Управление социально-экономическим развитием туризма в Чукотском автономном округе

В начале XXI века изменяются подходы к региональному экономическому развитию. Сущность, современного взгляда сформулирована академиком РАН А. Г. Гранбергом: «Наше ключевое слово — регион, наше мировоззрение — мир регионов, наши главные идеи — устойчивое развитие, регионализм, интеграция.

Проблемы развития регионов, определения путей их развития в настоящее время, в период коренных преобразований экономической жизни требуют глубокого теоретического обоснования. Каковы должны быть концентрация производства и механизмы сохранения рекреационных ресурсов. Как оценивать на макроуровне экономическую и социальную эффективность результатов развития производства и услуг, в том числе и туристских. Какое место должна занимать культура в развитии региона. Как вовлечь в финансовый оборот культурный и рекреационный потенциал.

Современная экономика региона рационально сочетает территориальный и отраслевой аспекты. Уместно заметить, что многие свойства территориальной структуры экономики региона обусловлены географическими факторами или историческим наследием. Отраслевая структура регионов сформировалась под влиянием масштабов освоения природных ресурсов регионов, общего сдвига производительных сил на Восток и Север, создания новых транспортных коммуникаций, развития моногородов, чрезмерной концентрации многих производств, узкой специализации регионов. Все это породило множество региональных проблем, требующих теоретического обоснования и глубокого изучения.

Диссертация посвящена оценке социально-экономических условий устойчивого развития рекреации и туризма в Чукотского автономного округа. Чукотка, являясь восточным регионом России, имеет выгодное географическое положение для международного экономического сотрудничества со странами Азиатско-Тихоокеанского региона.

Экономика Чукотки, социально-ориентированная, развивается быстрыми темпами. По объему произведенной промышленной продукции автономный округ занимает 73 место в России (в федеральном округе — 8). Ведущей отраслью промышленности округа является электроэнергетика. Значительная доля принадлежит цветной металлургии, развита пищевая (рыбная) промышленность.

В структуре валового регионального продукта в 2004 г. промышленность составляла 6,7%, сельское хозяйство 0,4%, строительство — 28,1, транспорт — 4,8, торговля и коммерческая деятельность по реализации товаров и услуг — 13,0, нерыночные услуги—16,1%.

Территория Чукотки богата полезными ископаемыми: металлическими (золото, медь, серебро, олово, хром, никель) — горючими (уголь, нефть, газ, торф) — неметалическими (природные каменные материалы и природное минеральное сырье).

В сельском хозяйстве имеет место парниково-тепличное овощеводство. Развиты оленеводство, звероводство, рыболовство, пушной промысел, охота на морского зверя (тюлень, морж). Оленьи пастбища составляют 59% всех земель автономного округа.

В объеме инвестиций в основной капитал 1,4% заняли собственные средства, 98,6% — привлеченные средства. Внешнеторговый оборот автономного округа составил 35,4 млн долл. США, или 140,5% к уровню 2002 г., импортсоответственно 35,2 млн долл. США и 2,5 раза [100].

Обширная зона шельфа северных морей России с богатыми природными ресурсам вместе с биоресурсами создают предпосылки для долгосрочных структурных преобразований, ориентированных на промышленное освоение морской акватории всего Севера и, в частности, Чукотки.

Большое значение на Чукотке уделяется вопросам социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера.1 Коренные малочисленные народы Севера Российской Федерации (КМНС) представляют особую группу этносов, отличающуюся тем, что проживают в местах своего традиционного расселения и занимаются традиционными видами хозяйственной деятельности. Им присущи: своеобразие языка, культуры, хозяйствования и в целом образа жизни, несущего на себе отпечаток природных условий и исторического пути развития. Они адаптированы к жизни на Севере, который для.

1 Коренное население Чукотского АО — чукчи, эскимосы, эвеены, чуванцы, юкагиры, коряки и кереки — всего 14 738 жителей. Чукчи, эскимосы, корякики входят в так называемую палеоазиатскую группу народов, они — потомки древнейшего населения Восточной Сибири этногенетическии центр которого располагался на территории Восточной Монголии, откуда 17—20 тыс. лет и началось их расселение. неевропейского населения является регионом с экстремальными природно-климатическими условиями. Каждый народ имеет свою неповторимую культуру и систему управления, передаваемые из поколения в поколение. Традиционное хозяйство коренных народов не нарушает природное равновесие. Традиционные занятия коренного населения Чукотки — морской промысел, оленеводство, охота, рыболовство.

Наряду с высоким экономическим потенциалом, особенностями национального развития Чукотка имеет большие рекреационные возможности. На территории ЧАО находятся природно-этнический парк «Берингия», государственный природный заповедник Остров Врангеля (самый большой заповедник в Арктике), государственный заказник «Лебединый», заказники регионального значения, природные памятники. Причем рекреационный потенциал Чукотки осваивается очень слабо. В 2004 г. Чукотка приняла 1200 туристов, из них 980 туристов были иностранными посетителями, пассажирами круизных судов из стран вне СНГ. Для сравнения Аляска (США), имеющая сеть развитых и обустроенных с целью развития туризма национальных парков принимает в год около 2 млн. туристов, туристское потребление которых составляет примерно 2 млрд долл. США.

Развитие туризма является экологически чистым производством услуг, которое, с одной стороны, позволит развивать экономику в соответствии с принципами устойчивого развития, с другой стороны, будет способствовать развитию культурного потенциала региона, экологической безопасности.

Целью диссертации является разработка методических рекомендаций по социально-экономическому развитию туризма в Чукотском автономном округе на основе соблюдения принципов устойчивого развития территории.

Данная цель определила необходимость постановки и решения следующих основных задач:

— анализа и оценки состояния развития северных территорий с целыо выявления проблем их устойчивого развития;

— исследования современного международного опыта освоения северных территорий;

— анализа туристского потенциала и развития индустрии туризма в ЧАО с целью выявления дальнейших перспектив их использования и функционирования;

— разработки социально-экономической инвестиционной программы развития туризма в ЧАО и методики проведения оценки ее эффективности;

— предложения мер по совершенствованию сбора и обработки информации по развитию туризма на региональном уровне;

— обоснования и применения в России зарубежной практики использования вспомогательного счета в туризме на региональном уровне управления, что позволит наиболее полно учитывать воздействие туризма на экономику ЧАО.

Объектом исследования являются организации индустрии туризма и туристские ресурсы ЧАО.

Предметом исследования являются экономические отношения в сфере туризма ЧАО, методы оценки воздействия туризма на экономику региона, а также процессы взаимодействия экономических субъектов данной территории по совершенствованию системы туризма в условиях устойчивого развития региона.

Методологическую основу исследования составляют системный подход к изучению проблем управления, комплексный экономический анализ, математическое моделирование. Автор в своем исследовании опирался на отечественные и зарубежные теоретические и методические разработки в области регионоведения и экономических исследований в сфере туризма, материалы и рекомендации научных конференций, симпозиумов и семинаров. В работе использована официальная нормативно-правовая документация по управлению региональным туризмом. Базой аналитической работы послужили статистические данные, материалы международных организаций и Федеральной службы государственной статистики, научное методическое обеспечение, разрабатываемое федеральной, региональной статистикой, публикации, личные опросы, наблюдения и выводы автора, полученные в ходе исследования. При разработке теоретических вопросов были использованы работы отечественных и зарубежных ученых, посвященные развитию теории регионоведения (А.Г.Гранберга, У. Изарда, А. И. Добрынина, Е. Г. Коваленко, Ф. Д. Кожурина, Е. В. Колотовой, В. Н. Лексина, Н. Н. Некрасова и др.), экономическим исследованиям в сфере туризма (АЛО.

Александровой, И. В. Зорина, Т. А. Ирисовой В.А.Квартального, Ф. Котлера, Н. К. Моисеевой, B.C. Сенина, Е. А. Соболевой, А. Д. Чудновского, Г. А. Яковлева и др.). Научная новизна исследования.

В результате диссертационного исследования получены следующие новые научные результаты:

• исследованы основные проблемы устойчивого развития территории Крайнего Севера и предложены меры по сохранению его благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала;

• выявлена специфика развития туризма на территории Крайнего Севера и проанализирован опыт освоения северных территорий зарубежными странами на основе соблюдения принципов устойчивого развития территорий;

• определены ключевые факторы, определяющие привлекательность ЧАО в качестве региона туристской дестинации, а также установлены причины, сдерживающие дальнейшее развитие туризма;

• сформулированы предложения по развитию туристской инфраструктуры ЧАО, а также перспективные виды туризма и туристские маршруты для данного региона;

• разработана инвестиционная программа развития туризма в ЧАО, составлен прогноз налоговых поступлений в бюджеты разных уровней управления от реализации данной инвестиционной программы;

• предложена методика разработки информационной базы для проведения регионального статистического наблюдения в туризме;

• разработаны рекомендации по оценке воздействия туризма на экономику ЧАО путем совершенствования системы национальных счетов.

Выполненное исследование позволяет комплексно решать проблемы социально-экономического развития как отдельного региона России за счет развития туризма (на примере ЧАО), так и всей страны в целом.

Апробация работы и внедрение результатов исследования Основные научные положения, методические рекомендации и практические результаты диссертации докладывались и обсуждались на трех научно-практических конференциях, в том числе на Международной конференции «Берингия — мост дружбы» (Томск, 2006 г.), на Туристских форумах.

Квартальновские научные чтения" (Москва, 2005 г. и 2006 г.) и на Международной конференции «Байкальский регион и Монголия как составные части мирового рынка экотуризма» (Иркутск, 2002 г.).

Отдельные положения и рекомендации по развитию туризма в ЧАО с целью дальнейшего социально-экономического развития региона, получили одобрение и были приняты к использованию в практической деятельности Департамента культуры, молодежи, спорта, туризма и информационной политики ЧАО. Некоторые результаты теоретических исследований использовались при подготовке спецкурсов и циклов лекций в учебном процессе в Российской международной академии туризма.

Публикации.

Результаты диссертационного исследования отражены в 4 работах, написанных автором лично и в соавторстве, общим объемом 4,5 п.л., из которых лично автору принадлежит 3,0 п.л.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, приложений и списка используемой литературы. В работе 184 страницы основного текста, 66 таблиц, 7 рисунков, 2 приложения.

Список литературы

включает 135 наименований.

6. Выводы о значительных возможностях использования туризма для дальнейшего социально-экономического развития ЧАО подтверждаются анализом международного опыта освоения северных территорий в туристских целях такими странами, как Финляндия, Швеция, США, Канада и др.

7. В диссертации особое внимание уделено исследованию туристских ресурсов ЧАО, дано описание природных рекреационных ресурсов ЧАО, определены функциональное рекреационное использование водных ресурсов Чукотки, описаны охотничьи и зоологические ресурсы, гидроминеральные ресурсы, рассмотрены климатические особенности различных районов Чукотки, проведен анализ культурно-исторического потенциала ЧАО.

8. Современное состояние рекреации и туризма в ЧАО рассматривается с точки зрения внутреннего, въездного и выездного туризма. Наиболее развитым видом туризма на Чукотке является въездной туризм. В диссертации приведена систематизация круизных посещений ЧАО, дан анализ работы гостиничного хозяйства в динамике, работы транспорта, в частности авиапредприятий, выявлены причины, сдерживающие дальнейшее развитие туризма и рассмотрены организационные мероприятия по развитию туризма, проводимые Департаментом культуры, молодежи, спорта, туризма и информационной политики Чукотского автономного округа.

9. На основе исследования перспективных видов туризма в Чукотском автономном округе в диссертации определены направления развития социального и коммерческого туризма, составлены туристские маршруты, которые могут быть наиболее популярными для въездных и внутренних посетителей.

10. Развитие туризма в ЧАО потребует формирования нового механизма организации управления туризмом. В диссертации предложена новая управленческая и организационная структура развития туризма в ЧАО и детально рассмотрены функции каждой организации, представляющей данную структуру.

11. Принципиально новый системный подход, предложенный в диссертации, позволил дать социально-экономическую оценку воздействия туризма на экономику ЧАО и составить инвестиционная программа развития туризма В ЧАО до 2015 г. В диссертации составлен прогноз налоговых поступлений в бюджеты разных уровней от реализации предложенной инвестиционной программы, проведен анализ, позволяющий выявить наиболее эффективные группы проектов для бюджетов разных уровней. Социально-экономический эффект от реализации программ развития туризма выражается не только ростом налогов в бюджеты разного уровня, одновременно увеличивается туристское потребление в регионе, что будет способствовать росту доходов других отраслей и повышению занятости > коренного населения.

12. Успешной реализации инвестиционной программы будет способствовать совершенствование информационной базы в туризме, которую формирует государственная и ведомственная статистика. Появляется потребность в информации, которая более полно характеризует окружающую среду, состояние туристских ресурсов, индустрию туризма, домашние хозяйства, как на государственном, так и на других административно-территориальных уровнях. В целях планирования развития туризма в комплексе с другими видами экономической деятельности важное значение имеет оценка экономической и социальной эффективности такого развития на территориальном уровне.

В диссертации дан анализ федерального и регионального статистического наблюдения в туризме, предложена региональная форма статистического наблюдения в туризме.

13. С целью оценки воздействия туризма на экономику ЧАО в диссертации I предложено построение Вспомогательного счета в туризме (ВСТ) в качестве.

Заключение

.

Проведенное диссертационное исследование дает основание сделать следующие теоретические выводы и практические рекомендации.

1. Анализ различных экономических исследований, посвященных вопросам региональной экономики, позволил заключить, что под регионом следует понимать область (административно-территориальное образование), поскольку именно область (край, республика) является по Конституции РФ субъектом Федерации, обладает самостоятельностью в выполнении хозяйственных функций, выступает собственником имущества, являясь тем самым ведущим звеном территории. Одним из таких субъектов Федерации, который находится в составе Дальневосточного федерального округа является Чукотский автономный округ (ЧАО).

2. Аналитический обзор социально-экономического развития ЧАО показал, что регион относится к группе регионов России со средним уровнем развития. Тем не менее по целому ряду показателей экономика данного региона лидирует в России (ВРН на душу населения, коэффициент естественного прироста населения, среднедушевые доходы, число врачей на 1000 населения и др.). Это стало возможным благодаря развитию сферы услуг, модернизации производства, более быстрого роста оплаты труда, доходов и уровня жизни работников тех предприятий, продукция которых пользуется спросом на рынке. Наряду с высоким экономическим потенциалом Чукотка имеет большие рекреационные возможности, которые в настоящее время осваиваются очень слабо.

3. Устойчивость развития районов Крайнего Севера предполагает осуществление хозяйственной деятельности с учетом осознания ограниченности природно-ресурсного потенциала, экологического равновесия, сохранения традиционного образа жизни коренного населения. Важнейшей задачей государственного регулирования в области развития экономики северных территорий должен стать ускоренный переход от политики преимущественного освоения сырьевых ресурсов к сбалансированному развитию отраслей промышленности, обеспечивающему повышение уровня жизни населения и сохранения сложной экосистемы Севера. Особую роль в устойчивом развитии Чукотки играют особо охраняемые природные территории (ООПТ). Сравнительный анализ развития ООПТ в различных странах показал, что в России данные территории не получили еще достаточного развития и занимают только 12% территории российской Арктики.

4. Исследование современных тенденций устойчивого развития территорий, * аналитический обзор действий различных стран по сохранению благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала позволяет заключить, что для развития принципов устойчивого развития на Севере необходимы следующие меры: поддержание экологического равновесия, расширение сети ООПТ с учетом системных требованийсохранение ландшафтного и биологического разнообразиясоздание благоприятного ресурсного баланса для развития хозяйства и I оптимальной среды жизни для местного, в том числе коренного населенияэффективное решение проблем экологически сбалансированного природопользованиясохранение и восстановление традиционного образа жизни.

5. С целью устойчивого развития ЧАО анализируется специфика туризма на территории Крайнего Севера. Рекреационный потенциал и развитие туризма в Европейской и Азиатской частях северных территорий настолько различны, что в диссертации выделены две самостоятельные рекреационные зоны: Европейский Север и Азиатский Север. Европейский Север РФ России имеет более благоприятные условия для развития туризма, это зона, где одинаково успешно можно развивать все виды природоориентированного, культурного, научного и лечебно-оздоровительного туризма. Азиатский Север России всегда рассматривался как сырьевая база страны, а потому рекреации и туризму здесь уделялось недостаточно внимания. В тоже время этот район обладает большим туристским потенциалом для развития экологического, спортивно-приключенческого и экстремального туризма, а также для этнографического, научного и делового туризма, но с определенными ограничениями.

В диссертации показано, что, несмотря на имеющийся туристский потенциал, развитие туризма в данных рекреационных зонах сдерживает малочисленностью культурно-развлекательных учрежденийнеравномерность развития транспортной сетинедостаточным количеством средств размещения, слабым развитием сети общественного питания.