Уголовно-правовое обеспечение деятельности таможенных органов России

Актуальность исследования. В Концепции национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 17 декабря .1997 г. 1, отмечается, что угроза криминализации общественных отношений, складывающихся в процессе реформирования социально-политического устройства и экономической деятельности, приобретает особую остроту. Ошибки, допущенные на начальном этапе проведения реформ в экономической, военной, правоохранительной и иных сферах государственной деятельности, ослабление системы государственного регулирования и контроля, несовершенство правовой базы и отсутствие сильной социальной государственной политики, снижение духовно-нравственного уровня общества являются объективными факторами, способствующими сохранению преступности.

Повышенная социальная опасность экономической преступности вообще и преступлений в сфере таможенного дела, в частности, заключается в негативном влиянии на институты общества, нарушении установленного порядка функционирования материальной основы государства — экономики, во вторжении во внешнеэкономическую деятельность государства, в область таможенно-тарифного регулирования. В течение 1997 г. в производстве таможенных органов Российской Федерации находилось 3244 уголовных дела.

0 преступлениях, отнесенных законом к их компетенции. По сравнению с 1996 г. число уголовных дел о контрабанде увеличилось на 0,2% и составило 2429 дел. Общая стоимость незаконно перемещенных товаров и ценностей определяется в 966,7 млрд. рублей, что на 600 млрд. рублей больше, чем в 1996 г.

Россия становится объектом экспансии международного наркобизнеса, а преступные группы российских наркодельцов вступили в активное.

1 См. Российская газета, — 1997. — 26 декабря. взаимодействие с ними. Более половины всех изымаемых наркотических средств имеют зарубежное происхождение, а такие опасные и дорогостоящие, ¦ как героин, кокаин, опий и синтетические наркотики, быстро заполняющие российские наркорынки, практически полностью поступают из-за рубежа по контрабандным каналам. Постоянно возрастающий спрос на оружие в криминальной сфере, интернационализация преступных сообществ делают актуальной проблему контрабанды орудия и боеприпасов. Наблюдается устойчивая тенденция к увеличению объема нелегального оборота культурных ценностей через таможенную границу. В последнее время активизировалась деятельность организованных преступных групп, специализирующихся на незаконном вывозе культурных ценностей. Сегодня таможенные органы все чаще имеют дело не со случайными контрабандистами, а со структурами, действующими в рамках хорошо организованного «теневого» бизнеса. Растет С' динамика правонарушений в сфере перемещения валютных ценностей. Одной из наиболее привлекательных сфер деятельности криминальных структур становится нелегальный оборот объектов интеллектуальной собственности (ежемесячно, например, на внутренний рынок России незаконно поступает около миллиона компакт-дисков). Увеличивается влияние организованной преступности в сфере контрабанды алкоголя. По-прежнему на высоком уровне остается незаконный ввоз в страну автомобилей, получение неконтролируемых государством доходов за счет массового уклонения от уплаты таможенных платежей, использования реимпортных поставок автомобилей, изготовляемых на отечественных заводах. В орбиту интересов некоторых преступных групп попали сферы, приносящие наибольший доходэкспорт нефти, металлов, древесины, импорт продовольственных и иных товаров.

Как отмечается в Концепции национальной безопасности РФ, борьба с ^ наркобизнесом, контрабандой является важной составной частью обеспечения как национальной безопасности Российской Федерации, так и безопасности мирового сообщества в целом. Кризисная ситуация в обществе и экономике, наличие противоречий в межгосударственных и межконфессиональных отношениях, несовершенство нормативной правовой базы, регулирующей спорные международные и региональные проблемы, — все это способствует появлению таких видов преступной деятельности на территории нашей страны и диктует необходимость выработки специального комплекса контрмер.

В числе указанного комплекса мер особое место занимает уголовно-правовой механизм, обеспечивающий деятельность таможенных органов России по реализации стоящих перед ними задач и целей. В связи с этим возникает необходимость более глубокого и системного анализа уголовно-правовых норм, входящих в данный механизм уголовного права.

Надо сказать, что отдельные аспекты рассматриваемой проблемы подвергались анализу в диссертациях, монографиях, научных публикациях и учебной литературе (Арышев В.В., Базилевич К. Н., Батышев А. Ф., Давитадзе Д. Д., Габричидзе Б. Н., Галанжин Е. Ф., Галиакбаров P.P., Кайгородов О. В., Бахрах Д. Н., Колосова В. И., Кочубей М. А, Лопашенко НА., Ляпунов Ю. И., Марков Л. Н., Мельникова Ю. Б., Михайлов B.C., Никулин С. Н., Полежаев Д. М., Сучков Ю, И., Угаров Б. Н., Устинова Т. Д., Храбсков В. Т., Шахмаметьев А. А., Шмаров И. В., Яни П. С. и др.).

Однако абсолютное большинство работ основаны на базе ныне не действующего законодательства, осуществлялись в иных общественно-политических условиях. Принятие Таможенного кодекса РФ (1993 г.) и Уголовного кодекса (1996 г.) требует разработки научно обоснованных рекомендаций как по правильному применению уголовно-правовых норм, так и предложений по дальнейшему совершенствованию уголовно-правового механизма обеспечения нормальной деятельности таможенных органов России в современных условиях.

Указанные обстоятельства в своей совокупности определяют актуальность темы исследования и ее выбор соискателем.

Цели и задачи исследования. Целями диссертационной работы являются: во-первых, исследование социальной обусловленности уголовно-правового обеспечения деятельности таможенных органов Россииуглубленный анализ наиболее важных либо дискуссионных проблем ответственности за посягательства на деятельность таможенных органовв-^ третьих, выработка предложений по совершенствованию законодательной регламентации уголовно-правового обеспечения деятельности таможенных органов. В соответствии с этими целями автор ставил перед собой следующие задачи: показать развитие, социальные функции, роль и место таможенных органов в системе органов государственного управленияраскрыть социальную обусловленность уголовно-правовых норм, обеспечивающих реализацию таможенными органами их целей и задачвыявить тенденции развития уголовного законодательства, направленного на охрану деятельности таможенных органовопределить круг уголовно-правовых норм об ответственности за.

• посягательства на деятельность таможни и их место в системе преступлений в сфере экономической деятельностипроанализировать составы преступлений, нарушающих деятельность таможенных органов по достижению стоящих перед ними целей и задач, дав авторские оценки основным положениям, сделать выводы и сформулировать конкретные предложения по наиболее важным теоретическим аспектам проблемывыработать предложения по совершенствованию законодательной регламентации уголовно-правового обеспечения деятельности таможенных органов.

Методологическую и теоретическую основу исследования составляют диалектический материализм, а также различные частно-научные методы: исторический, логический, системно-структурный, конкретно.

• социологический и аксеологический.

Важнейшие положения и выводы диссертации опираются на положения конституционного, международного, уголовного, таможенного и административного законодательства. В диссертации учтены разъяснения.

Пленумов Верховного Суда СССР и Верховного Суда РФ по рассматриваемым категориям дел.

В процессе исследования широко использованы труды по уголовному, международному, таможенному и административному праву, философии.

В качестве эмпирической базы диссертации использованы как собственные конкретно-социологические исследования и обобщения ' материалов опубликованной судебной практики, так и данные других специалистов, работающих над этой проблемой. В ходе подготовки диссертации изучено 80 уголовных дел, рассмотренных судами Ульяновской, Самарской и Нижегородской областей, Республики Мордовия, Республики Чувашия и Республики Марий Эл- 50 материалов, по которым было отказано в возбуждении уголовного дела либо возбужденное дело прекращеноавтор ознакомился с материалами Поволжского регионального таможенного управления за 1996 — 1998 г. г. Кроме того, проведен анализ 700 материалов Ульяновской таможни за 1996;1998 гг., опубликованной судебной практики с 1961 г., газетных и журнальных публикаций по данной проблематике за 5 лет. Учтен личный опыт работы в таможенных органах.

Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что она представляет собой попытку комплексного рассмотрения проблемы уголовно-правового обеспечения деятельности таможенных органов страны, по результатам которого формулируются предложения по совершенствованию уголовного законодательства и уточнению ряда теоретических положений.

На защиту выносятся следующие научные положения, выводы и рекомендации: деятельность таможни направлена на достижение двух групп целейэкономических и защитных (правоохранительных). Среди экономических + выделяется фискальная цель, направленная на пополнение доходной части бюджета государства, реализации которой в большей мере препятствуют преступления в сфере таможенного дела. Регулирующее воздействие на экономику таможня оказывает, во-первых, введением таможенных тарифовво-вторых, посредством запретов, ограничений, лицензирования, квотирования экспорта и импорта. Защитные цели направлены на обеспечение национальной безопасности страныс момента возникновения таможни как института государственного управления законодателем принимались меры по правовому обеспечению ее функционирования, достижения целей и задач, стоящих перед ней. К началу XX века сложилась система правовых норм, направленных на защиту деятельности таможенных органов, Наиболее полно она была представлена в Таможенном Уставе 1910 г., вобравшем в себя многолетний опыт развития таможенного законодательства. Некоторые таможенные правонарушения, закрепленные в Таможенном уставе, признаны таковыми и Таможенным кодексом РФ, что свидетельствует, во-первых, о высоком научном уровне Устава и, во-вторых, об исторической преемственности в праве;

• — эволюция уголовного законодательства СССР и России в 1917;1996 гг. об охране деятельности таможенных органов напрямую связана с изменением роли и функций таможни в государствесоздание российской таможни в государстве, формирование собственной государственной границы, коренные политические и экономические преобразования в стране, развитие связей России с другими государствами, укрепление международного сотрудничества, постепенная экономическая интеграция с развитыми странами социально обусловили расширение нормативного массива, направленного на охрану различных сторон деятельности таможенных органов, выделению самостоятельной группы «таможенных преступлений» — под таможенными преступлениями следует понимать общественно опасные виновные посягательства, существенно нарушающие деятельность ф таможенных органов по реализации ими целей и задач, установленных законодательством: обеспечение порядка и условий перемещения товаров и транспортных средств, взимание таможенных платежей, осуществление таможенного оформления и таможенного контроля. К ним относятся: контрабанда (ст. 188 УК) — незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст. 189 УК) — невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран (ст. 190 УК) — уклонение от уплаты таможенных платежей (ст. 194 УК). Указанные посягательства относятся к преступлениям со специальной противоправностью. В них можно выделить два момента: а) материальный, отражающий процесс причинения вреда общественным отношениямб) правовой — нарушение таможенных правил, закрепленных в законодательстве. Нормы о таможенных преступлениях также специфичнывидовым объектом таможенных преступлений является законодательно урегулированная деятельность таможенных органов, направленная на достижение экономических, в том числе фискальных, либо защитных целей. Непосредственным объектом каждого из четырех включенных в эту группу посягательств будет выступать отдельное направление деятельности таможни с учетом социальной сути и особенностей законодательно предусмотренного преступленияконтрабанда является многообъектным посягательством, что обусловлено, в первую очередь, закрепленными в законе предметами преступления, имеющими различные социальные, правовые и физические характеристики. Момент окончания преступления определяется дифференцированно в зависимости от ввоза или вывоза товаров или иных предметов. В процессе дальнейшего совершенствования уголовно-правовой нормы следует восстановить квалифицирующий признак контрабанды специальное хранилище", а также предусмотреть квалифицирующий признак «лицом, ранее судимым за контрабанду», формулировку квалифицирующего признака «совершение контрабанды должностным лицом с использованием своего служебного положения» привес ти в соответствие с формулировкой ст. 285 УКцелесообразно изменить редакцию ст. 189 УК, установив ответственность за незаконный экспорт технологий и услуг, в отношении которых установлен специальный экспортный контроль, так как таможенное право не знает услуг, не выраженных в материально-вещественной форме, о которых говорится в уголовном правеформулировка., предмета преступления по ст. 190 УК является неточной. В текст статьи необходимо внести изменения: слова «предметов художественного, исторического и археологического достояния» заменить словами: «культурных ценностей». Ответственность за данное преступление может нести лишь специальный субъектив законодательстве, и в литературе понятие предмета преступления, предусмотренного ст. 194 УК, формулируется необоснованно широко. Таможенные платежи в уголовном праве ограничиваются лишь теми из них, которые непосредственно связаны с ввозом товара или транспортных средств на таможенную территорию или их вывозом с этой территории и являются неотъемлемым условием такого их перемещения через таможенную границу. Уклонение от уплаты таможенной пошлины, налога на добавленную стоимость, акцизов, таможенных сборов за таможенное оформление, таможенных сборов за хранение товаров и таможенных сборов за таможенное сопровождение составляет суть рассматриваемого преступления, определяет его общественную опасность.

Другие таможенные сборы — за выдачу лицензий таможенными органами и возобновление действия лицензий, за выдачу квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению и возобновление действия аттестата, плата за информирование и консультирование, плата за принятие предварительного решения, плата за участие в таможенных аукционах — обусловлены иными действиями, хотя и находящимися в сфере таможенного дела. В связи с этим в текст статьи следует внести изменения, ограничивающие перечень платежей: «уклонение от уплаты таможенных платежей, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.» .

Практическая значимость работы определяется следующими обстоятельствами: во-первых, внесены предложения по совершенствованию законодательстваво-вторых, содержащиеся в ней положения и выводы могут быть использованы для дальнейшего теоретического исследования как данной проблемы, так и непосредственно связанных с ней вопросовв-третьих, разработанные рекомендации могут оказать помощь судебно-следственной практике в применении уголовного законодательствав-четвертых, результаты исследования целесообразно использовать при проведении учебных занятий по уголовному и таможенному праву со студентами юридических учебных заведений.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались на заседаниях кафедры уголовного права и криминологии УлГУобсуждались на ежегодных конференциях молодых ученых (Ульяновск, 1996, 1997, 1998 гг.), на Первой Международной открытой сессии «Modus Akademicus» (Ульяновск, 4−5 декабря 1997 г.) «Преступность как угроза национальной безопасности» .

Разработанные автором Методические рекомендации внедрены в практику деятельности Ульяновской таможни. Некоторые положения диссертации изложены в научных статьях.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя девять параграфов, и заключения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Ф Проведенное диссертационное исследование позволило сделать ряд теоретических выводов, которые легли в основу рекомендаций, адресованных правоприменительной практике, и предложений по совершенствованию законодательства.

1. Таможенное дело, являясь составной частью государственного механизма, его внутренней и внешней политики, прошло долгий путь исторического развития. Таможня появилась и существует потому, что через государственные границы перемещаются разнообразные виды товаров, а следовательно, основное ее назначение — способствовать упорядочению товарообмена, используя для этого специфические, только ей присущие формы и методы деятельностиобеспечение порядка и условий перемещения товаров.

• и транспортных средств, взимание таможенных платежей, осуществление таможенного оформления и таможенного контроля.

2. Таможенный механизм отражает все основные тенденции развития государства. Таможенное право, возникнув как обычное или «гостиное право», оформилось в самостоятельную, комплексную отрасль права — совокупность юридических институтов и норм, регулирующих отношения в сфере таможенного дела, С развитием и видоизменением состава и структуры последнего, с появлением в нем новых элементов изменяется и правовое регулирование деятельности таможни,.

3. Таможенное дело относится к ведению федеральных органов власти. Таможенные органы в качестве структурного звена входят в систему исполнительной власти. Они выступают как самостоятельные субъекты, обладающие полномочиями по осуществлению функций исполнительной щ власти. Правовой статус таможенных органов очерчивается их компетенцией.

4. Отличительной чертой и особенностью таможенных органов является то, что они отнесены к числу правоохранительных органов. Это обусловлено сущностью и характером самого таможенного дела, его структурой.

5. Деятельность таможни направлена на достижение двух групп целей: экономических и защитных (правоохранительных). Среди экономических выделяется фискальная цель, направленная на пополнение доходной части бюджета государства. Регулирующее воздействие на экономику таможня оказывает, во-первых, введением таможенных тарифовво-вторых, посредством запретов, ограничений, лицензирования, квотирования экспорта и импорта. Защитные цели направлены на обеспечение национальной безопасности страны.

6. После распада СССР Россия фактически заново создавала таможенную службу. Таможенный кодекс РФ и Закон РФ «О таможенном тарифе» 1993 г., вобравшие в себя опыт отечественного и зарубежного правового регулирования, являются фундаментальной нормативной базой таможенного дела Российской Федерации.

Ф 7. С момента возникновения таможни как института государственного управления законодателем принимались меры по правовому обеспечению ее деятельности, достижения целей и задач, стоящих перед ней.

8. К началу XX века сложилась система правовых норм, направленных на защиту деятельности таможни. Наиболее полно она была представлена в Таможенном уставе 1910 г., вобравшем в себя многолетний опыт развития таможенного законодательства.

9. В законодательстве дореволюционной России таможенные правонарушения трактовались достаточно широкок ним относились и деяния, непосредственно не посягавшие на деятельность таможни ни как фискального, ни как правоохранительного органа.

10. Таможенный устав 1910 г, не только закрепил понятие контрабанды, но и сформулировал его квалифицированные виды, закрепил критерии, отграничивающие данный вид деяния от иных посягательств на деятельность таможенных учреждений.

И. В Таможенном уставе вводилось деление контрабанды на преступление и проступок, хотя это делалось и без указания признаков % каждого из них.

12. Устав содержал обстоятельную систему мер наказаний и взысканий, среди которых на первом месте стояли имущественные: конфискация и денежная пеня.

13. Уголовное уложение было приведено в соответствие с Таможенным уставомв него либо были включены специальные нормы о посягательствах на положения, закрепленные в Уставе, либо действие уже имевшихся норм было распространено и на указанные правонарушения.

14. Систематизация норм об ответственности за контрабанду и иные нарушения правил в таможенном законодательстве привела к их исключению из Уложения о наказаниях уголовных и исправительныходнако это.

4″ обстоятельство не изменило ни юридической природы, ни социальной сущности правонарушений, посягающих на деятельность таможенных органов.

15. Некоторые таможенные правонарушения, закрепленные в Таможенном уставе, признаны таковыми и Таможенным кодексом Российской Федерации, что свидетельствует, во-первых, о высоком научном уровне Устава и, во-вторых, об исторической преемственности в праве.

16. Эволюция уголовного законодательства СССР и России в 1917;1996 г, г. об охране деятельности таможенных органов напрямую связана с изменением роли и функций таможни в государстве.

17. Революционный слом таможенного законодательства царской России обусловил необходимость создания советского права, направленного на защиту функционирования таможни.

18. Уголовно-правовые нормы вплоть до 1922 г. содержались в постановлениях и декретах СНК и СТОс принятием УК 1922 г. уголовно-правовые запреты включались только в кодекс.

19. Охрана деятельности таможенных органов средствами уголовного права была минимизирована. Долгие годы советское уголовное законодательство предусматривало ответственность лишь за одно посягательство в сфере таможенного дела — контрабанду, что объясняется местом и ролью таможенных органов в государстве, монополизацией внешней торговли. Установление наказуемости контрабанды относилось к ведению Союза ССР. Она считалась государственным преступлением, посягающим на монополию внешней торговли, осуществляемой государством.

20. Изменение задач и функций таможни, вызванное созданием российской государственности, формированием собственной государственной границы, с коренными политическими и экономическими преобразованиями в стране, развитием связей России с другими государствами, укреплением международного сотрудничества, постепенной экономической интеграцией с развитыми странами, — привело к расширению нормативного массива, направленного на охрану различных сторон деятельности таможенных органов, выделению самостоятельной группы «таможенных преступлений» .

21. Под таможенными преступлениями следует понимать общественно опасные виновные посягательства, существенно нарушающие деятельность таможенных органов по реализации ими целей и задач, установленных законодательством. По УК РФ к их числу относятся: контрабанда (ст. 188) — незаконный экспорт технологий, научно-технической информации и услуг, используемых при создании оружия массового поражения, вооружения и военной техники (ст. 189) — невозвращение на территорию Российской Федерации предметов художественного, исторического и археологического достояния народов Российской Федерации и зарубежных стран (ст. 190) — уклонение от уплаты таможенных платежей (ст. 194).

22. Рассматриваемые преступления обладают специфической особенностью. Они представляют собой сложный поведенческий акт, выражающийся в невыполнении или ненадлежащем выполнении нормативного предписания. Нарушение специальных правил в объективной действительности, благодаря социально-нормативным связям, проявляется только на социальном уровне. Иначе оно существовать не может.

Невыполнение таможенного предписания отражает отношение субъекта к существующим нормативам поведения.

Таким образом, указанные посягательства относятся к преступлениям со специальной противоправностью.

В таможенном преступлении можно выделить два момента: а) материальный, отражающий процесс причинения вреда общественным отношениямб) правовой — нарушение таможенных правил, закрепленных в законодательстве.

23. Нормы о таможенных преступлениях специфичны. По существу они представляют из себя синтезированные правовые нормы: их нормативное содержание в виде правил поведения раскрывается в международном и ф таможенном законодательстве, что свидетельствует о своеобразии правового регулирования ответственности за таможенные преступления. Самостоятельность уголовно-правовых норм в этом случае достигается тем, что в них включается не весь объем правил, закрепленных в таможенном законодательстве, а только той части, которая: 1) соответствует целям охраны- 2) будучи нарушенной, способна причинить существенный вред- 3) может быть выражена уголовно-правовыми средствами.

24. Видовым объектом таможенных преступлений является законодательно урегулированная деятельность таможенных органов, направленная на достижение экономических, в том числе фискальных, либо защитных целей. Непосредственным объектом каждого из четырех включенных в эту группу посягательств будет выступать отдельное направление деятельности таможни с учетом социальной сути и особенностей законодательно предусмотренного преступления,.

25. По действующему законодательству рассматриваемые деяния закреплены в двух кодексах: Таможенном и Уголовном. Такая практика имеет исторические корни, хотя в настоящее время не согласуется с развитием отраслей права, с разделением ими «сфер влияния». Практическое значение описания преступлений в таможенном законодательстве по сути ничтожно.

Более обоснованным представляется путь, согласно которому в нормативных актах неуголовного характера лишь содержится указание на то, что деяние, в случае признания его преступлением, наказывается по уголовному законодательству.

26. Уголовное право в процессе реформирования законодательства выработало собственное определение контрабанды, отличное от ее понятия, содержащегося в Таможенном кодексе.

Контрабанда является многообъектным посягательством, что обусловлено закрепленными в законе предметами преступления, имеющими различные социальные, правовые и физические характеристики.

Момент окончания преступления определяется дифференцированно в зависимости от ввоза или вывоза товаров и иных предметов.

В процессе дальнейшего совершенствования уголовно-правовой нормы следует восстановить имевшийся ранее квалифицирующий признак контрабанды «специальное хранилище», указав его в ч. 3 ст. 188 УКпредусмотреть квалифицирующий признак «лицом, ранее судимым за контрабанду». Формулировку квалифицирующего признака «совершение контрабанды должностным лицом с использованием своего служебного положения» привести в соответствие с формулировкой ст. 285 УК.

27. Законодательная характеристика преступления, предусмотренного ст. 189 УК, не согласуется с таможенным правом. Последнее не знает услуг, не выраженных в материально-вещественной форме, о которых говорится в уголовном законе. В связи с этим целесообразно изменить редакцию уголовно-правовой нормы, установив ответственность за незаконный экспорт технологий и услуг, в отношении которых установлен специальный экспортный контроль.

28. Формулировка предмета преступления по ст. 190 УК является неточной: а) допущена тавтологияв законе излишне было выделять в качестве самостоятельного предмет преступления в виде предметов археологического достояния (наряду с историческим), поскольку археология — специальная историческая наука, изучающая историю по материальным остаткам жизни и деятельности людей (вещественным памятникам) — б) деление предметов на художественное, историческое и археологическое достояние достаточно условно, так как некоторые из них содержат синтезированные свойства всех трех указанных группв) понятия «предметы художественного, исторического и археологического достояния» и «культурные ценности» соотносятся между собой как часть и целое. Наиболее корректным, указывающим на единство терминов по ст. ст. 188 и 190 УК, является понятие «культурные ценности», адекватно отражающее значение предметов, которые, будучи вывезенными из щ России, не возвращаются в страну назад.

В связи с изложенным необходимо внести изменения в текст ст. 190 УК: слова «предметов художественного, исторического и археологического достояния» заменить словами: «культурных ценностей» .

Ошибочным является утверждение, что субъект данного преступления общий. За это деяние виновным может быть признан лишь специальный субъект — лицо, согласно договору ответственное за возвращение вывезенных предметов культурного достояния в Россию. В соответствии со ст. 36 Закона «О вывозе и ввозе культурных ценностей» им является собственник либо лицо, уполномоченное на то собственником в установленном законодательством порядке.

29. И в законодательстве, и в литературе понятие предмета преступления, предусмотренного ст. 194 УК, формулируется необоснованно широко.

Ф Таможенные платежи в уголовном праве ограничиваются лишь теми из них, которые непосредственно связаны с ввозом товара или транспортных средств на таможенную территорию или их вывозом с этой территории и являются неотъемлемым условием такого их перемещения через таможенную границу.

Уклонение от уплаты таможенной пошлины, налога на добавленную стоимость, акцизов, таможенных сборов за таможенное оформление,.

Ф таможенных сборов за хранение товаров и таможенных сборов за таможенное сопровождение составляет суть рассматриваемого преступления, определяет его общественную опасность.

Другие таможенные сборы — за выдачу лицензий таможенными органами и возобновление действия лицензий, за выдачу квалификационного аттестата специалиста по таможенному оформлению и возобновление действия аттестата, плата за информирование и консультирование, плата за принятие предварительного решения, плата за участие в таможенных аукционах — обусловлены иными действиями, хотя и находящимися в сфере таможенного дела.

Устранить сложившееся положение можно одним из двух способов: а) в текст статьи внести изменения, ограничивающие перечень платежей: «Уклонение от уплаты таможенных платежей, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.» — б) по этой категории дел Верховным Судом России принять соответствующее постановление с разъяснением понятия таможенных платежей в смысле ст, 194 УК.

30. За уклонение от уплаты таможенных платежей ответственность несет специальный субъект, который указан в ТК РФ как декларант либо иное лицо. Понятие декларанта раскрывается в таможенном законодательстве.

Содержание понятия «иное лицо» как плательщика таможенных платежей в литературе истолковано: а) необоснованно широкоб) достаточно неопределенно. Это надо делать с учетом трех обстоятельств:

1) разъяснения основных понятий, используемых в Таможенном кодексе ст. 18);

2) вида таможенного режима товаров и транспортных средств (ст. 23);

3) вида таможенных платежей (ст. 110).