Принципы и стратегии развития региональной нефтегазовой подсистемы: на материалах Республики Калмыкия

Актуальность темы

исследования. В настоящее время многие теоретические и практические аспекты влияния территориально-локальных рынков нефтегазовой подсистемы на социально-экономическое положение будущего состояния регионального сообщества, проблемы функционирования и развития предприятий, отраслей и комплексов в регионах и принципы, определяющие стратегии развития, носят дискуссионный характер. В условиях становления рыночной экономики и активных социально-экономических трансформаций в обществе по формированию и развитию качественно нового состояния внешней и внутренней среды, усиления внимания к территориальным аспектам стратегического отраслевого управления и развитию адекватных взаимоотношений по иерархическим уровням и по горизонтали актуализируются проблемы поиска резервов и совершенствования процессов эволюции в становлении элементов рыночной организации, методического обоснования, анализа, оценки эффективности организационных схем и механизмов управления. Нефтегазовая подсистема несет в себе огромный мультиплицирующий эффект для региональной экономики, генерирующий предпринимательскую активность в смежных отраслях.

Доминирование унифицированного подхода, ориентированного на управление процессами стратегического социально-экономического развития из федерального центра, выявило свою несостоятельность, что обусловливает необходимость поиска механизмов, технологий и инструментария, обеспечивающих усиление региональной компоненты регулирования территориально-локальных рынков топливно-энергетических ресурсов и продукции нефтегазовой отрасли.

Проблема осложняется существующими диспропорциями в региональном развитии, институциональной инерцией, дисбалансом целей и интересов производственного и потребительского секторов экономики, властных групп и основной полноправной части населения (демоса), вариативностью концептуального содержания и разнонаправленностью субъективных намерений (скрытых и явных), различиями в характере объективизации и проявлениях (непосредственных или опосредованных).

Такая постановка проблемы предполагает развитие прикладных исследований, необходимость классификации и оценки базовых принципов развития относительно обособленных пространственных образований, предопределяющих систему функций и течение процессов, выбор экономического поведения, обусловливающих системную трансформацию и достижение нового системного качества в конкретно-исторической среде.

Совокупность организационных принципов формирует концепцию стратегии регионального развития, служит основанием для генерирования процессов эволюционного обновления в обществе и экономике для последовательного усиления роли регионов в развитии страны, повышения качества жизни настоящего и будущего поколений.

Степень разработанности проблемы. Проблемам организации управления региональной социально-экономической системой посвящены работы многих зарубежных и отечественных ученых: Абалкина Л. И., Акперова И. Г., Бетер Д., Гвайера М., Гранберга А. Г., Гревенс Д., Дейнега В. Н., Ивантера В. В., Куева А. И., Лексина В. Н., Марголина A.M., Овсянниковой Т. А., Олсона М., Хутыза З. А., Штульберга Б. М. и др.

Основные методологические подходы к исследованию проблем устойчивого регионального экономического развития теории и практики территориальной рыночной трансформации, выявления национально-исторических особенностей регионогенеза отражены в работах: Авдеевой Т. Т., Белокрыло-вой О.С., Беданокова М. К., Вольчик В. В., Гаджиева А. Г., Ермоленко А. А., Задорожной Л. И., Иншакова О. В., Колесникова Ю. С., Овчинникова В. Н., Суспицина С. А., Тамбиева А. Х., Тхакушинова А. К., Фатхутдинова Р. А., Шандирова М. О. и др.

Стратегические ориентиры реализации регионального развития с учетом особенностей различий типологии регионов и их реакции на изменения национальных макроэкономических параметров и институциональных условий представлены в научных трудах: Алле М., Гутман Г. В., Дугласа Ю., Жамбю М., Казанцева С. В., May В., Минакира П., Смирнова С. Н., Степанова М. В., Швецова А. Н. и др.

Вопросы выявления динамических индикаторов развития нефтегазовой подсистемы, её роли в социально-экономическом пространстве региона и интегральных императивов модернизации регионального, отраслевого развития исследованы такими авторами как: Абугов Я. М., Аверьянов В. К., Андрюшин С., Кимельман С., Клепиков Ю. Н., Ложкин С. Г., Матюшечкин В., Пестов А., Шохин А. и др.

Разработка управленческих технологий сглаживания пространственной поляризации территорий и отраслей, усиления межрегиональной, региональной и межотраслевой интеграции, методологии и инструментария поддержки и стимулирования достижения целей стратегического развития нефтегазовой отрасли отражены. в работах: Агафонова В. А., Гаджиева А. Г., Джонстон Д., Дранева Я. Н., Игнатова В. Г., Лавровского Б. Л., Лариной Н. А., Макарова А. А., Настенко А. Д., Некрасова А. С., Петросянц В. З., Перского Н. Я., Синяк Ю. В., Узякова М. Н. и др.

Тем не менее, многие аспекты остаются недостаточно изученными, имеется множество разнородных мнений и концептуальных разногласий, ряд вопросов требует как детализации, так и обобщения, существующие технологии несовершенны, используемый инструментарий не позволяет полностью охватить весь спектр проблем стратегического управления нефтегазовой подсистемой и генерирования адекватного мультиплицирующего эффекта социально-экономического развития локального образования. Эти и другие обстоятельства предопределили выбор темы диссертационного исследования, постановку его цели и конкретных задач.

Цель и задачи исследования

Цель диссертационного исследования состоит в обосновании эволюционного подхода к исследованию развития социально-экономической системы региона, выявлении базовых принципов и оценке существующего механизма реализации стратегии развития территориальной нефтегазовой подсистемы, а также обосновании необходимости совершенствования принципов и методологии стратегического управления регионом.

Для реализации указанной цели были сформулированы следующие задачи:

— систематизировать и обобщить наиболее распространенные концептуальные подходы к экономическому содержанию стратегического развития региона, выявить роль и особенности функционирования нефтегазовой подсистемы, её значение для эволюционных процессов на субфедеральном уровне;

— изучить теоретико-методологические подходы и институционально-организационный инструментарий принятия и реализации управленческих решений стратегического регионального развития;

— провести мониторинг динамических индикаторов состояния и развития нефтегазовой подсистемы региона синхронизированно с уровнем развития территориально-локального образования Республики Калмыкия;

— исследовать перспективы стратегических трансформаций отраслевого регионального развития и обосновать необходимость корректировки управленческих воздействий по поиску новых направлений роста на локальном пространстве региона;

— обосновать необходимость совершенствования принципов, методологии и инструментария стратегического управления нефтегазовой подсистемой, обеспечивающих устойчивое развитие региона и страны в целом;

— расширить существующий инструментарий экономических исследований и организационного механизма стратегического управления региональной нефтегазовой подсистемой за счет предлагаемых рыночных инструментов.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования выступают стратегические процессы формирования и развития нефтегазовой подсистемы региона — Республики Калмыкия.

Предметом исследования являются базовые принципы и функциональное содержание экономических взаимосвязей, сложившиеся в нефтегазовой подсистеме, стратегически обозначенные в локализованном пространстве региона.

Теоретико-методологическую основу исследования составили труды классиков экономической науки, фундаментальные работы отечественных и зарубежных ученых в области регионоведения, а также концепции формирования и реализации стратегии развития отрасли и региона на основе эволюционного подхода и других известных общепризнанных теорий экономического развития, методические рекомендации, изложенные в программных и прогнозных разработках различного уровня и направленности, материалы научных конференций по данной проблематике, отечественный и зарубежный опыт в области управления отраслями и комплексами.

Соответствие темы диссертации требованиям паспорта специальностей ВАК. Работа выполнена в соответствии с пунктами специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством: 5.1. Развитие теории региональной экономикиметоды и инструментарий региональных экономических исследованийпроблемы региональных экономических измерений- 5.18. Разработка проблем функционирования и развития предприятий, отраслей и комплексов в регионахрациональное использование природно-ресурсной базы- 5.16. Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управленияразработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления.

Инструментарно-методический аппарат диссертационного исследования включает принципы, обеспечивающие возможность применения общенаучных и экономических методов, и представляют собой синтез абстрактно-логического и гипотезно-аналитического методов, системного, институционального, стратегического и эволюционного подходов, теорий региональной экономики и экономического роста, статистических методов, графического метода, ситуационного и количественного подходов. Использованы также частные методические средства экономических разработок: сводки и группировки абсолютных, относительных и средних величин, динамических рядов, детализации и обобщения, сплошных и выборочных наблюдений и Другие.

Информационно-эмпирической и нормативно-правовой базой исследования послужили: статистические материалы Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации и Республики Калмыкия, нормативно-правовые акты законодательной и исполнительной власти, учетные и отчетные данные органов исполнительной власти Российской Федерации и Республики Калмыкия, материалы научных монографий и публикаций периодической печати, Интернет-ресурсы ведущих научно-исследовательских центров России и экономических субъектов Республики Калмыкия, экспертные материалы и результаты собственных исследований автора.

Концептуальная логика исследования основывается на системе теоретико-методологических взглядов, согласно которым нефтегазовая подсистема является основой эффективного стратегического развития региона и одновременно — сферой рыночных отношений, генерирующей мультиплицирующий эффект в связанные с ней локальные социально-экономические подсистемы с целью достижения главного социально-экономического результата — повышения общественного благосостояния и качества жизни человека. При обосновании принципов развития территориальных локальных образований необходимо исходить из того, что базовые принципы предопределяют систему функций, ход управленческих процессов, методы, подходы и инструментарий по разработке конкурентоспособной стратегии, выбору экономического поведения, установлению нового системного качества в заданных параметрах пространственно-временной организации социально-экономических систем. Дальнейшее эффективное развитие нефтегазовой подсистемы нуждается в корректировке концептуальных основ, пересмотре позиций по обоснованию оптимальной стратегии, адекватной императивам рыночной экономики.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Современное состояние российской экономики характеризуется особым состоянием в эволюции экономики, когда она функционирует в период между двумя зрелыми состояниями общественной эволюции и включает в себя одновременно становление новой с рудиментами старой экономической системы. Это требует разработки новой экономической парадигмы — системы идей и представлений, способных разрешить сложившиеся в ней противоречия в соответствии с целями стратегического развития региона в конкретно-исторической среде.

2. Концепция стратегического регионального развития — философия организации управления социально-экономическими процессами на территори-ально-локализованном пространстве, ориентированная на достижение стратегических целей регионального сообщества в интересах настоящего и будущего поколений. Стратегия — формализованное выражение генеральной идеи, имеющей отдаленную цель и предполагающей. безусловное достижение этой цели в будущем. Стратегия регионального развития — уникальная позиция перспективного изменения своего положения, обеспечивающая достижение стратегической цели при максимальном консенсусе интересов субъектов-участников и генерировании импульсов эволюционного обновления в обществе. Предлагаемый алгоритм реализации стратегии развития региона позволяет рассматривать региональное развитие как стратегическую цель жизнедеятельности социально ориентированного, полиструктурного, полисубъектного, локального пространственного образования.

3. Изменения в делегировании полномочий между властными уровнями и эволюционное развитие самих субъектно-объектных взаимоотношений в процессе становления рыночной экономики в России обусловливают характер экономической активности и степень вовлеченности субъектов в процесс организации стратегического управления региональным развитием. Целесообразно выделять в этой связи пять уровней управления: федеральный, субфедеральный, межрегиональный, муниципальный и демостерриториальный как основы участия общества (демоса) в управлении социально-экономическими процессами в рамках неформальных институтов на конкретной территории. Механизм координации для каждого уровня управления по типу различен, но в основе при этом находятся: стадия и ступень эволюции, достигнутая фаза регионального развития, мультигенерации, — что требует адаптации и модернизации существующих методик и инструментария к реалиям конкретных регионов России.

4. Организационная модель и алгоритм антикризисного управления стратегическим региональным развитием в рыночной экономике могут быть использованы как теоретическая основа для выработки и реализации управленческих решений на всех уровнях управления стратегическим региональным развитием.

5. Нефтегазовая отрасль России является стратегически важной и динамично развивающейся подсистемой национальной экономики, что связано с ее особой ролью и значимостью на всех этапах протекания общественно-экономических процессов в условиях рыночных преобразований и интеграции в состав глобального мирового хозяйства. Существующие устойчивые тенденции роста требуют разработки комплексной эффективной стратегии дальнейшего развития отрасли на основе привлечения современного инновационного научного знания и предполагают: институциональную трансформацию, достижение максимального консенсуса интересов экономических субъектов, определение стратегического вектора развития, выработку механизма достижения избранной стратегии на каждом из пяти уровней управления. Базовая стратегия нефтегазовой подсистемы экономики России может быть в настоящее время идентифицирована как стратегия ускоренного роста.

6. Необходимость и возможность корректировки управленческих воздействий по стратегическому управлению региональным отраслевым развитием в настоящее время очевидны и не терпят отлагательств. Требуется новая долгосрочная энергетическая политика, способствующая формированию цивилизованного энергетического рынка и недискриминационных экономических отношений его субъектов между собой и государством. Важнейшей задачей региональной экономической политики является сознательное управление средой распространения «эффекта влечения», повышая масштаб и темпы экономической экспансии и модифицируя структуру всех социально-экономических отношений в регионе. Требуется полный радикальный пересмотр правил реализации соответствующих целевых программ, их перевод на принципы ответственного управления, прозрачности, элементов конкурсных заявок, механизмов обратной связи с обществом, независимого мониторинга и контроля. Необходимо выявление конкурентных преимуществ и недостатков нефтегазовой подсистемы в регионе.

7. Существует ряд специфических особенностей, обусловленных влиянием множества факторов, препятствующих адекватному включению нефтегазовой подсистемы Республики Калмыкия в рыночные отношения. Анализ и оценка состояния, тенденций развития и роли нефтегазового комплекса в воспроизводственной системе Республики Калмыкия позволяет констатировать наличие и обострение глубокого системного кризиса. Уровень развития общественно-экономических отношений по многим агрегированным и дезагрегированным показателям характеризует исследуемый регион как устойчиво депрессивный и крайне бедный, причем ситуация продолжает резко ухудшаться. Имеют место устойчивые тенденции снижения объемов промышленного производства и рост производства сельскохозяйственной продукции, что свидетельствует о разнонаправленных векторах развития экономики региона. Совершенствование отраслевого управления нефтегазовым комплексом может стать тем необходимым и адекватным ситуации импульсом развития, который генерирует мультиплицирующий эффект и обеспечивает позитивные перспективы стратегических трансформаций социально-экономического регионального развития.

8. Реализация избранной стратегии регионального развития нефтегазовой подсистемы происходит через целенаправленное изменение как формы управляемого развития и влечет за собой переход из одного состояния в друroe, улучшенное по качеству. Характер процесса стратегического управления в регионе инерционен. Используемый существующий инструментарий несовершенен. Существует необходимость построения гибкой, адаптивной системы управления и формирования соответствующих групп инструментов с преобладанием рыночных, обеспечивающих достижение нового состояния нефтегазовой подсистемы в регионе. Необходимо выработать конструктивную позицию в отношении управленческой технологии, которая предполагает рассматривать ее как базис профессиональной управленческой деятельности, а инструментарий должен поддерживать условно формализованную систему отношений между людьми, когда достигается сознательное рациональное управление изменениями в отрасли, порождая плановые изменения в социуме, направленные на развитие их совокупного системного качества.

9. Программы стратегического развития территорий и точечные пилотные проекты в настоящее время являются наиболее востребованным инструментарием достижения стратегических целей, Разработанные и утвержденные Правительством Республики Калмыкия Программа и механизм ее реализации могут быть использованы как основа в системе стратегического управления, но они не свободны от недостатков и требуют внесения изменений и корректировки.

10. Сформулированные принципы развития региональной социально-экономической системы, ориентир на собственные сравнительные преимущества в конкурентной среде, поиск резервов в нефтегазовой подсистеме региона предопределяют выбор экономического поведения, внедрение комплекса инструментарных средств, в числе которых предлагаются: механизм самострахования в форме хеджирования, организационная модель повышения взаимосвязи банковской и промышленной подсистем региона, развитие общественной нефтегазовой дипломатии и ряд других рыночных инструментов, обеспечивающих достижение стратегических целей развития нефтегазовой подсистемы Республики Калмыкия.

Научная новизна диссертационной работы заключается в реализации эволюционного подхода к исследованию процесса развития территориальной нефтегазовой подсистемы, а также в обосновании принципов стратегического развития территории в локализованном пространстве региона.

Полученное в работе конкретное приращение научного знания представлено следующими основными элементами:

— доказана необходимость разработки новой парадигмы стратегического развития региона в конкретно-исторической среде и сформулирована авторская концепция регионального развития, уточнен категориальный аппарат экономических понятий «стратегия», «стратегия регионального развития», а также определен алгоритм стратегии развития региона;

— обоснована необходимость селекции существующих методик и инструментария, доказана необходимость выделения пяти уровней управления: федерального, субфедерального, межрегионального, муниципального, демо-стерриториальногоразработаны организационная модель и алгоритм антикризисного управления стратегическим развитием территории, что позволяет сформировать и научно обосновать базовые стратегии регионального развития;

— выявлена роль нефтегазовой отрасли — элемента топливно-энергетического комплекса России и важнейшей составляющей «движущей силы мирового экономического прогресса», дана оценка уровня ее развития с выявлением устойчивых тенденций и «точек роста», обобщены мнения и подходы, альтернативы дальнейшего развития в части реализации энергетической стратегии и первоочередной национальной задачи — удвоения ВВП, обоснован вывод о необходимости совершенствования стратегического управления нефтегазовой подсистемой и идентифицирована ее базовая стратегия, как стратегия ускоренного роста;

— осуществлена демаркация принципов проведения долгосрочной региональной политики в отношении нефтегазовой подсистемы, определяющих стратегические цели развития, на основе согласованных позиций по уровням управления и группам специальных интересов, выявлены конкурентные преимущества и недостатки нефтегазового комплекса на основе оценки трансформационных интеграционных процессов с констатацией факторов, негативно влияющих на решение задач энергосбережения и снижения энергоемкости ВВП;

— дана оценка соответствия базисных и прогнозных параметров в территориально-отраслевом разрезе «Энергетической стратегии России до 2020 г.», сделан вывод о необходимости корректировки позиции и стратегических индикаторов развития нефтегазовой подсистемы;

— выявлены колебания результативных показателей деятельности нефтегазовой подсистемы на изменения макропараметров, диспропорции и особенности пространственной территориально-отраслевой поляризации Республики Калмыкия, дана экономическая оценка современному состоянию региональной общественно-экономической системы Республики Калмыкия и ее нефтегазовой составляющей по агрегированным и дезагрегированным показателям во взаимосвязи и взаимообусловленности;

— исследованы методология и инструментарий поддержки и стимулирования стратегического развития нефтегазовой подсистемы, доказана необходимость преобразований и построения гибкой, адаптивной системы управления, а также формирования соответствующих групп рыночных инструментов, обеспечивающих позитивную динамику развития нефтегазового комплекса на федеральном и субфедеральном (Республика Калмыкия) уровнях;

— обосновано использование механизма самострахования в форме хеджирования, разработана организационная модель повышения взаимосвязи банковской и промышленной подсистем региона, предложено создание Нефтегазового альянса в составе Межрегионального союза стратегического развития территории (МССРТ) как формы развития общественной дипломатии, определены приоритетные направления деятельности альянса, рекомендован к применению рыночный инструментарий, обеспечивающий достижение стратегических целей развития нефтегазовой подсистемы Республики Калмыкия при приоритете инновационной составляющей.

Теоретическая значимость работы заключается в том, что полученные выводы и предложения по результатам исследования развивают и дополняют ряд существующих теорий региональной экономики, методы и инструментарий региональных экономических исследований, методическое обоснование и анализ организационных схем и механизмов управления.

Материалы исследования могут быть использованы для дальнейшей научной разработки проблемы функционирования и развития нефтегазовой подсистемы в регионе, проблемы совершенствования управления экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях для достижения устойчивого социально-экономического развития территории.

Отдельные результаты диссертационного исследования могут быть использованы в практике государственного управления региональным и отраслевым развитием, а также в целях совершенствования содержания, структуры и методики преподавания по комплексу дисциплин регионоведения.

Практическая значимость исследования состоит в том, что результаты анализа и выявленные тенденции, представленные в работе, имеют самостоятельную ценность, так как они могут служить основой повышения эффективности управленческих решений с целью достижения устойчивого развития национальной и региональной экономических систем.

Разработанные в ходе исследования рекомендации использованы в деятельности Министерства экономики Республики Калмыкия при корректировке концепции стратегического регионального развития и разработке проекта «Стратегии развития Республики Калмыкия до 2025 г.», а также в учебном процессе при разработке спецкурсов по регионоведению. Раскрытые в работе принципы, определяющие стратегические цели развития нефтегазовой подсистемы региона, были рассмотрены на предмет внедрения Министерством энергетики, нефти и газа Республики Калмыкия.

Публикации результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования нашли отражение в 5 научных публикациях, в том числе в одной статье в научном журнале по списку ВАК РФ. Общий объем публикаций 3,9 п.л.

Структура и объем диссертации

отражают цель и задачи исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих семь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Заключение

.

Выход российской экономики из затяжного системного экономического кризиса на траекторию роста предопределяет потребность в переосмыслении и конкретизации всего комплекса проблем, связанных с принципами управления стратегическим развитием региона в условиях рыночной экономики.

Не существует единого мнения относительно сущностного определения стратегии вообще, экономической стратегии развития региона в частности. Мы считаем возможным следующую трактовку понятия «стратегия»: стратегия — формализованное выражение генеральной идеи, имеющей отдаленную цель и предполагающую безусловное достижение этой цели в будущем.

Стратегия регионального развития — уникальная позиция перспективного изменения своего положения, обеспечивающая достижение стратегической цели при максимальном консенсусе интересов субъектов-участников и генерировании процессов эволюционного обновления в обществе и экономике территориально-локализованного пространства для настоящего и будущего поколений.

Современное состояние российской экономики означает особое состояние в эволюции экономики, когда она функционирует в период между двумя зрелыми состояниями общественной эволюции и включает в себя одновременно становление новой с рудиментами старой экономической системы. Это требует разработки новой экономической парадигмы — системы идей и представлений, способных разрешить сложившиеся в ней противоречия в соответствии политикой и с целями стратегического развития региона в конкретно-исторической среде.

Экономическая концепция — философия организации управления экономическими процессами, ориентированная на человеческое сообщество в соответствии с общественно-экономическим устройством в определенных пространственно-временных границах. Это система основных идей, положений и инструментов, которые используются для достижения целей общественного развития.

Экономический цикл развития включает в себя фазы кризиса, депрессии, оживления и подъема. В России по разным причинам фазы циклического развития экономики значительно дольше, чем в странах с развитой рыночной экономикой. В настоящее время экономика страны и некоторых регионов может быть отнесена к фазе «оживление» (так называемые регионы-доноры), большинство регионов переживают фазу кризиса и депрессии. Предстоящие изменения, приближающие такую стадию общественной эволюции как становление новой экономической системы, возможны в результате «процесса очередного, нового возвышения». В этой связи необходимы формирование и реализация адекватной конкретным историческим условиям стратегии регионального развития. Требуется совершенствование методов, подходов и инструментария управления стратегическим развитием региона. Разработанный автором алгоритм может быть использован для достижения этой цели.

Считаем целесообразным произвести уточнение категориального аппарата по теме исследования: «стратегия», «стратегия регионального развития», «концепция стратегии регионального развития». Отличие предлагаемых формулировок от существующих заключается в раскрытии экономической природы стратегического управления экономическими процессами, когда интересы человека в уникально-динамичных условиях региона являются доминантными в диалектическом единстве целей эволюционного общественного развития.

Управление стратегическим региональным развитием — это полиструктурный, полисубъектный процесс принятия и реализации стратегических управленческих решений, направленный на достижение комплекса * целей стратегического регионального развития, неразрывно связанный с эволюционными общественно-экономическими трансформациями.

Изменение в делегировании полномочий между властными уровнями и эволюционное развитие самих субъектно-объектных взаимоотношений в процессе становления новой общественно-экономической формации в России изменяют характер экономической активности и степень вовлеченности субъектов в процесс организации стратегического управления региональным развитием. Нами предлагается выделять в этой связи пять уровней управления: федеральный, межрегиональный, субфедеральный, муниципальный и демостерриториальный. Механизм координации для каждого уровня, безусловно, по типу различен, но «во главу угла» при этом ставятся: мультигенерации, стадия и ступень эволюции, достигнутая фаза регионального развития, что требует адаптации и модернизации существующих методик и инструментария к реалиям конкретных регионов России. Разработанные автором диссертационного исследования организационная модель антикризисного управления стратегическим развитием и алгоритм антикризисного управления стратегическим региональным развитием могут быть использованы как теоретическая основа для выработки и реализации управленческих решений на всех уровнях управления стратегическим региональным развитием.

Нефтегазовая подсистема как часть топливно-энергетического комплекса России является важнейшим звеном национальной экономики. Условия ее функционирования своеобразны и конкретны, что обусловливает необходимость исследования в комплексе однородных или взаимосвязанных отраслей с учетом пространственно-временного, исторического, социологического и других аспектов.

Как часть общеэкономической науки нефтегазовая подсистема использует в полной мере все экономические категории. Логика и методология проведенного исследования определены переориентацией системы управления деятельностью отраслей ТЭК на инновационный путь развития и вывяленной ролью экономической отрасли в качестве важнейшего элемента мирового экономического прогресса. Нефтегазовая подсистема России является стратегически важной и динамично развивающейся, что объясняется ее значимостью на всех этапах протекания общественно-экономических процессов в условиях завершения двух масштабных социально-экономических трансформаций — рыночных преобразований и интеграции национальной экономики в состав глобального мирового хозяйства. Формирование адекватного рыночного сегмента требует совершенствования организационно-институциональных условий, выявления и финансово-экономической поддержки перспективных направлений научно-технической и инновационной деятельности в сфере добычи, транспортировки, переработки. Это позволит повысить эффективность потребления, снизить удельную энергоемкость ВВП прежде всего за счет совершенствования стратегического менеджмента в управлении региональным отраслевым развитием.

Существующие устойчивые тенденции роста требуют разработки комплексной эффективной стратегии дальнейшего развития нефтегазовой подсистемы на основе привлечения современного инновационного научного знания. Это предполагает: институциональную трансформациюдостижение максимального консенсуса интересов государства, экономических субъектов и населенияопределение стратегического вектора развития во взаимосвязи и взаимообусловленности факторов, целей и задач в рамочных условиях государственной политики социально-экономического развитиявыработки механизма достижения избранной стратегии при осуществлении основных функций стратегического управления на пяти уровнях власти.

Идентификация существующей стратегии нефтегазовой подсистемы затруднена ввиду множественности и разнородности мнений по классификации и сущностной характеристике того или иного типа стратегии, разнородности понятийного аппарата, а так же ввиду отсутствия единой научно-обоснованной стратегии (реализуются только локальные программы и пилотные проекты). По нашему мнению, базовая стратегия нефтегазовой отрасли России может быть в настоящее время идентифицирована как стратегия ускоренного роста. Опубликованный проект «Стратегии развития нефтегазового комплекса России на период до 2010 — 2015 гг. «, мнение региональных органов управления и территориальных сообществ (демоса) не учитывает, дебаты по этому поводу отсутствуют. Перспективы стратегических трансформаций регионального отраслевого развития преимущественно задаются единой государственной экономической политикой России и не согласуются в полной мере с региональной политикой того, или иного субъекта федерации.

Существующие диспропорции регионального развития обусловливают разницу в приоритетах для «лидеров» и «отстающих» регионов. Для последних особенно актуальна экономическая реструктуризация и поиск новых направлений роста (преодоления стагнации) на локальном пространстве региона. Рост спроса на энергоресурсы, связанный с начавшимся экономическим ростом в стране, требует реализации комплекса мероприятий в рамках научно-обоснованной и воспринятой обществом и институтами государственной власти долгосрочной энергетической политики, способствующей формированию цивилизованного энергетического рынка и недискриминационных экономических отношений его субъектов между собой и государством, что отражено в принятой в 2003 г. Энергетической стратегии не в полной мере.

Нефтегазовая подсистема занимает и будет занимать особое место в системе отраслевых рынков региона, она обеспечивает высокий мультипликативный эффект оживления деловой активности на локальном пространстве через систему межотраслевых связей и является залогом положительной динамики формирования ВРП и ВНП Являясь доминирующей единицей, она обладает мощным «эффектом влечения», повышая масштаб и темпы экономической экспансии и модифицируя структуру всех социально-экономических отношений в регионе.

Важнейшей задачей региональной экономической политики является сознательное управление средой распространения «эффекта влечения» посредством активного преобразования экономических структур в желаемом направлении на основе интеграции усилий, способных вызвать дальнейшее развитие экономической деятельности во всех сферах регионального воспроизводства.

Энергетическая стратегия России на период до 2020 гг." и разработанная Минпромэнерго «Стратегия развития нефтегазового комплекса России» обладают определенной системностью, обоснованностью приоритетов, механизмами их реализации, но эти документы характеризуются в то же время отсутствием согласованных позиций субъектов — участников на различных организационных уровнях и на уровне различных групп специальных интересов относительно территориального сообщества.

Проведенные анализ и оценка соответствия базисных и прогнозных параметров в территориально-отраслевом разрезе «Энергетической стратегии России до 2020 гг.» выявили значительные колебания результативных показателей деятельности нефтегазовой подсистемы на изменения макропараметров по обоим базовым вариантам: умеренному и оптимистическому, диспропорции и особенности пространственной территориально-отраслевой поляризации Республики Калмыкия, что требует корректировки управляющих воздействий по всем основным функциям стратегического менеджмента.

Необходимы определение принципов проведения долгосрочной региональной политики в отношении нефтегазовой подсистемы, корректировка позиций и стратегических индикаторов развития регионального нефтегазового комплекса, во взаимосвязи с уровнем социально-экономического развития территории по агрегированным и дезагрегированным показателям с учетом выявленных конкурентных преимуществ и недостатков нефтегазовой подсистемы в регионе. В работе осуществлена демаркация принципов проведения долгосрочной региональной политики в отношении нефтегазовой подсистемы, определяющих стратегические цели развития, на основе согласованных позиций по уровням управления и группам специальных интересов, выявлены конкурентные преимущества и недостатки нефтегазового комплекса на основе оценки трансформационных интеграционных процессов с констатацией факторов, негативно влияющих на решение задач энергосбережения и снижения энергоемкости ВВП.

Проведенное исследование состояния региональной общественно-экономической системы Республики Калмыкия позволяет утверждать о наличии и обострении глубокого системного кризиса. Оценка уровня развития общественно-экономических отношений характеризует исследуемый регион как устойчиво депрессивный и крайне бедный, причем ситуация продолжает резко ухудшаться. Имеет место ряд специфических особенностей, обусловленных влиянием множества факторов, препятствующих адекватному включению региональной экономической сферы в рыночные отношения. Имеют место устойчивые тенденции снижения объемов промышленного производства и рост производства сельскохозяйственной продукции, что свидетельствует о разнонаправленных векторах развития экономики региона.

Нефтегазовый комплекс республики значительно влияет на состояние и характер развития социально-экономических процессов в регионе. При существующем дисбалансе интересов на федеральном, территориальном и корпоративном уровнях, при активной реализации интервенциона-листской политики центра, прогноз выхода Республики Калмыкия из состояния стагнации пессимистичен.

Совершенствование регионального отраслевого управления нефтегазовым комплексом может стать тем необходимым и адекватным ситуации импульсом развития, который генерирует мультиплицирующий эффект и обеспечит позитивные перспективы стратегических трансформаций регионального социально-экономического развития. Реализация избранной стратегии регионального развития нефтегазовой подсистемы происходит через целенаправленное изменение как формы управляемого развития и влечет за собой переход из одного состояния в другое, улучшенное по качеству. Характер процесса стратегического управления в регионе инерционен. Используемый существующий инструментарий несовершенен. Существует необходимость построения гибкой, адаптивной системы управления и формирования соответствующих групп инструментов с преобладанием рыночных, обеспечивающих достижение нового состояния нефтегазовой подсистемы в регионе. 4Необходимо выработать конструктивную позицию в отношении управленческой технологии, которая предполагает рассматривать ее как базис профессиональной управленческой деятельности, а инструментарий должен поддерживать условно формализованную систему отношений между людьми, когда достигается сознательное рациональное управление изменениями в отрасли, порождая плановые изменения в социуме, направленные на развитие их совокупного системного качества.

Существующая Программа социально-экономического развития Республики Калмыкия на 2005;2012 годы может быть использована как инструмент реализации региональной экономической политики, но требует при этом определенной доработки и корректировки, основу изменений должны составить мероприятия, учитывающие интересы не только властной составляющей, но и всех участников общественно-экономических отношений, она должна быть более прозрачной, контрольная функция должна исполняться не только Правительством Республики Калмыкия, но и другими общественными образованиями ввиду особой общественной значимости этого документа.

Сформулированные принципы развития региональной социально-экономической системы, ориентир на собственные сравнительные преимущества в конкурентной среде, поиск резервов в нефтегазовой подсистеме региона предопределяют выбор экономического поведения, внедрение комплекса инструментарных средств, в числе которых предлагаются: механизм самострахования в форме хеджирования, организационная модель повышения взаимосвязи банковской и промышленной подсистем региона, развитие общественной нефтегазовой дипломатии и ряд других рыночных инструментов, обеспечивающих достижение стратегических целей развития нефтегазовой подсистемы Республики Калмыкия.

Хеджирование является внутренним методом защиты от финансовых рисков, основанном на использовании производных фондовых инструментов (опционов и фьючерсов). Адаптировав биржевые технологии на внутриотраслевом региональном и межрегиональном пространстве именно с целью снижения риска от изменения цены во времени, а не спекуляции, можно успешно решить ряд задач по повышению эффективности производственно-коммерческой деятельности и укреплению финансового состояния предприятий нефтегазовой подсистемы.

Необходимо наличие сформированных устойчивых связей между банковским и предпринимательским сектором региональной экономики, которые обеспечат: настроенность банка и предприятий на длительное взаимовыгодное сотрудничество, на безусловное исполнение обеими сторонами достигнутых договоренностей и согласованный алгоритм действий, преодоление инерции мышления всех участников процесса взаимодействия в связи с овладением новым финансовым инструментарием.

Организационная модель повышения гибкости и эффективности взаимосвязей банковской и промышленной подсистем региона, разработанная автором, и организационная схема трансформированных взаимосвязей банковской и промышленной подсистем в регионе, — представлена нами в работе.

Реализуя возможности по развитию общественной дипломатии при существующих природно-ресурсных и организационно-экономических предпосылках, по нашему мнению, целесообразно создать на уровне Федеральных округов Межрегиональный союз стратегического развития территорий (МССРТ) при Полномочном представителе Президента в Федеральном округе по типу Общественной Палаты при Президенте Российской Федерации, а в составе МССРТ — Нефтегазовый альянс. Это позволит усилить взаимную координацию действий в нефтегазовой сфере в экономическом пространстве региона, позволит усилить интеграционные процессы по вертикали и горизонтали, усилит позиционирование нефтегазовой отрасли как «точки роста» или «ядра развития», продуцирующего мультигенерации. В этой связи нами определены приоритетные направления сотрудничества в рамках Альянса МССРТ.

Весь ход развития российской экономики, сформировавшийся «дух времени» требует новых взглядов и подходов к управлению инновационной деятельностью, требует углубления и большей аналитической обоснованности принимаемых решений: оперативных и долгосрочных. Формирование региональной научно-технической политики, по нашему мнению, можно представить как процесс, состоящий из 4-х этапов, последний из которых — эффективность результатов предусматривает публичную процедуру независимого менеджмент-аудита стратегического развития. Нами определены первоочередные проблемы по комплексному совершенствованию инновационной деятельности.

Четкое нормативно-методическое, том числе экономическое, правовое и организационное обеспечение системы инновационной деятельностью — одно из главных условий эффективности этого процесса. Особое внимание в этой связи уделяется инструментарию экономико-математического моделирования и прогнозирования во взаимосвязи и взаимообусловленности причин и следствия, например на основе геоинформационных систем (ГИС) и программных блоков гидравлического, вероятностного и экономических расчетов.

Существующее отставание уровня повышения технологического энергосбережения от ориентиров энергетической стратегии в экономике.

России актуализирует проблему максимально эффективного использования энергетического потенциала, которая остается приоритетной в государственной экономической политике страны и регионов. При этом арсенал инструментарных средств, обеспечивающих безусловное достижение поставленной цели и задач, подробно описан нами в третьей главе работы.

Знание основных принципов развития региональной социально-экономической системы, ориентация на собственные сравнительные преимущества в конкуренции, постоянный поиск резервов во внутренней среде отрасли и во внешней сфере, предопределяют систему функций, процессы управленческих и инженерных решений, методы, подходы, комплекс инструментарных средств к разработке конкурентной стратегии, обусловливающий системную трансформацию и установление нового системного качества в заданных параметрах пространственно-временной организации социально-экономических отношений.