Экологический потенциал развития экономики: институциональный аспект

Актуальность темы

псследованшк Трансформационные процессы в мировой экономике, материальной основой которых выступает смена технологического способа производства и разворачивающийся процесс гуманизации, социализации и экологической ориентации экономики, требуют новых экономических концепций и парадигм. Они расширяют круг объектов экономического исследования, вводя в их сферу экологические аспекты хозяйственной деятельности. Основной причиной, побуждающей критически пересмотреть существующие подходы в экономической теории, выступает принципиальное изменение роли экологического фактора в развитии экономики. Использование на практике научных концепций, неадекватных реалиям общества и естественной-сторическим закономерностям его эволюции, не только чревато снижением уровня социально-экономического развития, но и может привести к катастрофическим последствиям.

Возможность выхода экономики на траекторию стабильного роста определяется формированием нового технологического уклада. Переход одной длинной волны в другую, с точки зрения теории долгосрочных экономических циклов, связан со сменой технологического способа производства, при росте щ производительности труда и эффективности производства. Но, с позиций изменений в окружающей среде весь пройденный путь, каждая очередная волна, связана с нарастанием экологической нестабильности. Экологическая нестабильность проявляется в снижении качества окружающей среды, росте объемов и концентрации вредных компонентов отходов, росте объемов не утилизированных отходов, росте уровня заболеваемости. Показателями деградации окружающей среды становятся рост величины ущерба от загрязнения, рост цены * экологического риска, увеличение защитных расходов, возрастание готовности платить за экологические ресурсы, рост стоимости сиасения человеческой жизни. Продолжающийся на протяжении последних пяти лет экономический рост в России сопровождается форсированной эксплуатацией природпо-ресурсного потенциала, снижением качественных и количественных характеристик режима природопользования.

Далеко зашедший кризис любой практики выражается, как правило, в кризисе теории, оправдывающей эту практику. Кризис — это такое состояние системы деятельности, при котором достижение краткосрочных целей препятствует достижению среднеи долгосрочных целей субъекта деятельности, и наоборот. К началу двадцать первого века для защиты окружающей природной среды все активнее используются технические и технологические возможности, хотя экология и экономика по-прежнему рассматриваются и исследуются учеными как различные сферы хозяйственной деятельности. Для оптимизации структурных характеристик экономического роста необходим комплексный анализ всей совокупности эколого-экономических проблем, базирующийся на теоретического осмыслении взаимодействия человека, общества и окружающей природной среды. Трудность глубокого анализа факторов долгосрочного экономического развития состоит в характере важных и неотложных вопросов, которые практика ставит каждый день. От ответов на них зависит не только сегодняшнее, но и завтрашнее социально-экономическое благополучие России и мира в целом. Важную роль в социально-экономическом развитии страны сегодня играют те научные концепции, которые определяют содержание институциональных реформ и способствуют утверждению эффективной системы экономических институтов общества.

Таким образом, актуальность темы состоит в том, что, несмотря на повышенный интерес, накопленные теоретические разработки проблемы и обширный опыт экономической деятельности и правового регулирования сам предмет анализа продолжает оставаться малоизученным. Главным образом, вследствие распространенного среди экономистов императивного подхода к эколого-экономическим аспектам деятельности. Отчасти же, вследствие излишне эмоционального восприятия большинством исследователей проблемы.

Степень разработанности проблемы. Рассматриваемая в диссертации концепция экономической регуляции состояния окружающей среды является осмыслением целостного социо-эколого-экономического процесса с помощью методологического аппарата экономической теории и достижений других отраслей науки, занимающихся экологической проблематикой.

Теоретико-методологическую основу исследования составляют положения общей экономической теории. Вопросы происхождения и проблемы интер-нализации внешних эффектов, а также обеспечения производства общественных благ рассматриваются в неоклассической теории благосостояния (А. Маршалл), теории прав собственности (Р. Коуз), теории экономики общественного сектора (Дж. Стиглиц). В трудах Г. Беккера доказательно демонстрируется актуальность применения именно экономического подхода для изучения разнообразных сфер жизнедеятельности людей. В то же время, социально-институциональные условия определяют поведение человека и совместно с изменениями в науке и технологии приводят к динамическим изменениям в / структуре и функционировании экономической системы (Д. Норт, О. Уильям-сон). Закономерности формирования движущих сил и развития общественного производства исследуются институционально-эволюционной теорией (Р. Нельсон, С. Уинтер). Экономическое развитие определяется Й. Шумпетером как процесс, обусловливаемый эндогенными движущими силами самой системы. Современная экономическая наука должна искать пути к целенаправленному формированию институтов общества и оказанию через них действенного влияния на его развитие (P.M. Нуреев, B.JI. Тамбовцев).

Проблема экологии привлекла внимание западных экономистов различ ных школ и направлений во второй половине двадцатого века. Эколого-экономические взаимодействия анализируются такими исследователями как Аткинсон Дж., Барбье Е. Б., Браун J1., Вайцзеккер Э., Вэлфорд Р., Зораквип Р.Д.Л., Инло К., Канн К., Кинг А., Коммонер Б., Ловинс Л., Ловинс Э., Медоуз Д. Л., Медоуз Д. Х., Норт К., Пирс Д., Портер М., Рихтер К., Тернер Р., Тинбер-ген Я., Форрестер Дж., Шмидхейни С., Шнайдер Б., Эндерс А. С середины семидесятых годов экологические аспекты общественного развития рассматриваются в работах российских ученых — Анучина В. А., Арского Ю. М., Балацкого.

О.Ф., Воловича В. Н., Гирусова Э. В., Горшкова В. Г., Гофмана К. Г., Данилова-Данильяна В.И., Koimora В.Л., Лемешева М. Я., Мельника Л. Г., Моисеева Н. Н., Олдака П. Г., Ольсевича Ю. Я., Омнева Н. Н., Реймерса Н. Ф., Урсула Л. Д., Хачатурова Т.С.

В современных работах российских ученых наблюдается переход от ограничительной концепции, — необходимости осуществления контроля над экологическими параметрами производства, когда экология выступает внешним по отношению к экономике фактором, — к системному рассмотрению эколого-экономических взаимодействий. В данном направлении работают Акимова Т. А., Бобылев С. Н., Василенко В. А., Голуб А. А., Губайдуллина Т. Н., Гузев М. М., Жаров О. А., Иевлева Е. С., Капов В. И., Клименко Н. И., Лавров В. Н., Литовка О. П., Лобас Е. В., Лукьянчиков Н. Н., Ляпина А. А., Мкртчян Г. М., Пахо-мова Н.В., Потравный И. М., Протасов В. Ф., Рюмина Е. В., Семин А. А., Струко-ва Е.Б., Четверев В. И., Шалмина Г. Г., Щетинина Е. Д., Худяков Г. И. и др.

Цель н задами дисссртацпоппоп работы. Целью исследования является раскрытие содержания экологического потенциала развития экономики через обоснование качественного изменения экономической системы при увеличении экологического сектора и становлении социально-экологически ориентированного предпринимательства.

Для реализации поставленной цели в диссертации решаются задачи:

— обоснование продуктивности экономического анализа экологических проблем и выявление экологического аспекта ценностных ориентаций хозяйственных субъектов;

— характеристика противоречий становления экологического рынка и способов культивирования государством институтов экологоориентированпой деятельности;

— определение структурных изменений в системе отношений собственности, обеспечивающих экологически устойчивую деятельность экономических организаций;

— анализ возможных направлений, методов и форм стимулирования природоохранной деятельности и разработка рекомендаций по. экологическому регулированию на уровне региона.

Объектом диссертационной работы выступает природоохранная деятельность в России в сравнении с практикой стран-лидеров современного экономического роста, реализующей принципы экологически безопасного развития путем вовлечения экологических благ в хозяйственные процессы.

Предметом исследования являются экономические отношения по поводу экологических благ, а также способ реализации экологических предпочтений хозяйствующих субъектов как вариант коллективных действий в условиях становления эколого-социальной институциональной среды. •.

Методологические п теоретические основы, эмпприческаи база исследовании. В качестве основы исследования выбрана методология диалектического познания мира, системного подхода к изучаемым проблемам, а также принципы неоклассического экономического анализа в сочетании с методами институциональной экономики. Именно использование моделей и научного языка этих направлений экономической теории позволяет всесторонне исследовать противоречивый характер эколого-экономических взаимодействий. В ходе исследования использовались исторический, структурно-функциональный, социологический методы, а также статистический анализ и Моделирования.

Теоретическую базу диссертационной работы составили классические и современные произведения о взаимодействии общества и окружающей среды как взаимосвязанных, взаимопроникающих и взаимообусловленных системах. В работе использовались также исследования ученых смежных дисциплин: социологов, правоведов, политологов. Эмпирическую базу диссертации составили законодательные акты по вопросам развития инвестиционной и природоохранной деятельности, данные Госкомстата России, межстрановые соглашения в сфере экологии, отчеты международных организаций, монографические работы и статьи отечественных и зарубежных экономистов, цифры и факты научной и общественно-политической периодической печати, ресурсы вебсайтов, материалы конференций и семинаров по эколого-экономическим проблемам.

Концепция диссертационной работы заключается в выдвижении и обосновании гипотезы, согласно которой сохранение продуктивности и ассимиляционного потенциала окружающей среды является фактором развития экономики, что проявляется в создании условий, способствующих удовлетворению потребностей и реализации способностей человека.

Научная новнзна исследовании заключается в определении экономического аспекта проблем экологии, связанного с выбором экономическими субъектами варианта деятельности в условиях нарастания противоречий между критериями данного выбораа также разработке вопросов формирования механизмов экологической ориентации деятельности, адаптированных к рыночным условиям. Конкретно элементы научной новизны состоят в следующем:

— сделан вывод о том, что экономический анализ экологии необходимо образует исходное историческое, теоретическое и методологическое основание всего комплекса оценки состояния многогранной экологической ситуации;

— доказано, что определение социально-институциональных основ интеграции экологического фактора в структуру экономических отношений позволяет теоретически обосновать модель присвоения экологических благ, формализующая способы реализации экологических предпочтений хозяйственных субъектов;

— определены эффективные институты рыночного конституционного порядка, уменьшающие издержки осуществления сделок по поводу экологических благ и обеспечивающие предпринимательскую деятельность по оздоровлению окружающей среды;

— показано обратное влияние экономики на институциональную среду: поскольку экономические агенты в своей деятельности осуществляют мероприятия, которые формируют эколого-социальное пространство, создаются условия и ориентиры отбора эффективных элементов институциональной структуры из альтернативных форм экономической координации;

— обоснованы предложения по преобразованию экологической политики государства для упорядочения российской природоохранной системы, ядром которой является инициативная и результативная деятельность экономических субъектов, направленная на достижение их собственных целей, проектов и программ.

Теоретическая п практическая значимость результатов исследования. Теоретический анализ институциональных преобразований во взаимосвязи с результатами развития экологического рынка в развитых странах может расширить представления о состоятельности стандартных рекомендаций по стимулированию экологически ориентированной деятельности. Исследование выходит на рекомендации органам, осуществляющим экологическое регулирование, по выработке подходов к созданию институциональных рамок эффективного роста экологического сектора экономики.

Основные положения и методологические выводы диссертации представляют интерес для исследователей в области экономической теории и экономики природопользования, а также могут быть использованы при создании новых учебных курсов и в процессе вузовской подготовки специалистов.

Апробация работы Материалы и положения диссертации использовались автором в преподавании курсов общей экономической теории, микро-, макроэкономики и институциональной экономики студентам экономических специальностей Томского государственного университета. Результаты исследования на различных его этапах представлялись в научных докладах и публикациях на международных, всероссийских, региональных, межвузовских теоретических и научно-практических конференциях. По теме диссертации опубликовано 17 научных работ общим объемом 6,6 п.л.

Объем н структура диссертации. Диссертация состоит из введения,.

Заключение

.

В диссертации обоснована теоретическая концепция, позволяющая определить и проанализировать организационно-экономические аспекты интеграции экологического фактора в структуру социально-экономических отношений общества. Отношение к экологии в современном обществе определяет содержание и потенциал социально-экономической системы, поскольку экологич-ность становится одним из критериев эффективности постиндустриальной экономики. С другой стороны, перспективы долговременного и стабильного развития общества определяются масштабами экологических инвестиций в экономику, осуществление которых зависит от становления благоприятных социально-институциональных условий. Экологический фактор выступает как неизменный ограниченный ресурс в краткосрочном периоде деятельности, при соответствующих социально-институциональных условиях экологические ресурсы учитываются субъектами как фактор экономического роста в контексте долгосрочного развития.

Затраты на охрану окружающей среды могут приводить в определенном смысле к торможению темпов экономического ростав свою очередь необходимость охраны окружающей среды предполагает создание новых видов экономической активности. Растущий сектор потребления самых разнообразных благ, связанных с повышением качества «обмена веществ» с природой формирует спрос на продукты и услуги экологического сектора экономики. Экология становится одной из быстро растущих отраслей инвестирования, что обусловлено разворачивающимся процессом гуманизации, социализации и экологической ориентации экономики в мировом масштабе. Очевидно, в перспективе в природоохранные проекты будет направлен значительно больший объем средств, чем в модернизацию с целью увеличения объемов производства.

В представленной в диссертационной работе теоретической модели мы попытались в логически непротиворечивой форме объединить многие из известных эколого-экономических концепций, а также собственные идеи, касающиеся данной тематики. Благодаря этому удалось снять многие противоречия между, казалось бы, противоборствующими позициями. Это объясняется тем, что, опираясь зачастую на одни и те же известные факты и явления, авторы разных концепций освещают их преимущественно с одной стороны, либо с экологической, либо с экономической, поэтому одни и те же факты и явления «выглядят» по-разному. В действительности же последние «размещены» так, что вовсе не являются взаимоисключающими. Решение экологических проблем предопределено такой постановкой конкретных вопросов, которая позволяет избежать в научном исследовании императивного подхода, ведь именно недостаток рефлексии и придает экологии характерную форму научного суеверия.

Методологическую основу экономического анализа отношений в сфере экологии составляет теоретическая процедура исследования способов выбора экономическими субъектами одной из альтернатив поведения в условиях ограниченности ресурсов на основе критерия максимизации богатства. Научное осознание роли экологического фактора непосредственно вырастает из понимания предмета экономической теории, в центре внимания которой — принятие решений субъектами экономики, альтернативный выбор. Этот важнейший принцип воспринят в качестве постулата практически всеми направлениями современной научной экономической мысли, включая даже те, которые полемизируют с неоклассикой и пересматривают некоторые ее положения.

Проведенное исследование позволило сформулировать ряд предложений по мерам экологической политики, которые, на наш взгляд, могут способствовать экологической модернизации экономики. Сравнительный анализ основных типов государственного регулирования относительно критериев оценки экологической и экономической эффективности показывает, что ни один из рассмотренных инструментов не обеспечивает комплексного решения всех проблем. Соответственно, нельзя установить общего их ранжирования для всех случаев. Выбор соответствующего инструментария должен определяться в каждом конкретном случае совокупностью экологических, экономических, правовых, административных и политических факторов. Однако в целом рыночные инструменты оказываются эффективнее и экологически действеннее, что обусловливает их рассмотрение как основного структурообразующего элемента экологического регулирования производства. Рынок, понимаемый как добровольный обмен благами свободных собственников этих благ, является лучшим на сегодняшний день способом организации альтернативного использования этих благ, поскольку необходимым условием распространение того или иного способа организации экономики является его способность удовлетворять потребности людей. И если принять во внимание меняющийся характер этих потребностей, их изменение как по объему, так и по структуре, то любые нерыночные способы организации хозяйствования для удовлетворения этих потребностей оказываются неудовлетворительными. Эффективность косвенного экологического регулирования хозяйственной деятельности всегда зависит от сочетания с общей социально-экономической политикой.

Полученные в диссертации результаты позволяют констатировать, что финансирование экологических проектов увеличивает поток инвестиций, способствующих структурным и инновационным преобразованиям. Привлечение отечественных и зарубежных инвесторов, а также создание совместных центров информации и консультационно-исследовательской работы способствует экологической модернизации экономики как базы экономического роста. Данное перспективное направление становится одним из стимулирующих факторов развития российской экономики, российские производители при соответствующих благоприятных условиях могли бы рассчитывать на долю динамично развивающегося мирового экорынка. На региональном уровне следует отдавать предпочтение проектам, направленным на совершенствование системы управления охраной окружающей среды, что позволяет решать не только финансо вые вопросы, но и повышать эффективность в области управления.

Для обеспечения экологически устойчивого социально-экономического развития страны необходимо решение следующих приоритетных задач: • разработка целостной национальной стратегии сбалансированного эколого-экономического развития, предполагающей контролируемое поступательное экономическое развитие, рациональное использование природных богатств страны, максимально возможное сохранение естественных экосистем, обеспечение социальной стабильности и справедливостиподдержка аналогичного подхода к устойчивому развитию на уровне регионов, городов и поселков Россиисовершенствование природоохранного законодательства, системы экологических ограничений и регламентации режимов природопользования с целью их адаптации к формирующимся рыночным отношениямэкономическое стимулирование мерами государственной законодательной, налоговой, кредитной и ценовой политики материалеи энергосбережения, развития альтернативных, возобновляемых источников энергии, внедрения экологически щадящих технологий и техники, производств, работающих ио замкнутому циклупринятие федеральных законов прямого действия, создающих благоприятные условия для привлечения иностранных и отечественных экологически ориентированных инвестиций, субсидий, кредитов, займов и грантовсовершенствование правовой базы, необходимой для ускорения развития корпоративного бизнеса, малого и среднего предпринимательства, дебюрократизация системы управления экономикой, расширение государственной поддержки малого бизнесаобеспечение условий для «уважения к предпринимательской деятельности в целом, формирования критериев оценки устойчивости и надежности предприятия, а также институционализации этических норм, принятых в мировой практике деловых отношенийпоследовательный переход на международные стандарты технологических процессов производимой продукции, обеспечивающие интеграцию России в мировую экономику и систему международной экологической безопасностиобеспечение проведения экологической экспертизы и оценки воздействия на окружающую среду всех крупных программ и проектов хозяйственной деятельности по международным стандартам;

• формирование рынка экологических работ и услуг, развитие экологического аудита и страхования;

• организация международного партнерства по решению проблем перехода к устойчивому развитию;

• активное участие в международных научных программах по проблемам устойчивого развития и разработке мер по нормализации антропогенных воздействий на биосферу;

• разработка и принятие комплекса мер по экологизации сознания и мировоззрения населения, развития фундаментальной и прикладной науки, а также системы непрерывного экологического образования, охватывающего весь процесс дошкольного, школьного воспитания, профессиональной подготовки специалистов;

• организация широкой информационно-рекламной и выставочной работы по новейшим экоэффективным технологиям, программам и проектам.

Решение проблем переориентации частного бизнеса в сторону экологически устойчивого развития связано с серьезной регулирующей и финансовой поддержкой со стороны государства. Практическое решение сталкивается с рядом проблем:

1) недоверие бизнеса к государству и к проводимой им политике, порождающее более высокую субъективную оценку рисков и тем самым ставшее до-нолнительным барьером для инвестиций и инноваций;

2) слабость и неэффективность государственного аппарата — невозможность выполнения им даже базовых рутинных функций, не говоря уже об обеспечении реализации перспективных проектов, ориентированных на будущее;

3) дефицит рыночных (управленческих) знаний и навыков. Даже располагая новыми техническими решениями и выпуская экологически чистую продукцию российские предприятия оказываются неспособны найти эффективные каналы ее реализации, продвинуть эту продукцию на рынке.

Ставка в решении задач стимулирования экологических инвестиций должна быть сделана не на расширение государственной поддержки в уже сушествующих формах. Прямая государственная поддержка чревата масштабной коррупцией и консервацией не самых передовых производств. Новым институтом во взаимоотношениях между государством и бизнесом может стать организация различных форм «национального соревнования» для выявления и распространения лучшего опыта (прежде всего управленческого), с созданием материальных и моральных стимулов для лучших предприятий и других субъектов. Совместные природоохранные или экологические проекты нескольких крупных компаний (иностранных в т. ч.) могут получить статус «национальных проектов» и поддержку на высшем уровне политической власти, с частичным выделением определенных ресурсов (софинансированием) со стороны государства и управлением со стороны бизнеса.

Поддержка в режиме федерального софинансирования инициативных инновационных региональных и местных эколого-экономических проектов может оказываться при наличии экономического обоснования таких проектов, жестких гарантиях софинансирования со стороны инициаторов проектов и регионов, а также при осуществлении конкурсного отбора по прозрачным и ясным процедурам, ограничивающим бюрократическое вмешательство в процесс распределения ресурсов. Процедура отбора предполагает следующие шаги: 1) сбор первичной информации- 2) критическое исследование каждой стадии производственного процесса- 3) определение шкалы и критериев оценок (последствия для эффективности, последствия для экономики, последствия для выбросов и сбросов загрязняющих веществ, частота загрязнения) — 4) оценка выбора путем подразделения всех вопросов с учетом расходов и прибыли- 5) ранжирование лучших предложений и их внедрение.

На основании произведенного исследования получены основные выводы: — Связывать выход из ситуации обострения экологических проблем и обеспечение условий для экологизации хозяйственной деятельности с достижением уровня экономического развития (уровня душевого ВВП) стран-лидеров современного экономического роста — ошибочно. Мировой опыт показывает: не следует ждать подъема экономики для последующего перехода к политикс экологической безопасности. Масштабные инвестиции в обрабатывающую промышленность в сочетании с мерами, направленными на энергосбережение, на сокращение выбросов парниковых газов и др., способствует прогрессивным структурным сдвигам и в целом развитию экономики. Уровень экономического развития, необходимый для проведения активной экологической политики — понятие весьма условное. Иными словами, хотя современная экономическая и политическая обстановка не благоприятствует выведению экологических потребностей в число приоритетных, игнорирование экологических проблем в текущем периоде приведет к последующему отставанию России в долгосрочном аспекте.

— Крайне важно, чтобы экологические аспекты деятельности компаний регулировались законами и чтобы законы эти работали. Эффективное экологическое законодательство может быть создано только совместными усилиями всех заинтересованных сторон. Эффективное, устойчивое и долгосрочное развитие отраслей экологического сектора, как показывает мировой опыт, невозможно без обеспечения минимальных гарантий базовых личных прав. Их отсутствие не только подрывает возможности для долгосрочных капиталовложений, создает риски, делающие невозможными и без того рискован ные вложения в экологические проекты. Даже наиболее важные и массовые решения об осуществлении инвестиционных проектов данного направления — инвестиций в энергои ресурсосбережение ставятся под угрозу. В условиях социальной стабильности российские компании станут инвестировать средства в улучшение качества окружающей среды с тем, чтобы обеспечить наиболее благоприятные условия для собственного развития. Местное население должно вовлекаться в определение приоритетов и выполнение решений. Ни правительство, ни организации не в состоянии судить о том, как местное население оценивает свою окружающую среду.

— Государство выступает как разработчик законодательной базы для природоохранной и экоориентированной деятельности, субъектами которой являются частные компании. В настоящее время экологическое регулирование в РФ ориентировано преимущественно на ликвидацию уже возникших негативных последствий производственной и иной хозяйственной деятельности, а не на их предупреждение. Несмотря на различие в методах госрегулирования природоохраны, общее состоит в том, что государство устанавливает цели природоохранной политики, определяет ее приоритеты и разрабатывает «правила игры», т. е. нормы и санкции для природопользователей. Далеерыночное саморегулирование с элементами мер принуждения как экономического, так и неэкономического характера.

Введение

в экономическую жизнь различных инструментов экологической политики (нормативно-правовых, плановых, рыночных, кооперации, информации) необходимо для обеспечения экологоориентированного поведения производителей в распределении инвестиций через введение стимулов, воздействующих на эффективность производства и защищающих интересы общес’тва.

— Интеграция российской экономики в глобальную рыночную систему осуществляется в условиях становления экологически ориентированного хозяйствования на геоэкономическом уровне. Переплетение этих процессов реформирования усложняет каждую из поставленных задач, но создает предпосылки для стабильного экономического роста в перспективе. Учитывая ограниченность средств, которые общество может выделить на решение экологических проблем, очень важно четко выстроить приоритеты природоохранной деятельности. С одной стороны, следует обозначить те проблемы, которые оказывают наибольшее негативное воздействие на природу и человекас другой, необходимо принятие стратегического решения о том, какие вопросы природоохранного регулирования должны остаться в сфере компетенции государства, а какие — переложены на плечи предпринимателей и населения. Преимущество России — в возможности сепарации урбанизации и природы, таких условий нет ни в одной стране в Западной Европе. Превращение данного экологического преимущества в экономическое позволит сохранить природное богатство и в разы поднять уровень жизни населения.