Концептуальные основы социальной политики государства в условиях трансформации российской экономики

Актуальность темы

исследования. В ходе рыночных преобразований российской экономики произошли колоссальные социальные сдвиги. Социальная сфера подверглась в эти годы наибольшим деформациям по сравнению с другими сферами экономики. В период реформ отсутствовала необходимая взаимосвязь между экономическими и социальными составляющими государственной политики. Важнейшими индикаторами этого являются снижение уровня и качества жизни, рост бедности значительной части населения, чрезмерная дифференциация доходов, утрата зависимости оплаты труда от его результатов, наличие огромных социальных издержек, возникших в процессе реформирования экономики России.

Многие социальные процессы, протекающие в современном российском обществе, носят негативный характер и продолжают воспроизводиться в неблагоприятном варианте. Эта, в первую очередь, касается тех проявлений социальной жизни, которые связаны с мотивациями, ценностными установками граждан, их адаптацией к меняющейся действительности, развитием трудового потенциала и социального партнерства.

Переход к рыночной экономике принес с собой нестабильность и неустойчивость социально-экономического положения работников. Он изменил также менталитет индивидов, групп, слоев населения, обусловил формирование у них новых социально-целевых функций, соответствующих новому социально-экономическому статусу и новым формам согласования экономических интересов.

Все это свидетельствует о необходимости серьезного теоретического осмысления тех серьезных изменений социальной жизни, которые произошли в российском обществе, разработки концепции социальной политики и выработки механизмов ее реализации.

Острота этой проблемы предопределена наметившейся в мировом сообществе сменой факторов социально-экономического развития, переходом к его оценке посредством меры развития человека и реализации его созидательных и творческих способностей, нарастанием в России противоречий между частными и общественными интересами, между трудом и капиталом, а также ускорением социальных процессов.

Степень научной разработанности проблемы. В разработку общих вопросов социальной политики внесли определенный вклад Л. И. Абалкин,.

A.М.Бабич, Н. А. Волгин, Е. Н. Жильцов, В. И. Жуков, В. Н. Казаков, А. Э. Котляр,.

B.В.Куликов, Б. В. Ракитский, Н. КРимашевская, Л. И. Якобсон и др. Различным аспектам развития социальных отношений и их взаимосвязи с экономическими отношениями уделено значительное внимание в трудах зарубежных авторов. Среди их можно выделить работы А. Аткинсона, Дж. Гэлбрейта, Дж. Кейнса, В. Леонтьева, К. Маркса, Р. Самуэльсона, Дж. Стиглица и др.

Значительное число работ посвящено социальным проблемам переходного периода и путям их решения. Этими проблемами занимались Е. Байгереев,.

A.Вавилова, С. Валентей, А. Виленский, Е. Гонтмахер, Э. Дунаев, Д. Львов,.

B.Ивантер, В. Ракоти, Л. Ржаницина, В. Роик, П. Савченко, Д. Сорокин и др. Вместе с тем при определенной разработанности диссертационной проблемы далеко еще не решены многие вопросы системного подхода к макроэкономическому регулированию социальных процессов и отношений, обеспечения комплексности и взаимозависимости всех составляющих формирующегося механизма социальной защиты населения, гармонизации интересов личности, бизнеса и государства в развитии социальных отношений.

До сих пор не создана концепция социальной политики страны. Лишь первые шаги сделаны по разработке системы минимальных государственных социальных стандартов. Нуждаются в теоретической разработке проблема взаимосвязи и взаимообусловленности социальной и экономической составляющих в государственной политике, а также вопросы социального управления рыночными механизмами. Значительная неопределенность характерна становлению социального партнерства граждан, бизнеса и власти. Требуется конкретизация недостатков, порожденных старой парадигмой социальной политики, принципами патернализма. Имеются и другие проблемы, которые до сих пор не получили теоретического обоснования.

Большая и недостаточно полная разработанность теоретико-методических аспектов социальной политики обусловили выбор темы исследования, логику, внутреннюю структуру работы.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационного исследования являются анализ теоретико-методологических основ и разработка целостной концепции социальной политики государства, обоснование взаимосвязи и соотношения рыночных и государственных механизмов по ее реализации.

Реализация обозначенной цели потребовала постановки и решения следующих взаимосвязанных задач:

Рассмотреть причины и предпосылки, обусловливающих необходимость выработки целостной социальной политики государства, эффективно влияющей на трансформацию и развитие экономической системы;

Определить взаимосвязь социальных отношений с экономическими отношениями и на этой основе дать научную характеристику социальных процессов, формирующихся в период трансформации российской экономики;

Уточнить слагаемые социальной политики и раскрыть их взаимосвязь;

Проанализировать процессы формирования и развития основных социальных процессов и оценить их современное состояние;

Исследовать тенденции социальных изменений, произошедших в России в ходе рыночных преобразований экономики;

Выявить экономическую природу единого социального налога и социального страхования;

Раскрыть роль и принципы социального партнерства;

Изучить место и роль минимальных государственных стандартов в разработке и осуществлении социальной политики.

Объектом исследования является социальные процессы и условия их формирования и развития при переходе к рыночной экономике.

Предметом исследования выступают основные слагаемые социальной политики и механизмы их рыночной и государственной реализации.

Методические и теоретические основы исследования. В процессе исследования применялись системно-функциональный, системно-структурный, сравнительно-исторический методы исследования. Проблемы государственного и рыночного регулирования социальных процессов рассматриваются с позиции единства теории и практики, содержания и формы, на основе сочетания макроэкономического и микроэкономического подходов.

Теоретическую базу исследования составили фундаментальные концепции и научные гипотезы, представленные в трудах классиков экономической науки и современных ученых. Основой исследования послужили монографии отечественных, зарубежных экономистов и социологов, статьи в научных сборниках, периодической печати, материалы научных конференций по проблемам человеческого капитала, социальных отношений, постановления Правительства РФ по вопросам социально-экономического развития.

В работе использованы результаты изучения опыта решения проблем социального развития и социальной защиты населения в странах с развитой рыночной экономикой с целью разработки рекомендаций по его использованию в России.

Информационной базой исследования послужили законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации, статистические, аналитические и информационные материалы, прогнозные расчеты и программы социально-экономического развития, подготовленные правительственными органами страны. В работе используются материалы монографических исследований ученых-экономистов, данные периодической печати, сборников научных трудов.

Основные положения, выносимые на защиту.

1) Сформулировано положение о колоссальных социальных издержках, возникших в ходе рыночных преобразований российской экономики, глубоких социальных изменениях, выходящих за рамки укорененных ценностных установок граждан, многих социальных процессах, протекающих в современном обществе, имеющих негативный характер, воспроизводящихся в неблагоприятном варианте и несущих нестабильность и неустойчивость социально-экономического положения работников, и обоснована необходимость смены логики подхода к решению проблем развития экономики, отдавая приоритет в нем социальному компоненту.

2) Выявлены условия и предпосылки, составляющие концептуальную основу формирования социальной политики: превращение труда в доминирующий фактор социально-экономического развития и в основной источник доходов населения, а развитие человека и возможностей наиболее полного использования его способностей в один из основных ценностных ориентиров экономического развитияусиление взаимообусловленности, взаимодополняемости и взаимовлияния экономических и социальных отношений как объективной основы для укрепления единства и целостности обществаразвитие социального партнерства граждан, работодателей и государства, призванного осуществлять их общие интересыуглубление процессов социализации экономики и граждан и последовательная реализация принципа социальной справедливости как способа сохранения и укрепления единства обществаинституционализация социальных отношений и развитие гражданского общества;

3) Обосновано положение о том, что социальная политика основывается на экономической свободе работников и граждан, их инициативе и ответственности, конкурентном рынке и ориентирована в первую очередь на создание социальной стабильности и благоприятных условий для труда, на усиление равных возможностей индивида, как на «старте», так и в ходе осуществления его деятельности. Доказано, что она не сводится к перераспределению и «раздаче» благ, социальной помощи нуждающимся.

4) Определены основные направления социальной политики: разработка социальных стандартоврегулирование трудовых отношений и денежных доходов работниковсоциальное страхованиесоциальная помощь и поддержка отдельных слоев и групп населения. Уточнены различия между социальными страховыми взносами, налогами, социальными гарантиями и льготами.

5) Конкретизированы пути институционализации социальных отношений, экономики социальных льгот и гарантий и создания институтов гражданского общества, усиления роли социального капитала в социализации рыночной экономики.

Научная новизна диссертационной работы. Главным результатом исследования является обоснование концептуальных основ разработки целостной социальной политики, рыночных и государственных механизмов ее реализации.

В процессе исследования получены следующие результаты, обладающие научной новизной и характеризующие личный вклад автора в достижение поставленной цели:

1. Выявлены взаимосвязь экономического и социального развития и факторы, препятствующие обеспечению устойчивых и качественных темпов экономического роста: фрагментарность, слабая внутренняя интегрированность экономики и отсутствие в связи с этим сбалансированности экономических интересов работников, работодателей и государстванедооценка процессов развития человека как ценностного ориентира функционирования экономикисращивание собственности и власти и ориентация действий государства на интересы отдельных бизнес-группслабая социализация экономики и граждан и обострение противоречий экономических интересов работников, работодателей и государстваигнорирование принципа социальной справедливости как способа сохранения и укрепления единства общества и его целостности.

2. Определены концептуальные основы социальной политики: усиление роли социального фактора в экономическом развитии и превращение социальных отношений из экзогенного в эндогенный компонент экономических отношенийпоследовательная реализация принципов социальной справедливости и «равных возможностей» работников на «старте» осуществления их деятельности независимо от имущественной обеспеченности и социального статусаразвитие социального партнерства как инструмента согласования экономических интересов и реализации общей цели, заключаемой интересов и реализации общей цели, заключаемой в обеспечении социальной стабильности и благосостояния для всех.

3.Выделены основные слагаемые социальной политики: регулирование денежных доходов населения и оптимизация их уровней применительно к различным работникам, социальным группам и слоям населениясоциальное страхование как рыночный способ реализации экономической свободы, инициативы, ответственности и самообеспечения работников и членов их семейсоциальная защита различных групп населения, не имеющих возможностей и не способных обеспечить себе прожиточный минимум жизни и достойный уровень благосостояния.

4. Уточнены место и роль минимальных государственных социальных стандартов, дающих качественную и количественную оценку предоставляющих населению социальных благ и служащих отправным пунктом в разработке научно обоснованных социальных программ. Обобщенным показателем социальных стандартов должен стать индекс человеческого развития, включающей в себя продолжительность жизни, уровень образования, реальный душевой валовой внутренний продукт.

5. Сформулирован вывод о проведении политики социального рынка, обеспечивающей доступ максимально большего количества людей к благам, распределяемым рыночным путем, разграничение системы социального страхования и социальной защиты, институционализации всего спектра отношений, с широким использованием государственных институтов, расширении возможностей для подъема вверх по социальной лестнице высокомотивированным активным людям, проводникам прогресса во всех отношениях.

Практическая значимость исследования. Изложенные в работе выводы, предложения и рекомендации по формированию социальной политики и ее реализации могут быть использованы при корректировке форм регулирования социальных отношений и развития социальной направленности рыночной экономики.

Органическое сочетание общетеоретических разработок с прикладными позволяют создать определенные теоретические заделы, предвидеть тенденции социально-экономического развития.

Научные результаты и концептуальные решения работы применимы в преподавании курсов «Экономическая теория», «Государственное регулирование рыночной экономики», а также в чтении спецкурсов по проблемам социальной политики и рыночных отношений в Российской Федерации.

Апробация работы. Основные теоретические положения и выводы диссертации докладывались на научной конференции проведенной в г. Волгограде и нашли отражение в научных публикациях общим объемом 28,3 п.л., в том числе в монографии.

Структура диссертации включает введение, 3 главы, заключение и библиография. Структура отражает предмет, цели, задачи, логику исследования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Главным результатом исследования является обоснование концептуальных основ разработки целостной социальной политики, рыночных и государственных механизмов ее реализации.

В процессе исследования получены следующие результаты, обладающие научной новизной и характеризующие личный вклад автора в достижение поставленной цели:

1. Выявлены взаимосвязь экономического и социального развития и факторы, препятствующие обеспечению устойчивых и качественных темпов экономического роста: фрагментарность, слабая внутренняя интегрированность экономики и отсутствие в связи с этим сбалансированности экономических интересов работников, работодателей и государстванедооценка процессов развития человека как ценностного ориентира функционирования экономикисращивание собственности и власти и ориентация действий государства на интересы отдельных бизнес-группслабая социализация экономики и граждан и обострение противоречий экономических интересов работников, работодателей и государстваигнорирование принципа социальной справедливости как способа сохранения и укрепления единства общества и его целостности.

2. Определены концептуальные основы социальной политики: усиление роли социального фактора в экономическом развитии и превращение социальных отношений из экзогенного в эндогенный компонент экономических отношенийпоследовательная реализация принципов социальной справедливости и «равных возможностей» работников на «старте» осуществления их деятельности независимо от имущественной обеспеченности и социального статусаразвитие социального партнерства как инструмента согласования экономических интересов и реализации общей цели, заключаемой в обеспечении социальной стабильности и благосостояния для всех.

3.Выделены основные слагаемые социальной политики: регулирование денежных доходов населения и оптимизация их уровней применительно к различным работникам, социальным группам и слоям населениясоциальное страхование как рыночный способ реализации экономической свободы, инициативы, ответственности и самообеспечения работников и членов их семейсоциальная защита различных групп населения, не имеющих возможностей и не способных обеспечить себе прожиточный минимум жизни и достойный уровень благосостояния.

4. Уточнены место и роль минимальных государственных социальных стандартов, дающих качественную и количественную оценку предоставляющих населению социальных благ и служащих отправным пунктом в разработке научно обоснованных социальных программ. Обобщенным показателем социальных стандартов должен стать индекс человеческого развития, включающей в себя продолжительность жизни, уровень образования, реальный душевой валовой внутренний продукт.

5. Сформулирован вывод о проведении политики социального рынка, обеспечивающей доступ максимально большего количества людей к благам, распределяемым рыночным путем, разграничение системы социального страхования и социальной защиты, институционализации всего спектра отношений, с широким использованием государственных институтов, расширении возможностей для подъема вверх по социальной лестнице высокомотивированным активным людям, проводникам прогресса во всех отношениях.

Важным выводом, который сделан в результате диссертационного исследования, является выделение в качестве доминирующего слагаемого социальной политики создание нового механизма формирования оплаты труда, ориентированного на превращение труда в основой источник доходов населения, обеспечение оправданного уровня дифференциации доходов. Осуществление этой задачи — это не результат теоретического конкурирования, а объективная необходимость реализации конституционного принципа о социальном государстве, отчетливо наметившихся тенденций развития мировой экономики — социализации, демократизация и гуманизация. Только в организационном единстве экономических и социальных отношений, переходе к человеческому измерению всех осуществленных процессов социально-экономическое развитие приобретает устойчивость экономического роста и высокое качество.

В работе аргументировано неправомерность сведения социальной политике к социальной помощи населения. В ней доказывается, что социальная помощь не может быть приемлемой без органической связи с регулированием трудовых отношений и денежных доходов населения, развитием социального страхования, научно обоснованной системы государственных минимальных стандартов, отражающих в каждой данной период времени гарантированные государством условия жизнедеятельности. При этом подчеркивается, что сила социальной политики определяется не объемом социальных благ, представляемых государством, а теми условиями, которые обеспечивают возможность реализовать каждому свою экономическую свободу и независимость, ответственность за свое благополучие и благополучие своей семьи. И чем полнее реализуется эта доминирующее функциональное предназначение социальной политики, тем меньше число обездоленных, нуждающихся в помощи государства.

До последнего времени проблема социальных отношений не подвергалась комплексному реформированию. С формированием рыночной экономики, сложившаяся в плановой экономике система социальной защиты населения нуждается в системном преобразовании. Вектором этих преобразований является формирование социально ориентированной рыночной экономики, социального государства, обеспечение органического единства экономических и социальных отношений.

Для обоснования концептуальных основ социальной политики в работе привлечен большой фактический материал, характеризующий изменения в социальной сфере и социальной политике, обобщение моделей социальной политики зарубежных стран. На этой основе сформулированы конкретные предложения по формированию сильной социальной политики российского государства.

Подводя итоги диссертационного исследования, следует отметить, что изложение рассматриваемых проблем осуществлялось преимущественно в контексте будущих реформ и преобразований, поскольку, как мы считаем, до сих пор не разработана внятная, научно обоснованная социальная политика, не определены ее цели, направления развития и механизмы реализации.

Что касается наших предложений по формированию социальной политики, то в заключении хотелось бы отметить, что они требуют дальнейшего теоретического осмысления, углубления научной разработки, обогащения истинного содержания. Однако надо признать, что исследуемая тема является довольно широкоплановой проблемой, охватывающей широкий круг вопросов, требующих своего научного решения. Мы считаем, что наше диссертационное исследование будет способствовать осуществлению этой задачи.