Регулирование экономических отношений в аграрно-промышленном комплексе (АПК) на современном этапе

Актуальность диссертационного исследования.

Реформирование аграрного сектора экономики в России продолжается уже почти 15 лет, а положительной динамики не наблюдается. Принят Земельный Кодекс — законодательный акт, который должен надолго определить судьбу земельных отношений в России. Реализуется приоритетный национальный проект «Развитие АПК», Федеральный закон «О развитии сельского хозяйства» и Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008;2012 годы. Все это направлено на скорейший выход аграрного производства из кризисного состояния. В связи с этим в условиях открытой экономики особую актуальность приобретает не управление, а регулирование экономических отношений в сфере АПК. Значимость данной проблемы усилилась после принятия государством приоритетного национального проекта «Развитие АПК» (2006 г.).

Основными причинами слабой управляемости экономическими отношениями в АПК являются а) отдельные функции государственного регулирования АПК не приведены в действие. Они необоснованно рассредоточены между различными министерствами, ведомствами и соответствующими региональными структурами, что привело к подмене многих функций Минсельхоза России и прямому вмешательству в аграрные дела государственных органов, лишь отдаленно связанных с АПКб) устранение государства от функций регулирования, особенно от воздействия на межотраслевые отношения и эквивалентность обмена между сельским хозяйством и промышленностьюв) неадекватность фактически сложившейся системы управления требованиям рыночной экономики и региональной специализацииг) отсутствие этапности в осуществлении преобразований в аграрном секторе и недооценка социальных факторов на селед) угрожающие размеры обезземеливания части крестьянства, самоликвидация сотни поселений и исчезновение так называемых колхозных рынков, где продавалась продукция сельскохозяйственных товаропроизводителей по доступным ценам без многочисленных посредников.

Идет процесс отстранения непосредственных товаропроизводителей от формирования торговой инфраструктуры в условиях пассивности государства в ее создании. В результате частный посреднический и торговый капитал, зачастую иностранный, становится основным оператором в этой сфере, диктующим цены на оптовом и розничном рынках.

Сложившаяся ситуация требует изменения экономических отношений в сфере АПК с целью остаться не только независимым в продовольственном отношении государством, но и конкурентоспособным.

Реализация этих задач требует использования более прогрессивных методов управления в аграрном секторе, а именно в реальных рыночных условиях — государственного регулирования. Это продиктовано и тем, что рыночные отношения имеют противоречивый характер: рынок может действовать как положительно во благо, так и во вред экономике. Следовательно, все это подтверждает необходимость присутствия на рынке внешнего регулятора — государства. Таким образом, государство и рынокважнейшие общественные институты, дополняющие друг друга. Роль государства должна заключаться в предупреждении и исправлении ошибок в развитии агропромышленного комплекса (АПК) всем арсеналом доступных ему экономических инструментов.

Актуальность проблемы объясняется и тем, что в агропромышленном комплексе (АПК) страны производится около трети валового продукта и более 70% потребительских товаров для населения, сосредоточены четверть основных фондов, 30% численности работников, занятых в материальной сфере.

Оценка сложившейся социально-экономической ситуации и прогнозные 4 расчеты показывают, что при данной ситуации в АПК в ближайшие годы спад производства продуктов питания в стране может достигнуть 55−60% к уровню 1990 года. Россия может оказаться в полной продовольственной зависимости от других стран. Все это требует поиска путей повышения эффективности АПК посредством совершенствования экономических отношений между самими участниками АПК и между ними и государственными органами власти и управления. В условиях рыночного хозяйствования таким методом выступает государственное регулирование, обеспечивающего социально-экономическую стабильность АПК и страны в целом.

Степень разработанности проблемы. Роли государства в экономической жизни общества посвящено немало экономических работ как отечественными, так и зарубежными учеными, представляющими различные школы и направления. В число ученых, внесших значительный вклад в отечественную аграрно-экономическую науку, следует отнести: В. Р. Боева, A.B. Гордеева, А. Емельянова, В. И. Ильдеменова, В. А. Клюкача, Э. Н. Крылатых, И. В. Курцева, С. Р. Малютина,' В. В. Милосердова, А. А. Никонова, А. Г. Панцова, Г. Романенко, Е. В. Серова, И. Ф. Суслова, И. Г. Ушачева, A.A. Шутько, Г. И. Шмелева, Г. Е. Яковлева.

Осознание необходимости присутствия государства в сфере АПК является чрезвычайно важнойпроблемой развития российской экономики. Как показывает мировой опыт, современное аграрное производство немыслимо без научно обоснованного механизма взаимодействия с государством, органами его законодательной и исполнительной власти. Вопросы совершенствования экономического взаимодействия участников АПК остаются не до конца разработанными. Понимая негативность последствий нерегулируемого аграрного рынка и самого АПК, разработчики Федерального закона от 29 декабря 2006 года «О развитии сельского хозяйства» определили регулирование АПК в качестве одного из основных направлений государственной аграрной политики на современном этапе. 5.

Однако научно-методическое обеспечение государственного регулирования экономических отношений в сфере АПК в экономической литературе еще не полностью проработана. Остаются дискуссионными вопросы, касающиеся степени государственного вмешательства в АПК. Данное диссертационное исследование является попыткой разрешения вышеуказанных проблем.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационного исследования является разработка концептуальных основ регулирования экономических отношений в сфере АПК в современной экономической системе. Для достижения этой цели необходимо решить ряд задач: «дать авторское понимание сущностной характеристики понятия «регулирование АПК» как экономической категории- «разработать систему регулирования АПКобосновать необходимость становления АПК как результат совершенствования экономических отношений в агропромышленном производстведоказать, что АПК является объектом государственного регулирования- ~ разработать новую концепцию совершенствования экономических отношений в сфере АПК.

Объектом исследования является агропромышленный комплекс (АПК) страны в современной экономической системе.

Предметом исследования выступают экономические отношения в АПК, связанные с государственным регулированием.

Область исследования. Диссертационное исследование проведено в соответствии с п. 1.1. Политическая экономия: структура и закономерности развития экономических отношенийроль и функции государства и гражданского общества в функционировании экономических систем, специальности 08.00.01 — Экономическая теория (1. Общая экономическая теория) Паспорта специальностей ВАК (экономические науки).

Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании новой концепции и развитии теории государственного 6 регулирования АПК, а также в выявлении специфики экономического воздействия государства на совершенствование экономических отношений в АПК в современной экономической системе.

Основные результаты, обладающие научной новизной и выносимые на защиту:

— уточнена сущностная характеристика понятия «регулирование АПК» как экономической категории, представляющей совокупность процессов, методов, средств — и органов управления, базирующаяся на приоритетом развитии методов косвенного воздействия и предназначенная для эффективного функционирования аграрного производства и смежных с ним отраслей в интересах удовлетворения потребностей людей в условиях конкурентной среды и ограниченных ресурсов.

— разработана система регулирования АПК, состоящая из подсистем: социально-экономической (человек — субъект и объект регулирования) — биологической (человек — объект управления) — технологической (объект управления). Отсутствие хотя бы одной из подсистем приводит систему регулирования АПК к ликвидации.

— доказано, что становление аграрно-промышленного комплекса (АПК) является объективным следствием совершенствования экономических отношений в самом аграрном производстве, где эффективность использования капитала и крупного производства заведомо ниже, чем в промышленности и между предприятиями аграрно-промышленного производства, где специфика его функционирования требует интеграции производственных и управленческих функций, а также функций переработки и реализации в единый комплекс, называемый АПК.

— обоснована необходимость экономического вмешательства государства в АПК как субъекта регулирования экономических отношений, выражающегося не в прямом управлении аграрно-промышленным производством, а в регулировании, координации и контроле, так как в новых условиях на стыках отраслей АПК создается. вакуум управления, т приводящий к неэквивалентности обмена, диспаритету цен, монополизму отдельных отраслей и предприятий и формированию теневой экономики.

— разработана новая концепция совершенствования экономических отношений в АПК в условиях инновационной сферы, смысл которой сводится к построению интегрированного производства через максимальное использование природного и биологического потенциала, концентрацию и специализацию аграрной сферы, обновление агротехнической инфраструктуры, внедрение новых информационных технологий с целью повышения конкурентных преимуществ конечного продукта, оздоровления финансового положения всех составляющих АПК и формирование социальной базы широкого слоя собственников-предпринимателей под экономическим воздействием государства.

Методологическую и теоретическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных авторов, содержащие положения теории о месте и роли государства в экономике о государственном регулировании на микромакроуровнях, а также нормативно-инструктивные материалы Правительства РФ и ЧР, законодательные и нормативные акты и положения по развитию АПК РФ и ЧР, монографии, научные статьи в экономической периодике, материалы международных, всероссийских и региональных и научных и научно-практических конференций и семинаров.

Методика диссертационного исследования основана на использовании диалектической логики и системного подхода, методов научного исследования (научной абстракции, индукции и дедукции, анализа и синтеза, исторического и логического подхода, факторного анализа, количественного и качественного подхода), методов научного изложения (позитивного и нормативного).

Информационную базу диссертационного исследования составляют данные, опубликованные в отечественной и зарубежной литературе, периодической печати, статистические и аналитические материалы, базы данных федеральной службы по государственной статистике (Росстат) и 8 территориального органа Федеральной службы по государственной статистике Чувашской Республике (Чувашстат) базы данных Министерств и ведомств, прикладные исследования по данной проблеме. Информационные источники всемирной сети Интернет.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования определяется тем, что основные положения ориентированы на широкое применение региональными АПК в ходе разработки и реализации ими проектов по производству интегрированного продукта. Полученные результаты исследования могут применяться всеми структурами АПК на микро и макроуровнях. Выводы и предложения могут использоваться в разработке аграрной политики на государственном и региональном уровнях.

Полученные теоретические результаты могут быть использованы в учебном процессе при разработке курсов «Экономическая теория», «Микроэкономика», «Макроэкономика», «Курса экономики аграрного сектора», а также при руководстве дипломными работами.

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования отражены в докладах на всероссийской практической конференции «Реализация приоритетного национального проекта «Развитие АПК» (Чебоксары, 2007 г.) — региональной научно-практической конференции «Муниципальные образования в реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» (с. Батырево, Чувашская Республика, 2008 г.).

Публикации. По теме диссертации автором опубликованы 9 работ, общим объемом 2,4 п.л., в том числе 1 статья в рецензируемом ВАКом журнале «Вестник Чувашского университета», отражающих его основные результаты.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Современное развитие АПК как всей России, так и отдельных ее регионов характеризуется ярко выраженной нестабильностью, нарушением научнообоснованных критериев в территориальной организации отраслей и их сочетаний, непроработанностью вопросов адаптации к складывающимся рыночным структурам. Следовательно, создание и реализация в аграрном секторе высокоэффективных научных разработок, являются важными стратегическими факторами развития АПК. Несмотря на разработку и принятие большого количества различных концепций и программ по проблемам аграрной реформы остается актуальным поиск путей повышения эффективности аграрного производства, путем сочетания государственного регулирования и рыночных инструментов как эффективного экономического инструмента совершенствования экономических отношений в сфере АПК.

Сегодня многие эксперты пытаются составить прогноз дальнейшего развития АПК и основываясь на полученной информации приходят к выводу, что правильная аграрная политика является одним из важнейших «шагов» на пути к экономическому процветанию России. Следовательно, поиск различных видов экономического стимулирования инновационной деятельности, создание адаптированных к изменяющимся условиям функционирования АПК структур являются актуальными задачами в совершенствовании экономических отношений в АПК.

Государственное регулирование АПК, как ' совокупность мер, осуществляемых государством в целях развития и создания условий для эффективного функционирования агропромышленного комплекса в условиях ограниченных ресурсов, призвано решать следующие задачи: а) обеспечение населения Российской Федерации доступными высококачественными продуктами питания в размерах, поддерживающих здоровый образ жизниб) обеспечение продовольственной безопасностив) развитие конкурентоспособного и устойчивого сельскохозяйственного производстваг) формирование развитых агропродовольственных рынковд) создание для сельскохозяйственных товаропроизводителей, как минимум, равных с субъектами хозяйственной деятельности других отраслей экономики условий получения доходов, повьпнения финансовой устойчивости деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителейе) рост доходов лиц, занятых в сельском хозяйстве, обеспечение материальной базы устойчивого развития сельских территорий и достойных условий жизни сельского населенияж) соблюдение установленных требований в области охраны окружающей среды, сохранение и воспроизводство природных ресурсов, используемых в сельском хозяйстве, создание потенциала для будущего развития.

Для реализации этих задач применяются следующие инструменты государственного регулирования: а) специальные налоговые режимы для субъектов агропродовольствен-ного рынкаб) закупка, хранение, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции и продовольствия для государственных нуждв) установление минимальных и максимальных пороговых (гарантированных), интервенционных цен на сельскохозяйственную продукцию и продовольствиег) таможенное регулирование, учитывающее специфику агропродо-вольственного секторад) тарифное и нетарифное регулирование импорта и экспорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия, поддержка экспорта сельскохозяйственной продукции и продовольствияе) предоставление субсидий, субвенций, гарантий и компенсаций сельскохозяйственным товаропроизводителям и другим субъектам агропродовольственного рынка, иные формы бюджетного финансированияж) государственные инвестицииз) технические регламенты, лицензии и другие виды ограниченийи) управление рисками в сельском хозяйстве, связанными со спецификой агропродовольственного секторак) стимулирование развития институтов инфраструктуры агропродовольственного рынка, включая систему кредитования, в том числе на основе залога земельных участков, лизинг техники и оборудования, страхование, кооперациюл) антимонопольное регулирование, меры по устранению административных и технических барьеров в агропромышленном комплексем) программы устойчивого развития сельских территорий и сохранения природных ресурсов и природного ландшафтан) информационное обеспечение и консультационное обслуживание субъектов агропродовольственного рынкао) меры по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных товаропроизводителей, включая реструктуризацию их долговп) стимулирование научно-технического прогресса и инновационной деятельности в агропромышленном комплексер) иные инструменты государственного регулирования, предусмотренные действующим законодательством Российской Федерации.

Совершенствование экономических отношений в АПК — приоритетное направление в социальноэкономической политике страны. В последнее время аграрный сектор стал рассматриваться не просто как поставщик продовольствия и сельскохозяйственного сырья для отраслей промышленности, но и как система, выполняющая три фундаментальные функции: экономико-производственную, социальную и экологическую.

Взвешенная аграрная и социальная политика позволили избежать резкого спада производства продукции сельского хозяйства и обеспечить бесперебойное снабжение населения основными продуктами питания. Таким образом, социальную миссию сельского хозяйства можно рассматривать в двух аспектах: с одной стороны, — обеспечение общества доступным (по цене, качеству и количеству) продовольствием, а другой, — развитие сельских территорий.

Среди важнейших мер вывода АПК из кризисного положения необходим комплекс неотложных мер по финансовому оздоровлению сельскохозяйственных предприятий, восстановлению их платежеспособности. Необходимо отметить, что стабилизация положения в АПК и его дальнейшее развитие зависят не только от мер государственной поддержки с учетом реального состояния экономики, а во все большей степени от использования потенциала самого сельского хозяйства, дальнейшего его реформирования с целью повышения эффективности хозяйствования. Совершенствование экономических отношений в АПК должно быть направлено на активизацию инвестиционных процессов в АПК, оживление производства и оздоровление финансового положения сельскохозяйственных предприятий.

В масштабе Российской Федерации за последние годы Правительством РФ, Министерством сельского хозяйства РФ принимались меры по стабилизации агропромышленного производства. Большинство из них были направлены да повышение темпов роста сельскохозяйственного производства и продовольствия, обеспечение продовольственной безопасности страны, повышение рентабельности и платежеспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей, увеличение занятости населения и повышения уровня жизни.

Основными приоритетами социальноэкономической политики при совершенствовании экономических отношений в АПК в ближайшие годы должны быть:

• сохранение и повышение конкурентоспособности аграрной экономики страны на внутреннем и мировом рынках. На этой основе обеспечение устойчивого экономического роста и последовательного повышения уровня жизни населения. В этих целях необходимо осуществление структурных реформ с целью повышения эффективности аграрного сектора экономики, сокращения доли дотируемых и убыточных предприятий.

• создание условий для роста инвестиционной активности и свободного притока финансовых ресурсов, технического обновления аграрного производства, реализации высокоэффективных инвестиционных проектов и ускоренного развития информационной инфраструктуры АПК;

• ускоренное развитие и поддержка информатизации АПК, внедрение современных информационных и телекоммуникационных технологий;

• усиление государственной поддержки развития всех структур АПК, а также малого и среднего предпринимательства в аграрном производстве, активизация мер по устранению административных барьеров при осуществлении предпринимательской деятельности;

Проведение комплекса мероприятий с целью развития конкурентоспособного агропромышленного производства предусматривает действия по следующим направлениям:

• обеспечение интенсивного развития основных отраслей аграрной специализации;

• повышение эффективности работы сельскохозяйственных товаропроизводителей, предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, развитие углубленной переработки сельскохозяйственного сырья;

• техническое перевооружение организаций АПК;

• создание интегрированных структур;

• развитие личных подсобных хозяйств;

• • кадровое обеспечение агропромышленного комплекса.

Современная рыночная экономика требует оптимального сочетания государственного регулирования и рыночных рычагов, вызывает необходимость разработки теории и совершенствования практики государственного воздействия на микрои макроэкономические процессы в сельском хозяйстве и связанных с ним отраслях.

Государственное регулирование и поддержка АПК — экономическое воздействие органов государственной власти на производство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, а так же на производственно-техническое, агрохимическое обслуживание и материальнотехническое обеспечение агропромышленного производства являются основными составляющими в совершенствовании экономических отношений в АПК.

Устойчивое, стабильное социально-экономическое развитие сельских территорий, обеспечивающее рост эффективности сельской экономики, повышение уровня и качества жизни сельского населения, поддержание экологического равновесия, сохранение и улучшение ландшафта является важной частью государственной агропродовольственной политики, которая включает в себя: а) структурную перестройку и повышение эффективности сельского хозяйстваб) развитие в сельской местности несельскохозяйственных отраслейв) обеспечение занятости и повышение доходов сельского населенияг) развитие социальной и инженерной инфраструктурыд) формирование системы информационно-консультационного обслуживания сельских жителейе) совершенствование территориальной организации сельских территорий и системы сельского расселенияж) охрану окружающей среды, обеспечение рационального природопользования, сохранение и улучшение ландшафта, поддержание биоразнообразияз) стимулирование производства экологически чистой сельскохозяйственной продукции.

Задачами государственного регулирования агропромышленного производства являются:

• установление объемов закупок сельскохозяйственной продукции и продовольствия для государственных и муниципальных нужд, создание их резерва по основной номенклатуре и выделение на эти цели бюджетных средств и кредитных ресурсов на льготных условиях.

• создание и повышение роли государственного оптового продовольственного рынка в формировании резерва продовольствия.

• повышение роли и ответственности представителей государства в органах управления акционерным обществом с пакетами акций, находящимися в собственности государства, за выполнение возложенных на них обязанностей.

• создание условий для привлечения инвестиций на развитие сельскохозяйственного производства, пищевую и перерабатывающую промышленности, всех сфер обслуживания АПК. Достижение безубыточности в агропромышленном производстве.

• развитие сельскохозяйственной кооперации как приоритетного направления совершенствования экономических отношений в АПК является средством улучшения доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей на товарные и финансовые рынки.

• защита сельскохозяйственных товаропроизводителей.

• содействие развитию крестьянских фермерских хозяйств, коллективных садов и огородов, личных подсобных хозяйств граждан.

• повышение уровня доходов работников АПК.

•разработка и реализация региональных целевых программ развития социальной и инженерной инфраструктуры в сельской местности, государственное регулирование агропромышленного • производства должно строиться на следующих принципах:

• сочетание интересов Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований в сфере агропромышленного производства.

• преимущественное использование экономических методов государственного регулирования.

• равная защита всех форм собственности и хозяйствования в агропромышленном производстве.

• обеспечение полной свободы товаропроизводителей в организации хозяйственной деятельности и распоряжении произведенной продукцией.

• соблюдение требований охраны окружающей среды.

• социальное развитие сельских поселений и социальная защита сельского населения.

Реализация вышеуказанных задач в АПК позволит повысить эффективность сельскохозяйственного производства в целом и его отраслей в частности, модернизировать материально-техническую базу производителей и переработчиков сельскохозяйственного сырья. Наряду с этим дополнительный импульс развития получат сельскохозяйственные товаропроизводители, личные подсобные хозяйства, малый бизнес и иные формы предпринимательства в сельском хозяйстве.

При этом вышеперечисленный комплекс мероприятий должен обеспечить сохранение и наращивание ресурсного потенциала АПК, проведение целенаправленной аграрной политики, освоение высоких технологий, достижение объемов производства во всех категориях хозяйств аграрного сектора экономики. Реализация комплекса программных мер, по совершенствованию экономических отношений в АПК, предложенных в работе, позволит преодолеть негативные тенденции, стабилизировать агропромышленное производство и положить начало его устойчивой долгосрочной динамике. Агропромышленное производство по своему потенциалу и результативности приблизится к критериям и показателям развитых стран мира.