Внутрирегиональная социально-экономическая дифференциация и механизмы ее преодоления: на материалах Республики Адыгея

Актуальность темы

исследования. Необходимость разработки теоретических и прикладных аспектов управления внутрирегиональной социально-экономической дифференциацией может быть аргументирована совокупностью взаимосвязанных обстоятельств.

Первое из них состоит в том, что за годы рыночных реформ в большинстве субъектов Российской Федерации произошла значительная внутрирегиональная дифференциация по социально-экономическим параметрам развития, что негативно сказывается как на эффективности функционирования региональной экономики, так и на социальном благополучии проживающего в них населения. Указанное явление породило новые проблемы и задачи в сфере государственного управления социально-экономическим развитием территорий, включая управление территориальной дифференциацией.

Второе обстоятельство связано с тем, что устойчивое оздоровление общеэкономической ситуации, имеющее место в последние несколько лет, создает благоприятные предпосылки по уменьшению внутрирегиональной социально-экономической дифференциации при условии правильного выбора и последовательной реализации региональных приоритетов, базирующихся на их потенциальных конкурентных преимуществах, связанных как с имеющимся производственно-техническими, технологическими, инновационными и другими возможностями региона, так и возможностями вовлечения в воспроизводственный процесс факторов, обусловленных природно-климатическими, географическими и ресурсными особенностями.

Третье обстоятельство обусловлено тем, что до сих пор на региональном уровне нет общепризнанной системы стратегического управления социально-экономическим развитием, включающей в себя соответствующие инструменты управления внутрирегиональной дифференциацией и последовательность их применения. Существующий в настоящее время механизм управления внутрирегиональной социально-экономической дифференциацией характеризуется отсутствием системности взаимодействий тактической и стратегической направленности между объектами и субъектами управленческого процесса, что не позволяет региональным и местным органам управления экономикой эффективно использовать имеющиеся ресурсы, обеспечить формирование необходимых условий для устойчивого развития подведомственных территорий. Отсутствие стратегической направленности в деятельности органов региональной и муниципальной властей оказывает негативное влияние на динамику внутрирегиональных социально-экономических различий, снижает эффективность, и значимость принимаемых мер по их последовательному уменьшению.

В этой связи все более актуальными становятся методологическое и методическое обеспечение процесса управления внутрирегиональной социально-экономической дифференциацией на основе целенаправленных мер различной направленности, результативного взаимодействия элементов механизма стратегического управления.

Степень разработанности проблемы. В зарубежной и отечественной экономической литературе исследованию проблем управления социально-экономическим развитием регионов на основе политики выравнивания уделяется достаточно большое внимание. Так, проблемы территориальной асимметрии нашли отражение в статьях и монографиях ряда зарубежных ученых, таких, как Дж. Бачлер, А. Куклински, А. Леш, Д. С. Норт, Т. Лайнс, Т. Питере, В. Ойкен, Ж. Сапир, С. Талбот, К Тепл, Д. Уилл и др.

Весомый вклад в разработку экономических проблем внутрирегионального выравнивания внесли отечественные ученые такие, как А. Г. Гранберг, А. А. Джаримов, Н. П. Кетова, В. В. Кистанов.

Б.Л.Лавровский, В. Н. Лексин, Д. С. Львов, Н. Н. Некрасов, В. Н. Овчинников, Р. А. Попов, О. С. Пчелинцев, С. Г. Тяглов, А. Н. Чистобаев, А. Н. Швецов, Р. И. Шнипер, Б. М. Штульберг и др.

В последние годы многие проблемы развития и управления муниципальными образованиями, в том числе разработки методических основ обоснования стратегии развития муниципальных образований, получили отражение в работах А. Л. Гапоненко, С. Ф. Жилкина, Б. С. Жихаревича, В. Е. Рохчина, А. И. Татаркина и др.

Однако мало внимания до сих пор в экономической литературе уделено исследованию внутрирегиональной социально-экономической дифференциации в разрезе муниципальных образований, стратегическим проблемам управления динамикой межмуниципальных различий, поиску новых путей их уменьшения, особенно, в дотационных регионах страны, Недостаточная разработанность аспектов стратегического управления внутрирегиональной дифференциации позволяет исследовать их с позиции новых подходов.

Цель и задачи исследования

Цель диссертационного исследования заключается в теоретико-методическом исследовании процессов внутрирегиональной дифференциации и концептуальном моделировании механизма преодоления внутрирегиональных социально-экономических различий.

Для достижения указанной цели в диссертации поставлены следующие задачи:

— выяснить сущность и содержание процесса внутрирегиональной социально-экономической дифференциацииобосновать особенности управления внутрирегиональной дифференциацией в современных условиях;

— разработать методические положения по оценке внутрирегиональной дифференциации;

— осуществить структурно-эволюционный анализ экономики региона как среды функционирования и развития муниципальных образований (на примере Республики Адыгея) — провести количественную оценку внутрирегиональной дифференциации и выявить направления ее динамики;

— обосновать стратегические приоритеты и систему инструментов стратегического управления сглаживанием внутрирегиональных различий;

— рассмотреть принципы и особенности функционирования механизма реализации конкурентных преимуществ регионаразработать методические основы для социально-экономического районирования региона, стимулирующего развитие межмуниципального сотрудничества и уменьшение межмуниципальных различий.

Объектом исследования является региональная социально-экономическая система в динамике и саморазвитии.

Предметом исследования выступает совокупность методических и прикладных вопросов управления внутрирегиональной социально-экономической дифференциацией.

Соответствие темы диссертации паспорту специальности ВАК РФ. Область исследования соответствует требованиям паспорта специальностей ВАК 08.00.05. — Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика): 5.5. Пространственные экономические трансформации, проблемы формирования единого экономического пространства в России: региональная социально-экономическая дифференциацияинтеграция и дезинтеграция в территориальном аспекте- 5.16. — управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управленияразработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления- 5.17. — Региональное стратегическое планированиерегиональные программы развитияэкономические проблемы федерализмаэкономическая симметрия и асимметрия в развитии Российской Федерациипроблемы разграничения полномочий и предметов ведения и эффективность государственного управления в территориальном аспекте, экономические проблемы местного самоуправления.

Теоретико-методологической основой исследования являются общая теория управлениянаучные труды отечественных и зарубежных ученых в области стратегического управления социально-экономическим развитием муниципальных образований. Институционально-нормативную базу исследования составили регламентирующие различные аспекты государственного и муниципального управления законодательные и нормативные акты Республики Адыгея, других регионов Южного федерального округа, Российской Федерации.

Исследование построено на принципах системно-функционального подхода, разработанных отечественными и зарубежными учеными. При обосновании теоретико-методических положений и выводов использованы общенаучные логические приемы и методы исследования: сравнительный, структурно-функциональный, анализ и синтез, а также частные методические средства экономических разработок: экономико-статистические группировкипрогнозные оценки, динамические ряды и т. д.

Информационно-эмпирическую базу исследования, обеспечивающую репрезентативность первичных данных, достоверность, надежность и обоснованность выводов, рекомендаций и предложений, составили официальные материалы федеральных и региональных органов Росстата, программы развития Республики Адыгея и ее муниципальных образований, данные, изложенные в монографиях и статьях, собственные аналитические расчеты автора.

Рабочая гипотеза исследования состоит в предположении, что устойчивое оздоровление общеэкономической ситуации и процессы глобализации экономики расширяют возможности проблемных субъектов Федерации по уменьшению внутрирегиональной социально-экономической дифференциации при условии улучшения в этих регионах инвестиционного климата и привлечения на этой основе ресурсов, достаточных для приоритетного развития в муниципальных образованиях их потенциальных конкурентных преимуществ, обусловленных природно-климатическими, географическими, ресурсными и некоторыми другими особенностями.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Сложившаяся неоднородность экономического пространства в регионах оказывает значительное негативное влияние на структуру и эффективность региональной экономики, стратегию и тактику институциональных преобразований и социально-экономической политики. Отсюда следует, что вопрос о том, увеличивается или уменьшается неоднородность, дифференциация регионального экономического пространства имеет важное практическое значение. Поэтому при разработке стратегии регионального развития необходимо учитывать, что уменьшение внутрирегиональных социально-экономических различий является одной из ключевых целей стратегического управления.

2. Динамика внутрирегиональных социально-экономических различий в начальный период рыночных реформ определялась совокупным влиянием ряда внешних и внутренних факторов, основными из которых являются: стартовые характеристики экономики региона в целом и его муниципальных образованийдинамика общеэкономической ситуациирезультативность действий региональных и муниципальных администраций в ходе рыночных преобразований. С переходом экономики страны на траекторию устойчивого роста и улучшением в большинстве регионов инвестиционного климата ведущим фактором становится наличие у муниципальных образований потенциальных конкурентных преимуществ и способность органов управления обеспечить их эффективную реализацию.

3. Республика Адыгея имеет ряд потенциальных конкурентных преимуществ, обусловленных ее природно-ресурсными, почвенно-климатическими, географическими, и некоторыми другими особенностями, реализация которых может обеспечить заметное сглаживание внутрирегиональных социально-экономических различий за счет опережающего развития сельских районов, в которых, главным образом, и сосредоточены указанные потенциальные конкурентные преимущества.

4. Механизмы управления внутрирегиональной социально-экономической дифференциацией, ресурсной базой которых являются потенциальные конкурентные преимущества муниципальных образований, целесообразно формировать в рамках системы стратегического управления развитием региона, причем последовательно на всех этапах ее конструирования, включая концепцию социально-экономического развития региона, социально-экономический прогноз, разработку комплексной целевой программы развития региона и механизм ее реализации.

5. В условиях дальнейшего улучшения общеэкономической ситуации бизнес все больше руководствуется стратегическими мотивами в осуществлении инвестиций в региональную экономику. Это объективно повышает роль сотрудничества бизнеса с органами региональной и муниципальной власти как ключевого фактора в управлении внутрирегиональной дифференциацией и создает благоприятные предпосылки для формирования системы стратегического партнерства как принципиально новой формы взаимодействия между бизнесом, населением и органами власти, в основе которой лежит понимание их общей стратегической ответственности за сбалансированное развитие региона.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в исследовании внутрирегиональной дифференциации как объекта стратегического управления и концептуальном обосновании методических подходов к совершенствованию механизма ее преодоления. Отдельные элементы новизны представлены следующими положениями:

— углублены научные представления о содержательной сущности и особенностях процесса внутрирегиональной дифференциации в условиях оздоровления общеэкономической ситуации и изменения характера влияния на этот процесс региональных факторов, превращающих уменьшение неоднородности внутрирегионального социально-экономического пространства в одну из ключевых целей стратегического управления региональным развитием;

— выявлены и систематизированы факторы, оказавшие определяющее влияние на динамику внутрирегиональных социально-экономических различий в Республике Адыгея в условиях рыночных трансформаций: в период вхождения в рынок — стартовые характеристики экономики региона и его муниципальных образований, динамика общеэкономической ситуациив последующий период восстановительного роста экономики региона и, особенно, на обозримую перспективу — наличие у муниципальных образований потенциальных конкурентных преимуществ, обусловленных природно-ресурсным потенциалом, и способность органов управления обеспечить их эффективное вовлечение в хозяйственный оборотобоснованы основные инструменты выравнивания внутрирегиональных социально-экономических различий на обозримую перспективу: повышение инвестиционной привлекательности региона в целом и его муниципальных образованийэффективное использование возможностей региональной и муниципальных комплексных среднесрочных программ, разработанных в русле стратегии социально-экономического развития региона, предусматривающей целенаправленное уменьшение внутрирегиональных различийформирование конструктивного взаимодействия региональных и муниципальных органов управления с бизнесомпредложена модель комплексного механизма управления внутрирегиональной социально-экономической дифференциацией региона, являющаяся структурной составляющей системы стратегического управления региональной экономикой и определяющая порядок и последовательность действий региональных администраций по выявлению и целенаправленному уменьшению внутрирегиональных различий;

— разработаны и апробированы на примере Республики Адыгея методические основы социально-экономического районирования региона, базирующегося на группировке муниципальных образований с идентичными или взаимодополняемыми потенциальными конкурентными преимуществами. При этом обоснована необходимость и определены приоритетные направления межмуниципального сотрудничества в рамках новых социально-экономических районов с целью повышения эффективности функционирования экономики каждого из муниципальных образований.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в углублении разработки категориального и методического аппарата исследования межмуниципальной дифференциации, состоит в возможности использования авторской концепции в качестве теоретической основы разработки стратегии управления межмуниципальной дифференциацией в дотационных регионах в условиях улучшения общеэкономической ситуации и выхода экономики страны на траекторию устойчивого развития.

Практическая значимость исследования определяется следующим: выводы и рекомендации диссертационной работы могут рассматриваться в качестве основы для дальнейших исследований в области стратегического управления межрегиональной дифференциацией, быть применены в системе обучения персонала муниципального и регионального управления;

— методический аппарат оценки межмуниципальной социально-экономической дифференциации, апробированный на примере Республики Адыгея, может быть использован региональными органами исполнительной власти при разработке целевой комплексной программы социально-экономического развития региона;

— материалы диссертации также могут быть использованы в учебном процессе при проведении лекций и семинарских занятий по курсам «Государственное регулирование экономики», «Региональная экономика» и «Стратегический менеджмент».

Апробация работы. Основные положения, выводы и рекомендации, сформулированные в диссертационной работе, докладывались в порядке обсуждения на научно-практических конференциях в гг. Пензе, Ростове на Дону, Краснодаре, Нальчике и Майкопе в 2006 — 2008 гг.

Основное содержание диссертации и результаты научных исследований изложены в авторских публикациях общим объемом 1,7 п.л., в том числе в издании, зафиксированном в перечне ВАК РФ.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 9 параграфов, заключения, списка литературы. Работа изложена на 157 страницах, содержит 19 таблиц, 10 графиков и рисунков.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.

1. В период рыночных реформ в большинстве субъектов Российской Федерации произошла значительная внутрирегиональная дифференциация по социально-экономическим параметрам развития, что негативно сказывается как на эффективности функционирования региональной экономики, так и на социальном благополучии проживающего в них населения. При этом динамика внутрирегиональных социально-экономических различий в начальный период рыночных реформ определялась совокупным влиянием ряда внешних и внутренних факторов, основными из которых являются: стартовые характеристики экономики региона в целом и его муниципальных образованийдинамика общеэкономической ситуациирезультативность действий региональных и муниципальных администраций в ходе рыночных преобразований.

2. В начальный период рыночных реформ на динамику производства в отраслях экономики Адыгеи, в которых произошло более чем двукратное (пищевая промышленность), а в некоторых отраслях (лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности, машиностроении, сельском хозяйстве и строительстве) — трехкратное сокращение производства, — определяющее влияние оказала динамика общеэкономической ситуации. В последующий период восстановительного роста на фоне отсутствия единого для всех отраслей экономики региона доминирующего фактора возросла роль отраслевой и территориальной специфики производства на региональном уровне.

3. Изменения в территориально-отраслевой структуре экономики Республики Адыгея, произошедшие за годы рыночных трансформаций, во многом предопределили результаты процессов внутрирегиональной социально-экономической дифференциации, В совокупности аспектов, характеризующих внутрирегиональные различия социально-экономического характера, наибольший интерес представляют межмуниципальные различия по основным показателям уровня жизни населения, различия в бюджетоформирующих возможностях муниципальных образований и межмуниципальные различия по занятости населения. Именно эти аспекты характеризуют степень реализации региональных интересов на внутрирегиональном уровне.

4. Устойчивое оздоровление общеэкономической ситуации, имеющее место в последние годы, создает благоприятные предпосылки по уменьшению внутрирегиональных социально-экономических различий. При этом внутрирегиональное выравнивание, решающее в настоящее время главным образом текущие задачи, должно быть ориентировано на долгосрочную перспективу. Поэтому необходим переход от методов временного ослабления региональной дифференциации, базирующихся преимущественно на территориальном перераспределении ресурсов, к методам, ориентированным на региональное развитие с опорой, прежде всего, на собственные силы, на саморазвитие территорий.

5. В сложившихся условиях неуклонно возрастает роль правильного обоснования стратегии социально-экономического развития, выбора и последовательной реализации региональных приоритетов, базирующихся на их потенциальных конкурентных преимуществах, связанных как с имеющимся производственно-техническими, технологическими, инновационными и другими возможностями региона, так и возможностями вовлечения в воспроизводственный процесс факторов, обусловленных природно-климатическими, географическими и ресурсными особенностями. Указанные обстоятельства диктуют также необходимость дополнения траекторий развития муниципальных образований в рамках сложившихся административно-территориальных границ межмуниципальным сотрудничеством.

6. В условиях, когда неуклонно растет значимость стратегических приоритетов в социально-экономическом развитии регионов, бизнес все больше руководствуется стратегическими мотивами в осуществлении инвестиций, в том числе и социальных, что объективно повышает роль взаимодействия региональной власти и бизнеса как ключевого фактора устойчивого территориального развития. В работе обосновано, что в этих условиях необходимо создание системы стратегического социального партнерства как принципиально новой формы взаимодействия между бизнесом, населением и органами власти, в основе которой лежит понимание их общей стратегической ответственности за сбалансированное развитие региона.