Приоритеты обеспечения экономической безопасности в условиях рыночных преобразований России

Актуальность темы

исследования. Продолжающийся вот уже восемь лет рост российской экономики актуализировал изучение теоретических и практических проблем рынка. Среди них одно из ведущих мест занимают проблемы национальной безопасности, что требует постановки и анализа, сравнительно новых для российской экономической теории вопросов. Практика показывает, что система рыночных отношений способна скрывать значительный сегмент негативных явлений экономического содержания. В нем создается до 30% валового общественного продукта национальной экономики, в его производстве заняты миллионы трудоспособных граждан.

Период реформирования российской экономической системы предполагает эффективное обеспечение экономической безопасности: необходимо объективно оценить ситуацию перехода от командно-административной системы к рыночному хозяйству, которая потребовала качественно новых форм и методов управления социально-экономическими процессами с учетом изменившихся геополитических и макроэкономических факторов. Это невозможно без достоверной системы научных представлений о функционировании теневой экономики и принципах обеспечения экономической безопасности. Внутри страны возникла необходимость передачи части функции по управлению народным хозяйством с общественного уровня на уровень регионов, субъектов Федерации.

В современных условиях в России появились новые проблемы, нуждающиеся в исследовании и касающиеся обеспечения экономической безопасности страны в период становления рыночных отношений. В частности, недостаточно изучены угрозы экономической безопасности и меры по их устранению, использование в Российской Федерации зарубежного опыта в данном направлении.

Хотя в отечественной экономической теории и рассматриваются конкретные формы экономической безопасности страны, тем не менее, их характеристика имеет в основном прагматическую направленность, сконцентрированную на задачах усиления финансового контроля над образованием и распределением предпринимательской прибыли, ликвидации пробелов в налоговом законодательстве, организации эффективного аудита и т. д. Поэтому анализ общих особенностей становления и развития экономической безопасности в условиях становления рынка приобретает особую значимость. Несмотря на некоторый имеющийся научный задел, концепция экономической безопасности Российской Федерации в условиях перехода к рыночной системе хозяйствования в основном носит фрагментарный и описательный характер. Это недостаточно изученная проблема, которая является чрезвычайно актуальным направлением экономической науки. Все это позволяет всерьез говорить о необходимости корректировки концепции экономической безопасности и механизмах ее обеспечения.

Степень разработанности проблемы. Исследованию сущности экономической безопасности, отдельных ее форм, специфики появления посвящено много работ как отечественных, так и зарубежных авторов. Общие теоретико-методологические вопросы неформальной экономической деятельности исследованы в трудах Фридриха Л., Крашенинникова В. М., Мамедова О. Ю., Наумова В. В., Орешкина В. А., Пребиша Р., Радаева В., Рогова И., Розанова Т. П., Чапли В. В., Шестакова А., Эммануэла А.

Среди отечественных ученых экономистов, поднимающих вопросы, связанные с экономической природой безопасности страны, с ее объектами и субъектами следует выделить работы Абалкина JL, Архипова А., Бачурина А., Бухвальд Е., Галлямова С., Глазьева С., Горценко А., Куликова А., Илларионова А., Сенчагова В., Колосова А., Куликова А., Медведева А., Пороховского А., Тамбовцева В.

В последние годы появились работы, в которых рассматриваются направления обеспечения и укрепления экономической безопасности страны. Среди них получили известность труды Бендикова М., Водянова А., Гальвановской М., Иванова Н. Толкачева С. Проблемы продовольственной безопасности страны в период ее рыночной трансформации анализировали такие отечественные экономисты, как: Алтухов А., Борисенко Е., Гончаров В., Павлюченко А., Дзарасов С., Зволинский В., Малышев В., Маслаков В., Чешинский JL.

Все же современное состояние сферы экономической безопасности во взаимосвязи со всем воспроизводственным механизмом изучено недостаточно. Ряд проблем до сих пор остается без необходимой проработки. Требуют выяснения, существующие некоторые противоречия по поводу источников экономического роста, эффективности использования в условиях рынка предпринимательского потенциала и прочих факторов производства, наработанного опыта по обеспечению экономической безопасности в условиях перехода к рынку. Дискуссионный характер носят вопросы обеспечения безопасности минимизации потерь. Они достаточно расплывчаты, что не позволяет получить адекватное представление о структуре стратегии экономической безопасности. Есть и другие вопросы, которые не находят отражения в имеющихся к настоящему времени публикациях. Все это требует активизации научной работы, предопределяет тему диссертационного исследования, его цели и задачи.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальности ВАК РФ (по экономическим наукам). Тема диссертации соответствует специальности 08.00.01 «Экономическая теория», п. 1.1 Политическая экономия: «теоретические проблемы экономической безопасности» Паспорта специальности ВАК Министерства образования и науки РФ (экономические науки).

Цель и задачи исследования

Цель исследования состоит в обосновании особенностей структуры и содержания системы экономической безопасности и выявлении на этой основе приоритетных направлений экономической политики государства в противодействии неформальной составляющей развития системы рыночных отношений в стране.

Поставленная цель обусловила необходимость решения следующих задач, отражающих логическую структуру предпринятого исследования: осуществить общую экономическую характеристику сущности экономической безопасности;

— раскрыть экономическую безопасность как систему, изучить ее элементы, структуру, взаимосвязи, способности к самоорганизации;

— классифицировать виды экономической безопасности;

— выработать практические рекомендации по противодействию угрозам воздействия неформальной экономикиопределить состояние экономической безопасности Российской Федерации в условиях становления рыночной экономики и обосновать комплекс государственных мер по ее обеспечению.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является общественное производство с включением в его структуру всех подразделений, создающих совокупный продукт на наблюдаемом и неформальном уровнях.

Предметом исследования выступают отношения, характеризующие экономические связи и взаимозависимости экономической системы в условиях формирования рыночной среды, соответствующей особенностям трансформационной экономики и институциональный комплекс, обеспечивающий ее функционирование.

Эмпирическая база и методология исследования проблемы. Методологические основы данной работы составляет диалектический метод, метод системного подхода, метод сравнения, статистический метод, метод группировки. Предлагаемые положения обосновываются с принципов диалектической логики. Системность в исследовании достигнута на основе сочетания теоретического обобщения и эмпирического анализа экономических явлений.

Теоретической базой диссертации послужили монографии, научные статьи в экономических журналах отечественных экономистов. При рассмотрении отдельных вопросов привлекались законодательные акты.

В качестве информационной основы исследования выступали Указы и постановления Правительства Российской Федерации, справочные материалы Госкомстата Российской Федерации, данные информационных агентств, информация из периодической печати.

Автор стремился осуществить системный подход в исследовании проблем экономической безопасности. Системность заключается не только в выделении основных и второстепенных признаков, но и в изучении их взаимосвязи, соподчиненности.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования состоит в необходимости анализа теоретических проблем экономической безопасности, готовности и способности институтов власти создавать механизмы реализации и защиты экономических интересов, развития отечественной экономики, поддержания социально-политической стабильности общества, для организации эффективной системы безопасности Российской Федерации. Авторская концепция диссертационного исследования основывается на необходимости теоретической разработки условий, позволяющих усилить воздействие экономической безопасности на социально-экономическое развитие страны.

Положения диссертации, выносимые на защиту.

1. Определение экономической безопасности как условия устойчивости экономического развития, является одним из наиболее неоднозначных подходов, так как нестабильность и изменчивость генетически присущи рыночной экономике. В этой ситуации возникает ряд проблем. Первая: как отличать деструктивную нестабильность в экономической системе от нестабильности, способствующей структурной и инновационной модернизации экономики. Вторая: появляется необходимость выбора — рассматривать только экономические угрозы или принимать во внимание также и другие угрозы экономической устойчивости (экологические, технические, гуманитарные).

2. Проблемы неполноты информации, ее асимметрии обостряются в связи с усложнением организационно-правовых и экономических форм экономической деятельности. Значительные размеры современных корпораций, их широкое географическое распространение, иерархический порядок, сложная система распределения ответственности затрудняют обнаружение экономических преступлений и облегчают их совершение. При этом следует учитывать, что все неформальные виды деятельности подлежат определенной классификации. В авторской концепции они дифференцированы в рамках ненаблюдаемой экономики.

3. Особенности государственного регулирования теневого сектора на современном этапе требуют агрегирования в рамках поставленных для достижения главной цели задачах. В авторской интерпретации они включают 1) изучение макроэкономических последствий теневой экономики, выражающихся в нарушении нормального функционирования предпринимательской среды- 2) выявление искажений основных макроэкономических показателей всех сфер общественной деятельности- 3) оценку последствий функционирования теневого сектора для поиска основных недостатков государственного регулирования экономики, непосредственным образом способствующих формированию благоприятной основы развития неформальных отношений- 4) моделирование экономических процессов в целях выявления конъюнктурных изменений рыночных параметров вследствие взаимопроникновения открытой и теневой экономик.

4. Основными факторами, стимулирующими развитие неформальной экономики в стране, являются низкая эффективность производства, персонификация концентрации ресурсов, скрытая занятость, низкое качество контрактной деятельности, отсутствие четких правил проведения рыночных реформ. В этой связи требует уточнения категориальная определенность экономической безопасности. Современные ее трактовки через «независимость» практически никогда не встречаются в литературе в «чистом виде», а входят составной частью в дефиниции через «устойчивость» или «интересы». Авторская точка зрения основана на том, что экономическая безопасность — состояние экономики, обеспечивающее достаточный уровень социального, политического и оборонного существования, прогрессивного развития страны, неуязвимость и независимость ее экономических интересов по отношению к возможным внешним и внутренним угрозам и воздействиям.

5. На этапе рыночных преобразований в стране усиливаются тенденции к экономическому обособлению хозяйствующих субъектов, к повышению роли их корпоративных (отраслевых, ведомственных) интересов над государственными, региональными и частными интересами. Альтернативное их сосуществование, равно как и теневого рыночного воспроизводственного механизма воспроизводства ориентирует крупный капитал на социально-разрушительный уровень рентабельности.

6. Рыночная трансформация общественного производства в российской экономике определяется не только политикой государства, но и экономической конъюнктурой, научно-техническим прогрессом, демографическими и миграционными процессами, степенью вовлеченности страны в мировое хозяйство. Действие этих факторов приводит к появлению принципиально новых тенденций в области экономической безопасности. По-сути, в экономике страны происходит формирование новой концепции национальной безопасности. Такая трансформация выглядит вполне обоснованной и отвечающей требованиям развивающейся рыночной экономики.

Научная новизна исследования заключается в том, что в работе дана системная характеристика рыночного механизма обеспечения экономической безопасности, направленного на повышение эффективности общественного производства. Основные элементы научной новизны работы можно свести к следующему: предложена авторская концепция сущности экономической безопасности, заключающаяся в том, что она представляет собой систему экономических отношений, между государством и обществом по поводу достижения такого уровня развития экономики, при котором обеспечивается эффективное удовлетворение потребностей и гарантируется защита интересов всех субъектов экономики, даже при неблагоприятном развитии внутренних и внешних процессов;

— обоснован авторский подход к определению категории экономической безопасности, основанный на ее определении через 1) интересы (национальные, государственные, общественные и т. д.) — 2) стабильность или устойчивость (национальной экономики, экономического развития, социально-экономической системы) — 3) независимость (от внешних рынков, экономической политики, влияния извне). осуществлена авторская классификация видов экономической безопасности, основой которой послужили следующие критерии: виды рынка (технологический, инвестиционный, продовольственный) — масштабы обеспечения (мировая, континентальная, национальная, единичная, личностная) — время осуществления (прошлая, настоящая, долгосрочная) — степень достижения (потенциальная, абсолютная, относительная, пороговая);

— обобщена категория детерминант криминальной экономической деятельности, имманентная рыночной хозяйственной системе, основными из которых являются противоречивость базовых институтов рынка и государства, обособление отраслевых рынков, незаконное перераспределение доходов, коррупционная преферентность, неконкурентная организации перераспределения бюджетно-консолидируемой ренты производителя;

— уточнены методы государственного контроля и на основе этого предложен комплекс мер для создания эффективной системы экономической безопасности включающий: усиление различных видов контроля за социально-экономическими, финансовыми и товарными потокамивведение ограничения на совмещение должностей в системе государственной службы и предпринимательской сферезакрепление де-факто существующих форм экономических нарушений в антикоррупционном законодательствевведение обязательной экономической экспертизы законодательных актов в целях недопущения в них положений, прямо или косвенно способствующих совершению преступлений в сфере экономики.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Положения и выводы диссертационного исследования позволяют обновить существующие теоретические представления по проблеме экономической безопасности, определить перспективные, приемлемые для российских условий, резервы повышения эффективности общественного производства. Теоретические результаты исследования доведены до уровня практических рекомендаций по формированию общенациональной концепции экономической безопасности. Они могут быть использованы в качестве конкретного научного обеспечения при разработке отдельных мероприятий по программированию экономического роста. Методика, инструментарий и некоторые результаты работы могут быть использованы в учебном процессе высших учебных заведений в преподавании курсов «Экономическая теория», «Макроэкономика», при разработке тематических лекций, спецкурсов, методических пособий, а также послужить базисом для последующих научных разработок.

Некоторые обобщения применимы в работе предпринимательских структур и органов государственного управления, могут быть использованы в аналитических разработках, планировании и прогнозировании.

Структура и объем исследования обусловлены целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка научной литературы по теме исследования (138 наименования), содержит 12 таблицы, 15 рисунков.

Заключение

.

Экономическая безопасность традиционно рассматривается как важнейшая качественная характеристика экономической системы, определяющая ее способность поддерживать нормальные условия жизнедеятельности населения, устойчивое обеспечение ресурсами развития национального хозяйства, а также последовательную реализацию государственных интересов России.

Глобализация мировой экономики рождает новые требования к обеспечению экономической безопасности государства. Воздействие глобализации носит противоречивый, непредсказуемый характер. Решение проблемы экономической безопасности становится более уязвимой из-за невозможности прогнозирования и регулирования, как на национальном, так и на международном уровнях. Это обусловлено тем, что экономическое измерение глобализации включает многократно возросшие за последние десятилетия межстрановые потоки товаров, услуг, капитала, труда и информации, а так же интернационализацию производственных процессов вплоть до международного разделения отдельных технологических операций.

Проведен анализ категориального аппарата, связанного с характеристикой экономической безопасности, с представлением сравнительного анализа и сопряженности экономических категорий «национальная безопасность» и «экономическая безопасность». Основными критериями сравнительного анализа выбраны такие составляющие как: определение экономического явления, формы нарушений безопасности, методы защиты, особенности обеспечения, субъекты, вовлеченные в процесс обеспечения.

Проанализировав механизмы, органы контроля, их функции можно прийти к выводу, что современная система экономической безопасности и сопутствующие органы, обеспечивающие высокий уровень безопасности, функционируют не на должном уровне, что подтверждают масштабы теневой экономики, рассмотренные ранее.

Экономическая безопасность органически включена в систему национальной безопасности вместе с такими ее слагаемыми, как обеспечение надежной обороноспособности страны, поддержание социального мира в обществе, защита от экологических бедствий. Здесь все взаимосвязано и одно направление дополняет другое: не может быть военной безопасности при слабой и неэффективной экономике, как не может быть ни военной безопасности, ни эффективной экономики в обществе, раздираемом социальными конфликтами. Подчеркивая такую взаимосвязь, надо вместе с тем учитывать, что решающая, базисная роль в ней принадлежит экономической безопасности.

Исходя из этого, можно сделать вывод, что экономическая безопасность, как явление, имеет сложную внутреннюю структуру, в которой можно выделить три её важнейших элемента. К числу приоритетных элементов следует отнести экономическую независимость, которая не носит абсолютного характера потому, что международное разделение труда, усиление процессов глобализации международной экономики делает национальные системы взаимозависимыми друг от друга.

В этих условиях экономическая независимость означает возможность управления над национальными ресурсами. При этом необходимо выйти на такой уровень производства, эффективности и качества продукции, который обеспечивает конкурентоспособность национальной системы и позволяет на равных участвовать в мировой торговле, кооперационных связях и обмене научно-техническими достижениями.

Немаловажна стабильность и устойчивость национальной экономики, предполагающие защиту собственности во всех её формах, создание надежных условий и гарантий для предпринимательской активности, сдерживание факторов, способных дестабилизировать ситуацию.

Способность к саморазвитию и прогрессу, что особенно важно в современном, динамично развивающемся мире. Создание благоприятного климата для инвестиций и инноваций, постоянная модернизация производства, повышение профессионального, образовательного и общекультурного уровня развития общества становятся необходимыми и обязательными условиями устойчивости и самосохранения национальной экономики. Каждый из этих элементов находится в единстве и взаимозависимости.

Что касается современного социального положения России, то его можно охарактеризовать как потерю социальной и демографической безопасности. Во многом это объясняется тем, что российские правительства в переходный период ориентировались на поддержку хозяйственных собственников и, прежде всего, финансовых олигархов.

Каковы же негативные последствия в социальной сфере как результат проведения курса рыночных реформ на рубеже XXI века? К ним можно отнести:

— вопиющее неравенство в уровне жизни между различными социальным слоями и регионами, что порождает массовую бедность, резкое расслоение населения по доходам, снижение уровня и качества жизни подавляющей части населения России;

— нарастание масштабов скрытой безработицы и угроза ее превращения в открытую;

— мизерный уровень пенсий и стипендий;

— неисполнение законодательно закрепленных обязательств государства по отношению к ветеранам, инвалидам и детям;

— монетизация социальных льгот;

— крайне низкая заработная плата, не выполняющая воспроизводственную функцию, прежде всего, в бюджетной сфере, оборонке, сельском хозяйстве, легкой промышленности;

— ослабление трудовой мотивации, сокращение гарантий трудовых прав наемных работников, неудовлетворительное состояние условий и охраны труда;

— разрушение интеллектуального потенциала наций в РФ;

— острый дефицит средств в образовании, здравоохранении, культуре;

— маргинализация населения (широкое распространение алкоголизма и наркомании, бродяжничества и попрошайничества, криминального поведения);

Каковы же пути преодоления сложившейся социально-экономической ситуации в России?

1 .Необходимо преодолеть высокую степень зависимости российской экономики от экспорта энергоносителей, и, соответственно, цен на них на мировых рынках.

2. Создать необходимые условия для структурной перестройки или модернизации экономики. Смысл понятен: необходимо поменять оборудование, внедрять самые передовые технологии во всех отраслях, осваивать производство конкурентоспособной продукции в стране, а для этого резко поднять производительность и эффективность производства, снизить средние издержки, подготовить рабочую силу, способную решать эти задачи.

Кроме того, надо определиться с тем, как будет осуществляться модернизация: на основе частной инициативы при ограниченной роли государства или на базе всестороннего государственного регулирования экономики. Первый путь явно тупиковый. Восстановление потерянной экономической безопасности, на наш взгляд, возможно только на базе изменения экономического курса, на базе государственного регулирования экономики. Только на этой основе возможен быстрый экономический рост и повышение жизненного уровня населения. При этом не следует забывать, что главная цель государства в переходный период — это достижение более высокой экономической результативности, способствующей обеспечению устойчивого роста благосостояния народа и повышение качества жизни. Это означает, что все функции государственной деятельности должны быть социально-полезными.

Концентрация внимания государства на решение краткосрочных проблем нарушает внутреннюю субординацию параметров развития экономики как сложной иерархической системы. В этой связи сделан вывод о необходимости разработки долгосрочной стратегии государства на разных уровнях экономического развития. На наш взгляд, в переходной экономике для преодоления ее длительного неустойчивого состояния экономики необходимо активное участие государства в формировании порядка новой экономической системы через проведение структурной (промышленной, научно-технической) политики с выработкой для этих целей специального комплекса инструментов фискальной и кредитно-денежной политики, реформирования институциональной структуры, а также по мере необходимости взаимодействуя с частным сектором в решении жизненно важных проблем.

Стабильность экономического развития национальной экономики во многом обусловлена выбором эффективной системы обеспечения экономической безопасности. Глобализация мировой экономики создает необходимость поиска новых форм и методов, регулирующих экономическую деятельность страны, способных обеспечить защиту национальных интересов на международном уровне. На сегодняшний день нет единого подхода и универсального решения проблем по обеспечению экономической безопасности, поэтому обеспечение экономической безопасности в современных условиях остается одним из самых перспективных направлений для научных исследований.