Управление реструктуризацией предприятий санаторно-курортного комплекса

Актуальность темы

диссертационного исследования.

За прошедшие два десятилетия большинство предприятий санаторно-курортного комплекса в связи с переходом к рыночным отношениям и банкротством крупных промышленных предприятий, на балансе которых находились санатории и профилактории, испытали последствие кризисных процессов. За эти годы значительно сократилась сеть предприятий санаторно-курортного комплекса, многие санатории были реорганизованы в гостиницы и базы отдыха, устарела материально-техническая база предприятий и потеряны квалифицированные кадры. Таким образом, высокие достижения в развитии санаторно-курортного комплекса РФ были утрачены, и большинство входящих в него современных отечественных предприятий уже не в состоянии конкурировать с аналогичными предприятиями санаторно-курортного комплекса других стран.

Социально-экономическое значение санаторно-курортного комплекса заключается в возвращении к активной деятельности, в том числе профессиональной, части лиц, страдающих рядом заболеваний, что позволяет более полно использовать кадровый потенциал страны. В условиях существующей низкой продолжительности жизни населения роль санаторно-курортного комплекса возрастает, так в РФ санаторно-курортные услуги получают ежегодно порядка 6 млн. человек, но спрос на эти услуги еще выше.

В настоящее время меняются требования к санаторно-курортной услуге, а именно: изменяется продолжительности отдыха и лечения, порядок ее получения для отдельных слоев населения, наблюдается индивидуализация услуги, что требует реорганизации деятельности предприятий. Это может быть достигнуто в ходе реструктуризации, т. е. преобразований, направленных на повышение эффективности деятельности, более полное решение задач развития санаторно-курортного комплекса, в связи с чем, тема диссертационного исследования является актуальной.

Степень разработанности проблемы.

Вопросам реструктуризации предприятий в современной экономической литературе уделяется значительное внимание. Теоретические и методологические основы проведения реструктуризации были рассмотрены в трудах таких отечественных и зарубежных авторов, как Ансофф И. Х., Бадалов А. Л., Баринов В. А., Беляев С. Г., Берлин А., Бобрышев Д. Н., Грязнова А., Иванов Г. П., Ильдеменов С., Ириков В. А., Киперман Г. Я., Кошкин В. И., Медынский В., Мильнер Б. З., Русинов Ф. М., Тренев В. Н., Федотова М., Хаммер М., Чампи Д., Шапиро В. Д. и др.

Проблемы развития предприятий санаторно-курортного комплекса, как составляющей сферы услуг, также вызывают большой интерес у исследователей. Активное развитие форм и методов управления санаторно-курортным комплексом осуществлялось в 70 — 80-х годах, что получило отражение в работах Азара В. И., Ананьева М. А., Богомолова В. А., Дубнова А. П., Куянцева И. А. и других. Проблематика становления, развития, регулирования и управления комплексом и входящими в его состав предприятиями рассматривается в работах отечественных и зарубежных исследователей: Арчера Б., Батлера Р., Богданова Е. И., Бухалиса Д., Веденина Ю. А., Ветитнева A.M., Вялкова А. И., Джанджугазовой Е. А., Карповой Г. А., Каспара К., Кохена Э., Купера К., Лейпера Н., Нарштеда В., Нелюбина В. В., Разумова А. Н., Стороженко H.A., Флетчера Дж. и других. Специфические особенности функционирования предприятий санаторно-курортного комплекса, учет которых необходим для управления реструктуризацией отражены в исследованиях Винокурова Б. Л, Дуборкиной И. А., Зайцевой H.A., Зорина И. В., Кривошеевой В. М., Поповой Р. Ю., Преображенского B.C.

Несмотря на значительное количество исследований в экономической литературе вопросы проведения реструктуризации на предприятиях санаторно-курортного комплекса изучены только на уровне общих подходов. Слабо изученными остались вопросы разработки стратегии реструктуризации на предприятиях санаторно-курортного комплекса, недостаточно разработан методический инструментарий для комплексного решения проблем адаптации предприятий в условиях неопределенности внешней среды, порядок управления и реализации процедур, составляющих процесс реструктуризации. Указанные обстоятельства предопределили выбор направления исследования, связанного с разработкой проблемы совершенствования управления реструктуризацией предприятий санаторно-курортного комплекса, его цель и научные задачи.

Цель исследования состоит в разработке научно-методических и практических рекомендаций по управлению реструктуризацией предприятий санаторно-курортного комплекса в условиях динамично изменяющейся среды.

Для реализации указанной цели в диссертации были поставлены и реализованы следующие задачи:

— проанализировать научные подходы к определению категории «реструктуризация», рассмотреть ее виды и направления проведения для повышения эффективности функционирования предприятий санаторно-курортного комплекса;

— выявить особенности функционирования предприятий санаторно-курортного комплекса, предопределяющие необходимость проведения реструктуризации и управления ею;

— изучить опыт реструктуризации предприятий санаторно-курортного комплекса, с целью выявления проблем общего и частного характера;

— определить основные принципы оценки результатов реструктуризации предприятий санаторно-курортного комплекса;

— уточнить содержание процессов разработки и реализации стратегии реструктуризации предприятий санаторно-курортного комплекса;

— сформулировать требования к формированию разделов программы реструктуризации предприятий санаторно-курортного комплекса;

— разработать рекомендации по совершенствованию процесса управления реструктуризацией предприятий санаторно-курортного комплекса, учитывающие как специфические особенности деятельности хозяйствующих субъектов, так и необходимость государственного регулирования данного процессавыявить особенности государственного регулирования управлением реструктуризации санаторно-курортного комплекса, с учетом методов прямого и косвенного воздействия на современном этапе развития.

Объектом исследования являются предприятия санаторно-курортного комплекса, которые проводят реструктуризацию.

Предметом исследования выступают организационно-экономические и управленческие отношения, возникающие в процессе разработки управленческих решений, принимаемых на разных уровнях, по поводу реструктуризации предприятий санаторно-курортного комплекса.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования являются базовые положения теорий рыночной экономики, управления экономическими системами, экономического анализа производственно-хозяйственной деятельности. В качестве инструментов исследования использовались методы системного подхода, диагностический и прогностический виды анализа, метод структуризации целей, организационного моделирования и экспертных оценок.

Информационную базу исследования составили федеральные и региональные нормативные документы, данные Росстата, публикации в научных изданиях по изучаемой проблеме, результаты мониторинговых исследований, проводимые независимыми исследовательскими организациями, текущая оперативная информация деятельности предприятий санаторно-курортного комплекса, Интернет-ресурсы и исследования автора.

Научная новизна выводов и результатов диссертации заключается в разработке теоретических и методических основ управления реструктуризацией предприятий санаторно-курортного комплекса.

На защиту выносятся следующие основные научные результаты диссертационного исследования и выносимые на защиту:

• уточнено понятие «реструктуризация предприятий санаторно-курортного комплекса», которую предлагается рассматривать как комплексное, целенаправленное изменение организационной структуры управления, имущественного комплекса предприятия, направленное на формирование и поддержание его конкурентных преимуществ с целью оптимизации его деятельности в условиях рыночной неопределенности;

• сформулированы принципы оценки результатов реструктуризации на предприятиях санаторно-курортного комплекса, обосновано их разделение на общие, определяющие сохранение специализации предприятия, организацию юридических и технических взаимоотношений реструктуризируемого предприятия со снабженческими контрагентами, обеспечение защиты прав акционеров, и специальные, включающие производственные, экономические, экологические, социальные аспекты деятельности;

• определены научно-методические основы разработки стратегии реструктуризации предприятий санаторно-курортного комплекса, а именно: цель, задачи, средства и методы для каждого вида реструктуризации;

• предложен алгоритм разработки стратегии и программы реструктуризации предприятий санаторно-курортного комплекса позволяющий осуществлять управление реструктуризацией, уточнена структура и содержание разделов программы реструктуризации;

• разработаны рекомендации по государственному регулированию санаторно-курортного комплекса, предусматривающие реструктуризацию предприятий комплекса — важнейшей составляющей системы оздоровления населения, что позволит достигнуть расширенного воспроизводства услуг и повысит удовлетворенность потребителей санаторно-курортными услугами.

Указанные положения соответствуют пунктам 15.24 Стратегический менеджмент в сфере рекреации и туризма и 15.4 Государственное регулирование и поддержка деятельности предприятий, организаций и комплексов в сфере рекреации и туризма Паспорта специальностей ВАК по специальности 08.00.05- Экономика и управление народным хозяйством (рекреация и туризм).

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что применение предложений и рекомендаций, сформулированных в диссертации, позволит дополнить теоретико-методологическую базу исследования проблем управления процессом реструктуризации предприятий санаторно-курортного комплекса. Разработанные методические рекомендации по управлению реструктуризацией предприятий санаторно-курортного комплекса создают практическую основу для совершенствования управления процессом реструктуризации предприятий, принятия эффективных управленческих решений по проведению реструктуризации предприятия и оценке их результатов, и могут быть использованы в практике отечественных предприятий. Материалы проведенного исследования ориентированы на повышение результатов деятельности предприятий санаторно-курортного комплекса путем оптимизации использования ресурсов в ходе реализации программы реструктуризации и знаний о выявленных тенденциях развития санаторно-курортного комплекса в России.

Основные теоретические и научно-практические положения диссертационного исследования могут быть рекомендованы для использования в учебном процессе, подготовки и переподготовки специалистов в области сферы услуг.

Апробация работы и внедрение ее результатов. Основные положения и результаты диссертационного исследования были изложены в докладах на конференциях: «Актуальные проблемы социоэкономики» (РГУТИС), «Проблемы государственного и муниципального управления» (Финансовая Академия при Правительстве РФ), «Актуальные проблемы реструктуризации российских предприятий» (Пенза), «Современные тенденции в экономике и управлении: новый взгляд» (Новосибирск), «Актуальные вопросы экономических наук» (Новосибирск), в 2008 — 2010 гг.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 17 печатных работ общим объемом 8,7 п.л. (лично автора — 6,7), в том числе 4 — в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

Структура и краткое содержание работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В условиях сокращения сети предприятий санаторно-курортного комплекса за счет продажи части активов, переориентации отдельных санаториев в средства размещения — гостиницы, старения материально-технической базы предприятий, реструктуризация выступает в качестве механизма приспособления деятельности предприятия к изменяющимся условиям внутренней и внешней среды, поэтому выявление и учет особенностей реструктуризации на предприятиях санаторно-курортного комплекса является научно-практической задачей, требующей решения.

Несмотря на активное использование реструктуризации в практике управления современными предприятиями, в настоящее время в научной литературе отсутствует единое понимание сущности реструктуризации. Анализ содержательных подходов к понятию реструктуризации, а также специфических особенностей санаторно-курортного комплекса позволил уточнить трактовку понятия «реструктуризация предприятий санаторно-курортного комплекса», которую предлагается рассматривать как комплексное, непрерывное и целенаправленное изменение организации управления, имущественного комплекса предприятия, направленное на формирование и поддержание его конкурентных преимуществ.

Необходимость реструктуризации предприятий санаторно-курортного комплекса связана с осуществлением коренных, качественных изменений имущественного комплекса, организационной структуры и иных существенных характеристик предприятия. Важнейшей причиной этих изменений выступает реализация способности предприятия развиваться, приспосабливаться к изменяющимся условиям деятельности, адекватно реагировать на изменения в области техники, технологии и т. д.

Результаты реструктуризации предприятий санаторно-курортного комплекса должны удовлетворять потребности общества в услугах по оздоровлению населения, способствовать обеспечению преемственности в системе «поликлиника — стационар — санаторий», способствовать достижению уставных целей деятельности предприятий санаторно-курортного комплекса, способствовать сохранению и укреплению особенностей деятельности (по профилю) предприятия санаторно-курортного комплекса, а также способствовать раскрытию творческого потенциала сотрудников, повышению их мотивации.

Для оценки реструктуризации предприятий санаторно-курортного комплекса в диссертации обоснованы критерии, определяющие особенности и ход реструктуризации: общий и специальные. Общим критерием реструктуризации предприятий санаторно-курортного комплекса является повышение конкурентоспособности. Группа специальных критериев реструктуризации подразделяется на производственные, экономические (финансовые), экологические, социальные.

Большое внимание в диссертации уделяется вопросам разработки стратегии реструктуризации предприятий санаторно-курортного комплекса. Обоснованность стратегии реструктуризации зависит от полноты учета специфических особенностей деятельности предприятия санаторно-курортного комплекса, в частности необходимости планомерного и равномерного развития всех систем предприятия санаторно-курортного комплекса, недопущение опережающего развития одних подсистем за счет других, внедрения инновационных технологий в деятельность предприятий, постоянного повышения эффективности управления предприятием, постоянного совершенствования системы ресурсного обеспечения, совершенствования отношений, формирующих внутреннюю среду предприятия, развития инфраструктуры предприятия.

Для предприятий санаторно-курортного комплекса в наибольшей степени характерны следующие виды реструктуризации: оперативная, стратегическая, реструктуризация при возникновении неплатежеспособности. Оперативная реструктуризация проявляется в ходе отдельных изменений системы управления предприятием (например, создания маркетинговой службы, службы контроллинга и т. д.) и является наиболее используемым видом реструктуризации. Выбор в пользу оперативной реструктуризации на предприятиях санаторно-курортного комплекса связан с незначительными сроками ее реализации (например, по сравнению со стратегической), наличием положительного опыта подобной реструктуризации в стране, а также небольшими затратами на ее проведение.

В ходе оперативной реструктуризации применяются мероприятия, направленные на сокращение затрат по оказанию санаторно-курортных услуг, повышение качества оказываемых услуг, улучшение финансового положения предприятия (что может быть обеспечено в результате ускорения оборачиваемости средств предприятия, реализации части неиспользуемого имущества, сокращения дебиторской задолженности).

Для реструктуризации при возникновении неплатежеспособности на предприятиях санаторно-курортного комплекса характерна многоэтапность, на первом этапе разрабатываются мероприятия, составляющие основу оперативной реструктуризации, далее по мере их реализации разрабатывается второй этап, в задачи которого входят стратегические преобразования. Состояние неплатежеспособности для предприятий санаторно-курортного комплекса представляет большую опасность, так как может привести к поглощению и/или ликвидации.

Стратегическая реструктуризация, направленная на кардинальное изменение хозяйствующего субъекта на предприятиях санаторно-курортного комплекса практически не используется. Причины этого также связаны с недостаточностью научно-теоретической и практической проработанностью вопросов ее реализации. В рамках стратегической реструктуризации могут решаться такие задачи, как оптимизация видов деятельности (одним из вариантов является передача отдельных функций на аутсорсинг), обоснование и предоставление новых видов услуг по оздоровлению (например, расширение профиля деятельности), оптимизация структуры собственности, техническое перевооружение, создание собственной информационной системы, совершенствование системы управления предприятием (затрагивающее функции и взаимоотношения между всеми структурными подразделениями).

В диссертации обоснован примерный состав разделов программы реструктуризации, предложен алгоритм разработки стратегии и реализации программы реструктуризации.

На первом этапе проводится комплексный анализ финансово-хозяйственной деятельности, целью которого является определение необходимости проведения реструктуризации и ее вида. Проведенное исследование показало наличие зависимости между уровнем развития хозяйствующего субъекта, его финансовым положением, с одной стороны, и необходимость использования определенных средств реструктуризации с другой.

При выборе отдельных мероприятий, реализуемых в рамках программы реструктуризации, большое внимание должно уделяться обоснованности включения того или иного мероприятия в программу реструктуризации. По сути, это означает проверку соответствия содержания мероприятия, планируемых результатов от его реализации с главной целью и задачами реструктуризации.

После принятия концепции реструктуризации руководство предприятия формирует дирекцию программы, реализующую одновременно функции заказчика программы, органа управления разработкой, координатора и контрольного органа. Руководитель дирекции программы выступает одновременно в роли руководителя программы, принимающего решения в рамках своей компетенции и несущего ответственность за последствия этих решений.

В диссертации указывается на необходимость разработки и реализации государственной программы реструктуризации сети предприятий санаторно-курортного комплекса, как инструмента государственного воздействия. Основными параметрами программы реструктуризации сети предприятий санаторно-курортного комплекса выступают доступность, качество, эффективность. При этом доступность означает расширение возможностей в получении санаторно-курортных услуг всех нуждающихся граждан. Параметр «качество» отражает сущность изменений в деятельности предприятий санаторно-курортного комплекса, их направленность на повышение качества предоставляемых санаторно-курортных услуг. Параметр «эффективность» может рассматриваться с одной стороны как повышение эффективности деятельности отдельного хозяйствующего субъекта, что полностью соответствует логике проводимых рыночных преобразований, с другой стороны, определяется социальным эффектом деятельности предприятий в масштабах страны, проявляющемся в сохранении и поддержании здоровья населения, увеличение количества людей возвращенных к обычному ритму жизни, после перенесенных заболеваний.

Основной целью Программы является создание необходимых условий для достижения доступности и высокого качества санаторно-курортных услуг путем рационального размещения предприятий санаторно-курортного комплекса, выравнивания возможностей доступа населения к получению качественных санаторно-курортных услуг, при условии эффективного использования кадровых, финансовых, материально-технических и природных лечебных ресурсов, а также современной эффективной организации здравоохранения.

Важным методологическим принципом разработки программы реструктуризации сети предприятий санаторно-курортного комплекса является принцип непрерывности мониторинга и точное определение (количественное или качественное) ожидаемого эффекта (социального, экономического, экологического).

Достижение главной цели программы возможно лишь в результате совершенствования стратегического управления санаторно-курортным комплексом на всех иерархических уровнях (федеральном, региональном, на уровне хозяйствующего субъекта).

Еще одним направлением реструктуризации на предприятиях сферы услуг является совершенствование финансового планирования путем перехода к бюджетированию.

Для предприятий санаторно-курортного комплекса предлагается выделение центров ответственности (ЦО), в качестве которых в санатории выступают подразделения или группа подразделений, за деятельность которых несет ответственность определенный руководитель. Выделение центров ответственности позволит организовать сбор информации по объектам учета затрат, в качестве которых выступают все виды предоставляемых услуг: питание, проживание, лечение, досуг, транспортное, бытовое обслуживание и другие услугисвоевременно выявлять отклонения фактических затрат и причины их возникновениямотивировать подчиненных за счет установления ответственности за отклонения фактических затрат от плановых и нормативных и введение поощрений сотрудникам ЦО за экономию затрат в виде премий в размере суммы экономии и развитие материально-технической и ресурсной базы центра ответственности.

При построении бюджетирования на предприятии санаторно-курортного комплекса несколько меняются цели деятельности руководителей и задачи структурных подразделений: в функции генерального директора (директора предприятия) должно входить определение стратегических целей, координация процесса разработки и исполнения бюджета. Планово-экономический отдел должен решать тактические задачи, разрабатывать прогнозы и планировать затраты всех структурных подразделений предприятия, осуществлять мониторинг деятельности других структурных подразделений по выполнению плановых бюджетов. Все это позволит установить жесткий текущий и оперативный контроль за поступлением и расходованием денежных средств, повысить гибкость в управлении себестоимостью услуг санаторно-курортных услуг и точность плановых показателей.

Большое внимание в диссертации уделено вопросам организации управления санаторно-курортным комплексом. Показано, что основные функции по регулированию развития санаторно-курортного комплекса возложены на Минздравсоцразвития, причем в последние годы роль управляющего воздействия государства снижается. Так, в реализуемом национальном проекте «Здоровье» не нашлось места санаторно-курортной системе, несмотря на то, что в прошлом был накоплен большой опыт ее использования в профилактике и реабилитации работающего населения, лечении больных с профессиональной патологией, восстановительном лечении после стационара.

В работе обосновываются принципы государственного управления санаторно-курортным комплексом: законность, федерализм и плановость, а также доступность санаторно-курортного лечения, обеспечение безопасности граждан в ходе санаторно-курортного лечения, государственная поддержка предприятий санаторно-курортного комплекса, международное сотрудничество в сфере здоровьясбережения, использование достижений высокотехнологичной медицины в санаторно-курортном комплексе, обеспечение баланса интересов населения регионов (территорий) Российской Федерациигласность и открытость в разработке, принятии и применении мер по государственному управлению санаторно-курортным комплексом, охрана природных лечебных территорий при осуществлении деятельности предприятий санаторно-курортного комплекса.

Таким образом, сформулированные научно-методические рекомендации по совершенствованию управления реструктуризацией на предприятиях санаторно-курортного комплекса будут способствовать повышению эффективности деятельности предприятий, их реализация приведет к повышению уровня жизни населения, в результате более полного использования потенциала санаторно-курортного комплекса.