Повышение эффективности программно-целевого управления сельским хозяйством: На материалах Нижегородской области

Актуальность темы

исследования. В современных условиях развития сельского хозяйства для стабилизации деятельности и экономического подъема отрасли необходим переход преимущественно на программно-целевое управление. В этом отношении важное значение имеет реализация целевых программ на региональном уровне. Это приведет к более эффективному управлению сельским хозяйством, в особенности деятельностью непосредственных товаропроизводителей, субъектами РФ.

В 2006 году во исполнение поручения Президента и Правительства Российской Федерации Министерством сельского хозяйства разработан приоритетный национальный проект «Развитие АПК». Среди проблемных вопросов реализации данного проекта отмечаются такие как разработка целевых программ и методология отбора хозяйств, решение которых будет способствовать повышению эффективности программно-целевого управления.

На уровне Нижегородской области в области сельского хозяйства возрастает значение реализации целевых отраслевых программ — это обусловлено тем, что они обеспечивают непосредственное взаимодействие заинтересованных участников в достижении поставленной стратегической цели, создание условий для эффективного управления процессами отбора и формирования этих программ, которые включают ограниченное количество задач и небольшую численность участников.

Повышение эффективности использования программно-целевого подхода к управлению сельскохозяйственным производством на уровне региона способствует усилению целевой направленности благодаря сбалансированности целевых показателей с имеющимися ресурсами. Это обеспечивается выбором рациональных путей достижения поставленных целей и созданием соответствующего организационно-экономического механизма управления.

Важно подчеркнуть, что программно-целевое управление предусматривает совершенствование системы и процессов управления, особенно теории и практики планирования, финансового стимулирования, кредитования и дотирования.

Все вышеназванные положения обусловливают актуальность проблем исследования и выбор темы диссертационной работы.

Состояние изученности проблемы. Анализу современного состояния системы управления АПК, выявлению тенденций ее развития и разработке концепций государственного управления агропромышленным производством посвящены работы И. А. Алтухова, A.M. Гатаулина, В. А. Добрынина, Н. С. Каткова, В. И. Климычева, В. А. Клюкача, Ю. Б. Королева, А. Е. Романова, Ф.Е. Удало-ва, И. Г. Ушачева, A.A. Шутькова, С. М. Ягуткина и ряда других ученых-аграрников.

Методология программно-целевого управления достаточно глубоко разработана отечественными учеными. Среди них выделяются работы Л. И. Абалкина, В. В. Алексеева, С. Т. Васькова, A.B. Пошатаева, C.B. Статьинова, B.JT. Там-бовцева, A.A. Тихомирова, A.A. Шамова.

Однако в экономической науке недостаточно исследованы проблемы определения рациональной схемы взаимодействия и функций различных органов законодательной и исполнительной власти, предприятий АПК, научно-исследовательских учреждений и организаций, занимающихся консультационной деятельностью, связанных с реализацией конкретных задач на региональном уровне, а также организационно-технологических схем разработки целевых программ развития отраслей сельского хозяйства с учетом региональной специфики. Не решены в достаточной степени вопросы, связанные с распределением совокупности сельскохозяйственных предприятий на определенные группы в зависимости от оценки их организационно-технического потенциала и результативности работы аппаратов управления. Недостаточно полно разработаны методики оценки и прогнозирования конкурентоспособности хозяйств — потенциальных участников программ, а также отдельных видов товарной продукции.

Указанные положения определяют необходимость углубленного изучения имеющихся проблем в современных условиях развития сельского хозяйства.

Цель и задачи исследования

Цель исследования состоит в разработке и обосновании направлений повышения эффективности программно-целевого управления сельским хозяйством на уровне отдельного региона.

В соответствии с поставленной целью нами были выделены и решены следующие задачи:

— изучить теоретические основы построения системы управления перспективным развитием предприятий;

— исследовать современное состояние, цели и проблемы организации программно-целевого управления сельским хозяйством;

— дать оценку эффективности управления сельскохозяйственными предприятиями на микроуровне;

— определить тенденции и выявить проблемы в развитии современной системы планирования и регулирования АПК;

— обосновать мероприятия по повышению качества функционирования организационно-экономического механизма разработки и реализации отраслевых программ в сельском хозяйстве;

— определить методические подходы к реализации задачи установления взаимосвязей между оценкой организационно-технического уровня предприятий и эффективностью управления;

— усовершенствовать имеющиеся и предложить новые методики оценки и прогнозирования конкурентоспособности сельскохозяйственных предприятийпотенциальных участников программ, а также основных видов товарной продукции.

Предметом исследования являются процессы управления развитием сельскохозяйственных предприятий в условиях Нижегородской области, в том числе на основе разработки и реализации целевых программ.

Объектом исследования является система планирования и регулирования АПК Нижегородской области, деятельность сельскохозяйственных предприятий Бутурлинского, Княгининского, Краснооктябрьского, Пильнинского, Сергачского и Сеченовского районов.

Теоретической и методологической основой послужили нормативно-правовые акты Российской Федерации и Нижегородской области, работы российских и зарубежных ученых по проблемам становления и развития системы менеджмента на микрои макроуровнях, а также управления перспективным развитием предприятий.

Информационной базой исследования являются официальные данные статистических сборников Федеральной службы государственной статистики, материалы Министерства сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области, годовая отчетность сельскохозяйственных организаций, данные научных учреждений, результаты экспертного опроса специалистов и руководителей предприятий АПК.

При решении поставленных задач использовались общенаучные методы индукции и дедукции, анализа и синтеза, исторический, экономико-статистические методы (корреляционно-регрессионного и кластерного анализа), экспертный, монографический, расчетно-конструктивный, графический методы. С учетом специфики изучаемого вопроса были применены следующие приемы анализа: выборочные наблюдения и многомерные группировки.

Научная новизна представлена следующими результатами, полученными в процессе исследования:

1) обоснована организационная схема взаимодействия, определены состав и связь функций управления различных органов законодательной и исполнительной власти, предприятий АПК, научно-исследовательских учреждений и организаций, занимающихся консультационной деятельностью;

2) обоснован механизм разработки отраслевой региональной программы, реализация которой включает последовательно осуществляемые операции участниками программно-целевого управления в соответствии с предложенной организационно-технологической схемой;

3) разработана методика оценки организационно-технического уровня сельскохозяйственных предприятий и его влияния на эффективность управления, которая позволяет на основе комплексного подхода из их совокупности отобрать участников отдельных целевых программ развития отрасли;

4) предложена методика оценки и прогнозирования конкурентоспособности сельскохозяйственных предприятий, в основе которой лежит разработка регрессионной модели взаимосвязи результативности деятельности с показателями, характеризующими их финансовое состояние;

5) разработана модель зависимости между выделенными факторами и функцией в виде логарифмического уравнения для отбора предприятий — участников отраслевых региональных программ.

Практическая значимость. Основные положения диссертации могут быть использованы при планировании и регулировании развития АПК, в особенности деятельности сельскохозяйственных предприятий. Отдельные теоретические и методические разработки, выводы и рекомендации, полученные в ходе исследования, способствуют повышению эффективности программно-целевого управления сельским хозяйством. Это относится к совершенствованию механизма, определяющего взаимодействие органов управления участников программ, разработке отраслевых программ развития, распределению предприятий на группы в зависимости от имеющихся возможностей и эффективности работы аппаратов управления. Методики по отбору предприятий могут быть использованы для определения целевой государственной поддержки хозяйствующих субъектов.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации изложены на научных конференция Нижегородской государственной сельскохозяйственной академии (2001;2005 гг.), Международной научно-практической конференции Научного аграрно-экономического общества России (Москва, 2002 г.), Всероссийских научно-практических конференциях в Нижегородском региональном институте управления и экономики АПК (Н. Новгород, 2002 и 2003 гг.), Международном симпозиуме (Н. Новгород, 2003 г.).

Отдельные материалы диссертационной работы используются в учебном процессе при изучении дисциплин «Менеджмент» и «Управление в АПК» в Г1ГСХА.

Основные положения диссертации, в т. ч. результаты исследования, опубликованы в 15 печатных работах общим объемом 3,44 п.л.

Внедрение результатов исследования. Отдельные положения и рекомендации, изложенные в диссертации, использованы при разработке отраслевой программы «Формирование сырьевой базы и развитие пивоваренной промышленности Нижегородской области до 2007 г. и на период до 2010 г.» в части обоснования сырьевой зоны пивоваренных заводов. Указанная программа была одобрена Министерством АПК Нижегородской области. Методики по отбору сельскохозяйственных предприятий для формирования сырьевой зоны поставщиков молока приняты к использованию в практической деятельности ОАО «Молочный комбинат «Нижегородский», входящего в компанию «Вимм-Билль-Данн».

Объем и структура диссертации. Диссертация включает введете, три главы, заключение, библиографический список литературы, состоящий из 175 наименований, 25 приложений. Работа изложена на 170 страницах и содержит 25 таблиц и 16 рисунков.

Выводы и предложения.

Исследование процессов становления и развития программно-целевого управления АПК, функционирования систем управления сельскохозяйственными предприятиями в Нижегородской области, показало следующее:

1. Расширенное воспроизводство в аграрном секторе не может начаться без качественного совершенствования механизма управления как на уровне хозяйствующих субъектов, так и на уровне регионов и федерации. Кризисное состояние отрасли во многом связано с утратой управляемости со стороны государства процессами, происходящими в сельском хозяйстве. Среди других причин сложившейся ситуации можно выделить: высокий уровень конкуренциипадение спроса населенияглубокое отставание цен на сельскохозяйственную продукцию от цен на промышленные средства производства и услугиимпорт более дешевого продовольствия и т. д. Кроме того, многие сельскохозяйственные предприятия имеют неэффективную внутреннюю систему управления.

2. Среди различных способов повышения интенсивности использования регулирующей функции со стороны органов власти на всех уровнях приоритет должен отдаваться программно-целевому подходу. Данный метод управления необходимо использовать именно в условиях рыночной экономики, поскольку государство должно заниматься регулированием процессов, а не жестким диктатом условий ведения хозяйства. Это обозначено и в плане действий Правительства РФ на перспективу по реализации основных направлений социально-экономического развития страны. В тоже время использование программно-целевого метода управления сельским хозяйством должно строиться на современной методологической базе, отвечающей требованиям последних тенденций в управлении. Наиболее целесообразным при этом должно быть совмещение базовых элементов стратегического управления, в частности, самого процесса разработки и реализации перспективных направлений развития.

3. Реализация целевых программ должна начинаться с определения именно долгосрочных целей социально-экономического развития и путей их достижения. При этом необходимо рассматривать проблему обеспечения продовольственной безопасности как находящуюся на одном уровне по значимости с задачами, обозначенными Конституцией РФ в областях сохранения страной суверенитета, экономической безопасности и социальной устойчивости. Наиважнейшей макроэкономической стратегической целью развития сельского хозяйства является обеспечение продовольственной безопасности государства. Мероприятия, ее обеспечивающие должны разрабатываться в специальных нормативно-правовых актах и обязательно включать в себя расчеты, согласно которым должны быть определены объемы производства товарных видов продукции, а также те регионы, где они должны производиться с точки зрения использования природно-экономического потенциала и обеспечения того или иного продовольственного рынка.

4. На определение перспективного направления развития сельскохозяйственного предприятия оказывают влияние многие факторы, основными из которых являются: природные (естественные) условиясезонность сельскохозяйственного производства и реализациигосударственная политикаотсутствие территориальной мобильности и возможности полного перепрофилирования производстваогромное количество конкурентов. В современных условиях стратегия сельскохозяйственного предприятия представляет собой разработанные высшим руководством или соответствующим органом власти направления деятельности на долгосрочную перспективу, обеспечивающие достижение поставленных целей в зависимости от конкурентного потенциала хозяйствующего субъекта, повышающие способность к выживанию предприятия как имущественного комплекса и способствующие решению экономических и (или) социальных задач.

5. Оценка состояния и тенденций развития сельскохозяйственных предприятий выбранной зоны исследования показала, что ситуация в аграрном секторе по-прежнему ухудшается. Несмотря на то, что производство является рентабельным, невозможно говорить о расширенном воспроизводстве, поскольку в среднем каждое предприятие получает только 4,9 копейки прибыли на вложенный рубль. Но наметился и ряд положительных тенденций. Увеличились среднегодовой надой молока от 1 коровы на 21,7% и среднесуточный прирост молодняка кр. рог. ск. на 3%. Вырос также объем прибыли на 100 га сельскохозяйственных угодий и на 1 среднегодового работника на 49,7% и 113,7%, соот-ветствешю.

6. Полученные результаты оценки эффективности труда работников аппарата управления предприятий зоны исследования свидетельствуют о необходимости совершенствования системы менеджмента на микроуровне, поскольку по исследуемой совокупности хозяйств за период с 2000 по 2004 годы экономического роста не наблюдается. Кроме того, некоторые положительные тенденции в производстве, например, увеличение продуктивности животных, не сопровождаются ростом финансовой результативности. Более того, стоит отметить, что 49,5% предприятий от общего их числа являются убыточными.

7. Показатели результативности деятельности работников аппарата управления взаимосвязаны с размерами сельскохозяйственных предприятий. Более эффективными являются крупные сельскохозяйственные предприятия. Менее эффективны мелкие хозяйства, но которые в динамике развиваются более быстрыми темпами по сравнению с первой группой. Неэффективной, прежде всего, по финансовой результативности, является деятельность хозяйствующих субъектов, имеющих средние размеры.

8. Анализ эффективности управления предприятиями, проведенный с помощью метода группировок, позволил выявить основные факторы, определяющие результативность деятельности аппаратов управления хозяйствующих субъектов. Например, стоимость товарной продукции на 1 работника управления в большей степени зависит от урожайности зерновых и продуктивности коров. Связи между ними являются очень тесными. Сильное влияние на результативность деятельности аппарата управления оказывает организационно-технический уровень развития предприятий.

9. В Нижегородской области механизм программно-целевого управления, во многом определяющий государственное регулирование сельского хозяйства, практически не задействован. Анализ деятельности по разработке и реализации областных целевых программ позволил выявить следующие недостатки: недостаточное финансирование, как из средств бюджетов всех уровней, так и за счет других источниковслабое обоснование механизма отбора и эффективности программотсутствие должного законодательного нормативно-правового обеспечения выполнения программных мероприятийслабый контроль за реализацией программы и т. д.

10. Проведенный анализ внутрихозяйственного планирования позволил выявить ряд основных недостатков: кроме производственно-финансового плана в 45 предприятиях или 37,2% от их общего числа зоны исследования не разрабатываются другие плановые документымногие руководители и специалисты не видят принципиальных отличий в разработке плана в настоящее время от подобной работы в дореформенный периодоперативным планированием в той или иной степени занимаются только на 71 предприятии или 58,7% от общего их числанепонимание задач и значения планирования в современных условиях привели к тому, что руководство в своей деятельности не часто использует плановые данные и не делает необходимых поправок в управлении. Кроме того, на сельскохозяйственных предприятиях ощущается нехватка необходимой нормативно-методической литературы и не проводится разъяснительная работа о ведении плановой работы. В связи с этим на 26 предприятиях, что составляет 21,5% выборки, полагаются в большей степени на собственные опыт и знание производства. Также распространенно мнение, что планы предприятий составляются только для отчета перед вышестоящей организацией — данный факт подтвердили опрошенные на 33,9% предприятий.

В целях повышения эффективности программно-целевого управления сельским хозяйством в Нижегородской области нами разработаны и обоснованы следующие предложения:

1. Для создания условий реализации интересов предприятий АПК, внедрения научных разработок в практическую деятельность хозяйствующих субъектов, а также более полного использования регулирующей функции со стороны областных и районных органов управления предложена усовершенствованная организационная схема взаимодействия заинтересованных сторон при разработке и реализации целевых программ в сельском хозяйстве. Она позволит обеспечить теснейшее взаимодействие различных органов законодательной и исполнительной власти, предприятий АПК, научно-исследовательских учреждений и организаций, занимающихся консультационной деятельностью.

2. В целях решения сформулированных задач при разработке и реализации отраслевых программ развития определены состав и взаимосвязь функций управления на основе использования процессного подхода. Для повышения эффективности программно-целевого управления сельским хозяйством перечисленные функции должны быть распределены по предложенной схеме между органами управления взаимодействующих субъектов в соответствии с основными направлениями совершенствования данного процесса.

3. Обоснован механизм разработки отраслевой региональной программы в сельском хозяйстве, реализация которой включает последовательно-осуществляемые операции участниками программно-целевого управления в соответствии с предложенной организационно-технологической схемой.

4. Высокая эффективность предлагаемых мероприятий должна быть обязательным условием отбора программ. В связи с этим сформулированы принципы, использование которых позволит определить предварительно эффективность программных мероприятий с минимальными затратами. Так, необходимо: реализовывать те направления, по которым проводились научные исследования — при этом имеется спрогнозированная достаточно высокая отдача от реализации предлагаемых мероприятийопределять степень участия хозяйствующих субъектов в реализации программы — чем большее количество участ ников, тем в большей степени она будет способствовать росту эффективности производства в рамках области в целомопределять объемы дополнительного финансирования в виде льготных кредитов и займов, льготной системы налогообложения — в первую очередь необходимо стараться реализовывать те программы, которые будут финансироваться за счет собственных или заемных средств предприятий, либо федеральных средств, а не за счет источников из региональных и местных бюджетовважно реализовывать те программы, которые в дальнейшем будут способствовать дополнительным поступлениям в бюджеты различных уровней, например, в виде дополнительно собранных налогов.

5. При разработке целевых программ большое значение должно придаваться распределению совокупности сельскохозяйственных предприятий на определенные группы по степени готовности для участия в программных мероприятиях в зависимости от имеющихся ресурсов и эффективности деятельности. Важнейшим фактором, определяющим эффективность производства и управления, является организационно-технический уровень предприятия. Представленная методика позволяет рассчитывать организационный или технический уровень развития с выделением соответствующих суммарных показателей и рейтинговой оценки хозяйствующего субъекта в целом.

6. Целесообразно использовать представленный методический подход по установлению взаимосвязей между обобщенной оценкой организационно-технического уровня предприятий и эффективностью управления. Совместное рассмотрение и анализ группировок по уровню потенциальных возможностей и показателям эффективности использования различных видов ресурсов позволяет выделить группы предприятий, добившихся наибольшего эффекта в использовании ресурсов и получении конечных результатов производственно-хозяйственной деятельности, обозначать существующие разрывы путем сравнения рентабельных и убыточных предприятий и намечать пути их преодоления.

7. Предлагаем использовать усовершенствованную методику оценки и прогнозирования конкурентоспособности сельскохозяйственных предприятий на основе разработки регрессионной модели взаимосвязи результативности деятельности с показателями, характеризующими финансовое состояние. С помощью предлагаемой модели можно определить рейтинговую оценку конкурентоспособности сельскохозяйственных предприятий — потенциальных участников программы. Сравнительный анализ эффективности использования имеющихся и предлагаемого подходов для целей отбора сельскохозяйственных предприятий для участия в программных мероприятиях, показал, что предлагаемая методика не только характеризует процессы в соответствии с изменениями, отражаемыми и другими методиками, но и позволяет более эффективно определить и спрогнозировать конкурентоспособность деятельности в целом.

8. Для решения задач по оценке и прогнозированию конкурентоспособности товарных видов продукции предлагаем использовать соответствующую методику, разработанную путем определения корреляциошю-регрессионной модели, характеризующей нелинейную форму зависимости между выделенными факторами и функцией. Использование данного подхода позволяет: определить динамику изменения результативного показателя в соотношении с динамикой аналогичного показателя, но определяющего изменение требований к минимально допустимому уровню урожайности, обеспечивающей безубыточное ведение хозяйствана стадии построения модели можно увидеть степень использования факторов, их «недоиспользование» и «сверхиспользование" — полученные уравнения можно использовать для прогнозирования процессов на начальном этапе разработки модели.

9. Комплексное использование предлагаемых подходов позволит более эффективно осуществлять процессы отбора сельскохозяйственных предприятий для участия в целевых программах. Сравнительная эффективность существующих и предлагаемых методик на примере реализации одной из отраслевых программ в Нижегородской области показала, что разработанные подходы целесообразно использовать на практике. Дополнительный эффект от рационализации отбора предприятий для участия в программных мероприятиях по Лысковскому району составил бы не менее 8,3 тыс. рублей в расчете на каждую 1000 ц реализации зерна.