Управление процессами развития жилищно-коммунального комплекса крупного города: Методы и технологии

Актуальность темы

исследования. Жилищно-коммунальный комплекс (ЖКК) — один из важнейших и наиболее проблемных секторов экономики крупного города. В ЖКК формируются базовые условия жизни горожан, в значительной степени влияющие на процесс социально-экономического развития города в целом. В России реформа ЖКК осуществляется уже достаточно давно и сделано на этом пути немало — существенно изменилась правовая база по регулированию жилищных отношений, растет доля частной собственности на жилища, развивается рынок жилья. Рыночные реформы затронули многие аспекты функционирования ЖКК, однако не стали пока фактором роста качества жилищно-коммунального обслуживания населения, улучшения условий проживания горожан. ЖКК практически не развивается, год от года растет число аварий, износ основных фондов в отрасли уже превышает критические отметки — во многих городах он достигает 70%. При этом жилищно-коммунальная сфера обладает огромным потенциалом развития, годовой объем потребления жилищно-коммунальных услуг превышает 900 млрд руб. (около 8% ВВП) и постоянно возрастает. Такая ситуация вызывает необходимость поиска новых путей решения проблем, дальнейшей проработки методической базы управления ЖКК с учетом современных условий развития экономики и общества.

Потребность в новых подходах к управлению ЖКК, направленных на обеспечение его поступательного развития, вызвана также тем, что сложившиеся формы и методы управления пришли в противоречие с проводимыми в стране экономическими реформами. Структурные преобразования в отрасли идут медленно и неэффективно, ведущие позиции в ЖКК большинства городов России сохраняются за государственными и муниципальными предприятиями, переход на конкурсное обслуживание жилищного фонда только начат, сложившаяся система финансирования предприятий ЖКК порождает постоянный рост дебиторской и кредиторской задолженности. Не решены многие вопросы в области тарифного регулирования: не созданы либо не готовы к осуществлению полномочий тарифные органы местного самоуправления, не установлены законодательно предельные уровни повышения тарифов на услуги ЖКК. С вступлением в действие нового Жилищного кодекса Российской Федерации требуют методической проработки вопросы управления многоквартирными домами, организации деятельности товариществ собственников жилья, управляющих жилищных организаций.

В процессе реформирования ЖКК передовые позиции занимают крупные города, потому что в них, во-первых, незамедлительно и наиболее остро проявляются все проблемы жилищно-коммунальной реформы (ввиду высокой концентрации населения), во-вторых, существуют реальные возможности для решения проблем на основе современных достижений науки и передового практического опыта, что связано с присущим крупным городам высоким уровнем деловой активности. В связи с этим возникает необходимость совершенствования организационно-экономического механизма управления ЖКК крупного города, адаптации современных методов и технологий менеджмента к специфическим условиям функционирования жилищно-коммунальных предприятий, поиска новых методических подходов к управлению процессами развития ЖКК.

Степень разработанности проблемы. Исследованию теоретических и практических проблем управления ЖКК посвящены труды отечественных и зарубежных ученых, в которых изложены различные концепции управления и пути решения проблем. Значительный вклад в становление и развитие методологии управления ЖКК внесли такие российские ученые, как О. Э. Бессонова, B.C. Боголюбов, В. В. Бузырев, И. В. Бычковский, Н. В. Васильева, J1.A. Велихов, Т. М. Говоренкова, Б. М. Гринчель, С. А. Ершова, В. И. Закржевский, А. Н. Кириллова, С. А. Кирсанов, Н. Б. Косарева, С. Н. Максимов, Ю. П. Панибратов, В. М. Серов, С. Б. Сиваев, Е. Б. Смирнов, B.C. Чекалин, J1.H. Чернышов, М. Д. Шапиро, А. Н. Шеремет, И. С. Шомина. Благодаря этим и многим другим ученым исследование проблем управления ЖКК поднято на высокий научный уровень. Вместе с тем, постоянное развитие экономической практики ставит новые проблемы и вызывает необходимость обращения к этой тематике вновь, требует концентрации внимания на недостаточно проработанных аспектах. В диссертации проблемы развития ЖКК крупного города исследуются через призму совершенствования I организационно-экономического механизма управления, определяющего сущность и динамику процессов развития ЖКК.

Актуальность, теоретическая и практическая значимость проблемы, ее недостаточная разработанность в литературе обусловили выбор темы исследования, определили его цель и задачи.

Целью исследования является разработка научно-методических основ управления процессами развития жилищно-коммунального комплекса крупного города и технологий их практической реализации для обеспечения устойчивого функционирования и развития городов, повышения качества жизни городского сообщества.

Для достижения цели в работе поставлены и решены следующие задачи:

— исследование ЖКК крупного города как сложной социально-экономической системы и специфического объекта управления, определение его роли в развитии городов;

— анализ зарубежного и отечественного опыта управления ЖКК, выявление проблем управления жилищно-коммунальной сферой в крупных городах России и определение путей их решенияизучение методологии управления сложными социально-экономическими системами и разработка принципов управления ЖКК крупного города на основе современных методов и технологий менеджмента;

— разработка методов рационализации деятельности предприятий ЖКК крупного города;

— обоснование эффективных способов привлечения инвестиций в ЖКК на основе многоканального финансирования проектов и использования энергосервисного управления;

— разработка технологий развития производственной базы предприятий ЖКК на основе лизинговых операций;

— построение бизнес-модели управляющей организации как новой формы профессионального управления жилищным фондом крупного города;

— разработка технологий социального партнерства в жилищно-коммунальной сфере, обеспечивающих согласование интересов основных участников процессов развития ЖКК крупного города.

Объектом исследования является жилищно-коммунальный комплекс крупного города как сложная социально-экономическая система, обеспечивающая жизнедеятельность городского сообщества.

Предмет исследования составляют теоретические и методические основы управления процессами развития ЖКК и особенности их практической реализации в крупных городах России.

Теоретическая и методическая база исследования. Теоретической основой исследования являются научные труды, результаты фундаментальных и прикладных исследований современных отечественных и зарубежных специалистов в области управления жилищно-коммунальной сферой городов. Исследование базируется на методологии системного подхода, методов логического и сравнительного анализа, экономико-статистической обработки информации, организационного проектирования и экономико-математического моделирования.

Информационной базой исследования послужили официальные статистические отчеты, справочные материалы органов управления и научно-исследовательских институтов, отечественные и зарубежные публикации, материалы конференций и семинаров по исследуемой проблематике.

Научная новизна исследования заключается в разработке методических положений и рекомендаций, технологий их практической реализации, в целом составляющих основу нового методического подхода к управлению процессами развития ЖКК крупного города.

В результате исследования получены следующие результаты, имеющие научную новизну:

1. Уточнено представление о ЖКК крупного города как специфическом объекте управления, показана его роль в развитии городов, определено понятие процессов развития ЖКК как качественных изменений, приводящих к улучшению условий проживания городского сообщества.

2. Обоснованы принципы управления процессами развития ЖКК крупного города, отражающие особенности предлагаемого методического подхода, базирующегося на внедрении инновационных методов и технологий управления, позволяющих адаптировать ЖКК к новым экономическим условиям развития.

3. Разработаны методические положения по рационализации деятельности бизнес-структур в ЖКК крупного города, включающие алгоритм формирования системы бюджетирования на предприятии, рекомендации по реинжинирингу бизнес-процессов, технологию проведения бенчмаркинга, направленные на обеспечение конкурентоспособности предприятий ЖКК.

4. Разработан механизм привлечения инвестиций в развитие ЖКК на основе залога прав требования коммунальных платежей, позволяющий использовать долгосрочные кредиты банков на модернизацию объектов ЖКК.

5. Обоснован метод реализации проектов энергосбережения в жилых зданиях на основе многоканального финансирования, предусматривающий возможность рефинансирования за счет полученной экономии по оплате ресурсов, показана экономическая эффективность таких проектов для городского бюджета и разработаны показатели ее оценки.

6. Разработана технология развития производственной базы предприятий ЖКК на основе лизинга, позволяющая модернизировать оборудование в условиях дефицита собственных средств и способствующая притоку в ЖКК малого и среднего бизнесаэффективность разработанной технологии обеспечивается за счет ускоренной (до 3 раз) по сравнению с другими способами приобретения оборудования амортизации, отнесения лизинговых платежей на себестоимость продукции и сокращения налогооблагаемой базы.

7. Разработана бизнес-модель управляющей организации как перспективной формы профессионального управления жилищным фондом города, отражающая технологию управления домовладениями и позволяющая обеспечить надлежащее качество их содержания, оценить результаты деятельности и конкурентоспособность управляющей организации по предложенным критериям.

Практическая значимость исследования состоит в разработке конкретных методических рекомендаций и технологий, предназначенных для использования органами власти городов при разработке и реализации стратегии управления ЖКК, целевых программ развития отраслихозяйствующими субъектамидля организации и совершенствования деятельности в жилищно-коммунальной сфере городовпредставителями городской общественности — для выстраивания конструктивных взаимоотношений с органами власти и бизнесом в ЖКК.

Апробация работы. Основные положения и результаты исследования докладывались и получили одобрение на научно-практических семинарах и конференциях, в том числе международных: «Актуальные проблемы управления экономикой региона» (Санкт-Петербург, 2004), «Модернизация жилищно-коммунального комплекса России» (Санкт-Петербург, 2005), «Оценочные технологии в экономических процессах: управление собственностью» (Санкт-Петербург, 2005). Основные результаты исследования используются в практической деятельности органов власти г. Санкт-Петербурга, управляющих жилищных организаций, а также в учебном процессе в Санкт-Петербургском государственном инженерно-экономическом университете.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 5 научных работ общим объемом 1,7 п.л., лично автору принадлежит 1,3 п.л.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы, приложений.

Выводы по главе 3:

1. Развитие подразумевает использование современных достижений научно-технического прогресса, что пока еще не получило должного отражения в ЖКК. Решить эту проблему можно на основе лизинга, который позволяет предприятиям при наличии дефицита собственных средств получить доступ к современному оборудованию. Разработанная в данной главе технология лизинга для предприятий ЖКК позволяет не только расширить производственную базу, но и сократить при этом затраты в части налоговых платежей.

2. Новый этап реформы ЖКК связан с развитием профессионального управления жилищным фондом, поэтому актуальной задачей является организация деятельности управляющих жилищных организаций. Бизнес-модель такой организации, разработанная в ходе исследования, отражает технологию профессионального управления многоквартирными жилыми домами и включает следующие компоненты: технология ведения бизнеса, организационная структура, организация труда персонала, схема договорных отношений, контрольные параметры оценки бизнеса.

3. Важнейшим фактором эффективного развития ЖКК крупного города является социальное партнерство власти, бизнеса и населения, которое осуществляется на принципах интеграции их интересов и потенциалов, конструктивного сотрудничества в разрешении спорных вопросов, толерантности и принятия решений на основе консенсуса, легитимности взаимодействия сторон, согласованной системы контроля принятия и реализации решений. Производители жилищно-коммунальных услуг, действующие в соответствии с принципами социального партнерства, будут заинтересованы в повышении социальной ответственности своего бизнеса, что в конечном итоге позволит достичь главной цели развития ЖКК крупного города — улучшения качества жизни горожан.

4. Разработанные в рамках предложенного методического подхода технологии его реализации позволят на практике:

— привлечь малый и средний бизнес и развивать рыночную конъюнктуру, что особенно важно для демонополизации ЖКК;

— обеспечить профессиональный подход к управлению домовладениями, организовать бизнес и оценить его результативность;

— формировать конструктивные взаимоотношения органов власти, потребителей и производителей жилищно-коммунальных услуг для достижения стратегических целей развития ЖКК и улучшения условий проживания в крупном городе.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Выполненная работа отражает результаты исследования и решения актуальной проблемы для экономики крупных городов — совершенствования научно-методических основ управления процессами развития жилищно-коммунального комплекса и технологий их практической реализации для обеспечения устойчивого функционирования и развития городов, повышения качества жизни городского сообщества. В ходе исследования сделан ряд важных обобщений и выводов, предопределивших его результаты, суть которых раскрывается ниже.

1. Анализ существующих теоретических и практических подходов к управлению ЖКК крупного города показал, что в настоящее время нет единого представления о нем как объекте управления. В работе предложено определять ЖКК крупного города как совокупность технологически и организационно взаимосвязанных экономических объектов, обеспечивающих функционирование и развитие города посредством жилищно-коммунального обслуживания населения и иных потребителей.

2. Специфические особенности ЖКК обусловлены его социальной и экономической значимостью. С одной стороны, ЖКК призван создавать необходимые условия для комфортного и безопасного проживания граждан, с другой стороны, будучи сферой с неубывающим потребительским спросом, ЖКК обладает практически неограниченным потенциалом для развития бизнеса. В ЖКК проявляются интересы и осуществляется взаимодействие органов власти, бизнеса и населения. Именно с этих позиций строится исследование ЖКК как сложной системы социально-экономических отношений, складывающихся по поводу предоставления жилищно-коммунальных услуг.

3. Анализ зарубежного опыта управления жилищным фондом и объектами коммунальной инфраструктуры городов показал, что его использование в отечественной практике должно быть тщательно продуманным и обоснованным. При этом заслуживает особого внимания мировая практика привлечения в ЖКК профессиональных управляющих компаний, использования частных инвестиций в финансировании проектов развития ЖКК, реализации проектов энергосбережения на основе энергосервисного управления, организации конструктивного взаимодействия органов власти, бизнеса и населения в процессе развития рынка жилищно-коммунальных услуг.

4. Несмотря на то, что за последние годы в реформировании ЖКК России удалось добиться определенных позитивных результатов, заявленные цели реформы так и не достигнуты — качество жилищно-коммунальных услуг сохраняется на низком уровне при постоянно растущих тарифах, основные фонды ЖКК стремительно деградируют, а финансовые ресурсы городов для их восстановления недостаточны.

5. Анализ управления ЖКК в крупных российских городах показал превалирование двух подходов:

— формальное (де-юре) разделение функций заказчика и подрядчика, несоблюдение конкурсных принципов заключения договоров и нарушение договорных обязательств, что в целом свидетельствует о стремлении сохранить административные методы управления;

— совмещение функций заказчика и подрядчика одним хозяйствующим субъектом (как правило, унитарным предприятием), наличие административных барьеров на пути развития частного предпринимательства в ЖКК, что означает сохранение монополизма.

6. Выявленные тенденции в управлении ЖКК показывают необходимость совершенствования его научно-методической базы, которое должно быть направлено на рациональное сочетание различных методов управления при приоритете экономических, внедрение современных технологий менеджмента в практику управления ЖКК, повышение компетентности и ответственности бизнеса, усиление роли местных органов власти в регулировании процессов развития ЖКК.

7. В работе обоснован методический подход к управлению ЖКК крупного города, базирующийся на внедрении инновационных методов и технологий управления, обеспечивающих развитие ЖКК в новых экономических и правовых условиях. Основными принципами управления в рамках предлагаемого подхода являются принципы развития ЖКК на инновационной основеоткрытости ЖКК как бизнес-пространстваприменения конкурентных способов предоставления ЖКУпрозрачности и демократичности управлениячастно-общественного партнерства в процессе развития ЖКК.

8. Совершенствование методических основ управления ЖКК должно осуществляться по приоритетным направлениям: институциональная база развития ЖКК крупного города, организация деятельности бизнес-структур как фактора демонополизации, привлечение инвестиционных ресурсов для обновления технической базы ЖКК. В связи с этим, разработаны методы рационализации предпринимательской деятельности в ЖКК, базирующиеся на адаптации к его специфике современных инструментов менеджмента, таких как реинжиниринг бизнес-процессов, бенчмаркинг, бюджетирование.

9. Наиболее приемлемыми формами привлечения инвестиций для развития технической базы ЖКК являются долгосрочные кредиты и долговое финансирование, благодаря которым достигается справедливое распределение долгового бремени на несколько поколений потребителей коммунальных услуг, произведенных на модернизированных объектах. Когда крупные средства на модернизацию объектов ЖКК поступают единовременно из бюджета, получается, что одно поколение пользователей оплачивает «инвестиционные» затраты последующих поколений. В работе предложен механизм залога прав требования коммунальных платежей, обоснован метод реализации проектов энергосбережения в жилых зданиях на основе многоканального финансирования, предусматривающий возможность рефинансирования за счет полученной экономии по оплате ресурсов, показана экономическая эффективность таких проектов для городского бюджета и разработаны показатели ее оценки.

10. В развитие методических положений о финансировании проектов развития ЖКК в диссертации разработана технология лизинга для ускоренного обновления производственной базы предприятий ЖКК, которая позволяет модернизировать оборудование в условиях дефицита собственных средств. Экономическая эффективность технологии обеспечивается за счет ускоренной (до 3 раз) по сравнению с другими способами приобретения оборудования амортизации, отнесения лизинговых платежей на себестоимость продукции (услуг) и сокращения налогооблагаемой базы.

11. Особое значение для ЖКК крупного города имеет развитие профессионального управления жилищным фондом с целью создания цивилизованного рынка этих услуг. В ходе исследования разработана бизнес-модель управляющей жилищной организации, которая описывает технологию ведения бизнеса, организационную структуру, организацию труда персонала, схему договорных отношений, контрольные параметры оценки бизнеса.

12. Устойчивое развитие ЖКК крупного города может быть обеспечено в том случае, если в его основу положено конструктивное взаимодействие основных участников этого процесса. Обеспечить такое взаимодействие можно на основе социального партнерства и социальной ответственности бизнеса. В работе обоснованы принципы и технология социального партнерства в ЖКК, разработаны рекомендации бизнесу в области социальной ответственности.

В целом разработанный методический подход и технологии его практической реализации направлены на обеспечение системного эффекта развития ЖКК, который будет способствовать повышению деловой активности в городе, поскольку в ЖКК формируются базовые характеристики городской среды.

Целесообразно продолжение исследований в направлении методического обеспечения процесса согласования интересов власти, бизнеса и населения в ЖКК, оценки и стандартизации качества ЖКУ, подготовки управленческих кадров и оценки эффективности принимаемых ими решений. Подобные исследования позволят существенно расширить возможности практического использования инновационных методов и технологий управления процессами развития ЖКК.