Бюджетный процесс

Содержание

1. Бюджетный процесс

1.1 Понятие и роль государственного бюджета в осуществлении социально-экономических задач государства

1.2 Основные принципы бюджетного устройства. Состав бюджетной системы

1.3 Понятие, принципы и стадии бюджетного процесса. Бюджетный период. Порядок составления проектов бюджетов. Рассмотрение проектов бюджетов государственными органами власти и исполнительными органами различных уровней

2. Задача Список использованных источников

1. Бюджетный процесс

1.1 Понятие и роль государственного бюджета в осуществлении социально-экономических задач государства

Бюджет — это фонд финансовых ресурсов, который существует в виде баланса денежных доходов и расходов государства, республики, области, района, города или отдельной организации и составляется на определенный период времени.

Государственный бюджет страны включает следующие составные части:

1. доходы;

2. расходы;

3.дефицит или профицит бюджета.

Бюджет может быть сбалансированным, избыточным и дефицитным. Сбалансированный бюджет означает равенство доходов и расходов госбюджета. Избыточный госбюджет означает превосходство доходов над расходами. Дефицитный государственного бюджета представляет собой превышение расходов над доходами.

Дефицит государственного бюджета при естественном уровне безработицы (6%) называется структурным дефицитом. Реальный дефицит государственного бюджета представляет собой фактически существующий уровень дефицита госбюджета в данной сфере.

Циклический дефицит государственного бюджета представляет собой разницу между реальным и структурным дефицитами госбюджета.

В результате стимулирующий бюджетной политики происходит рост как реального, так и номинального ВВП, растут цены, растет ставка банковского процента, что приводит к снижению уровня реальных частных, плановых инвестиций. Происходит так называемый «эффект вытеснения» Юрьева Т. В. Экономическая теория: Макроэкономика: Учебно-методический комплекс. / Т. В. Юрьева, Е. А. Марыганова. — М.: 2008. — С. 17.

Роль государственного бюджета в осуществлении социально-экономических задач определяется в первую очередь тем, что с помощью государственною бюджета (расходной части) распределяется и перераспределяется около 30% национального дохода, 20% валового внутреннего продукта, 10% валового общественного продукта. Он распределяет денежные средства между различными отраслями национального хозяйства, секторами производства, сферами общественной деятельности, экономическими районами и территориями страны.

Государственный бюджет активно воздействует на экономику в целом, так как он выступает в качестве бюджета всего национального хозяйства. Большую роль играет государственный бюджет в сфере материального производства выступая в качестве стимулятора его роста. Средства бюджета используются для обеспечения как индивидуального (в рамках отдельных предприятий), так и общественного (в масштабе всего национального хозяйства) кругооборота фондов. Бюджетное финансирование капитальных вложений и оборотных средств на действующих и вновь вводимых предприятиях, обеспечение других расходов позволяет бюджету включаться в индивидуальный кругооборот фондов на отдельных предприятиях, способствуя его бесперебойности и равномерности.

Бюджетные ассигнования в производственной сфере являются основным источником ее функционирования и дальнейшего развития. Основная часть учреждений и организаций этой сферы не имеет собственных источников доходов и находится на бюджетном финансировании. Расходы государства на просвещение и здравоохранение, социальное страхование и социальное обеспечение, науку, культуру и искусство являются той финансовой базой, без которой невозможно проведение социально-культурных мероприятий общегосударственного масштаба. Большое значение имеет бюджет в формировании рациональной структуры отраслей непроизводственной сферы. Обеспечивая финансовыми ресурсами функционирование непроизводственной сферы, государство через бюджет может формировать окончательные размеры фонда потребления, влиять на территориальные пропорции в его использовании.

В бюджете страны аккумулируется значительная часть вновь созданной стоимости национального дохода, распределяемого и используемого в соответствии с рыночными законами общественного развития для обеспечения расширенного воспроизводства и удовлетворения общегосударственных потребностей.

В условиях рыночных отношений распределение национального дохода производится посредством образования, распределения и использования денежных доходов и накоплений. К числу таких доходов относятся, прежде всего, государственные доходы, доходы предприятий и объединений, различных коммерческих структур, финансовых групп, банков, а также доходы населения. Значительная часть национального дохода поступает в бюджет путем прямого распределения налогообложения государственных, частных и коммерческих предприятий.

1.2 Основные принципы бюджетного устройства. Состав бюджетной системы

В понятие бюджетного устройства включаются организация и принципы построения системы бюджетов, а также взаимоотношения между ними, бюджетное право и бюджетный процесс.

Бюджетное устройство определяется административно-территориальным устройством государства, а также проводимой социальной экономикой. Государственный бюджет Республики Беларусь включает в себя центральный (республиканский) бюджет и местные бюджеты. Центральное место в бюджетном устройстве занимает бюджетная система, которая представляет собой совокупность всех бюджетов объединенных в едином государственном бюджете. Регламентированное законодательство действующее в республиканских и местных органах власти по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению соответствующих бюджетов представляет собой бюджетный процесс. Совокупность юридических норм, определяющих бюджетное устройство, образование доходных источников, разграничение доходов и расходов, права отдельных органов власти представляет собой бюджетное право.

Основными считаются две формы государственного устройства: унитарное (единое) и федеративное. В унитарных государствах (Республика Беларусь), как правило, имеются два уровня бюджетов: государственный и местные. В федеративных государствах (Российская Федерация) бюджетная система состоит из трех звеньев: государственный бюджет (федеральный), бюджеты членов федерации и местные бюджеты.

Принципы бюджетного устройства: единство бюджетной системы; разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы; самостоятельности бюджетов; полноты отражения доходов и расходов бюджетов; сбалансированности бюджетов; эффективности и экономности использования бюджетных средств; общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов; гласности; достоверности бюджета; адресности и целевого характера бюджетных средств.

Бюджетная система представляет собой совокупность всех бюджетов, действующих на территории страны. Каждая административно-территориальная единица имеет свой бюджет. Различают следующие консолидированные бюджеты: республики, области, района.

1.3 Понятие, принципы и стадии бюджетного процесса. Бюджетный период. Порядок составления проектов бюджетов. Рассмотрение проектов бюджетов государственными органами власти и исполнительными органами различных уровней

Процессуальные нормы бюджетного права находят свое отражение в специальном институте — бюджетном процессе. Значимость бюджетного процесса и необходимость его регламентации предопределены принципами бюджетной системы государства (единство, сбалансированность, достоверность, гласность и другие).

В Российской Федерации правовые основы бюджетного процесса закреплены Конституцией Российской Федерации и Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетный процесс — это регламентируемая законодательством Российской Федерации деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и иных участников бюджетного процесса по составлению и рассмотрению проектов бюджетов, утверждению и исполнению бюджетов, контролю за их исполнением, осуществлению бюджетного учета, составлению, внешней проверке, рассмотрению и утверждению бюджетной отчетности^1. Мальцев В. А. Финансовое право http://all-books.biz/pravo-finansovoe/finansovoe-pravo-uchebnik.html.

В основе бюджетного процесса лежат специальные принципы, которые определяют порядок составления и исполнения бюджета, устанавливают полномочия органов власти, закрепляют их права и обязанности, исключают возможность неэффективного распределения бюджетных средств.

К принципам бюджетного процесса относятся:

1) принцип разграничения бюджетных полномочий участников;

2) принцип специализации бюджетных показателей;

3) принцип гласности обсуждения бюджета;

4) принцип иммунитета бюджета;

5) принцип ответственности за нарушение бюджетного процесса.

Принцип разграничения бюджетных полномочий участников бюджетного процесса состоит в четком определении их прав и обязанностей. В нем находит свое отражение системность распределения функций и полномочий, в том числе наделение отдельных участников бюджетного процесса исключительными полномочиями, что предопределяет его значительную роль среди других принципов.

В соответствии со ст. 152 Бюджетного кодекса Российской Федерации участниками бюджетного процесса являются:

— Президент Российской Федерации;

— высшее должностное лицо субъекта, глава муниципального образования;

— законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления;

— исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований);

— Центральный банк Российской Федерации;

— органы государственного и муниципального финансового контроля;

— органы управления государственными внебюджетными фондами;

— главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

— главные администраторы (администраторы) доходов бюджета;

— главные администраторы (администраторы) источников финансирования дефицита бюджета;

— получатели бюджетных средств.

Особенности бюджетных полномочий участников бюджетного процесса, являющихся федеральными органами государственной власти (государственными органами), устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Президента и Правительства Российской Федерации.

Каждый из участников бюджетного процесса имеет собственные задачи и действует в пределах полномочий, закрепленных бюджетным законодательством. Так, Президент Российской Федерации определяет структуру федеральных финансовых органов, готовит и направляет Федеральному собранию Российской Федерации бюджетное послание, представляет для включения в состав расходов федерального бюджета специальные секретные программы, подписывает принятый федеральный закон о федеральном бюджете и др.

Органы законодательной (представительной) власти в рамках предоставленных бюджетных полномочий рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением бюджетов, формируют и определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль за исполнением бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации, осуществляют другие полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований) осуществляют:

— составление проекта бюджета и среднесрочного финансового плана, внесение его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательного (представительного) органа;

— исполнение бюджета;

— управление государственным, муниципальным долгом;

— разработку методики распределения и порядок предоставления межбюджетных трансфертов;

— представление отчета об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов;

— другие полномочия, определенные бюджетным законодательством.

Особыми бюджетными полномочиями обладают Министерство финансов Российской Федерации и Федеральное казначейство. Так, Министерство финансов Российской Федерации организует составление и составляет проект федерального бюджета, ведет реестр расходных обязательств, проектирует предельные объемы бюджетных ассигнований по главным распорядителям, разрабатывает программы государственных внутренних и внешних заимствований, осуществляет по решению Правительства Российской Федерации сотрудничество с международными финансовыми организациями, организует исполнение федерального бюджета, устанавливает порядок составления и ведения бюджетных смет федеральных бюджетных учреждений и другие бюджетные полномочия.

Бюджетным кодексом Российской Федерации закреплены полномочия федерального органа исполнительной власти при осуществлении им временной финансовой администрации в субъекте Российской Федерации, муниципальном образовании.

Общим и в то же время специальным принципом бюджетного процесса является принцип гласности. От начальной до конечной стадии бюджетного процесса вся деятельность его участников осуществляется открыто. Так, еще в ходе составления проекта бюджета отдельные прогнозируемые показатели широко освещаются в различных средствах массовой информации. Весь процесс рассмотрения и утверждения бюджета (за исключением принятия секретных статей) проходит гласно, а принятый федеральный закон о федеральном бюджете подлежит обязательному опубликованию. Даже случаи отклонения проекта бюджета или отчета о его исполнении публикуются в печати с указанием причин принятия такого решения.

Принцип иммунитета бюджета заключается в обеспечении защиты бюджетных средств. Взыскание бюджетных средств может быть произведено только на основании судебного акта по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации и муниципальным образованиям. Порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета установлен гл. 241 Бюджетного кодекса.

Принцип ответственности за нарушение бюджетного процесса включает в себя ответственность органов государственной власти и персональную ответственность должностных лиц — участников бюджетного процесса. В частности, Министерство финансов Российской Федерации, Федеральное казначейство несут ответственность за осуществление бюджетных полномочий, определенных Бюджетным кодексом, а в отношении министра финансов установлена персональная ответственность.

К стадиям бюджетного процесса относятся:

1) стадия составления проекта бюджета;

2) стадия рассмотрения и утверждения бюджета;

3) стадия исполнения бюджета;

4) стадия составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

На каждой стадии бюджетного процесса решается строго определенный перечень вопросов, которые не могут быть рассмотрены на иной стадии. При изменении экономических и социальных задач государства стадии бюджетного процесса и их последовательность изменению не подлежат.

Бюджетный период — это срок, в течение которого действует утвержденный бюджетБюджетный период [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://dic.academic.ru/dic.nsf/lower/13 423. — Дата доступа: 24.06.2013.

Составлению проекта бюджета предшествует разработка планов и прогнозов развития территорий и целевых программ. Решение о начале работы над составлением проекта федерального бюджета принимается Президентом РФ. Правительство РФ организует поэтапную работу по составлению проекта федерального бюджета. В определенные сроки составляются: прогноз социально-экономического развития, сводный баланс финансовых ресурсов, основные направления бюджетной политики РФ; рассчитываются контрольные цифры проекта федерального бюджета на соответствующий период и другие документы. Территориальные органы исполнительной власти ведут детальную проработку и согласование показателей социально-экономического развития и контрольных цифр федерального бюджета. Правительство РФ одновременно с организацией работы по составлению федерального бюджета организует работу по доведению в определенные сроки до представительных и исполнительных органов власти субъектов РФ инструктивного письма об особенностях составления расчетов к проектам бюджетов на следующий финансовый год, в том числе о централизованно установленных социальных и финансовых нормах и нормативах (минимальных) или их изменениях. Исполнительные органы власти субъектов РФ в установленные их представительными органами власти сроки исходя из необходимости утверждения бюджетов до начала финансового года доводят до представительных органов власти нижестоящего уровня соответствующие указания по разработке проектов бюджетов, в том числе социальные и финансовые нормы и нормативы или их изменения, включая нормы и нормативы, утвержденные вышестоящим органом представительной власти. В случае несбалансированности доходов и минимально необходимых расходов местных бюджетов или бюджетов субъектов федерации соответствующий исполнительный орган власти представляет в вышестоящий исполнительный орган (исполнительные органы власти субъектов федерации — в Правительство РФ) необходимые расчеты для обоснования размеров нормативов отчислений от регулирующих доходов, дотаций, субвенций, перечня доходов и расходов, подлежащих передаче из вышестоящих бюджетов, а также данные об изменении состава объектов, подлежащих бюджетному финансированию.

2. Задача

государственный бюджет экономический

При проведении проверки деятельности унитарного предприятия было выявлено, что в расчетах по исчислению прибыли за год допущено уменьшение прибыли, подлежащей налогообложению.

Налоговый инспектор вынес постановление о привлечении к финансовой ответственности главного бухгалтера унитарного предприятия и дал указания банку о приостановлении операций по расчетному счету предприятия.

Руководитель банка отказался выполнить указания налогового инспектора.

Оцените действия и степень ответственности сторон указанных отношений.

Приостановление операций по расчетному счету предприятия означает, что банк прекращает расходные операции по данному счету полностью либо в пределах суммы, указанной в решении о приостановлении операций. Деньги сверх лимита, коммерсант вправе тратить по своему усмотрению. Деньги не будут списываться, а вот поступление средств не замораживается. Банк продолжит осуществлять все операции, в частности зачислять на счет оплату, поступающую от контрагентов, принимать наличную выручку, если коммерсант соблюдает лимит остатка кассы Резепов И. Приостановка операций возможна // Журнал «Современный предприниматель» № 2, фев. 2009. — Режим доступа: http://www.audit-it.ru/articles/account/court/a52/186 209.html. — Дата доступа: 24.06.2013.

Заморозка счета не распространяется на платежи, очередность исполнения которых предшествует исполнению обязанности по уплате налогов (ст. 855 ГК РФ). К таковым относятся списание денег по исполнительным документам, предусматривающим выдачу денег для выплаты алиментов либо возмещения вреда, причиненного жизни и здоровью (первая очередь), для расчетов по выплате выходных пособий, а также оплате труда (вторая очередь). Согласно статье 855 Гражданского кодекса уплата налогов отнесена к третьей (по требованию инспекции) и четвертой очереди, но платежи исполняются в рамках единой очереди в порядке календарной очередности поступления документов. В эту же очередь включается выдача денег на оплату труда лицам, работающим по трудовому договору.

Обнаружив недоимку, налоговый инспектор должен быть направить руководству предприятия требование об уплате налога. В документе указывается срок для добровольного погашения недоимки. Если предприятие добровольно не исполнит требование об уплате налога, инспекция в течение 2 месяцев после окончания срока, установленного в требовании, может принять решение о взыскании недоимки за счет денежных средств в банке. Если срок пропущен, то взыскание допускается только в судебном порядке, (п. 3 ст. 46 НК РФ), а решение инспекторов о блокировке счета будет незаконным.

Таким образом, решение о приостановке операций по расчетному счету не может быть принято раньше, чем решение о взыскании налога (п. 2 ст. 76 НК РФ).

За неуплату налога операции приостанавливаются только в пределах суммы, указанной в решении о приостановлении операций.

Таким образом, в данной ситуации виноват налоговый инспектор, а руководитель банка был прав. В этой ситуации сначала необходимо направить руководству предприятия требование об уплате недостающей суммы налога на прибыль. Если предприятие в течение 2-х месяцев не уплатит по данному требованию, налоговая инспекция отправляет требование об приостановлении операций по расчетному счету предприятия в пределах недостающей суммы налога на прибыль.

Список использованных источников

1. Бюджетный период [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://dic.academic.ru/dic.nsf/lower/13 423. — Дата доступа: 24.06.2013.

2. Запольский С. В. Финансовое право: Учебник / С. В. Запольский. — М.: Волтерс Клувер, Контракт, 2011. — 792 с.

3. Мальцев В. А. Финансовое право [Электронный ресурс]. — Режим доступа: http://all-books.biz/pravo-finansovoe/finansovoe-pravo-uchebnik.html. — Дата доступа: 24.06.2013.

4. Резепов И. Приостановка операций возможна // Журнал «Современный предприниматель» № 2, фев. 2009. — Режим доступа: http://www.audit-it.ru/articles/account/court/a52/186 209.html. — Дата доступа: 24.06.2013.

5. Юрьева, Т. В. Экономическая теория: Макроэкономика: Учебно-методический комплекс. / Т. В. Юрьева, Е. А. Марыганова. — М.: МЭСИ, 2008. — 286 с.