Агрорекреационная деятельность городского населения на дачных и садово-огородных участках: территориально-функциональные аспекты на примере Ставропольского края

Коренные изменения, происшедшие в политической, экономической и социальной сферах с начала 90-х гг. XX столетия, не могли пройти бесследно для рекреационной отрасли хозяйства нашей страны. Одним из отрицательных последствий реформ стало обострение целого ряда проблем, связанных с организацией массового отдыха россиян.

Общий экономический кризис в стране, существенное снижение уровня жизни её населения сделали полноценный отдых роскошью, совершенно недоступной для подавляющего большинства россиян. По данным социологического опроса, проведенного Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) в июне 1999 г., всего лишь 5% респондентов могли позволить себе отдых в других городах или в сельской местности- 3% - на курортах Черноморского побережья и по 1% опрошенных — в странах СНГ и дальнего зарубежья. В то же время для 69% опрошенных был доступным только отдых вблизи мест постоянного жительства (Варденга и др., 1999). Такое положение сохраняется и сейчас, несмотря на некоторые положительные тенденции в экономике и социальной сфере. В этих условиях огромный масштаб приобрела агрорекреация, а точнее, отдых на дачных и садово-огородных участках. Данный вид рекреационной деятельности населения имеет важнейшее значение в пригородной зоне российских городов и, по прогнозам специалистов, сохранит его в ближайшем будущем (Веденин, Козлов, 1995; Путрик и др., 1991; Путрик и др., 1995; Нефедова и др., 1997; Яковлев, 1998).

Конечно, дачный отдых в большей или меньшей степени популярен и в других странах мира. Так, например, среднестатистический житель США, по данным ЮНЕСКО, до 10 часов в неделю посвящает уходу за своим дачным или приусадебным участком. Средний европеец тратит на эти цели как минимум 8 часов в неделю. Очень большое внимание уделяется развитию аг-рорекреации в Японии в связи с проблемой старения нации, поскольку именно представители старшего поколения здесь являются наиболее активными дачниками, садоводами и огородниками. Не отстает в этом отношении и Западная Европа — в особенности Швейцария, Австрия и, конечно же, самая «дачная» из всех западноевропейских стран — Великобритания (Антипов, 1976; Люкшандерль, 1987). И все-таки в России значение агрорекреации для населения на порядок выше, чем где-либо за ее пределами.

В настоящее время около 38 млн. россиян владеют земельными участками (Извекова и др., 2001). Используя общепринятый семейный коэффициент, равный трем, можно легко подсчитать, что дачниками, садоводами и огородниками являются более 75% наших сограждан. Огромный масштаб и большое значение агрорекреации для населения обусловливают актуальность ее исследования. Однако это только одна сторона проблемы. Вторая заключается в том, что до сих пор нет специальных работ, посвященных изучению данной формы массового отдыха городских жителей. Некоторые ее аспекты уже исследовались одним из основоположников отечественной рекреационной географии Ю. А. Ведениным, а также В. Н. Козловым и другими отечественными учеными (Щитова, 1977; Территориальная организация., 1986; Веденин, Козлов, 1995; Козлов, 1995). Тем не менее, указанные работы все же не позволяют составить полное представление о таком сложном и многогранном явлении как агрорекреационная деятельность горожан. Вот почему исследования агрорекреации, в т. ч. ее территориально-функциональных аспектов, весьма актуальны. Они помогут не только лучше понять и объяснить причины феноменальной популярности этого вида рекреационной деятельности в современной России, но и разрабатывать программы поддержки развития дачного отдыха, любительского садоводства и огородничества. Подобные программы существуют во многих странах мира. В России их до сих пор нет, хотя необходимость такой поддержки давно назрела.

Отдых на дачных и садово-огородных участках пользуется большой популярностью у жителей Ставропольского края. В Ставрополе — административном, промышленном и культурном центре региона в настоящее время насчитывается более 156 тыс. дачников, садоводов и огородников, что составляет почти 45% от общей численности населения города. Немало приверженцев агрорекреации и среди жителей городов-курортов Кавказских Минеральных Вод. В Кисловодске, например, на 16,8 тыс. земельных участков проводят своё свободное время свыше 40% горожан. Таким образом, отдых на дачных и садово-огородных участках здесь является одним из самых массовых видов рекреационной деятельности и, конечно же, заслуживает всестороннего изучения.

Объектом настоящего диссертационного исследования стала территориальная рекреационная система (ТРС) дачного типаособое территориально-хозяйственное образование для осуществления отдыха горожан на дачных и садово-огородных участках.

Предметом исследования являются пространственно-временные особенности формирования территориальных рекреационных систем дачного типа и факторы территориальной организации агрорекреационной деятельности городского населения.

Цель работы — исследовать важнейшие особенности пространственно-временной организации агрорекреационной деятельности жителей Ставрополя и городов-курортов Кавказских Минеральных Вод (на примере г. Кисловодска), а также поведение агрорекреантов.

Для достижения поставленной цели было необходимо решить следующие задачи:

— развить представления об агрорекреационной деятельности городского населения и территориальной рекреационной системе дачного типапроследить эволюцию содержания понятия «дача»;

— исследовать территориальную рекреационную систему дачного типа в историческом аспекте и выявить закономерности её эволюции;

— изучить особенности территориальной организации отдыха на дачных и садово-огородных участках в полифункциональном (Ставрополь)и курортном (Кисловодск)городах;

— разработать программу исследования поведения горожан, занимающихся агрорекреацией и провести такое исследование;

— составить рекомендации по улучшению условий отдыха населения на дачных и садово-огородных участках.

Работа опирается на результаты собственных исследований в Ставрополе и Кисловодскена литературные, документальные, картографические материалы, собранные в архивах и библиотеках Ставрополя, Пятигорска, Кисловодска и Санкт-Петербурга, а также на статистические данные, предоставленные комитетом по земельным ресурсам и землеустройству г. Ставрополя и Кисло-водским городским советом садоводов и огородников. Методика настоящего исследования основана на историческом, ландшафтном, экологическом и деятельностном подходахна общенаучных методах — описательном, сравнительном, историческом, статистическом, системного и пространственного анализа, а также на географическом картографическом и социально-психологическом (опрос). Особое внимание уделялось исследованию поведения агрорекреантов. Был проведен опрос дачников, садоводов и огородников Кисловодска и Ставрополя с последующей статистической группировкой результатов, составлением таблиц и построением графиков. Кроме того, в процессе исследования были созданы ландшафтные карты Ставрополя и Кисловодска, на основе которых изучалась территориальная организация агрорекреационной деятельности горожан.

Новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

— это одна из первых работ подобного рода, полностью посвященная изучению массового отдыха населения на дачных и садово-огородных участках;

— впервые проведено разностороннее исследование агрорекреационной деятельности жителей Ставропольского края;

— при изучении агрорекреации использован деятельностный подход, позволивший выявить географические различия в ее мотивации, а также сравнить взгляды на нее представителей разных социальных групп;

— предложена типология земельных участков по целям их использования;

— составлены рекомендации по улучшению условий агрорекреационной деятельности населения, основанные на результатах анализа мнений самих дачников, садоводов и огородников.

Результаты настоящего диссертационного исследования могут быть использованы:

— как составная часть учебных курсов по экскурсоведению и туризму, истории, социальной и экономической географии Ставропольского края, краеведению, природному и культурному наследию мира и России;

— как основа для дальнейших исследований агрорекреацион-ной деятельности населения;

— для разработки программ развития дачного отдыха, любительского садоводства и огородничества на краевом и городском уровнях.

Материалы диссертации докладывались на международных конференциях «Ломоносов — 2000» (Москва, 2000), «Устойчивое развитие горных территорий: проблемы регионального сотрудничества и региональной политики горных районов» (Владикавказ, 2001), «Горные страны: эволюция расселения, этнокультурная мозаика, геополитика и безопасность» (Ставрополь, 2001) — региональных научных и научно-технических конференциях «Университетская наука — региону» (Ставрополь, 1998, 1999, 2000, 2001), «Наука — XXI веку» (Майкоп, 2001). Результаты исследования используются в работе Ставропольского городского совета садоводов, а также на кафедре физической географии Ставропольского государственного университета в преподавании курса «Туризм и экскурсионное дело». По теме диссертации опубликовано 8 работ.

Работа состоит из введения, пяти глав, заключения, списка литературы и приложения. Она содержит 16 таблиц, 6 рисунков. Общий объем диссертации 165 страниц, в т. ч. 146 страниц составляет основной текст и 19 страниц — приложение.

Список литературы

включает 120 наименований.

Выводы. Как показывают полученные результаты, дачников, садоводов и огородников Ставрополя и Кисловодска привлекали одни и те же «блага природы». В этом отношении не было существенной разницы между жителями большего по размерам, численности населения и промышленному потенциалу краевого центра и уступающего ему по указанным показателям курортного города. И ставропольцы, и кисловодчане стремились вырваться из искусственной городской среды туда, где можно подышать чистым воздухом, побыть в тишине и покое среди зелени, послушать пение птиц — в общем, полностью сменить обстановку и как бы пожить некоторое время совершенно иной жизнью в новых условиях. Различия имелись только в оценке значимости тех или иных элементов природы опрошенными жителями двух городов. С одной стороны, это можно объяснить неодинаковыми природными условиями территорий, занятых массивами дачных и садово-огородных участков в Ставрополе и Кисловодске. С другой стороны, такие расхождения могут быть связаны еще и с разным уровнем образования и культурного раз.

122 вития опрошенных ставропольских и кисловодских дачников, садоводов и огородников.

Итоги опроса свидетельствуют о том, что рекреационная составляющая деятельности городского населения на дачных и садово-огородных участках сохраняет большое значение даже в новых социально-экономических условиях. Несмотря на резкий рост сельскохозяйственной составляющей в последнее десятилетие, исследуемый вид деятельности горожан остается агрорек-реационным по своей сущности.

Глава V. Рекомендуемые мероприятия по улучшению условий агрорекреационной деятельности населения.

Бурное развитие агрорекреационной деятельности городского населения в современной России, как и любое другое явление, нельзя оценивать однозначно. С одной стороны, агрорек-реация позволяет удовлетворять потребности людей в семейном отдыхе, которые далеко не всегда удовлетворяют другие виды рекреационной деятельности (Веденин, Козлов, 1995). Это уменьшает остроту проблем, связанных с организацией отдыха горожан и, в конечном счете, снижает социальную напряженность. С другой стороны, массовый отдых горожан на дачных и садово-огородных участках порождает целый ряд новых проблем — экологических, экономических, социальных и др. Неблагоприятные последствия агрорекреационной деятельности населения для окружающей природной среды уже рассматривались ранее. Здесь главное внимание будет уделено тем проблемам, которые не связаны с экологией и охраной природы.

Несмотря на то, что на собственных земельных участках россиян уже сейчас производится 90% картофеля, 50−60% овощей и фруктов (Манелля, 1997; Извекова и др., 2001), агрорек-реация нередко рассматривается как экономически неэффективный, убыточный вид деятельности. Во многом это объясняется неумением использовать большой потенциал агрорекреации и сделать её эффективной в экономическом отношении. Опыт других стран мира убеждает в том, что поставленная задача выполнима. Особенно показателен пример Великобритании, где доходы от продажи разнообразных товаров для дачников превышают прибыль от шоу-бизнеса. Однако простым «копированием» зарубежных программ поддержки развития дачного отдыха, любительского садоводства и огородничества вроде американской «Urban Garden Programs» или канадской «Community Gardens» (Groning, 1997) невозможно решить проблемы, связанные с развитием агрорекреационной деятельности населения России. Что же касается нашего края, весьма неблагополучного в экономическом отношении, то здесь не всегда можно использовать даже опыт других российских регионов, не говоря уже о зарубежном. Все это следовало учесть при разработке рекомендаций руководителям садоводческих товариществ и других объединений дачников, садоводов и огородников, а также работникам городской администрации, направленных на улучшение условий агрорекреационной деятельности жителей городов Ставропольского края.

Для выявления наиболее острых проблем, связанных с осуществлением массового отдыха на земельных участках жителей городов нашего региона, были проанализированы мнения опрошенных жителей Ставрополя и Кисловодска.

Только 17,7% ставропольских и 32,1% кисловодских респондентов были полностью удовлетворены условиями своей деятельности на дачных и садово-огородных участках. Остальные участники опроса указали на целый ряд препятствий для нормального развития агрорекреации (прил. 17).

I. Самой серьезной проблемой, с точки зрения опрошенных, является недостаток воды для полива участков. Особенно остро он ощущается во второй половине лета. Необходимость нормализации водоснабжения, а также снижения оплаты за воду отметили 31,2% ставропольцев и 29,6% кисловодчан.

В краевом центре, после неоднократных требований городских дачников, садоводов и огородников, уже произошли некоторые изменения к лучшему: тарифы на воду снизились до 3 руб. за кубометр. Полностью решить эту проблему, по-видимому, позволит ввод в строй новой очереди водопровода в конце 2002 г. Кроме того, ставропольские дачники, садоводы и огородники считают необходимой передачу водопроводов технической воды в некоторых массивах земельных участков на содержание предприятия «Горводоканал».

В Кисловодске ситуация более сложная. В ближайшее время здесь и речи быть не может о централизованном водоснабжении дачных и садово-огородных участков, поскольку питьевой воды недостаточно даже для бытовых нужд горожан. Дефицит воды для полива может быть восполнен за счет колодцев, буровых скважин с насосными установками и, конечно же, использования вод Подкумка, Белой и других малых рек. Необходима реконструкция существующих систем водоснабжения земельных участков и их создание в тех садоводческих товариществах, где такие системы до сих пор отсутствуют. В некоторых случаях это уже делается, однако, как свидетельствуют итоги опроса, недостаточно эффективно.

II. Весьма актуальной является проблема строительства новых и ремонта уже существующих дорог в массивах дачных и садово-огородных участков (отметили 24,6% опрошенных в Ставрополе и 13,6% кисловодчан). Земельные наделы горожан, как правило, располагаются в местах со сложным рельефом. В дождливую погоду имеющиеся здесь грунтовые дороги нередко становятся непроходимыми, что существенно ограничивает возможности агрорекреации. По мнению некоторых респондентов, возникновение «дорожной» проблемы — это недоработка руководителей садоводческих товариществ, недостаточно активно привлекающих к строительству дорог соответствующие предприятия. Однако, как показывает практика, далеко не все садоводческие товарищества способны справиться своими силами со строительством дорог с асфальтовым или хотя бы гравийным покрытием. Им необходима финансовая помощь со стороны городской администрации из средств местных налогов. Еще одним источником финансирования дорожно-строительных работ могли бы стать спонсорские взносы предприятий, работники которых являются дачниками, садоводами и огородниками. Что же касается введения дополнительного налога на пользование рекреационными ресурсами (как это предлагает А. В. Теренин для Московской области) или увеличения целевых сборов с населения, то они здесь неприемлемы ввиду низкого уровня жизни большинства горожан.

III. Проблему охраны земельных участков горожан от разграбления, отмеченную 24,1% ставропольцев и 17,3% ки-словодских респондентов, можно решить только общими усилиями правоохранительных органов и самих агрорекреантов. Некоторые шаги в этом направлении уже предприняты: на территории ряда массивов земельных участков в Ставрополе стали осуществляться совместные рейды работников милиции и членов садоводческих товариществ. Однако возможности милиции ограничены, поэтому подобные мероприятия далеко не всегда дают ожидаемый эффект. То же самое относится и к попыткам дачников, садоводов и огородников справиться с «дачными грабителями» своими силами. Решить указанную проблему могла бы повсеместная установка охранных систем и сигнализации на дачах и садово-огородных участках. Эта услуга уже сейчас предлагается горожанам работниками вневедомственной охраны, однако существующие расценки на неё пока еще слишком высоки для дачников, садоводов и огородников. Весьма целесообразным представляется объединение близлежащих садоводческих товариществ и установка в их группах общих охранных систем. В таком случае стоимость обслуживания средств охраны будет вполне приемлемой для владельцев земельных наделов. В перспективе возможно и создание специальных охранных предприятий, ориентированных на обслуживание наиболее состоятельных дачников.

IV. Организация надежной охраны, в свою очередь, позволит более эффективно осуществлять электрификацию (назвали 20,1% ставропольских и 2,5% кисловодских дачников) и телефонизацию рекреационных жилищ горожан (указали, соответственно, 0,4% и 2,5% респондентов). Отсутствие телефонной связи в большинстве массивов земельных участков создает значительные неудобства для агрорекреантов, а иногда вообще приводит к трагическим последствиям — смерти людей из-за невозможности своевременного вызова скорой медицинской помощи. В настоящее время решению указанных проблем препятствуют массовые хищения черного и цветных металлов на территории садоводческих товариществ. Очевидно, что привлечение каких-либо дополнительных средств для электрификации дач горожан сейчас просто не имеет смысла: всё будет разграблено. По мнению опрошенных, проверки пунктов приёма металлолома работниками милиции помогут выйти из сложившейся ситуации и создадут условия для дальнейшего благоустройства мест отдыха городских жителей.

V. Поводом для недовольства респондентов местными органами власти является и работа пассажирского транспорта (назвали 14,5% ставропольцев и 17,3% кисловодчан, участвовавших в опросе). Следует отметить, что администрацией краевого центра и городскими автотранспортными предприятиями уже немало сделано для обеспечения доставки горожан к местам осуществления агрорекреационной деятельности. В некоторые массивы земельных участков дачники, садоводы и огородники могут добраться автобусами городских маршрутов общего пользования. Кроме того, открыто более десяти специальных «дачных» маршрутов, на которых налажено регулярное движение автобусов. Нарекания ставропольцев вызывает в основном стоимость проезда и слишком раннее, по их мнению, окончание работы транспорта. Однако снижение платы за проезд (сейчас она приравнена к общегородской) и введение дополнительных льгот в нынешних условиях проблематичны, поскольку «дачные» маршруты и без того являются убыточными. Вряд ли возможно и продление времени работы автобусов, которые по вечерам итак ходят полупустыми. Поэтому дачникам, садоводам и огородникам Ставрополя придется довольствоваться нынешним положением.

В Кисловодске ситуация несколько иная. Из шести открытых здесь «дачных» маршрутов только один является ежедневным. В остальных случаях перевозки пассажиров осуществляются в основном по субботам (один раз в день). К тому же, установлена достаточно высокая плата за проезд (10−15 руб.) с минимальным количеством льгот. Некоторые массивы земельных участков, не охваченные «дачными» маршрутами, обслуживаются только городскими маршрутными такси. Остановки «маршруток» во многих случаях располагаются неудобно, и горожанам приходится преодолевать пешком достаточно большие расстояния до своих земельных наделов. Выходом из положения могли бы стать увеличение количества «дачных» маршрутов и расширение перечня льгот, предоставляемых на транспорте. Это особенно важно для пожилых людей, для которых дачные и садовоогородные участки являются едва ли не единственными местами отдыха и существенным материальным подспорьем.

VI. Для нормального осуществления агрорекреации, по мнению 2,1% опрошенных ставропольцев и 1,2% кисловодчан, необходимы очистка массивов земельных участков от мусора, а также уничтожение сорных растений и вредителей сельскохозяйственных культур (отметили 1,7% ставропольских респондентов). Решение названных проблем зависит не только от соответствующих городских служб и предприятий, но и от самих агрорекреантов. Поскольку уровень культуры отдыха у многих горожан еще очень низок, большое значение приобретают разъяснительная работа с населением и применение разнообразных санкций к нарушителям. Задача городских коммунальных предприятий состоит в том, чтобы обеспечить регулярный вывоз мусора с территории, занятой дачными и садово-огородными участками, а также ликвидировать наиболее крупные несанкционированные свалки.

VII. Проблемой общероссийского масштаба является несовершенство системы налогообложения садоводческих товариществ. При существующей сейчас налоговой системе объединения садоводов и огородников попадают в один разряд с производственными кооперативами. В дополнение к налогам на землю и недвижимость им приходится платить ещё и налоги на медицинское обслуживание, транспорт, взносы на социальное страхование и др. (Теренин, 1999). Налог на землю в настоящее время взимается без учета местных условий, что не может не вызывать справедливые нарекания владельцев дачных и садово-огородных участков (отметили 1,9% опрошенных жителей Ставрополя и 2,5% кисловодчан). Участники опроса считают необходимой.

Заключение

.

1. Деятельность жителей городов Ставропольского края на дачных и садово-огородных участках даже в новых социально-экономических условиях остается агрорекреационной по своей сущности. Несмотря на резкое увеличение роли аграрной составляющей, рекреация по-прежнему сохраняет большое значение для городского населения. Отдых горожан на дачных и садово-огородных участках осуществляется в пределах особых территориально-хозяйственных образований — территориальных рекреационных систем дачного типа. По мере развития таких образований в Ставропольском крае изменялось содержание самого понятия «дача». В настоящее время оно употребляется здесь как в узком (рекреационное жилище), так и в более широком смысле (загородный земельный участок). И то, и другое в равной мере соответствует исторически сложившемуся значению термина «дача».

2. В прошлом на территории Ставропольского края имели место два принципиально разных подхода к организации дачного отдыха. В Ставрополе, как и в большинстве других российских городов, дачи использовались своими владельцами в агрорекреа-ционных целях. На курортах Кавказских Минеральных Вод строились особые виды дач, предназначенные для размещения и обслуживания приезжих рекреантов. В дальнейшем на смену дачам пришли агрорекреационные садово-огородные участки. Таким образом, главной особенностью эволюции ТРС дачного типа была смена функций земельных участков в соответствие с изменением потребностей населения.

3. Размещение массивов дачных и садово-огородных участков в Ставрополе и Кисловодске не соответствует природным условиям и ресурсам данной территории. С 50−60-х гг. XX в. садоводам и огородникам отводились в основном бросовые земли, что было продиктовано государственной политикой в отношении садоводческих товариществ. При таком подходе к организации агрорекреационной деятельности населения она не только не удовлетворяет в полной мере потребности горожан в отдыхе и получении дополнительной сельскохозяйственной продукции, но и оказывает неблагоприятное воздействие на окружающую природную среду.

4. В новых социально-экономических условиях агрорекреа-ция стала одним из самых популярных у жителей городов Ставропольского края видов рекреационной деятельности. В ее целевой структуре представлены рекреационные, экономические и другие цели. Значение тех или иных целей агрорекреационной деятельности для горожан во многом зависит от возраста, уровня образования, особенностей местожительства агрорекреантов, а также от вида и местоположения принадлежащих им земельных наделов. По соотношению различных целей использования земельных угодий можно выделить 4 типа дачных и садово-огородных участков: рекреационные, сельскохозяйственно — рекреационные, рекреационно — сельскохозяйственные и сельскохозяйственные.

5. Агрорекреационная деятельность горожан порождает целый ряд экономических, социальных и других проблем. Опыт их решения, накопленный в некоторых российских регионах и за рубежом, не всегда можно использовать в Ставропольском крае. Рекомендации по улучшению условий агрорекреационной деятельности городского населения, составленные в рамках настоящего диссертационного исследования, могут стать основой для создания краевых и городских программ поддержки развития.

133 дачного отдыха, любительского садоводства и огородничества. Разработка и реализация таких программ позволят в полной мере использовать большой потенциал агрорекреации, сделав ее не только полноценной формой отдыха, но и экономически эффективным видом деятельности городского населения.