Безработица как экономический феномен

1. Безработица как экономический феномен

1.1 Концепции причин безработицы

1.2 Измерение безработицы

1.3 Виды безработицы

1.4 Социально — экономические последствия безработицы. Закон Оукена

2. Политика занятости

2.1 Сущность и цели политики занятости

2.2 Инструменты политики занятости

2.3 Эффективность политики занятости

3. Специфика и динамика безработицы в Узбекистане Заключение Список использованной литературы

Достижение высокого уровня занятости — одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей. Немалый урон безработица наносит и жизненным интересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их таковой возможности, из-за чего люди переносят серьезный психологический стресс. Из вышесказанного можно сделать вывод, что показатель безработицы является одним из ключевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки ее эффективности. Сложность и неоднозначность ситуации с безработицей в России и повлияли на выбор данной темы.

В условиях перехода к рыночным отношениям и развития кризисных явлений в экономике не только обострились существовавшие ранее проблемы занятости населения, но и появились новые, связанные с изменением потребностей предприятий в рабочей силе, статусом самого работника, появлением реальной и скрытой безработицы, отсутствием надлежащего учета этих явлений. Все это затрудняет изучение проблем рынка труда и усложняет возможности эффективного противодействия росту безработицы.

Достижение высокого уровня занятости — одна из основных целей макроэкономической политики государства. Экономическая система, создающая дополнительное количество рабочих мест, ставит задачу увеличить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить материальные потребности населения. При неполном использовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает, не достигая границы своих производственных возможностей. Из вышесказанного можно сделать вывод, что показатели занятости населения и безработицы являются одними из ключевых показателей макроэкономики, которые служат для оценки эффективности функционирования и развития рыночных отношений страны.

Изучение безработицы позволяет определять ее причины, а также совершенствовать меры государственной политики, которые влияют на занятость. По мнению многих экономистов, безработица даже необходима, т.к. это объективное явление, присущее рынку труда, является его особенностью. Она повышает производительность труда, стимулирует заинтересованность в качественном труде, повышении образовательного уровня и квалификации работников. Всё это определяет актуальность выбранной темы исследования.

Цель данной работы проанализировать состояние проблемы уровня занятости и безработицы в современных российских условиях. Были поставлены следующие задачи:

1) выявить сущность понятия занятость;

2) выявить сущность безработицы;

3) изучить основные экономические теории и концепции безработицы;

4) оценить ее социально-экономические последствия;

5) изучить динамику и специфику безработицы в Узбекистане.

1. Безработица как экономический феномен

1.1 Концепции причин безработицы

Безработица — это социально — экономическое явление, при котором часть экономически активного населения страны, желающего трудиться, не может найти подходящую работу. Это резерв незанятой рабочей силы, который можно задействовать при последующем расширении производства или при структурных перестройках. По определению Международной организации труда — безработным признается любой, кто на данный момент не является занятым, но ищет работу и готов приступить к ней.

Согласно определению Международной организации труда, человек в возрасте 10−72 лет (в России 15−72 лет) признаётся безработным, если на критическую неделю обследования населения по проблемам занятости он одновременно:

· Не имел работы;

· Искал работу;

· Был готов приступить к работе.

Занятый человек — это индивид, работающий не менее одного часа в неделю и получающий денежное вознаграждение, или неоплачиваемый работник в семейной фирме, работающий не менее 15 часов в неделю. Кроме того, в число занятых не включаются работающие дети до 16 лет, независимо от того, получают ли они заработную плату за труд или работают бесплатно.

Трудовой Кодекс Российской Федерации — это основополагающий документ, регулирующий трудовые отношения в РФ, именно поэтому Трудовой Кодекс подвержен столь частым изменениям. Трудовое Право регулирует трудовые отношения между Работодателем и Работником и является сложным процессом, основанным на Праве РФ.

Целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Основными задачами трудового законодательства являются создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений, интересов государства, а также правовое регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений. 1]

Безработица, явление, присущее капиталистическому общественному строю, когда часть трудящихся не может найти себе работу, становясь «излишним» населением, резервной армией труда.

Как социально-экономическое явление, безработица порождается действием открытого К. Марксом всеобщего закона капиталистического накопления и является продуктом и условием капиталистического производства.

Карл Маркс (1818 — 1883) — немецкий ученый, экономист и философ, видел причины безработицы в изменении органического строения капитала — отношения стоимости средств производства, или постоянного капитала, к переменному капиталу, или стоимости рабочей силы.

Марксисты утверждали, что стремление к наибольшей прибавочной стоимости и конкурентная борьба заставляет предпринимателей вооружать живой труд, увеличивать средства производства быстрее, чем переменный капитал. «Так, в США с 1869 по 1919 число рабочих в промышленности выросло в 4 раза, продукция увеличилась в 13 раз, а стоимость капитала — в 23 раза. Особенно быстрое относительное уменьшение переменного капитала вызывается научно-технической революцией в производстве. Нередко это порождает и абсолютное сокращение спроса на труд. 5]

Современные теории безработицы во многом опираются на концепции, возникшие еще в начале прошлого века. К ним относится теория народонаселения Т. Мальтуса, пытавшегося доказать, что безработица и нищета трудящихся обусловлены вечными биологическими законами природы, заключающимися в «постоянном стремлении, свойственном всем живым существам, располагаться быстрее, чем это допускается находящимся в их распоряжении количеством пищи». Следовательно, голод, эпидемии, войны, а также сознательное ограничение браков и рождаемости у трудящихся надо рассматривать как необходимость и даже благо, поскольку они приводят население в соответствие с количеством пищи.

Классики марксизма — ленинизма выявили реакционную сущность мальтузианства, показали, что рост населения и условия его существования определяются характером производственных отношений, зависят от способа производства.

Современная безработица в России — специфическая и в определенной мере уникальное явление, порожденное переходной экономикой страны, в которой происходит процесс становления рыночных отношений. Вместе с тем феномен безработицы, независимо от того, о какой стране и о каком историческом периоде идет речь, имеет общие черты и закономерности, актуальные и для России. 8]

К нашей сегодняшней действительности могут быть приложены концепция естественного уровня безработицы, анализ типов безработицы, ее экономических и социальных последствий, определение показателей безработицы, исследование факторов, влияющих на динамику безработицы, включая взаимосвязь безработицы и инфляции. Критериями разграничения типов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и ее продолжительность (устойчивость).

1.2 Измерение безработицы

В настоящее время в мировой практике применяются два основных метода измерения безработицы[16]:

1) на основе данных соответствующих служб о зарегистрированных безработных;

2) общенациональных выборочных обследований домохозяйств.

В США, Канаде, Японии, Австралии и большинстве скандинавских стран преобладают ежемесячные выборочные обследования, которые служат главным источником информации об уровне, динамике, структуре, длительности и других параметрах безработицы. В большинстве европейских стран полагаются на данные о зарегистрированных безработных.

Каждый из методов имеет свои достоинства и недостатки. Выборочное обследование населения позволяет выявить практически все категории безработных, в том числе и те, которые по каким-либо причинам оказались вне поля зрения служб занятости. Кроме того, данные обследований удобны для межстрановых сопоставлений.

Во-первых, для регулярного и качественного проведения опросов на основе репрезентативной (в том числе по регионам) выборки и оперативной обработки их результатов требуются соответствующее технологическое обеспечение, квалифицированные кадры и не малые финансовые затраты. Во многих развивающихся странах это стало серьезной преградой на пути широкого распространения данного метода. Россия также столкнулась со значительными финансовыми и технологическими трудностями при организации и проведении общенационального обследования рабочей силы.

Во-вторых, любое выборочное обследование в отличие от сплошного наблюдения объективно предполагает наличие статистической ошибки. В процессе дробления выборки (например, при региональном анализе или дезагрегировании показателей) ошибка выборки становится все более значимой. На определенном этапе выборка может потерять репрезентативность.

В-третьих, те или иные концептуальные положения, составляющие выборки, вопросы анкеты периодически пересматриваются, что приводит к несопоставимости данных за различные периоды времени.

Преимущества учета безработицы на основе данных регистрации заключаются в том, что при этом не требуется значительных финансовых затрат, а отчетность имеет сплошной и непрерывный характер, что позволяет легко отделить сезонные колебания занятости, безработицы и других параметров рынка груда от долговременных тенденций их изменения. Сплошная статистика дает возможность подробно анализировать ситуацию в каждом регионе и положение безработных по отдельным категориям, так как в этом случае дезагрегирование само по себе не снижает достоверность показателей[19].

В странах, применяющих регистрационный метод, ширится понимание того, что собираемая информация неизбежно является неполной, так как она представляет собой лишь побочный продукт органа социальной защиты, ориентированного, прежде всего па помощь определенному контингенту населения. Информация о числе зарегистрированных безработных, пользующихся правом на пособие, неизбежно «отсекает» тех лиц, не имеющих работы, которые либо не удовлетворяют критериям регистрации, либо нарушили какие-то правила, либо просто предпочитают искать работу самостоятельно (правда, численность последней категории в развитых странах невелика, так как процедура регистрации проста, а пособия выплачиваются регулярно). Кроме того, критерии предоставления пособий различаются по странам, поэтому национальные данные несопоставимы.

В современной России учёт занятого населения ведётся двумя методами[17]: безработица занятость население узбекистан

· по данным МинздравСоцРазвития РФ, на основании обращений безработных в службу занятости. Поскольку у значительной части населения отсутствует стимул к регистрации своего статуса как безработного, сводные данные являются некорректными. Такие сводные данные публикуются в статистических сборниках справочно.

· по данным обследования населения по проблемам занятости. Ранее такое обследование проводилось 1 раз в квартал, а начиная с сентября 2009 года, оно переведено на ежемесячную основу. Объём выборки для обследований определён в размере 0,06% численности населения в возрасте 15−72 лет на квартал и 0,24% — на год. В качестве основы выборки используются материалы переписи населения. Годовой объём выборочного массива по России в целом составляет около 260 тыс. человек в возрасте 15−72 лет (приблизительно 120 тысяч домашних хозяйств), что соответствует 0,24% численности населения данного возраста. Ежеквартально в целом по России обследуются около 65 тысяч лиц в возрасте 15−72 лет (около 30 тысяч домашних хозяйств), или 0,06% от численности населения данного возраста. Данные, получаемые в результате такого обследования, публикуются Росстатом.

Рисунок 1 — Уровень безработицы в РФ[21]

В России в декабре 2010 года — феврале 2011 года самый низкий уровень безработицы, соответствующей критериям МОТ, отмечен в Центральном федеральном округе (4,7%), самый высокий — в Северо-Кавказском федеральном округе (16,7%). Об этом свидетельствуют данные Федеральной службы государственной статистики РФ (Росстата). В целом по России в декабре — феврале уровень безработицы составил 7,5%.

В Москве уровень безработицы составляет 1,6% (самый низкий уровень), в Санкт-Петербурге — 2,5%.

Из республик самый высокий уровень безработицы зафиксирован, как и ранее, в Ингушетии — 46,9%, в Чечне — 42,1%.

В Центральном федеральном округе самый высокий уровень безработицы отмечен в Рязанской области (9%).

В Северо-Западном округе наибольшая безработица наблюдается в Ненецком автономном округе (12,1%), наименьшая — в Санкт-Петербурге.

Самый высокий и самый низкий уровень безработицы соответственно по округам:

· Южный федеральный округ: Калмыкия (15,2%) и Краснодарский край (7%)

· Приволжский округ: Республика Марий Эл (11,8%) и Пензенская область (5,4%)

· Уральский округ: Курганская область (11,8%) и Ямало-Ненецкий автономный округ (4,1%)

· Сибирский округ: Тыва (17,6%) и Красноярский край (6,7%)

· Дальневосточный округ: Республика Саха (Якутия) (11%) и Чукотский автономный округ (4,1%)

· Северо — Кавказский округ: самый низкий уровень — в Ставропольском крае (6,7%).

Численность экономически активного населения в феврале 2010 г. составила, по предварительным итогам обследования населения по проблемам занятости, 74,5 млн. человек, или более 52% от общей численности населения страны, в их числе 68,0 млн. человек, или 91,4% экономически активного населения были заняты в экономике и 6,4 млн. человек (8,6%) не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией Международной Организации Труда они классифицируются как безработные). В государственных учреждениях службы занятости населения зарегистрировано в качестве безработных 2,3 млн. человек. По данным выборочного обследования населения по проблемам занятости, проведенного по состоянию на вторую неделю февраля 2010 г., уровень занятости населения экономической деятельностью (доля занятого населения в общей численности населения в возрасте 15−72 лет) составил 61,1%.

Рисунок 2 — Численность принятых и выбывших работников организаций, тыс. человек [22]

В общей численности занятого в экономике населения в январе 2010 г. 34,9 млн. человек, или 51,6% составляли штатные работники (без учета совместителей) организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства. На условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера для работы в этих организациях привлекалось еще 1,6 млн. человек (в эквиваленте полной занятости). Число замещенных рабочих мест работниками списочного состава, совместителями и лицами, выполнявшими работы по договорам гражданско-правового характера, в организациях (без субъектов малого предпринимательства) в январе 2010 г. составило 36,5 млн. и было меньше, чем в январе 2009 г. на 1,2 млн. человек, или на 3,3%.

Прием и увольнение работников организаций и неполная занятость. Росстат подвел итоги федерального статистического наблюдения о неполной занятости и движении работников за февраль 2010 года. Обследованию подлежали организации (без субъектов малого предпринимательства), основным видом экономической деятельности которых является: добыча полезных ископаемых; обрабатывающие производства; производство и распределение электроэнергии, газа и воды; строительство; транспорт и связь; оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования; финансовая деятельность. Статистическим наблюдением было охвачено 16,1 млн. человек, или около 46% от численности работников организаций (без субъектов малого предпринимательства).

Прием и увольнение работников. В феврале 2010 г. численность принятых работников организаций превысила численность выбывших работников на 34,5 тыс. человек.

В общей численности принятых работников доля приема на дополнительно введенные рабочие места составила 15,6%, в том числе в организациях обрабатывающих производств — 27,5%. Существенно ниже этот показатель в организациях оптовой и розничной торговли — 4,5%.

В феврале 2010 г. в обследованных организациях 139,4 тыс. человек выполняли работы временного характера и общественные работы по направлению органов службы занятости населения в соответствии с мерами, принятыми по снижению напряженности на рынке труда, в том числе 120,8 тыс. человек работали на условиях внутреннего совместительства (0,7% списочной численности работников). Из числа работников, выполнявших работы временного характера и общественные работы, 84,2% приходилось на организации обрабатывающих производств.

По сведениям обследованных организаций на конец февраля 2010 г. численность работников, которую требуется принять на вакантные рабочие места, составила 1,6% от списочной численности работников. По видам экономической деятельности этот показатель колеблется от 0,9% - в организациях обрабатывающих производств до 2,4% - в организациях транспорта и связи, финансовой деятельности.

1.3 Виды безработицы

1) Безработица вынужденная и добровольная. Первая возникает, когда работник может и хочет работать при данном уровне заработной платы, но не может найти работу. Вторая связана с нежеланием людей работать, например, в условиях понижения заработной платы. Добровольная безработица усиливается во время экономического бума и снижается при спаде; ее масштабы и продолжительность различны у лиц разных профессий, уровня квалификации, а также у различных социально-демографических групп населения.

2) Безработица зарегистрированная — незанятое население, ищущее работу и официально взятое на учет.

3) Безработица маргинальная — безработица слабозащищенных слоев населения (молодежи, женщин, инвалидов) и социальных низов.

4) Безработица неустойчивая — вызывается временными причинами (например, при добровольной смене работниками мест работы или увольнении в сезонных отраслях промышленности).

5) Безработица сезонная — зависит от колебаний в уровне экономической активности в течение года, характерными для некоторых отраслей экономики.

6) Безработица структурная — обусловлена изменениями в структуре спроса на труд, когда образуется структурное несовпадение между квалификацией безработных и требованием свободных рабочих мест.

Структурная безработица обуславливается масштабной перестройкой экономики, изменениями в структуре спроса на потребительские товары и в технологии производства, ликвидацией устаревших отраслей и профессий. Структурная безработица является тяжелой формой безработицы, так как затраты на ее устранение, т. е. затраты на переквалифицирование людей, создание учреждений по повышению или изменению квалификации.

7) Безработица технологическая — безработица, связанная с механизацией и автоматизацией производства, в результате часть рабочей силы становится либо излишней, либо нуждается в более высоком уровне квалификации.

8) Текучая, или фрикционная, безработица — безработица, вызванная постоянными изменениями в размещение ресурсов общества между видами и сферами производства товаров и услуг. Эти изменения меняют требования к квалификации, знаниям, навыкам. В результате наниматель не находит нужного ему работника, а работник — нанимателя, хотя работник сохраняет достаточную квалификацию, но для выполнения уже не требующихся обществу работ.

9) Циклическая безработица — это настоящая социальная катастрофа. Спад производства и депрессия приводят к бездеятельности, а бездеятельность — к потере квалификации, потере самоуважения, упадку моральных устоев, распаду семьи, а также к общественным и политическим беспорядкам.

Главным признаком такой безработицы является ее небольшая продолжительность. И потому фрикционная безработица — явление, которое устранить, не только невозможно, но и нецелесообразно. Более сложной является оценка структурной безработицы.

Этот вид безработицы не представляет из себя серьезной проблемы, поскольку отражает обычную текучую безработицу. Средством уменьшения текучей безработицы является расширение информационных услуг: своевременное предоставление информации о наличии свободных мест; создание специальных органов печати и телевидения для ускорения возможности получения той или иной информации.

Различия между фрикционной и структурной безработицей:

* у «фрикционных» безработных есть навыки, которые они могут продать, а «структурные» безработные не могут сразу получить работу без переподготовки, дополнительного обучения, а то и перемены места жительства;

* фрикционная безработица носит более краткосрочный характер, а структурная безработица более долговременная и поэтому считается более тяжелой;

* фрикционная безработица считается неизбежной и в какой-то мере желательной, потому что многие работники, добровольно оказавшиеся «между работами», переходят с низкооплачиваемой работы на высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает более высокие доходы и рациональное распределение трудовых ресурсов, а, следовательно, и больший реальный объем национального продукта;

* структурная безработица — это результат потребительских и психологических изменений в производстве товаров и услуг.

С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, ранее не существовавшие, увеличивается. Возникает безработица, потому что рабочая сила реагирует медленно и ее структура полностью не отвечает новой структуре производства. В результате оказывается, что у некоторых рабочих нет таких навыков, которые можно быстро продать; их навыки и опыт устарели и стали ненужными из-за изменений в технологии и характере потребительского спроса. К тому же постоянно меняется географическое распределение рабочих мест[6].

1.4 Социально — экономические последствия безработицы. Закон Оукена

Социально-экономические последствия безработицы рассматриваются наряду с проблемами бедности и социальной нестабильности как одни из наиболее острых глобальных и национальных проблем[9].

Действительно, в переходный период единственным средством побудить большие массы людей перемещаться в целях более рационального формирования структуры занятости является вытеснение их с неэффективных производств. Вместе с тем, очевидно, что проведение сверхжестких мер может вызвать массовое банкротство предприятий и возникновение такой волны безработицы, которая неизбежно приведет к социальному взрыву. Необходимо соблюдение «разумной меры» жесткости, что появляется не просто возможность оценить социальный ущерб или косвенные потери в экономике (от снижения количества отработанного времени, падения интенсивности и производительности труда), но и прямые затраты, связанные с ростом государственных расходов на преодоление социально негативных процессов[5].

Подобные исследования представляют несомненный интерес для России, поскольку позволяют более четко обозначить границы проблемы и наметить пути выхода из кризисной ситуации, сообразуясь с особенностями социального, экономического и политического развития страны на современном этапе. Поскольку определенное своеобразие ситуации в экономической и социальной сферах в России свидетельствует о невозможности механического переноса и копирования, применяемых за рубежом методов, требуется определенное логическое переосмысление предлагаемых методов исследования, а также использование адаптированных методов исследования социально-экономических последствий безработицы в России переходного периода.

Выделяют экономические и неэкономические последствия безработицы, которые проявляются как на индивидуальном уровне, так и на общественном уровне.

Неэкономические последствия безработицы — это психологические и социальные и политические последствия потери работы.

Обострение проблемы безработицы выражается: в усилении ее региональной дифференциации; углублении очаговой безработицы; увеличении продолжительности безработицы; расширении масштабов скрытой безработицы и снижение эффективности системы государственной помощи безработным.

Закон Оукена[21].

Закон Оукена — эмпирическая зависимость между темпом роста безработицы и темпом роста ВНП в США начала 60-х годов, предполагающая, что превышение уровня безработицы на 1% над уровнем естественной безработицы снижает реальный ВНП по сравнению с потенциальным на 2,5%. Для других стран и других времен он может быть численно иным. Закон назван по имени американского экономиста Артура Оукена. В реальности это не закон, а тенденция с множеством ограничений по странам, регионам, миру в целом и периодам времени.

· Y — фактический ВНП

· Y* - потенциальный ВНП

· u_c — уровень циклической безработицы

· B — эмпирический коэффициент чувствительности (обычно принимается 2.5)

По каждой стране в зависимости от периода будет свой коэффициент В. Из формулы следует, что если циклическая безработица в стране отсутствует, фактический ВНП равен потенциальному, т. е. в экономике задействованы все возможные производственные ресурсы.

Следствие из закона Оукена:

· Y₁, u₁ — ВНП и уровень безработицы в текущем периоде

· Y₀, u₀ — ВНП и уровень безработицы в базовом периоде

Рисунок 3 — Зависимость между уровнем безработицы и ВНП (США, 1947;2002) [21]

Практика показывает, что закон Оукена выполняется далеко не всегда, т. е. не является универсальным экономическим законом.

В каждый данный период в различных странах уровни безработицы существенно отличаются друг от друга. Эти различия объясняются тем, что в разных странах существуют разные естественные уровни безработицы, а также тем, что эти страны могут оказаться в разных фазах экономического цикла. Ежегодный средний уровень безработицы в Соединенных Штатах ниже, чем в Канаде, Австралии, Франции, Великобритании и России.

2. Политика занятости

2.1 Сущность и цели политики занятости

В современную эпоху занятость стала одной из острых социально-экономических проблем, волнующих и государство, и общество, и отдельных людей. Чем больше людей занято общественно полезной и эффективной работой, тем больше в стране валовой внутренний продукт (при прочих равных условиях). Наличие высокой и растущей безработицы не позволяет произвести потенциально возможный ВВП (выпуск продукции при полной и эффективной занятости), что создает значительные трудности для государства в решении социальных проблем. В особенно тяжелом положении оказываются лица, длительное время не работающие и не имеющие источников существования, кроме пособий, выделяемых в соответствии с теми или иными государственными программами. Это толкает их на поиск жизненных средств незаконным способом, усиливает криминальную ситуацию и другие негативные явления в обществе.

Обеспечение занятости всего трудоспособного населения является одной из важных задач любого государства и Правительства. Для решения этой задачи государство принимает соответствующий закон о занятости и разрабатывает комплекс мер, содействующих его реализации, иначе говоря, проводит определенную политику занятости.

Занятость — это понятие, которое имеет много значений, включает разные виды деятельности. Под занятостью понимают занятие полезным делом, учебой, работой, уходом за детьми, военную службу и т. д.

Как экономическая категория, она представляет собой совокупность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности, выражающая меру его включения в труд, степень удовлетворения общественных потребностей в работниках и личных потребностей, личных интересов в оплачиваемых рабочих местах, в получении дохода.

В обеспечении полной, продуктивной и эффективной занятости, дающей возможность получать достойную заработную плату, достаточную для жизни и развития работника и членов его семьи, заключается суть политики занятости.

Достижение и поддержание такой занятости является целью политики занятости. Целью такой политики является не просто сохранение общего уровня полной занятости, но также решение экономических и социальных задач. Прежде всего, повышение уровня жизни, создание условий для развития человека, включая создание и совершенствование системы непрерывного образования (начиная с подготовки детей и подростков и кончая переподготовкой, повышением квалификации работников в течение всей жизни через определенные промежутки времени). Политика занятости должна формироваться с учетом возможности трудиться разных категорий населения. Более пристальное внимание следует уделять группе риска, т. е. занятости женщин, молодежи, инвалидов и т. д., стабильности получения ими доходов, исключению дискриминации в этих вопросах. Последнее относится также к мигрантам, людям иной расы, цвета кожи, религии, политических взглядов и социального происхождения, Поэтому такую политику, как относительно самостоятельную можно осуществлять только при тесном взаимодействии, координации экономической и социальной политики по обеспечению полной, продуктивной и свободно избираемой занятости. Но последняя должна быть и эффективной. Все виды политики взаимосвязаны между собой и оказывают воздействие друг на друга.

Рисунок 4 — Схема взаимосвязи видов политики [15]

Социальная политика не может быть оторванной от материальных возможностей общества. Ресурсы, направленные на осуществление социальной политики, достижение социальной справедливости должны использоваться адресно и эффективно. Социальная и экономическая политика нацеливаются на обеспечение полной, продуктивной и эффективной занятости. А занятость выполняет экономическую и социальную функции. При формировании и реализации политики занятости государство руководствуется определенными принципами.

Концептуальная модель политики занятости региона представляет собой изложение в общих чертах принципов, определяющих выбор ее стратегических целей, приоритетных направлений и инструментов реализации в регионе.

Таблица 1 — Принципы политики занятости [2]

Решению проблемы согласования направлений социально — экономической политики и политики занятости должна способствовать организация социальной экспертизы инвестиционных проектов и программ, по результатам которой проект может быть включен в региональную программу по созданию и сохранению рабочих мест. В условиях ограниченности ресурсов социальная значимость проекта может послужить критерием его преимущественного финансирования, в том числе из средств местного бюджета.

Рисунок 5 — Динамика численности экономически активного населения [11]

Данные о численности экономически активного населения, занятых в экономике и безработных получены по материалам выборочных обследований населения по проблемам занятости, проводившихся статистическими органами Российской Федерации, с последующим распространением итогов на всю численность населения обследуемого возраста. Обследование проводится в России с 1992 г. В 1992;1994гг., 1997, 1998гг. оно проводилось 1 раз в год по состоянию на последнюю неделю октября, в 1995 г. было проведено 2 обследования — на последнюю неделю марта и октября, в 1996 г. — по состоянию на последнюю неделю марта; с 1999 г. по август 2009 г. обследование проводилось с квартальной периодичностью. С сентября 2009 г. обследование переведено на месячную периодичность.

Единицами наблюдения являются домашние хозяйства и лица в возрасте 15−72 года — члены этих хозяйств.

В период каждого обследования опрашивается более 69 тыс. человек в возрасте от 15 до 72 лет (0,06% от численности населения этого возраста). По субъектам Российской Федерации применяется разная доля отбора с учетом общей численности населения и относительной вариации по показателю «уровень безработицы» .

Выборка формируется на основе первичного информационного массива Всероссийской переписи населения (ВПН-2002), содержащего сведения о постоянном населении, т. е. населении, постоянно проживающем на территории соответствующего района, города, населенного пункта.

Экономически активное население — лица в возрасте, установленном для измерения экономической активности населения, которые в рассматриваемый период (обследуемую неделю) считаются занятыми или безработными.

2.2 Инструменты политики занятости: региональный аспект

В России в современных социально-экономических условиях возрастает значение регионального аспекта в решении проблем занятости населения. Это обусловлено рядом обстоятельств.

Во-первых, имеет место высокая территориальная дифференциация уровня безработицы, основной причиной которой является неравномерность развития отдельных регионов.

Во-вторых, на характер решения проблемы занятости существенное влияние оказывает низкая межрегиональная мобильность рабочей силы.

В-третьих, именно в регионах происходит процесс формирования трудовых ресурсов в количественном и качественном отношении. И, наконец, в условиях растущей политической и экономической самостоятельности субъектов федерации повышается значимость разрабатываемой и проводимой ими социально-экономической политики, приоритетным направлением которой является политика занятости.

Цели, направления и инструменты региональной политики занятости определяются национальной стратегией занятости, однако перечень задач, решаемых на региональном уровне, может и должен быть дополнен в зависимости от экономических, социально-демографических, природно-экономических, географических и прочих условий конкретной территории.

Под регионом принято понимать область или район, которые отличаются общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. В последнее время это понятие чаще всего используется как синоним термина «субъект федерации» .

В России субъектами федерации являются административно-территориальные единицы, входящие в состав федерации, то есть, республики, автономные области и округа, области.

Выбор направлений и инструментов региональной политики зависит от экономической концепции, которой руководствуются при определении стратегии проведения данной политики. Так, согласно неоклассической теории роста, темп роста региональной экономики определяется накоплением капитала, возрастающим предложением труда и НТП. Территориальные неравенства обусловлены низкой межрегиональной мобильностью производственных факторов, поэтому основной задачей региональной социально-экономической политики должно являться стимулирование повышения межрегиональной мобильности при помощи инвестиционных и миграционных субсидий, совершенствования инфраструктуры и т. д.

Основные направления политики занятости[10].

В условиях эффективной экономики сфера занятости населения является сферой реализации способностей, знаний и умений человека. В нынешних условиях социального выживания эта нормальная предпосылка нарушена. Большое количество конкурентоспособных и профессионально подготовленных людей или высвобождается, или вынуждена работать не по специальности. Политика в области содействия занятости должна быть ориентирована на развитие и эффективное использование человеческих ресурсов. Именно такой подход, обеспечивающий активные действия на рынке труда, повышение качества рабочей силы для последующего трудоустройства безработных может обеспечить максимально возможную занятость населения. Такая стратегия была заложена в основу федеральной программы занятости на период 1998 -2000 гг.

Основные направления политики занятости:

1) Информация о рынке труда. Информация о динамике рынка труда, о занятиях и карьере, возможностях трудоустройства, тенденция о спросе и предложении рабочей силы должна распространяться через центры занятости, СМИ, предприятия, учебные заведения.

2) Содействие в трудоустройстве. Систематизация банка вакансий для информирования населения о возможностях трудоустройства, подбор подходящего рабочего места и работников по запросам предприятий, обучение навыкам поиска работы, организация консультирования населения.

3) Профессиональная ориентация. Организация деятельности клубов ищущих работу, проведение ярмарок вакансий, ярмарок рабочих мест и специалистов, консультирование по выбору сферы деятельности, профессиональный отбор на вакантные рабочие места, обучение и переподготовку, оказание психологической поддержки населению путем усиления мотивации на поиск работы, повышение самооценки, формирование навыков адаптации безработных к трудовой деятельности.

4) Профессиональное обучение. Создание системы профессионального обучения безработных, адекватной потребностям рыночной экономики, формирование сети учебных заведений, разработка учебно-программной документации и интенсивных технологий обучения, организация учебного процесса.

5) Поддержка предпринимательства и самозанятости населения. Профессиональное консультирование и профотбор безработных для открытия собственного дела, финансовая поддержка, обучение основам предпринимательства.

6) Программы «Молодежная практика». Трудоустройство выпускников учебных заведений, зарегистрированных в службе занятости на временные рабочие места при частичном использовании средств Фонда занятости.

7) Временная занятость подростков. Временное трудоустройство подростков. Проведение целевых ярмарок вакансий, организация молодежных бирж труда.

8) Общественные работы. Обеспечение безработных оплачиваемой работой, не требующей предварительной профессиональной подготовки. Финансирование за счет работодателей и частично за счет Фонда занятости.

2.3 Эффективность политики занятости

Политику занятости, как совокупность мер, направленных на улучшение распределения рабочей силы и поддержание эффективной занятости, можно разделить на два вида: пассивную и активную.

Пассивная политика занятости предполагает ассигнование средств на частичное возмещение безработным их потерь в доходах и включает в себя: регистрацию ищущих работу, определение размера пособия по безработице, организацию системы предоставления пособия по безработице, программы досрочного выхода на пенсию, осуществление неденежных форм поддержки безработных и их семей. Реализация мер пассивной политики занятости осуществляется в соответствии с национальным законодательством и рекомендациями международных организаций (например, в соответствии с конвенцией МОТ «О содействии занятости и защите от безработицы»).

Активная политика занятости представляет собой комплекс мероприятий, направленных на возвращение безработных к занятости в общественном производстве, содействие в сохранении квалификации или получении новой конкурентоспособной специальности. Этот комплекс обычно включает в себя такие мероприятий, как содействие в трудоустройстве, профессиональное консультирование, программы профессиональной подготовки и переподготовки, развитие самостоятельной занятости, организацию общественных работ.

В настоящее время важнейшей задачей активной политики занятости становится повышение эффективности программ развития качества рабочей силы, а также развитие и совершенствование системы профессиональной подготовки и переподготовки безработных.

В свою очередь федеральные программы конкретизируются в специальных активных программах государственной службы занятости: содействие в трудоустройстве, ярмарки вакансии, содействие временному трудоустройству, создание и сохранение рабочих мест, межтерриториального перераспределения рабочей силы, содействие развитию самозанятости и предпринимательской инициативы, профессиональное обучение безработных граждан, социальная поддержка инвалидов и др.

Данные программы приняты как на федеральном, так и на региональном уровнях. Наряду с государственными органами проблемами трудоустройства занимаются негосударственные структуры.

В связи с ограниченностью финансовых ресурсов на осуществление программ занятости, важной проблемой становится определение их эффективности.

В мировой практике известно несколько подходов к решению этой проблемы. Среди них: сравнение показателей трудоустройства и последующей трудовой карьеры, сравнение расходов на соответствующие программы с потенциальными налоговыми поступлениями от трудовой деятельности лиц, вернувшихся в эту сферу после участия в тех или иных программах; сравнительная характеристика стоимости программы и ее результатов; оценка эффективности политики занятости.

Оценка эффективности политики занятости осуществляется по формуле:

СЭПЗ = ЧПСУ/ЧБк где, СЭПЗ — эффективность политики занятости в течение календарного периода;

ЧПСУ — численность безработных, снятых с учета по всем основаниям (трудоустроены, оформлены на досрочную пенсию и т. д.) в течение календарного периода;

ЧБк — численность безработных на конец календарного периода.

Данная формула хотя и не может оценить деятельность службы занятости, поскольку многие безработные трудоустраиваются без ее помощи, но дает более или менее объективную картину результатов деятельности всех субъектов рынка труда. Оценка с помощью других методов позволит более точно определить эффективность той или иной программы и выбрать наиболее эффективные их них. По мере укрепления финансового положения перечень программ можно расширить. Также важна разработка показателей социальной эффективности и учет их в политике занятости и сведении безработицы к минимуму.

3. Специфика и динамика безработицы в Узбекистане

Конституция Республики Узбекистан — в статье 37, гарантирует право каждого гражданина на труд. Однако углубление экономического и социального кризиса приводит к массовому росту безработицы. Официальные статистические данные показывают отношение чиновников к данной проблеме, которые определяют уровень безработицы в стране, как 35−40 тыс. чел. Если официально проблема отсутствует, то вряд ли можно надеяться на ее широкое обсуждение среди экономистов. Между тем, с каждым днем ситуация усложняется и требует неотлагательных решений[12].

Главной причиной, влияющей на рост уровня безработицы, является, как известно, экономический застой, который имеет свои закономерные последствия, такие как:

— диспропорция рынка труда;

— избыток неквалифицированных трудовых ресурсов;

— низкая востребованность научно-технических кадров;

— сокращение штатов в предприятиях и учреждениях;

— девальвация заработной платы бюджетных работников госучреждений и предприятий;

— ограничение спроса на выпускников ВУЗов и т. д.

Прогнозные расчеты показывают, что: в 2008;2011 гг. прирост численности населения трудоспособного возраста составит 14,5% (в среднем по 303 тыс. человек в год), что близко аналогичному показателю1997;1999 гг. Сохранится также опережающий прирост трудовых ресурсов сельской местности (более 70% общего прироста). Только с 2011 г. ожидается снижение среднегодового прироста населения в трудоспособном возрасте с 1.9% до 1,6% в 2012 году. Среднегодовой прирост за этот период оценивается в 250 тыс. человек.

Наметившийся в экономике рост производительности труда может в 2008;2011 гг. привести к высвобождению или переориентации на новые виды деятельности существенной части рабочей силы. Так, сохранение в промышленности и строительстве сложившихся в 2000;2005гг. среднегодовых темпов роста производительности труда создает возможность условного высвобождения около 260 тыс. человек. По оценкам специалистов, избыток рабочей силы в предприятиях сельского хозяйства составляет свыше 650 тыс. человек. Активизация процедур банкротства и ликвидации убыточных предприятий приведет в 2008;2011 гг. к высвобождению еще не менее 100 тыс. человек, занятых в несельскохозяйственных отраслях материального производства.

Рисунок 6 — Безработица в Узбекистане [13]

Приведенные данные свидетельствуют о том, что в среднесрочном периоде ситуация в сфере ожидается даже более напряженная, чем в 2000;2005 гг. Удовлетворение возрастающих потребностей населения в трудоустройстве требует создания в 2010;2012 гг. не менее 3 млн. рабочих мест (по 700 тысяч ежегодно), что в 1,5 раза больше, чем создавалось в среднем за последние четыре года. Ситуация начнет смягчаться только с 2011 года благодаря снижению прироста численности населения, вступающего в трудоспособный возраст.

Серьезным следствием растущей массовой безработицы является трудовая миграция, — дееспособные граждане республики в поисках заработка, устремляются за ее пределы. Трудовые мигранты, в большей части пополняют ряды бесправных «гастробайтеров» в России, Турции, Южной Кореи и даже США.

Рисунок 7 — Безработица: женщины [13]

Официальная статистика регистрирует в качестве ищущих работу только тех, кто обращается на биржу труда. С учетом выявленных Министерством труда дополнительно к официально зарегистрированным 645 тысячам человек незанятых, но желающих работать, безработицу в Узбекистане можно оценить на уровне 6,8 процента.

Рисунок 8 — Безработица: мужчины [13]

Рынок труда Узбекистана: численность постоянного населения, по данным Государственного комитета Республики Узбекистан по статистике, по состоянию на 1 апреля 2010 года составила 28 095,9 тыс. человек, и увеличилась с начала текущего года на 94,5 тыс. человек, или на 0,3%.

В январе-марте 2010 года численность обратившихся в органы по труду за содействием в трудоустройстве составила 155,3 тыс. человек, что на 3,1% меньше по сравнению с соответствующим периодом 2009 г.

Численность граждан, состоящих на учете в органах по труду как ищущие работу, на конец марта 2010 года составила 21,1 тыс. человек против 23,5 тыс. человек на соответствующую дату 2009 года.

Наибольшая численность граждан, состоящих на учете в органах по труду как ищущие работу, отмечалась в городе Ташкенте — 3,5 тыс. человек (16,4% от общей численности, состоящих на учете в целом по республике), Кашкадарьинской области — 2,2 тыс. человек (10,5%), Сурхандарьинской области — 2,1 тыс. человек (10,1%), Ферганской области — 1,9 тыс. человек (9,0%), Андижанской области — 1,8 тыс. человек (8,6%).

При содействии органов по труду в январе-марте т.г. трудоустроено 138,8 тыс. человек (89,4% из обратившихся за содействием в трудоустройстве за этот период), что на 0,8 процентных пункта больше, чем за соответствующий период предыдущего года.

Заключение

Современные экономисты рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть рыночного хозяйства. В этой связи большое внимание уделяется анализу типов безработицы. Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность, а основными видами безработицы считаются структурная, фрикционная и циклическая; упоминается также скрытая, сезонная и т. д. Масштабы безработицы (численность безработных) в каждой определенный период развития экономики зависят от фазы делового цикла, темпов экономического роста и производительности труда, степени соответствия профессионально-квалификационной структуры рабочей силы существующему на нее спросу, конкретной демографической ситуации, государственной политики занятости. Безработица усиливается в период экономических кризисов и последующих депрессий. В социальном плане безработица, будучи связана с невозможностью реализации одного из основополагающих прав человека — права на труд, оценивается однозначно негативно. Именно такую позицию занимает Международная Организация Труда (МОТ), которая в целях достижения более полной занятости провозглашает принципы активной политики на рынке труда и всемирно содействует их реальному осуществлению.

Один из существенных механизмов содействия занятости — квотирование рабочих мест (для инвалидов, женщин, молодежи, освобожденных из мест лишения свободы) — осуществляется не во всех субъектах РФ. Мигранты испытывают серьезные трудности при трудоустройстве. При этом, с другой стороны, широко распространена практика, когда работодатели нелегально берут таких людей на работу, платят существенно меньшие зарплаты и держат на «крючке» угрозы сдачи правоохранительным органам.

Положение на рынке труда тесно связано с демографической ситуацией в стране. Возрастная структура населения России такова, что, несмотря на постоянное сокращение в последние годы общей численности населения, численность трудоспособного населения растет. Сокращение рабочих мест в большинстве отраслей экономики и рост численности населения в трудоспособном возрасте также сказались на повышении уровня безработицы.

В России нищенские пособия способствуют сохранению невысокого официального уровня безработицы. Таким образом, низкий уровень безработицы в большей мере связан с действующей системой регистрации безработицы, чрезвычайно низким пособием по безработице, ограниченными возможностями переподготовки безработных и низкой вероятностью последующего трудоустройства, предложением, как правило, низкооплачиваемых рабочих мест, которое сдерживает поступление квалифицированной рабочей силы на рынок труда.