Совершенствование механизма развития жилищно-коммунального комплекса региона

Актуальность темы

исследования обусловлена тем, что в условиях перехода к рыночной экономике проблема реформирования жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ) занимает особое место. Жилищно-коммунальное хозяйство — одна из крупнейших отраслей социальной сферы, которая обеспечивает функционирование социальной и производственной инфраструктуры. По данным Министерства регионального развития РФ в жилищно-коммунальном комплексе страны функционирует более 52 ООО предприятий, на которых работает 4,2 млн чел., обслуживающих 1092 города и 1872 поселка1. Основные фонды отрасли ЖКХ составляют четвертую часть основных фондов страны.

Сегодня жилищно-коммунальное хозяйство страны и ее регионов находится в глубоком структурном кризисе. Его реформирование началось еще в 1992 году. Но долгое время оно сводилось лишь к повышению цен и тарифов на услуги. Только за последние годы в отрасли в дополнение к росту цен началась институциональная реформа, проявляющаяся в первую очередь в передаче полномочий от федерального центра к регионам и муниципалитетам, а также в привлечении частного капитала.

Как показывает практика, существенных позитивных преобразований в сфере ЖКХ за годы реформы не произошло, причиной чего является разбалансированность механизма развития отрасли, отсутствие эффективных экономических рычагов регулирования отношений между основными субъектами реформы ЖКХ.

Нерациональная система дотирования сферы услуг, неудовлетворительное финансовое положение предприятий ЖКХ регионов, отсутствие экономических стимулов снижения издержек при оказании услуг, высокая степень износа основных фондов, большие потери энергоресурсов с одной стороны, и недовольство населения качеством и стоимостью предоставляемых жилищно-коммунальных услуг — с другой, все более обостряют и актуализируют проблему поиска путей выхода из сложившейся ситуации на местах — в регионах и муниципальных образованиях.

В связи с этим разработка новых направлений механизма развития отрасли ЖКХ на региональном уровне приобретает особое значение.

Степень научной разработанности проблемы. Среди отечественных ученых, которые внесли существенный вклад в решение проблемы функционирования и развития жилищно-коммунального комплекса, следует отметить таких исследователей как В. В. Авдеев, Ю. Г. Андриади, А. И. Безлюдов, А. Н. Багаева, Д. П. Гордеева, А. И. Иванов, М. Н. Кондратьева, В. В. Кузнецов, С. Б: Сиваева, А. И. Фатахетдинова и другие. Проблемам привлечения инвестиций в жилищно-коммунальную сферу и развития конкуренции посвящены работы И. И. Веретенниковой, М. С. Гатова, А. Б. Гусева, А. Н. Плотникова, И. В. Сергеева и других авторов. Вопросы энергосбережения в отрасли ЖКХ рассматриваются в работах Г. В. Жигулева, JI. JI. Иванова, А. В. Неплохова, Т. Савкиной, А. П. Сторожкова, В. И: Шарапова и других.

Высоко оценивая работы данных авторов, тем не менее, следует отметить, что если в теоретическом плане получены определенные позитивные результаты, то с методической и практической точек зрения сохраняются многие проблемы. К примеру, недостаточно изучены вопросы формирования региональной политики в сфере ЖКХ, проблемы эффективности использования государственных инвестиций в отрасли ЖКХостаются дискуссионными такие вопросы, как формирование эффективных механизмов развития отрасли ЖКХ, формы привлечения частного капитала в ЖКХ и др.

Данное обстоятельство связано со сложностью объекта исследования, многоплановостью факторов, определяющих его функционирование, наличием противоречий во взаимоотношениях федерального, регионального и местных уровней управления.

Вышеизложенное определило логику исследования, цель и задачи диссертационной работы.

Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование и разработка направлений совершенствования механизма развития регионального жилищно-коммунального комплекса.

Достижение поставленной цели предусматривает решение следующих исследовательских задач:

— определить тенденции функционирования и развития жилищно-коммунального комплекса в условиях демонополизации и формирования рынка жилищно-коммунальных услуг;

— выявить и систематизировать основные виды рисков инвестиционного процесса в жилищно-коммунальном хозяйстве;

— определить основные организационно-экономические проблемы развития регионального жилищно-коммунального комплекса (на примере Ульяновской области);

— предложить методику оценки ущерба от наиболее опасных аварий и техногенных катастроф на производственных объектах ЖКХ;

— разработать основные направления по совершенствованию механизма развития регионального жилищно-коммунального комплекса.

Объектом исследования является жилищно-коммунальный комплекс Ульяновской области.

Предметом исследования выступает совокупность организационных и экономических отношений в процессе развития жилищно-коммунального хозяйства региона.

Теоретико-методологическую основу исследования составили ключевые положения трудов отечественных и зарубежных ученых, посвященные проблемам развития ЖКХконцептуальные подходы, закрепленные в законодательных и нормативных актах РФ.

Специфика изучаемых проблем обусловила необходимость использования в диссертационном исследовании таких общепризнанных методов, как научная абстракция, системный подход с применением приемов институционального, статистического, сравнительного анализа.

Информационную базу исследования составили материалы Федеральной службы государственной статистики РФ, Министерства экономики РФ, Министерства регионального развития РФ, отчетные данные о деятельности предприятий ЖКХ Ульяновской области, соответствующие законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации и Правительства Ульяновской области, а также материалы научно-практических конференций, семинаров, публикаций периодической печати и ресурсов «Интернет».

Диссертация выполнена в соответствии с пунктом 5.18 «Паспорта специальностей ВАК».

Научная новизна диссертационной работы:

— определены устойчивые тенденции в функционировании и развитии жилищно-коммунального комплекса, сгруппированные по функциональному признаку (тенденции в развитии институциональной среды жилищно-коммунального комплекса, тенденции развития коммунальной инфраструктуры, тенденции развития жилищного хозяйства, тенденции развития жилищного строительстватенденции развития инвестиционного процесса в жилищно-коммунальном комплексе);

— выявлены и систематизированы основные виды рисков в деятельности частных инвесторов (технический риск, экономический риск, политический риск, правовой риск и производственный риск);

— установлено и определено, что кризисное состояние ЖКХ Ульяновской области обусловлено причинами организационно-экономического характера: неготовность населения и органов местного самоуправления эффективно управлять принадлежавшей им собственностью как в жилищной, так и в коммунальной сфере, значительное недофинансирование из федерального бюджета запланированных статей расходов местных бюджетов на текущее содержание и развитие муниципального ЖКХ, отсутствие квалифицированных кадров, низкий уровень платежеспособности населения и другие;

— уточнена и расширена методика оценки ущерба от наиболее опасных аварий и техногенных катастроф на производственных объектах ЖКХ;

— обоснованы основные направления развития жилищно-коммунального комплекса региона: повышение эффективности государственных инвестиций на основе аудита эффективностивнедрение разработанных мероприятий по реструктуризации системы ресурсосбереженияпроведение организационных преобразований на основе кластерного подхода. Предложены технология формирования кластера, структура кластера жилищно-коммунального хозяйства г. Ульяновска.

Практическая значимость работы состоит в возможности использования теоретических выводов" и практических рекомендаций при разработке стратегии и программ развития жилищно-коммунального комплекса на региональном уровне, в практической деятельности предприятий ЖКХ. Основные положения диссертации могут использоваться в учебном процессе вузов, а также в системе переподготовки и повышения квалификации работников ЖКХ.

Апробация результатов исследования.

Основные положения и выводы диссертационной работы апробированы в научных публикациях автора и выступлениях на научно-практических конференциях УлГТУ (2007, 2008 гг.), VIII международной конференции «Россия: ключевые проблемы и решения» (Москва, 2008).

По теме диссертации опубликовано 6 научных работ общим объемом 2,65 п. л. (авторский вклад составляет 2,2 п. л.).

Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Заключение

.

В процессе решения поставленных в работе задач путем применения общенаучных методов познания, методов системного, процессного, статистического, стратегического анализа, а также умозаключений, получены следующие выводы.

1. Жилищно-коммунальное хозяйство — одна из крупнейших отраслей социальной сферы, которая обеспечивает функционирование социальной и производственной инфраструктуры. По данным Министерства регионального развития РФ в жилищно-коммунальном комплексе страны функционирует более 52 ООО предприятий, на которых работает 4,2 млн чел., обслуживающих 1092 города и 1872 поселка. Основные фонды отрасли ЖКХ составляют четвертую часть основных фондов страны.

2. Сегодня жилищно-коммунальное хозяйствостраны и ее регионов находится в глубоком структурном' кризисе. Плачевное состояние отрасли жилищно-коммунального хозяйства обусловлено высокойстепенью износа-основных фондов, тяжелым финансовым положением предприятий ЖКХ, нехваткойг финансовых ресурсов и др. Основной" причиной кризисного-состояния отрасли ЖКХ является разбалансированность механизма развития отрасли, отсутствие эффективных экономических рычагов регулирования отношений между основными субъектами реформы ЖКХ.

3. Анализ хода реформирования жилищно-коммунального хозяйства позволил выделить ключевые тенденции в функционировании и развитии жилищно-коммунального комплекса, учет которых необходим для выявления основных резервовдальнейшего развития отрасли ЖКХ. На сегодняшний день, проблемы функционирования и развития жилищно-коммунального комплекса в немалой степени обусловлены несовершенством и неполнотой законодательства, затрагивающего функционирование этой сферы услуг, отсутствие у Правительства РФ четких и обоснованных представлений о том, как надо проводить реформу. Несмотря на создание правовых условий, выход частного бизнеса на рынок управления жилищным фондом осуществляется очень медленными темпами. Инертность населения и органов местного самоуправления — с одной стороны, и отсутствие благоприятных условий для привлечения бизнеса к управлению и обслуживанию жилищного фонда — с другой стороны, все более сдерживают развитие конкуренции на рынке жилищных услуг. Сегодня доля частного бизнеса в ЖКХ равна 17% (в основном это работы по ремонту дорог, фасадов, кровель, утилизация бытового мусора). Малый бизнес стремится работать в сфере ЖКХ, которая очень перспективна для развития предпринимательской деятельности. Однако в настоящее время вхождение частных структур в жилищно-коммунальный сектор затрудняется в силу возникновения различных видов рисков.

4. Важнейшими причинами, сдерживающими приход инвесторов на потенциально привлекательный рынок жилищно-коммунальных услуг, являются: отсутствие обоснованной и долгосрочной тарифной политики, а также высокая дебиторская и кредиторская задолженность предприятий. ЖКХ.

5. Проведенный системный анализ развития жилищно-коммунального хозяйства в Ульяновской области выявил основные организационно-экономические причины кризисного состояния этой сферы услуг. На уровне органов местного самоуправления — недостаточность доходной базы местных бюджетов, отсутствие квалифицированных кадров, недоработка законодательно-нормативной базы. На уровне коммунальных предприятийвысокие затраты и отсутствие экономических стимулов снижения издержек, отсутствие целенаправленной работы по оптимизации расходов предприятий, высокая степень износа основных фондов. На уровне потребителей — снижение жизненного уровня населения, и как следствие, снижение уровня платежеспособности.

6. Кризисные явления в экономике, систематическое выделение средств и ресурсов на восстановление основных фондов жилищно-коммунального хозяйства по остаточному принципу свидетельствуют о высокой степени риска возникновения аварий и техногенных катастроф в этой сфере услуг.

По данным МЧС России 36% аварий в жилищно-коммунальной сфере происходит из-за ветхости, некачественной подготовки инженерной инфраструктуры, 32% - из-за несоблюдения правил технической эксплуатации теплоэнергетического оборудования, неквалифицированных действий обслуживающего персонала. За последние годы до 20% возросло количество ветхих сетей, требующих незамедлительной замены, увеличилось также количество источников теплоснабжения, отработавших расчетный срок службы.

7. В диссертационной работе автором была уточнена и расширена методика оценки ущерба от наиболее опасных аварий и техногенных катастроф на производственных объектах ЖКХ. Данная методика способна стать действенным инструментом для оперативной оценки реального ущерба, определения необходимых материальных затрат по ликвидации ЧС, обоснования инвестиций в мероприятия по предупреждению возникновения и развития чрезвычайных ситуаций.

Кроме того, оценка ущерба является необходимым составляющим элементом регулирования промышленной безопасности, в том числе декларирования промышленной безопасности, страхования производственных объектов, а также является основой для принятия обоснованных решений по обеспечению промышленной безопасности и анализа эффективности мероприятий, направленных на снижение размера ущерба от аварий.

8. В результате проведенного исследования автором были обоснованы основные направления развития жилищно-коммунального комплекса региона. На современном этапе механизм развития жилищно-коммунального комплекса региона должен быть связан с формированием новых принципов, обеспечивающих взаимодействие субъектов хозяйствования не на административной основе, а через согласование их интересов. В связи с этим, нами предлагается применение кластерного подхода к развитию жилищно-коммунального комплекса. Развитие жилищно-коммунального кластера обеспечит возможность ведения конструктивного и эффективного диалога между субъектами хозяйствования, что в свою очередь будет способствовать гармонизации их интересов.