (в том числе и малого как его части), мы полагаем, что это категория: экономическая, имеющая динамичный характер и исторический аспектрыночная, так как является атрибутом не простого, а более развитой формы товарного производства — рыночного хозяйствавоспроизводственная — поскольку связано с рынком и присущим ему расширенным типом воспроизводства. Предпринимательство — это деятельность и в этом аспекте она имеет взаимосвязанные личностную, экономическую и организационно-управленческую компоненту.

Мы считаем, что в рыночной экономике происходит изменение ценностной ориентации: не альтруистическая забота о благе общества стоит на первом месте, а коммерческий интерес как двигатель рыночного хозяйства. В связи с этим, извлечение прибыли как главная цель предпринимательской деятельности признается большинством ученых, но не всеми.

Мы поддерживаем эту точку зрения, однако полагаем, что извлечение прибыли не всегда может быть устойчиво обеспечено, в частности, в условиях кризисных ситуаций, особенно сейчас в России. Поэтому весьма спорно определение предпринимательской деятельности, приведенное в ГК РФ ч.1 ст. 2, в котором указывается на систематический характер извлечения прибыли. Многие предпринимательские структуры, не имея прибыли, продолжают существовать за счет «проедания» собственных оборотных активов и привлечения заемных средств, хотя при этом остаются предпринимательскими структурами.

2. Предпринимательство — это материальная (экономическая) система, состоящая из совокупности субъектов предпринимательства и окружающей (предпринимательской) среды.

Понятие субъекта предпринимательства в экономической литературе неоднозначно, в связи с чем в работе подробно исследуются основные их свойства.

Субъект предпринимательства — это либо физическое, либо юридическое лицо, занимающееся коммерческой деятельностью. При этом каждый субъект предпринимательства является хозяйствующим субъектом, но не каждый хозяйствующий субъект может считаться субъектом предпринимательства. В работе подробно исследованы их отличия в силу того, что в экономической литературе существует большая разноголосица по этому поводу.

Каждый субъект предпринимательства имеет определенный вид, тип и организационно-правовую форму, позволяющие сформировать их классификации, положив конкретные признаки в их основу.

Такие классификации (видов, типов и организационно-правовых форм) разработаны нами с подробным рассмотрением каждой из них, определением границ применения, преимуществ и существующих ограничений.

3. Важнейшей размерной характеристикой субъектов предпринимательства является их деление на крупные, средние и малые.

Проблема размеров предприятий не нова, широко дискутировалась еще в советской научной печати. При акцентировании особого внимания на превосходстве крупного производства, возведенного в ранг экономического закона и в условиях командно-административной системы осуществлялось сочетание крупных, средних и небольших предприятий, причем последние не имели каких-либо дополнительных льгот и особой поддержки.

В условиях рыночного хозяйства малое предпринимательство является частью системы предпринимательства и в силу объективных причин необходимо, имеет определенные предпосылки возникновения и условия функционирования.

Его необходимость мы связываем с существенными преимуществами по сравнению с крупным производством: с мобильностью в условиях рынкаглубокой специализацией и разветвленной кооперациейиспользованием местных, небольших сырьевых ресурсовприближением к потребителямэкономией на транспортных расходахвысокой адаптированностью к местным условиямс решением социальных проблем, созданием дополнительных рабочих мест, повышением уровня занятости населения и снижением безработицы, что особенно важно в трудоизбыточных регионах, малых городах и особенно в сельской местностис необходимостью равномерного распределения производства по территории страны.

Предпосылок возникновения и условий функционирования малых предпринимательских структур много. Мы ограничились рассмотрением наиболее важных из них, таких, как: наличие товарного производства и осуществление перехода к рыночным отношениямпредоставление экономической свободы, гарантий свобод и правобеспечение равных условий хозяйствования для различных организационных типов и правовых форм предпринимательских структурформирование позитивного общественного мнения к предпринимательствуи т.д.

4. Становление и развитие субъектов предпринимательства (в том числе и малых) происходит в предпринимательской среде — составной части системы предпринимательства, формируемой под влиянием внешних и внутренних факторов.,.

Следует отметить, что набор факторов, формирующих предпринимательскую среду, экономической наукой не отработан до конца, свидетельством чего являются различные подходы к их определению и классификации.

Не претендуя на рассмотрение абсолютно всех факторов развития предпринимательской среды, поскольку попытка исследовать их всесторонне и полно в одной работе не увенчалась бы успехом, и критически рассмотрев существующие точки зрения, мы аргументированно отобрали наиболее важные факторы.

Мы полагаем, что внешние факторы предпринимательской среды определяются моделью хозяйственного развития страны, государственной экономической политикой и соответствующей ей системой государственного регулирования, а также рыночными факторами, включая международный бизнес, которые в совокупности определяют социально-политическую ситуацию в стране.

Что касается внутренних факторов развития предпринимательской среды, то они связаны с производственными возможностями самих субъектов предпринимательства (объемом, составом и качеством всех ресурсов, формой его организации, деловой активностью), характером их эффективного использования и уровнем управления.

Внешние и внутренние факторы предпринимательской среды взаимосвязаны. Однако, мы считаем, что положение предпринимательства определяется, в первую очередь, состоянием национальной экономики: насколько она сильна, насколько будут прочны и позиции отечественных предпринимателей. В слабой кризисной экономике нельзя ожидать формирования мощного национального предпринимательского сектора и повышение уровня жизни населения.

5. Системный кризис, охвативший Россию в переходный период к рынку, коснулся всех отраслей и регионов. Однако степень проявления кризисных явлений в экономике регионов разная, что объясняет и разную притягательность регионов для развития частного предпринимательства. Причинами этого следует считать не только стартовые условия перехода к рынку, но и обоснованность экономической политики региональных и местных властей.

Разные регионы требуют и разного внимания к их развитию со стороны органов государственной власти: либо ввиду их стратегической важности, либо бедственного положения, либо ввиду приграничного характера с республиками бывшего СССР. Именно таким регионом является Псковская область, приграничное положение которой по существу можно считать важнейшим ресурсом к созданию эффективных межрегиональных и международных связей, то есть фактором развития рыночных отношений и частного предпринимательства.

Исследуя некоторые тенденции социально-экономического положения Псковской области как базы развития предпринимательской среды, мы пришли к выводу, что переход к рыночным отношениям обострил многие проблемы этого региона, сложные в связи с дотационным характером экономики еще в дореформенный период.

Общий вывод из анализа социально-экономического состояния региона — Псковская область является проблемным регионом с депрессивной экономикой. По оценкам экспертов журнала «Эксперт» область имеет достаточно низкий рейтинг региона по инвестиционному климату в связи с незначительным инвестиционным потенциалом и умеренным инвестиционным риском среди 89 регионов страны. В 2002 г. Псковская область занимала в целом 64 место в стране по инвестиционному потенциалу и 19 место — по инвестиционному риску. Диапазон рейтинга по видам потенциала находится в интервале 17—76, что свидетельствует, с одной стороны, о значительном инфраструктурном потенциале (за счет развитой транспортной инфраструктуры область входит в первую двадцатку регионов с высокой плотностью автодорог с твердым покрытием — 180 км/100 кв. км территории). С другой стороны — низкий уровень природно-ресурсного, производственного, финансового и др. видов потенциала, по которым область занимает соответственно 76 и 69 места.

Диапазон рейтинга области по инвестиционному риску в 2002 г. находился в интервале 17—63, где 17 место — по экономическому риску и 63 — по законодательному.

Следует отметить, что, по оценкам экспертов, политическая ситуация в большей мере, чем другие виды риска, интересует иностранных инвесторов — предпринимателей. Мы считаем, что область, находясь в середине рейтинга по политическому риску (42 место в России), не имеет серьёзных шансов для привлечения иностранных инвесторов: число действующих предприятий и организаций с участием иностранного капитала в области не увеличивается, а сокращается (1995 г. — 87 предприятий, 2001 г. — 79). Очевидно, сыграл роль и криминогенный фактор, по которому Псковская область находится на 30 месте по количеству зарегистрированных правонарушений.

Нам представляются наиболее интересными данные о рейтинге инвестиционного потенциала и риска областей Северо-Западного федерального округа, куда входит Псковская область, так как здесь менее значительны различия по степени природного, экономического и социального развития, чем сравнение с 89 областями, автономными округами и республиками России. Нами обобщены и проанализированы данные исследований экспертов журнала «Эксперт» за 1995—2002 гг., свидетельствующие, что и среди регионов Северо-Западного федерального округа Псковская область занимает предпоследнее (9) место из 10 возможных по инвестиционному потенциалу и 5 место — по инвестиционному риску.

Мы полагаем, что инвестиционный климат региона с незначительным инвестиционным потенциалом и умеренным риском представляет интерес не для крупного предпринимательства, а, в первую очередь, для малого и при условии существенной государственной (региональной) поддержки, что особенно актуально для приоритетных сфер экономики (например, сельской экономики).

Нами рассмотрены возможности Псковской области к устойчивому (стабильному) развитию и созданию приемлемого уровня существования населения на данной территории, что связано и с развитием предпринимательства, в том числе и малого.

Используя процедуры индикативного анализа, изложенные в методических указания Госкомстата РФ по ведению на региональном уровне мониторинга факторов экономической безопасности и осуществив их диагностику по Псковской области за 1995—2002 гг. мы пришли к выводу, что большинство индикаторов развития экономики в 2002 году находятся в неустойчивой зоне экономической безопасности. Из 9 индикаторов, характеризующих способность экономики области к устойчивому развитию, в предкризисной зоне (ПК1, ПК2, ПКЗ) находятся два показателяв кризисной зоне — 7. Уровень существования населения на территории области по многим индикаторам оценки не приемлем и находится также в кризисной зоне.

При этом динамика индикаторов социально-экономической ситуации в области за 1995—2002 гг. неудовлетворительная: большинство из них не имеет положительных тенденций развития с 1995 года, некоторые — существенно ухудшены. За рассматриваемый период в Псковской области произошло снижение общего уровня экономической и социальной безопасности. В числе проанализированных индикаторов безопасности возросло количество индикаторов, значения которых соответствуют кризисной ситуации (с 11 показателей в 1995 г. до 16 — в 2002 г.). Особенно тревожен тот факт, что почти не изменилось число индикаторов, указывающих на состояние кризисности экономики области на 3-м (чрезвычайном) уровне глубины, а также рост индикаторов с угрожающей степенью кризисности.

Таким образом, анализ показал, что развитие малого предпринимательства Псковской области происходит в сложных условиях не только неблагоприятного инвестиционного климата, но и кризисной социально-экономической ситуации.

Вместе с тем мы полагаем, что Псковская область имеет ряд преимуществ (условий), позволяющих более активно развивать рыночные отношения и предпринимательскую деятельность. В частности, область:

— занимает важное геополитическое положение и в силу этого имеет статус приграничного региона, что по существу является важнейшим ресурсом в налаживании эффективных межрегиональных и международных связей, в том числе на базе смешанной собственности;

— обладает рядом разведанных запасов полезных ископаемых местного значения, пригодных для развития малого промышленного предпринимательства;

— имеет значительные сельскохозяйственные угодья, в определённой части неиспользуемые, но потенциально возможные для вовлечения в хозяйственный оборот путём развития частного предпринимательства на селе;

— характеризуется достаточно высокой плотностью населения (14,6 человек на 1 кв. км), что свидетельствует о высокой степени освоенности территории — благоприятном условии развития хозяйственной деятельности;

— располагает значительной численностью незанятого трудом населения в связи с высоким уровнем фактической безработицы, особенно среди молодёжи и женщин, имеющих достаточно высокий образовательный уровень и квалификацию. Мы считаем данное обстоятельство важнейшим ресурсом, благоприятствующим развитию предпринимательства, предполагающего участие в этой деятельности, прежде всего молодых, энергичных, предприимчивых и образованных людей, знающих законы рыночной экономики.

6. Региональные различия в предпринимательском климате обусловливают и уровень развития малого предпринимательства, его темпы, специализацию, экономическую эффективность и в целом — влияние на экономический рост региона.

При исследовании вопросов становления и функционирования малого предпринимательства Псковской области мы выделили три аспекта анализа: рассмотрение общих итогов его развития в целом по области с выявлением положительных и негативных тенденций (неиспользованных возможностей) — проведение сравнительной оценки его состояния в областях СевероЗападного федерального округа и определение рейтинга (места по уровню его развития) среди регионов этого округаисследование особенностей развития малого предпринимательства в сельской местности (административных районах) области.

При анализе первого вопроса мы установили, что малое предпринимательство Псковской области сложилось в определенную систему, характеризующуюся за 1995—2002 гт. как положительными, так и негативными тенденциями развития. К положительным итогам развития мы относим: рост числа малых предприятийнекоторое повышение уровня эффективности производства (производительности труда, фондоотдачи) — развитие концентрации и специализации производства — эффективных форм его организацииформирование малых предприятий преимущественно на базе частной собственности — основного постулата рыночной экономики.

К концу 2002 г. создана необходимая база для развития малых предприятий, включая информационную структуру, правовые, институциональные и финансовые элементы, что, следует надеяться, позволит в ближайшей перспективе обеспечить дальнейшее улучшение предпринимательской среды и активизации предпринимательской инициативы.

Однако Псковская область имеет неиспользованные возможности развития малых предприятий. В частности: не исчерпан их количественный потенциал, ибо их доля в общем числе предприятий (12- 8%) в 1,2 раза ниже средних данных по Россиинепропорциональна отраслевая и неравномерна территориальная структура малых предприятий. Ее развитие идет преимущественно за счет торговли, промышленности и строительства при сокращении доли отраслей, оказывающих рыночные и нерыночные услуги, и медленном развитии в сфере науки и научного обслуживания, в отраслях социальной сферы и что особенно тревожно — в сельском хозяйстве, хотя именно эта форма хозяйствования естественна для аграрной отрасли и по своей привлекательности может конкурировать с торговлей и общественным питанием.

Отрицательной характеристикой процесса развития малого предпринимательства в области считаем также низкий уровень производственного потенциала (его доля в основных фондах всего 5,3%, а в численности работающих — 10,9%) и его неустойчивую динамику. Снижение доли численности работающих на малых предприятиях за последующий период в 1,5 раза свидетельствует о скромном вкладе этого сектора экономики в решение проблем безработицы, особо острой именно в данном регионе.

Анализ показал, далее, что в объеме отгрузки продукции малых предприятий преобладают товары, приобретенные для перепродажи, а собственная продукция составляет всего 19,1%, что может свидетельствовать о ее неконкурентоспособности.

7. Малое предпринимательство в регионах страны развивается неравномерно, либо в соответствии с уровнем социально-экономического развития, либо не благодаря, а вопреки этому уровню, как показал дальнейший анализ.

При сравнительной оценке состояния развития малого предпринимательства Псковской области с другими областями (регионами) Северо-Западного федерального округа мы использовали три группы показателей: уровня развития малого предпринимательствабюджетной эффективности развитияэкономической эффективности их деятельности.

Расчеты рейтинговой оценки регионов (областей) СЗФО произведены с применением непараметрического метода обработки информации — метода «Паттерн», суть которого сводилась к нахождению простой среднеарифметической из оценок значений показателей регионов округа по развитию малого предпринимательства в процентах к наилучшим значениям. Наивысший рейтинг имеет та область, значение показателя рейтинговой оценки которой — наименьшее.

В результате проведенных расчетов установлено, что Псковская область среди областей Северо-Западного федерального округа по развитию малого предпринимательства: занимает одно из последних мест (7-ое из 9 возможных) — имеет низкую бюджетную эффективностьрасполагает недостаточным объемом средств, выделяемым на развитие этого сектора из консолидированного бюджетахарактеризуется значительно более низкими (в сравнении с лучшими значениями в регионе) показателями рентабельности продукции и производства и оборачиваемости оборотных средств.

Таким образом, нами установлено, что низкий рейтинг Псковской области по инвестиционному климату коррелирует с таким же низким рейтингом и по развитию малого предпринимательства среди регионов Северо-Западного федерального округа.

8. Экономика районов области является центральным звеном рыночной системы хозяйства. Динамичность развития социально-экономических процессов в районах области формирует его положительный образ, который следует рассматривать как ресурс для повышения социальной активности предпринимателей.

Из 24 административно-территориальных образований Псковской области 23 — аграрно-промышленные с существенным преобладанием в валовом региональном продукте доли аграрного сектора.

В соответствии с государственной задачей по социальному развитию села до 2010 года нами рассмотрено состояние развития малого предпринимательства в сельской местности, полагая, что она занимает основную часть территории Псковской области.

В работе рассмотрены функции сельской местности, взаимосвязь сельской экономики и сельской территории, которая является главной геополитической инфраструктурой государства и основой формирования разновидностей сельских поселений, обобщенным определением совокупности которых (согласно Федеральной целевой программе «Социальное развитие села до 2010 года») является село.

Развитие малого предпринимательства в сельских поселениях обусловливается их особенностями, связанными: с малой плотностью населения, которая, как правило, коррелирует с определенным уровнем освоенности территориис относительно небольшим числом жителей, что влияет на размеры производствас подчиненностью ритмам и циклам природы, обуславливающей неравномерность трудовой занятостис менее развитым общественным обслуживаниемсо слабой трудовой мобильностью жителейи некоторыми другими социальными характеристиками (сильным контролем общности над поведением людей, формализованностью социальных ролей и т. д.).

В связи с этим, вполне логично, что у лиц, пытающихся встать на путь малого предпринимательства и найти свою экономическую нишу в сельской рыночной экономике, возникает обоснованный интерес к социально-экономическому состоянию районов области и уровню развития в них малого предпринимательства — его субъектов — будущих конкурентов в рыночной среде.

Исходя из возможностей статистической информации по районам Псковской области нами отобраны 30 показателей по социально-экономическому развитию и 18 — по развитию малых предприятий.

Для сравнительной оценки состояния экономики административных районов Псковской области и малого предпринимательства, как его составной части эта информация, весьма обширная, систематизирована, обработана и проанализирована за 1999—2002 гг. На основе одного из общепринятых методов присвоения рейтинга (метода «суммы мест») определен общий рейтинг каждого административного района области по совокупности всех показателей, выявлены наиболее благополучные и наиболее отсталые в развитии районы.

В содержательной части рейтинга считаем необходимым отметить, что уровень развития малого предпринимательства в сельской местности существенно ниже, чем в городских поселениях, что определяет и приоритет его развития прежде всего в административных районах.

Административные районы области различаются не только масштабами, но и глубокой дифференциацией демографических показателей, обусловленной, в первую очередь, собственным ходом воспроизводства населения, а также общественными (прежде всего) социальными процессами. В частности, ограничивающими развитие малого предпринимательства факторами следует считать: существующие предпосылки к неполному замещению трудовых ресурсов в сельской местностинизкую (ниже средней по всем районам) плотность населения в 14 районах области, чему способствует не только депопуляция населения, но и низкий миграционный его прирост в область в последние годынекоторое повышение уровня урбанизации районов за прошедшее десятилетие, что сокращает трудовые ресурсы села.

Треть сельских районов области имеют значительно более низкий, чем в среднем по всей сельской территории рейтинг по демографическим показателям (рождаемости и смертности). Сельская местность области потеряла за последние 12 лет (1991;—2001 гг.) 73 тыс. человек от превышения уровня смертности над рождаемостью, т. е. 16% от численности постоянного населения районов.

К числу других неблагоприятных тенденций в развитии экономики районов мы отмечаем проблемы ресурсного характера. Так, трудовой потенциал села характеризуется: снижением коэффициента замещения трудовых ресурсов во всех районах области, что является тревожным сигналом для развития предпринимательства в будущемповышением уровня урбанизации районов, сокращающей размеры трудовых ресурсов селаснижением численности работающих на предприятиях в сельской местности, что не соответствует задачам по развитию села, в частности, сокращению безработицы. Темпы роста зарегистрированной безработицы в сельской местности в 5 раз превышают ее уровень по городам Псков и Великие Луки.

При этом основная масса сельских безработных находится вне контролируемого рынка труда (поскольку не регистрируется в органах службы занятости) и, следовательно, социально не защищена.

Вместе с тем, именно безработица является потенциальным ресурсом для дальнейшего развития малого предпринимательства на селе.

Ограничивающим фактором развития экономики районов и малого предпринимательства являются инвестиции. Мы отмечаем: их низкий уровень в основной капиталтенденции к снижениюнеблагоприятную отраслевую структуру, свидетельствующие об неинвестиционном типе развития.

Мы полагаем, что такая динамика и структура инвестиций в основной капитал сельских территорий губительна для развития их воспроизводственных процессов не только в производственной, но и в социальной сфере. В расчете на одного сельского жителя объем инвестиций в 4 раза меньше, чем в среднем по области, тогда как в 1990 г. эти расходы были почти одинаковы: в целом по Псковской области 1675 руб., по сельской местности — 1666 руб.

В результате снижения инвестиций и затрат на текущее содержание и эксплуатацию объектов социальной и инженерной инфраструктуры ее потенциал сокращается, увеличивается разрыв в качестве среды обитания в городе и на селе. В 1990;е годы сеть сельских школ области сократилась на 108 (23%), детских садов— на 317 (77%), общедоступных библиотек — на 51 (10%), клубов — на 364 (45%) и т. д.

Сельская территория области имеет многоотраслевой характер, позволяющий районам выживать в условиях трудностей переходного периода к рынку.

Многие районы имеют показатели развития производства на душу населения ниже средних, сложившихся по всем районам сельской местности, и неудовлетворительную их динамику, что может свидетельствовать о затухании в них экономической деятельности. Выравнивание уровня развития малых предприятий по отраслям и сельским районам следует признать приоритетной задачей местных администраций.

Мы полагаем, что наращивание объемов производства продукции (работ и услуг) до среднего уровня сельской местности — это важный резерв развития сельской экономики районов области, в том числе и за счет малого предпринимательства, который с одной стороны, позволит выровнять социально-экономическое положение отстающих районов, а, с другой стороны, решит ряд серьезных социальных проблем — снижение безработицы и улучшение жизни сельчан.

Нами произведены расчеты возможного роста объемов производства продукции (работ, услуг) по отстающим районам Псковской области по этим показателям, в общей сумме составляющие 1585,5 млн руб., что к объемам производства 2002 г. составило бы 13,7%.

Специфика развития сельских территорий неразрывно связана с сельскохозяйственным производством. Однако информация о функционировании малых сельскохозяйственных предприятий-юридических лицах обобщается органами статистики Псковской области лишь в целом по области и не систематически, а в разовом порядке, что затрудняет своевременное выявление тенденций развития. Очевидно такое отношение к малым сельскохозяйственным предприятиям исходит из признания все большим числом специалистов и руководителей Министерства сельского хозяйства РФ крупного производства как ведущего звена в развитии аграрного сектора. Мы также разделяем эту точку зрения. Однако логика развития рыночных отношений требует многообразия форм и размеров частного предпринимательства, так как в противном случае неизбежен монополизм и отсутствие свободной конкуренции.

Наличие постоянно действующей системы информации о малых сельскохозяйственных предприятиях явилось бы устранением серьезного административного барьера для их развития в аграрном секторе страны и ее регионов.

Тенденции развития малых сельскохозяйственных предприятий в целом по области (по районам такая информация отсутствует) свидетельствуют о положительной динамике роста их количества за последние три года. Однако занимая 13,9% всех посевных площадей, они произвели 4% от объема продукции по всем категориям хозяйств или 13,5% —от объема продукции сельскохозяйственных предприятий (в 2000 г. — 8,1%). Малые сельхозпредприятия области произвели (в натуральном выражении): почти 9% зерновых культур- 18% — льна-долгунца- 4% — картофеля- 4% — скота и птицы на убой (в живом весе) — 8% — молока и т. д. В условиях дефицита страны в продовольствии и его значительного импорта и при практически полном отсутствии государственной поддержки, считаем достойным их вклад в экономику области. Малые сельскохозяйственные предприятия развиваются не благодаря, а вопреки этой поддержке.

Не менее важной сферой малого предпринимательства в сельском хозяйстве является индивидуальное предпринимательство в форме крестьянских (фермерских) хозяйств. Тенденции развития этого аграрного сектора в области совпадают с общероссийскими по некоторым направлениям: происходит сокращение их численности, при этом процесс распада К (Ф)Х опережает темпы создания новыхукрупнение по размеру средних земельных участковрост посевных площадейнезначительные объемы производства.

В работе рассмотрены факторы, ограничивающие развитие фермерства, в частности, такие как неэффективность государственной поддержки и отсутствие видимых перспектив улучшения деятельности из-за кризисного социально-экономического положения области и страны.

Районы области в целом имеют низкий уровень финансовых показателей, что может свидетельствовать не только о резервах повышения эффективности реального сектора их экономики, но и о слабой экономической поддержке хозяйствующих субъектов со стороны региональных властей: в 2002 г. из 24 районов области — 13 в целом убыточныих стало в 2 раза больше чем в 2000 г.

Снижение значимости финансового положения районов, дефицит финансовых ресурсов предприятий и бюджета, свидетельствуют о том, что бюджетные ресурсы теряют свою регулирующую роль в инвестиционном процессе. Без ощутимой финансовой поддержки почти половина малых предприятий также убыточна.

Ограничивающим фактором развития малого предпринимательства сельской территории области является и неблагоприятная криминогенная ситуация, которая входит в число индикаторов инвестиционного риска и экономической безопасности регионов страны, а, следовательно, их территориальных образований: ее высокий уровень на 1000 жителей в ряде районов (до 25,9 человек при средней по области — 16,9 человек) и ее структура по видам преступлений (54% их числа совершено против собственности — основного атрибута предпринимательской деятельности. При этом в составе лиц, совершивших преступления в 2002 г., 54,2% — это лица, не имеющие постоянного источника дохода, из них — 18% — безработные.

Такая социальная статистика является убедительным фактом необходимости развития малого предпринимательства в области, создания новых рабочих мест, обеспечения незанятых работой и, следовательно, предоставление возможности получения доходов не преступным (т.е. незаконно) путем.

Таким образом, рассмотрев комплекс вопросов социально-экономического развития сельских территорий и малого предпринимательства как составной части их экономики, мы рассчитали общий рейтинг (занимаемое место) каждого района по уровню и динамике значительного количества показателей, характеризующих эти процессы.

По нашим оценкам, наиболее высокий рейтинг имеют три района — Псковский, Порховский и Пушкиногорский, которые следует рассматривать как наиболее благополучные в социально-экономическом развитии в последние три года.

Однако развитие малого предпринимательства в этих районах не получило такого же позитивного развития. Так, Порховский район занимает 7-ое место, а Пушкиногорский — 16 место в рейтинге районов. Великолукский район по развитию малого предпринимательства занимает первое место, а социально-экономическому развитию — 13 место.

Наиболее отсталые, занимающие последние три места в рейтинге, — Кунь-инский, Пыталовский и Усвятский районы. Эти районы отмечаются низкой инвестиционной активностью, достаточно низким уровнем и динамикой большинства социально-экономических показателей и соответственно этому — и развитием малого предпринимательства.

Для дальнейшего развития малого предпринимательства сельских территорий области необходим комплекс организационно-экономических и социально-правовых мероприятий широкого спектра. В частности, некоторые из них: устранение правовых, административных, организационных, экономических барьеров, ограничивающих возможности доступа (входа) на рынки средств производства, земли, информационных ресурсов и продовольствия без ограниченийрегулирование цен и доходов субъектов малого предпринимательстваобеспечение на областном уровне доступа малого предпринимательства к получению областных заказов на производство и переработку продукциисовершенствование налогообложения и системы финансово-кредитного обслуживания в районахразвитие кооперационно-интеграционных процессов в АПК и несельскохозяйственных видов деятельностиподдержка субъектов малого предпринимательства со стороны центров занятости населениямеры по защите личности и ее собственности в сфере малого предпринимательства.