Бюджетная система Российской Федерации

• Введение
• 1. Сущность категории «бюджетное устройство»
• 2. Бюджетная система РФ как основа бюджетного устройства Российской Федерации
• 2.1 Понятие и структура бюджетной системы Российской Федерации
• 2.2 Принципы бюджетной системы Российской Федерации
• Заключение
• Список использованных источников
• бюджетный власть расходный российский

Важнейшим фактором решения многих макроэкономических и структурных проблем России является наличие эффективной системы бюджетного устройства и, следовательно, бюджетно-финансового взаимодействия разных уровней власти, их межбюджетных отношений.

Основным условием стабильности межбюджетных отношений как части бюджетной системы России становится создание целостной системы формирования финансовой базы бюджетов всех уровней.

Актуальность исследования обусловлена необходимостью совершенствования системы государственного бюджетного регулирования и создания адекватного механизма функционирования региональных и местных бюджетов в Российской Федерации.

Цель контрольной работы состоит в проведении анализа структуры и принципов бюджетной системы Российской Федерации. В соответствии с указанной целью сформулированы следующие задачи, определившие логическую структуру и последовательность этапов проведенного анализа:

1. Выявить особенности категории «бюджетное устройство» .

2. Рассмотреть понятие и структуру бюджетной системы Российской Федерации.

3. Раскрыть основные принципы бюджетной системы Российской Федерации.

Контрольная работа состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованных источников. Первая глава посвящена раскрытию сущности бюджетного устройства. В данной главе обозначена проблема отсутствия однозначного понимания понятия бюджетного устройства.

Вторая глава посвящена исследованию сущности бюджетной системы как основы построения бюджетного устройства страны через раскрытие ее структуры и принципов.

1. Сущность категории «бюджетное устройство»

Бюджетное устройство государства является одной из базовых бюджетно-правовых категорий.

В науке отсутствует единый подход к понятию и содержанию категории «бюджетное устройство государства» .

Современное финансовое законодательство (в частности, Бюджетный кодекс РФ), являясь основным регулятором бюджетных правоотношений, также не очерчивает содержание понятия бюджетного устройства. Учитывая структуру раздела 1 Бюджетного кодекса РФ под названием «Бюджетное устройство Российской Федерации», можно предположить, что в настоящий период российский законодатель бюджетным устройством охватывает совокупность следующих элементов: бюджетную классификацию, бюджетную систему государства и ее принципы, обусловливающие развитие бюджетных отношений [5, с. 14].

Определению сущности бюджетного устройства в значительной мере способствует анализ государственного механизма, выступающего сферой проявления содержания бюджетного устройства. Таким механизмом является метод ведения публичного хозяйства — бюджетный метод хозяйствования, который характеризуется как метод формирования и функционирования специальных фондов (бюджетов государства и входящих в его состав территориальных (публично-правовых) образований).

Бюджет, являясь элементом финансовой системы и основой бюджетного метода ведения публичного хозяйства, предопределяет содержание категории «бюджетное устройство государства». При всем том, что бюджетное устройство как основа бюджетного метода ведения хозяйства не получило однозначной оценки ни на уровне нормативного правового регулирования, ни на уровне концептуальных разработок, уже из общего подхода к анализу централизованного бюджетного хозяйства можно судить о том, что его содержание обусловлено функционированием бюджета [5, с. 15].

Бюджет — это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

В распоряжении государства и муниципальных образований должны быть ресурсы, направляемые на функционирование органов власти, а в широком смысле — на удовлетворение общественных потребностей.

Финансовая обеспеченность публично-правовых образований предполагает, во-первых, поступление различных видов доходов в их бюджеты и, во-вторых, расходование средств. Иными словами, основу финансовой практики государства составляют два взаимосвязанных процесса. Первый процесс — поступление денежных ресурсов (доходы), второй — распоряжение средствами (расходы). Следовательно, существенным элементом бюджета являются доходы и расходы бюджета. Они же составляют элементы бюджетного устройства [5, с. 17].

Бюджетное устройство базируется на государственном устройстве. Например, если государство является федерацией, то и бюджетное устройство будет учитывать федеративные начала в построении бюджетных отношений. Бюджетное устройство четко определяет разницу между экономической, правовой и плановой формами бюджета, раскрывает соотношение между различными видами бюджетов (федеральным, областным, краевым, городским, консолидированным и т. д.), показывает значение и содержание бюджетной классификации, устанавливает принципы формирования бюджетов (полноты отражения доходов и расходов бюджета, сбалансированности и т. д.) и основы их функционирования.

Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др.

Бюджетное устройство Российской Федерации, отражая сложную иерархию бюджетных взаимосвязей внутри страны, включает в себя три следующие составляющие:

1) бюджетную систему;

2) бюджетные права, которыми наделяются органы публичной власти соответствующего уровня (федеральный, субфедеральный, муниципальный);

3) принципы разграничения расходных полномочий и межбюджетное регулирование (межбюджетные отношения) [2, с. 40].

Бюджетное устройство в РФ основывается на принципах единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности всех бюджетов, входящих в государственную бюджетную систему.

Сложной проблемой в бюджетном устройстве является бюджетный федерализм, т. е. бюджетные взаимоотношения центра и регионов.

В рамках межбюджетных отношений все бюджеты, которые входят в состав бюджетной системы РФ, взаимосвязаны.

Межбюджетные отношения — это отношения, которые возникают между органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, которые связаны с формированием и исполнением соответствующих бюджетов.

В настоящее время бюджетное устройство и бюджетный процесс в Российской Федерации регламентируются положениями Конституции Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации и рядом иных законов и нормативных документов, в том числе принимаемым ежегодно Федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Итак, бюджетное устройство представляет собой организационно-правовое построение бюджетной системы, позволяющее выделить в ее составе структурные подразделения (виды бюджетов, звенья) и определить формы взаимосвязей между ними. Бюджетное устройство есть организация бюджетной системы, что предполагает структурное построение ее элементов, их взаимосвязь. Оно определяется федеративным устройством государства, наличием местного самоуправления. Бюджетное устройство обусловливает формы и методы взаимоотношений органов власти в процессе бюджетной деятельности. Бюджетное устройство Российской Федерации предполагает такое взаимодействие элементов бюджетной системы, которое обеспечивает ее целостность, единство и обособленность существования каждого бюджета [2, с. 41].

Таким образом, бюджетное устройство — это основанные на правовых нормах принципы построения бюджетной системы, ее структура и организация взаимодействия входящих в нее бюджетов по линии их доходов и расходов.

2. Бюджетная система РФ как основа бюджетного устройства Российской Федерации

2.1 Понятие и структура бюджетной системы Российской Федерации Бюджетная система государства является основной финансовой базой деятельности государственных органов власти и органов местного самоуправления в сфере экономического и социального развития соответствующих территорий.

Анализируя бюджетную систему Российской Федерации, следует обратить внимание на факторы, определяющие особенности построения бюджетной системы страны (федеративная форма государственного устройства) и демократический политический режим.

Структура бюджетной системы в Российской Федерации повторяет структуру государственно-территориальных образований, являясь производной от формы государственного устройства и административно-территориального деления. Политический режим определяет состав и содержание основных принципов, в соответствии с которыми функционирует бюджетная система государства.

Бюджетная система Российской Федерации — это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Связующим звеном бюджетной системы являются экономические отношения и нормы права, обеспечивающие функционирование и взаимодействие бюджетов.

Первичным элементом бюджетной системы страны выступают виды бюджетов. Вид бюджета — форма организации бюджетных ресурсов конкретного органа власти, финансовой базой деятельности которого он и является [6, с. 78]. Совокупность видов бюджетов, соответствующих определенному уровню государственной власти и местного самоуправления, образуют звено бюджетной системы страны. Уровни или звенья бюджетной системы зависят от наличия в стране разных уровней государственного и муниципального управления; каждое звено бюджетной системы соответствует своему уровню управления.

Бюджетная система РФ, в соответствии с Бюджетным кодексом РФ, включает в себя следующие уровни:

1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

2) бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;

3) местные бюджеты, в том числе:

3.1. бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга;

3.2. бюджеты городских и сельских поселений.

Особое место в бюджетной системе РФ занимают консолидированные бюджеты, используемые в качестве информационной базы о состоянии и тенденциях развития бюджетной системы, а также государственные внебюджетные фонды, образуемые вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, имеющие социальную и экономическую направленность, используемые в целях перераспределения доходов общества в интересах отдельных социальных слоев населения.

Федеральный бюджет и свод консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами) образуют консолидированный бюджет Российской Федерации.

Бюджет субъекта Российской Федерации и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет субъекта Российской Федерации.

Бюджет муниципального района (районный бюджет) и свод бюджетов городских и сельских поселений, входящих в состав муниципального района (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет муниципального района.

Бюджетная система РФ децентрализована, то есть входящие в ее состав бюджеты самостоятельны: вертикаль исполнительной власти, предусмотренная Конституцией РФ, не распространена на бюджетную систему. Несмотря на самостоятельность бюджетов, все уровни бюджетной системы тесно взаимосвязаны между собой, и функционируют на единых принципах.

Ведущим звеном бюджетной системы РФ является федеральный бюджет. Денежные средства федерального бюджета используются для реализации целей и задач, стоящих перед российским государством на каждом этапе его развития.

Федеральный бюджет — основной финансовый план государства, утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона. Именно федеральный бюджет является главным средством перераспределения национального дохода и валового внутреннего продукта, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России.

Денежные средства региональных бюджетов предназначены для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения субъекта РФ. Бюджет субъекта Российской Федерации (региональный бюджет) и бюджет территориального государственного внебюджетного фонда предназначены для исполнения расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

Бюджет муниципального образования (местный бюджет) представляет собой форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления. Местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме правовых актов (решений) представительных органов местного самоуправления в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

Федеральный, региональный и местный бюджеты имеют собственную структуру налоговых доходов, установленную законодательством. В каждый бюджет входит строго установленный перечень налоговых доходов, поступающих в результате их распределения.

Основной отличительной особенностью структуры бюджетов различных уровней бюджетной системы является количество установленных законом налогов, сборов и государственных пошлин, а так же фактическое наполнение бюджета.

Так, к налоговым доходам федерального бюджета относятся федеральные налоги и сборы, регулярные платежи, государственная пошлина.

В структуру налоговых доходов бюджетов субъектов Федерации входят собственные налоговые доходы бюджетов субъектов РФ от региональных налогов и сборов, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством, а пропорции их распределения между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами определяются законом о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год, а так же регулирующие налоговые доходы бюджетов субъектов РФ, поступающие от федеральных налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты субъектов РФ по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, кроме доходов от федеральных налогов и сборов, передаваемых в порядке бюджетного регулирования местным бюджетам.

Для повышения финансовой самостоятельности местного уровня власти и сохранения заинтересованности в развитии собственной налоговой базы местным бюджетам на долговременной основе передана значительная часть федеральных и региональных налогов.

Таким образом, в России существует трехуровневая бюджетная система: федеральный, региональный и местный бюджеты.

2.2 Принципы бюджетной системы Российской Федерации Принципы бюджетной системы обеспечивают единообразие бюджетного правотворчества и правоприменения на уровне Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и позволяют характеризовать бюджетную систему с различных сторон, анализировать ее по различным показателям в интересах оптимизации бюджетов различных уровней и бюджетного процесса в целом [4, с. 201].

Принципы бюджетной системы Российской Федерации, установленные законодательством, образуют определенную систему, которая постоянно претерпевает изменения и совершенствуется.

Существенным является то, что установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений относится к исключительному ведению Российской Федерации в рамках осуществления бюджетных полномочий [3, с. 41].

Следовательно, принципы бюджетной системы Российской Федерации могут устанавливаться только в Бюджетном кодексе Российской Федерации. Субъекты Российской Федерации, так же, как и муниципальные образования, не вправе определять принципы бюджетной системы Российской Федерации. Это согласуется с основными принципами Конституции Российской Федерации, закрепляющими целостность Российской Федерации, федеративное устройство и разделение полномочий между центром, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями.

Бюджетным кодексом РФ регламентируются следующие принципы, в соответствии с которыми должна строиться и развиваться бюджетная система РФ:

1) принцип единства бюджетной системы Российской Федерации;

2) принцип разграничения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

3) принцип самостоятельности бюджетов;

4) принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

5) принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов;

6) принцип сбалансированности бюджета;

7) принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств;

8) принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;

9) принцип прозрачности (открытости);

10) принцип достоверности бюджета;

11) принцип адресности и целевого характера бюджетных средств;

12) принцип подведомственности расходов бюджетов;

13) принцип единства кассы.

Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации предполагает наличие следующих характеристик:

1) единство правовой базы;

2) единство денежной системы;

3) единство форм бюджетной классификации и документации;

4) использование единых принципов и правил в бюджетном процессе;

5) применение единых санкций за нарушение бюджетного законодательства;

6) применение единого порядка финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы;

7) ведение бухгалтерского учета средств бюджетов всех уровней по единым стандартам, формам учета и отчетности [4, с. 203].

Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации предполагает такое регулирование бюджетных отношений, которое, с одной стороны, гарантировало бы единые основы финансовой деятельности всего государства, с другой стороны, позволяло бы субъектам Российской Федерации в пределах своих полномочий конкретизировать федеральное регулирование в данной сфере, включая осуществление бюджетного регулирования, если этому не препятствуют Конституция Российской Федерации и федеральные законы [3, с. 42].

Принцип единства бюджетной системы Российской Федерации основывается на взаимодействии бюджетов всех уровней, поскольку бюджеты всех уровней составляют консолидированный бюджет Российской Федерации и являются частью финансовой системы Российской Федерации.

Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы РФ состоит в закреплении соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов Федерации и органами местного самоуправления.

Органы государственной власти (органы местного самоуправления) и органы управления государственными внебюджетными фондами не вправе налагать на юридические и физические лица не предусмотренные законодательством Российской Федерации финансовые и иные обязательства по обеспечению выполнения своих полномочий.

В настоящее время все доходы разграничены между уровнями бюджетов бюджетной системы и закреплены в Бюджетном кодексе Российской Федерации на постоянной основе. Жесткое нормативное (законодательное) закрепление доходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации в Бюджетном кодексе Российской Федерации на практике обеспечивает стабильность и устойчивость бюджетной системы Российской Федерации, так как и региональные, и местные власти точно знают о доходах, которые можно планировать в бюджете соответствующего уровня на следующий финансовый год. Это обстоятельство способствует повышению качества и своевременности составления и ускорения темпов утверждения региональных и местных бюджетов [3, с. 44].

Принцип самостоятельности бюджетов означает право и обязанность органов государственной власти и органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность соответствующих бюджетов и эффективность использования бюджетных средств, осуществлять бюджетный процесс, устанавливать в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах налоги и сборы, доходы от которых подлежат зачислению в соответствующие бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, определять формы и направления расходования средств бюджетов (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации), предоставлять средства из бюджета на исполнение расходных обязательств, устанавливаемых иными органами государственной власти и органами местного самоуправления, исключительно в форме межбюджетных трансфертов.

Самостоятельность в сфере бюджетной деятельности гарантируется запретом на установление подчиненности одного субъекта Российской Федерации другому и одного муниципального образования другому. Каждый субъект Российской Федерации и муниципальное образование в бюджетной сфере обладают равными правами и самостоятельны в осуществлении своих бюджетных прав [3, с. 47].

Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований основан на конституционном принципе равенства субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Основой принципа равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований является установление единых прав и обязанностей, а также полномочий всех субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Принцип равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, муниципальных образований означает определение бюджетных полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, установление и исполнение расходных обязательств, формирование налоговых и неналоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов, определение объема, форм и порядка предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с едиными принципами и требованиями.

Договоры и соглашения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления, не соответствующие действующему законодательству, являются недействительными.

Принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов касается основных показателей бюджетов, таких, как доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов.

Целью этого принципа является установление строгой бюджетной дисциплины и обеспечение деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в строгом соответствии с законом о бюджете.

Данный принцип означает, что во всех бюджетах бюджетной системы Российской Федерации должны быть в обязательном порядке и в полном объеме отражены все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов [3, с. 49].

Доходы, расходы и источники финансирования дефицита отражаются в бюджетах в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. Исходя из смысла принципа полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов, недопустимо включение в бюджет открытого перечня доходов, который заканчивается строкой: «иные доходы», что встречается на практике при формировании и утверждении бюджетов. Недопустимо предусматривать открытый перечень расходов бюджетов, так как это может породить исполнение бюджета органами исполнительной власти по своему усмотрению, что в свою очередь может привести к произволу и спровоцировать коррупцию.

Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов.

При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размера дефицита бюджета. Согласно ст. 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств [3, с. 51].

Таким образом, на стадии составления или исполнения бюджета органы исполнительной власти, которые ответственны за составление и исполнение бюджетов, должны исходить из достижения одной из двух целей: либо достижения запланированных результатов, либо достижения наилучшего результата. При достижении запланированных результатов органы исполнительной власти должны стремиться к экономии бюджетных средств, а при достижении лучшего результата по сравнению с запланированным органы исполнительной власти могут использовать полностью все средства, предусмотренные в бюджете для финансирования соответствующих мероприятий. Однако Бюджетный кодекс Российской Федерации не допускает использование запланированных средств с превышением установленных лимитов, даже если при том будет достигнут максимальный результат.

Принцип общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов означает, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета, если иное не предусмотрено законом (решением) о бюджете в части, касающейся:

— субвенций и субсидий, полученных из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

— средств целевых иностранных кредитов (заимствований);

— добровольных взносов, пожертвований, средств самообложения граждан;

— расходов бюджета, осуществляемых в соответствии с международными договорами (соглашениями) с участием Российской Федерации;

— расходов бюджета, осуществляемых за пределами территории Российской Федерации;

— отдельных видов неналоговых доходов, предлагаемых к введению (отражению в бюджете) начиная с очередного финансового года [4, с. 203].

Принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов.

При этом секретные статьи могут утверждаться только в составе федерального бюджета.

Принцип достоверности бюджета предполагает надежность показателей прогноза социально экономического развития соответствующих территорий, реалистичность расчета доходов и расходов бюджета, конкретность, определенную точность и объективность исполнения бюджета или выполнения контрольных мероприятий, предусмотренных целевыми программами и проектами.

Согласно данному принципу органы исполнительной власти, которые отвечают за составление прогноза социально-экономического развития соответствующей территории, должны тщательно проверять данные, которые включаются в данный прогноз, и своевременно вносить в него изменения, так как прогноз социально-экономического развития составляется на три года.

Составление точного прогноза социально-экономического развития соответствующей территории является необходимым, так как на его основе составляется проект бюджета.

Реалистичность доходов и расходов бюджета означает, что при составлении и утверждении проекта бюджета доходы и расходы не должны быть ни занижены, ни завышены. Однако на практике зачастую случается занижение показателей бюджета. Это впоследствии влечет за собой необходимость внесения изменений в бюджет, так как исполнение бюджета на практике показывает, что показатели бюджета не соответствуют реальным доходам бюджета. Однако никаких санкций за занижение показателей бюджета не предусмотрено в бюджетном законодательстве Российской Федерации.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Принцип подведомственности расходов бюджетов означает, что получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Бюджетное законодательство Российской Федерации установило следующие виды субъектов бюджетных правоотношений: главные распорядители, распорядители и получатели бюджетных средств, которые находятся в определенной иерархии по отношению друг к другу.

Так, получатель бюджетных средств может находиться в ведении главного распорядителя или распорядителя бюджетных средств. Распорядитель бюджетных средств может находиться в ведении другого распорядителя или главного распорядителя бюджетных средств. Главный распорядитель может иметь в своем ведении как распорядителей бюджетных средств, так и получателей бюджетных средств.

Принцип подведомственности расходов бюджетов устанавливает строгое закрепление одного подведомственного распорядителя или получателя бюджетных средств за другим единственным главным распорядителем или распорядителем бюджетных средств.

Распорядитель (получатель) бюджетных средств не может находиться в ведении сразу двух или нескольких вышестоящих главных распорядителей или распорядителей бюджетных средств, и, следовательно, распорядитель и получатель бюджетных средств могут быть включены в перечень подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств только одного главного распорядителя бюджетных средств [3, с. 54].

Такое строгое разграничение и иерархия подведомственности установлены с целью усиления контроля за расходованием бюджетных средств, что возможно, если за распределение и расходование определенных бюджетных средств ответственным является только один субъект бюджетных правоотношений.

Принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации.

Сущность принципа единства кассы заключается в том, что все бюджетные средства стекаются в одну «кассу», которой является единый счет бюджета, и из него же расходуются. Принцип единства кассы можно также назвать принципом единого счета бюджета. После вступления в силу Бюджетного кодекса Российской Федерации среди практиков и ученых велась дискуссия по поводу понимания и внедрения на практике принципа единства кассы. Были сформулированы разные подходы в понимании данного принципа. Сторонники первого подхода считают, что единство кассы можно рассматривать не как один единственный счет бюджета, а как совокупность счетов, один из которых является основным, а другие второстепенными. Сторонники второго, более жесткого, подхода к пониманию принципа единства кассы рассматривают его только как один счет бюджета и считают, что данный принцип вводит запрет на открытие других счетов бюджета, за исключением случаев, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации [4, с. 54].

Следует обратить внимание, что из всех перечисленных принципов только принципы единства, самостоятельности и разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы можно отнести к принципам построения системы. Принципы единства и самостоятельности являются теми устойчивыми связями, которые позволяют сохранять основные свойства бюджетной системы при различных внешних и внутренних ее изменениях, именно они определяют бюджетную систему как единое целое.

Бюджетное законодательство Российской Федерации содержит широкий перечень принципов бюджетной системы Российской Федерации, которые подробно урегулированы в Бюджетном кодексе Российской Федерации.

Принципы бюджетной системы Российской Федерации являются нормами-принципами, широко применяются на практике и представляют собой правила поведения, обязательные для исполнения субъектами бюджетных правоотношений.

Все названные выше принципы являются основополагающими прикладными принципами бюджетной системы Российской Федерации и базируются на основных конституционных принципах, таких, как федеративное устройство Российской Федерации, основанное на ее государственной целостности, единстве системы государственной власти.

Заключение

В науке финансового права и бюджетном законодательстве России нет однозначного толкования бюджетного устройства, в Бюджетном кодексе РФ отсутствует определение бюджетного устройства, что свидетельствует о непонимании взаимосвязи бюджетных категорий и их недооценки.

Бюджетное устройство строится на основании организационных принципов построения бюджетной системы, ее структуры, взаимосвязи объединенных в ней бюджетов.

Характеристика категории бюджетное устройство складывается из трех элементов: структуры бюджетной системы, включая внебюджетные и целевые бюджетные фонды; бюджетной классификации РФ и принципов бюджетной системы РФ.

Федеративное устройство российского государства, а также существование системы местного самоуправления объективно породили достаточно сложное бюджетное устройство Российской Федерации.

Бюджетное устройство определяется государственным устройством. Таким образом, в федеральных государствах бюджетная система включает три уровня бюджетов, а в унитарных — два.

Бюджетная система состоит из трех уровней: федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов; бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов; местные бюджеты.

Принципы бюджетной системы Российской Федерации находятся в системной взаимосвязи друг с другом, один принцип логически вытекает из другого. Основными принципами, характеризующими бюджетную систему РФ являются такие, как принцип единства, самостоятельности бюджетов всех уровней и разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы.

Список использованных источников

1. Бюджетный кодекс Российской Федерации: [федер. закон: принят Гос. Думой 17 июля 1998 г.: по состоянию на 28 июля 2012 г.] // Российская газета. N 153−154, 12.08.1998

2. Александров, И. М. Бюджетная система / И. А. Александров. — М.: Дашков и Ко, 2010. — 486 с.

3. Артемов, Н. М. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / Н. М. Артемов, Е. М. Ашмарина, Е. Ю. Грачева, Л. Л. Арзуманова. — М.: Проспект, 2009. — 224 с.

4. Веремеева, О. В. Эволюция и становление принципов бюджетной системы Российской Федерации / О. В. Веремеева // Федерализм. — 2011. — № 2. — С. 199 — 204.

5. Пешкова, Х. В. Бюджетное устройство государства как основа ведения публичного хозяйства / Х. В. Пешкова // Финансовое право. — 2012. — № 4. — С. — 14 — 21.

6. Финансовое право Российской Федерации / Ред. М. В. Карасева. — М.: КНОРУС, 2012. — 272 с.

7. Комягин, Д. Л. Бюджетное право России: бюджетное устройство и бюджетная система // Публично-правовые исследования. — 2011. — № 3. [Электронный ресурс]: Электронный журнал. Режим доступа: http://base.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc;base=CJI;n=58 764.

8. Росич Ю. Местные бюджеты: бюджетная и налоговая политика в России. [Электронный ресурс]: Режим доступа: http://rocich.ru/article/79.