Развитие муниципальной экономики в условиях перехода к рынку

Изучение социально-экономических проблем развития муниципальной экономики должно быть системным и непрерывным, взаимоувязанным с исследованиями других уровней территориального, межгерриторкального, общественного развития на современном этапе противоречивого становления рыночных отношений в России.

Многое нужно переосмыслить в сети действия системы отраслевых и муниципальных интересов и выбора наиболее приемлемых путей их сочетания, следует обощить первый опыт воздействия зарождающихся рыночных отношений на формирование городской инфраструктуры, новой разработки требует система стратегического планирования развития мутщипальных ареалов — приоритеты и последовательность осуществления программ, правовое и организационное обеспечение их разработки и реализации.

Вопросы развития муниципальной экономики занимали и занимают значительное место в экономической теории. Проблемы и тенденции развития городского хозяйства (в советские времена являвшегося определенным аналогом муниципального) исследованы и обобщены в работах Аганбегяна А. Г., Актова Н. А., Финагенова В. В., Хорева 5.С. В работах названных авторов глубоко проработаны различные аспекты управления городами, однако большинство этих исследований проведено в дореформенный период и было направлено на совершенствование планово-директивной системы управления городами. Современная социально-экономическая ситуация отличается значительным обострением противоречий, связанным с переводом экономики на рыночные отношения — приватазадней собственности, формированием рыночной инфраструктуры, обеспечением социальных гарантий населению. Все это обуславливает необходимость критического переосмысления теоретических положений и осуществления новых исследований в области муниципальной экономики.

Пробемы комплексного управления местным хозяйством и развития городов рассмотрены в работах российских ученых Беляева Ю. А., Воронина А. Г., Зинченко С. А., Ивлевой Г. Ю., Кобилева А. Г., Михайлова Е. Д., зарубежных экономистов Граверта Р., Воль-мана X., Виталь Дюрана Э., Харлофа Э. и др., экономические и финансовые основы муниципального управления и местного управления — в работах Алимурзаева Г. Н., Игнатова В. Г., Харченко И. С., Шнейдера С.Б.

Целью настоящей диссертационной работы является исследование теоретико-методологических и организационно-экономических основ развития муниципальной экономики, обоснование ее использования как особого фактора рыночных преобразований в регионе. Для достижения указанной цели в процессе исследования были поставлены следующие задачи:

— на основе анализа теоретических концепций местного самоуправления и муниципальной собственности, нашедших отражение в трудах отечественных и зарубежных экономистов, выявить структуру, функции и тенденции развития муниципальной экономики, обосновать категорию муниципальной экономики;

— выработать основные направления создания наиболее благоприятных условий реализации потенциала муниципальной экономики в экономике субъекта Российской Федерации;

— на основе системного подхода раскрыть механизм взаимосвязи политических, организационных, правовых и социально-экономических условий, предопределяющих эффективность управления муниципальной экономикой;

— выявить принципы функционирования муниципальной экономики и муниципального регулирования экономики, его основные формы;

— разработать адаптационный механизм согласования задач экономической реформы в муниципии с реальными возможностями ее осуществления.

Теоретической и методологической основой исследования являются научные труды ведущих отечественных и зарубежных ученых по проблемам государственного и муниципального управления и местного хозяйства. Автором обобщен опыт хозяйствования на муниципальном уровне в условиях рыночной реформы в Российской Федерации, проанализированы законодательные акты, решения Правительства РФ, изучены концепции развития федерального управления и местного самоуправления. В процессе исследования применялись методы научного обобщения, системного экономического анализа, классификации, сравнения и др.

В работе использовались материалы государственной и муниципальной статистики, в т. ч. различные Комплексные программы и планы комплексного экономического и социального развития территориальных общностей.

Положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Категория «муниципальная экономика» раскрывается через систему отношений по экономическому развитию муниципального образования через деятельность органов местного самоуправления по реализации отношений муниципальной собственности и муниципальному регулированию экономического развития в интересах населения. Муниципальная собственность есть система отношений по присвоению населением муниципального образования (субъектно опосредованным органами местного самоуправления), совместному владению, распоряжению и пользованию природными условиями, воспроизводственной и социальной инфраструктурой в целях обеспечения экономического роста и воспроизводства социально-экономической территориальной системы.

2. Институциональное оформление процесса муниципализации началось с разграничения предметов ведения федеральных органов власти и управления, субъектов Федерации и муниципальных и носило в начале 90-х гг. формальный и односторонний характер. Экономическое содержание понятия «муниципализация» включает усиление муниципального регулирования экономики и развитие муниципальной собственности.

3. Зарубежный опыт показывает, что основой экономического развития поселенческой общности, муниципии является прежде всего частный сектор и его государственная и муниципальная поддержка. Вместе с тем границы применимости такого опыта в России обуславливаются именно переходным характером отечественной экономики, требующим большего внимания к развитию муниципал ьно-рентной модели местной экономики, сохранения определенных социальных гарантий, которые обеспечивает муниципальный сектор.

4. Для активизации решения проблем местного экономического развития следует проводить рыночно ориентированные институциональные преобразования в сфере муниципальной экономики, муниципального права. Процесс приватизации муниципального имущества и концессии на оказание общественных услуг элиминирует проблему фрирайдерства, бесплатного пользования общественными благами, выходящего за рамки регулируемого правом или нормируемого обществом, особенно острую для городского хозяйства и муниципальной экономики.

5. Реализация общественных интересов через функционирование предприятий, находящихся в муниципальной собственности, ' является причиной возникновения и развития данного вида собственности и создания этих предприятий и учреждений. Другой важной причиной может стать наполнение местного бюджета доходами от деятельности муниципальных предприятий, размещения муниципальных паев, долей акций и их реализации на этапе перехода к рынку.

6. Для смягчения негативных воздействий рыночной экономики и достижения экономического оптимума производство и распределение некоторых видов товаров и услуг выводится муниципальными органами власти и управления из-под действия рыночных законов, однако в целом муниципальная экономика должна органично вписываться в рыночное окружение и считаться с законами рынка.

Научная новизна проведенного исследования заключается в следующем:

Предложена концептуальная модель включения муниципальной экономики в рыночную среду, состоящая из следующих блоков: нормативно-правовая база функционирования муниципальной экономики, муниципальных органов управления, их функций и полномочиймуниципальная собственность и ее финансово-бюджетные функции по обеспечению экономической независимости местного самоуправления и социальной защиты малообеспеченных слоев населениямуниципализация имущественных комплексов и коммерциализация муниципальных предприятий городского хозяйствамуниципальная экономическая политика, проводимая органами муниципального управления и местного самоуправления через формы и инструменты муниципального регулирования экономики.

Проанализирована система противоречий институционального развития местного хозяйства: между приватизацией муниципального имущества и муниципализацией ранее приватизированного имуществамежду приватизацией и необходимостью создания новых муниципальных предприятиймежду тенденциями к сокращению бесплатного доступа к пользованию общественными благами (фрирай-дерства) и к сохранению льгот всему населению муниципального образования.

Раскрыто экономическое содержание понятия муниципализация как многостороннего процесса перехода в муниципальную собственность имущества федерального, субъектов Федерации, а также ранее приватизированного или иного негосударственного имущества, создания муниципальных предприятий и регулирования экономической активности муниципальными органами управления.

На примере развития городского пассажирского транспорта предложена рыночная стратегия и тактика реформирования инфраструктуры муниципальной экономики, включающей торговлю (муниципальную и регулируемую муниципальными властями), общественное питание, сферу бытовых услуг, систему коммунального обслуживания и производственно-технического обеспечения, финансово-кредитные институты, другие виды производственной и соци- 1 альной инфраструктуры.

Проанализирована взаимосвязь особенностей развития местного самоуправления как организационного уровня для оптимального распределения общественных задач в регионе и муниципальной экономики в условиях перехода к рынку на основе реализации принципов разделенной демократии, легитимации и эффективности.

Практическая значимость исследования заключается в том, что проведенные автором исследования доведены до конкретных рекомендаций по формированию системы управления муниципальной экономикой при переходе к рыночным отношениям.

На основе разработок, предложенных автором, можно приступать к целенаправленному формированию системы развития муниципальной экономики, ориентированной на эффективное использование прежде всего региональных инструментов рыночной экономики и, прежде всего, задействование новых источников инвестиций, компенсирующих сокращение бюджетного финансирования.

Получившие в диссертации развитие принципы и организационно-управленческие аспекты развития муниципальной экономики, а также конкретные предложения по их применению могут служить теоретической основой для реализации Законов Российской Федерации по местному самоуправлению.

Результаты и выводы диссертационного исследования могут использоваться в учебном процессе при чтении курсов «Государственное и муниципальное управление», «Управление городским хозяйством», «Государственное регулирование экономики» и др.

Апробация и внедрение его результатов заключается в возможности использования содержащихся в диссертации теоретических положений и рекомендаций в процессе выработки государственной и муниципальной экономической политики и стратегии регулирования структурных преобразований на уровне местных территориальных единиц. Обоснованные в работе предложения по улучшению могут быть реализованы новыми региональными муниципальными органами в ходе отработки новых схем управления процессами социально-экономического развития территории.

Основные рекомендации и предложения методологического, методического, организационно-экономического характера по развитию местного хозяйства и муниципального управления использованы при подготовке Комплексного прогноза развития Советского района г. Ростова-на-Дону, новой структуры органов муниципальной власти в районе. Выводы и результаты диссертационного исследования использовались в методическом обеспечении учебного процесса в Северо-Кавказской академии государственной службы.

Содержание и отдельные положения диссертационной работы были доложены на ежегодных научных конференциях преподавателей и аспирантов Северо-Кавказской Академии государственной службы (1994;1997 гг.).

Содержание диссертационной работы отражено в 5 публикациях общим объемом 1 п.л.

Структура и содержание работы обусловлены поставленными + целями, задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, семи параграфов, заключения, списка использованной литературы.

Заключение

.

Проведенное исследование показало, что становление и развитие муниципальной экономики в России происходит как в соответствии с общемировыми закономерностями формирования экономики, основанной на активизации деятельности местного самоуправления и объективного обособления ряда жизненно важных общественных благ в форме муниципальных, так и в результате воздействия специфически российских черт, связанных с переживаемым ныне переходным период.

Эффективная муниципальная экономика в рыночных условиях предполагает прозрачность правил экономической деятельности ее агентов, публичность основных направлений и итогов их деятельно, ста, равноправие субъектов муниципальной экономики в доступе к соответствующим хозяйственным ресурсам.

Основой обеспечения равноправия жителей поселенческой общности является муниципальная собственность. Относительное обособление местного самоуправления, как формы народовластия, порождает необходимость соответствующих экономических отношений, как экономической основы этой формы власти.

Своеобразие муниципальной собственности состоит в том, что ее объекты носят многофункциональный и целевой характер, то есть предназначены для решения вопросов местного значения, удовлетворения жилищно-коммунальных, социально-культурных и бытовых потребностей населения муниципального образования. Собственник первого уровня — население муниципального образования сам по себе не может в полном объеме реализовать правомочия по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности. Отсюда следует объективная необходимость реализации этих правомочий через другие уровни, осуществляющие управление и распоряжение. Поэтому на втором уровне можно выделить органы местного самоуправления муниципального образования, которые осуществляют права собственника как в юридическом, так и в социально-экономическом смысле.

Самостоятельным уровнем субъектов муниципальной собственности, а соответственно и муниципальной экономики в целом выступают муниципальные предприятия и организации, которые фактически владеют, пользуются и распоряжаются муниципальной собственностью в случаях и пределах, предусмотренных законом и их учредителями.

Муниципальная экономика развивается через развертывание системы противоречий: между муниципальной и государственной собственностьюмежду муниципальной и иной негосударственной собственностьюмежду приватизацией муниципального имущества и муниципализацией ранее приватизированного имуществамежду приватизацией и необходимостью создания новых муниципальных предприятиймежду прямыми и косвенными формами муниципального регулирования.

Существующие теории не дают адекватного объяснения местного экономического развития. Однако некоторые из них могут помочь в понимании его основ. Среди этих теорий — неоклассическая экономическая теория, теория экономической базы, теории размещения, теория центральных мест, теория кумулятивных причинных связей, модели привлечения. Формулируется альтернативный подход к теории развития, который может послужить основой для планирования и осуществления политики местного экономического развития. Синтетическая теория местного экономического развития касается занятости, базы местного развития, размещения бизнеса, а также интеллектуальных ресурсов.

Муниципальная экономика как системное явление существует в тесной взаимосвязи с государственным и частным секторами и в качестве структурного элемента включает муниципальное регулирование экономического развития поселенческой общности в целом.

Стратегическими целями муниципального регулирования экономики являются экономический рост, экономическое выравнивание и стабильность. Среди сфер, в которых происходит активное взаимодействие муниципальных органов власти и управления с внешней деловой средой важнейшее место занимает сама муниципальная экономика как специфический срез деловой среды территории.

Муниципальное регулирование экономики на территории поселенческой общности осуществляется в различных экономических и административных формах: налоги (закрепленные и регулирующие) — муниципальные ценные бумагизалоговые фонды и гарантиилицензирование предпринимательской деятельностисоздание бизнес-инкубаторов, субсидии малому бизнесубюджетное финансирование развития инфраструктуры.

Изменение функций государственного управления в сфере экономики, возрастание роли местного самоуправления и муниципального управления не означает ослабления или подрыва государственной власти. Происходящие качественные перемены в обществе требуют и смены парадигмы государственного управления, новых форм влияния местных органов власти и управления на развитие производства, уровень благосостояния в поселенченских общностях.

Формирование муниципальной экономики сегодняшнего дня зависит не столько от запретов или разрешительных мер властей федерального и регионального уровня, но от действий населения муниципальных образований и их представителей.

Переход к рыночным отношениям в Российской Федерации не только резко усложняет оценку деятельности органов государственного управления и местного управления по развитию муниципальной экономики, но и привносит новые критерии и факторы такой оценки. Появление новых институтов экономической жизни, необходимость выработки новых форм регулирования сложных переходных процессов приводит к постоянному возрастанию актуальности изучения экономических и финансовых основ развития местного самоуправления, системных черт муниципальной экономики, которые закладываются в настоящее время.

Для этого следует еще раз обратиться к концепциям, разработанным российскими и западными учеными, принципам легитимации и эффективности местного самоуправления. Эффективной может стать объективно и сама муниципальная экономика. Причем ее эффективность понимается не в параметрах прибыльностинеприбыльноста работы муниципальных предприятий, а в параметрах социальной эффективности: уровня жизни и продолжительности жизни населения, темпах роста доходов населения и предприятий на территории поселенческой общности, наполняемости местного бюджета.