Совершенствование механизма реализации целевых программ социально-экономического развития региона

Актуальность темы

исследования. В условиях постоянного развития производительных сил, возрастания масштабов производства, усложнения связей между отраслями, территориями, ускорения инновационных и интеграционных процессов в экономике возникает все больше крупных отраслевых, межотраслевых, региональных и межрегиональных проблем, решение которых, объективно требует комплексного подхода к государственному регулированию с использованием программно-целевого метода.

Программирование как эффективное средство проведения экономической политики, решения значимых проблем социально-экономического развития страны и отдельных регионов широко используется в развитых странах мира.

В советский период и в постсоветской России, особенно последние годы, также накоплен значительный опыт программирования развития отраслей и сфер экономики, отдельных регионов, территорий и т. д. В стране для решения острых и сложных экономических, социальных, научно-технических, экологических и иных проблем разрабатываются и реализуются многочисленные федеральные, региональные и другие целевые программы.

Однако многие, особенно региональные, целевые программы социально-экономического развития в полной мере не осуществляются, а эффективность проводимых программных мероприятий, как правило, находится на низком уровне из-за серьезных недостатков в организационно-экономическом механизме реализации программ.

Степень разработанности проблемы. Исследованию теоретических и методологических проблем программно-целевого метода управления посвящены работы ряда известных отечественных ученых-экономистов — Аганбегяна, Гран-берга А.Г., А.Г., Комкова Н. И., Кочкарова Р. А., Лейбкинда А. Р., Макарова И. М., Мациева Д. А., Мильнера Б. З., Рапопорта B.C., Чистова J1.M., Ясина Е. Г. и др.

Региональные проблемы государственного ре! улирования развития экономики с использованием программно-целевых методов рассматривались в работах дагестанских ученых-экономистов Абдулманапова С. Г., Алиева А. И., Алиева В. Г., Ахмедуева А. Ш., Бучаева Г. А., Гаджимагомедова Г. А., Газимаго-медоваР.К., ПетросянцаВ.З., Сагидова Ю. Н., Цапиевой O.K. и др.

Однако отдельные теоретико-методологические и практические вопросы разработки и особенно реализации целевых программ все еще исследованы недостаточно, нет четких методических рекомендаций по формированию организационно-экономического механизма управления программами, ресурсного обеспечения намеченных программных мероприятий и т. д. Все это резко снижает эффективность программно-целевого метода государственного регулирования, сдерживает модернизацию экономики и перевод ее на инновационную модель развития.

Этим обусловлен выбор темы исследования, ее актуальность и практическое значение.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является обоснование объективной необходимости использования программно-целевого метода для государственного регулирования социально-ориентированной рыночной экономики и обоснование современных направлений совершенствования механизма реализации целевых программ социально-экономического развития.

В соответствии с целью в работе поставлены следующие задачи:

У раскрыть сущность программно-целевого метода как инструмента государственного регулирования рыночной экономикиисследовать структуру и функции современного механизма реализации целевых программпровести анализ опыта реализации федеральных и республиканских Республики Дагестан целевых программ социально-экономического развитияопределить основные направления совершенствования экономических рычагов и организационных форм управления реализацией целевых программобосновать современные эффективные методы ресурсного обеспечения реализации целевых программ.

Предметом исследования является теоретико-методологические и практические вопросы формирования и функционирования механизма реализации целевых программ социально-экономического развития.

Объектом исследования являются федеральные и республиканские целевые программы социально-экономического развития, реализуемые в Республике Дагестан.

Методы исследования. Теоретической и методологической основой исследования послужили научные труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов по проблемам использования программно-целевого метода государственного регулирования экономики, механизма формирования и реализации целевых программ.

В работе использованы методы системного анализа, теории систем, общие и специальные методы анализа и синтеза, сравнения, статистического и экономического анализа.

Информационной базой исследования служили законодательные и нормативные акты органов власти Российской Федерации и Республики Дагестан, статистические и аналитические материалы министерств и ведомств РФ и РД, Росстата, ТО Росстата по РД, материалы, опубликованные в монографических работах и периодической печати.

Научная новизна исследования заключается в теоретико-методологическом обосновании роли программно-целевого метода в государственном регулировании социально ориентированной рыночной экономики, определении направлений совершенствования и повышения эффективности организационноэкономического механизма реализации целевых программ социально-экономического развития, осуществляемых в Республике Дагестан.

К основным результатам исследования, содержащим элементы научной новизны, относятся следующие: обоснована объективная необходимость использования для государственного регулирования социально ориентированной рыночной экономики программно-целевого метода, как инструмента объединения усилий и ресурсов всех звеньев народного хозяйства, подъема на качественно новый уровень всей системы управления и хозяйствования, повышения эффективности деятельности органов власти и предпринимательских структурраскрыта сущность механизма реализации целевой программы как совокупности правовых норм, административных и экономических форм и методов воздействия, а также институциональных структур, формирующих взаимоувязанную комплексную систему управления, обеспечивающую выполнение намеченных мероприятий и достижение поставленных программных целейопределены функции системы управления целевой программой по этапам: подготовки концепции разработки программы, формирования программы и реализации программыпредложена классификация целевых программ социально-экономического развития по их содержанию, значимости и статусу (уровню управления), позволяющая формировать механизм реализации с учетом особенностей вида программы;

У обоснованы основные направления совершенствования организационно-экономического механизма реализации целевых программ, разработана принципиальная схема и организационная структура органов управления программой, определены управленческие функции государственного заказчика программы, технико-экономического совета, дирекции, других звеньев системы управления программой- > разработан механизм финансового обеспечения реализации целевых программ, предусматривающий: гарантированное бюджетное финансированиепривлечение и эффективное использование средств внебюджетных фондов, предприятий и организаций, частных отечественных и зарубежных инвесторов, банковских кредитов, заемных средствформирование специального регионального фонда финансирования программсоздание системы страхования инвестицийобразование банка развития Дагестана.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается в том, что разработанные рекомендации и практические предложения могут быть использованы для формирования более эффективного механизма реализации целевых программ и совершенствования программно-целевого метода государственного регулирования развития экономики региона.

Апробация результатов исследования. Основные результаты и выводы диссертационной работы докладывались на научно-практических конференциях Института социально-экономических исследований ДНЦ РАН.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано. работ общим объемом.п.л.

Структура и объем диссертации

Диссертация изложена на. страницах, состоит из введения, трех глав и заключения, списка использованной литературы, приложения. В диссертации имеется. таблиц,.схемы,.рисунков.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В России и ее регионах продолжается формирование смешанной социально ориентированной рыночной экономики. В этих условиях государственное регулирование с целью обеспечения сбалансированного развития экономики, его отраслей и различных сфер является объективной необходимостью. Особенно это актуально в современных условиях глобализации, мирового кризиса, обострения конкуренции, модернизации экономики и т. д.

Для государственного регулирования рыночной экономики используется весь арсенал правовых, административных и экономических инструментов, имеющихся в распоряжении государственных и местных органов власти. Выбор инструментов и методов регулирования осуществляется в рамках компетенции каждого органа управления с учетом состояния экономики, целей, задач и приоритетов развития страны, регионов или отдельных отраслей и сфер народного хозяйства.

В странах с развитой рыночной экономикой для государственного регулирования и поддержки национального хозяйства, решения актуальных проблем развития отраслей, сфер экономики, а также отдельных регионов (территорий) широко используется программно-целевой метод.

В России и ее регионах также накоплен значительный опыт использования программно-целевого метода для государственного регулирования, решения ri' приоритетных стратегических общероссийских и региональных проблем. В 2009 г. в России реализовалось 53 федеральных целевых программ, на финансирование которых в федеральном бюджете на 2009 г. было предусмотрено 903 766,4 млн руб. В бюджете Республики Дагестан на 2009 год было выделено.

4779.3 млн руб. на финансирование 21 республиканских целевых программ и.

6452.4 млн руб. на финансирование 2~ федеральных целевых программ на условиях софинансирования. На реализацию республиканских целевых программ в бюджете РД на 2010 г. предусмотрено выделить 4786,9 млн.рублей.

Все это свидетельствует о том, что разработка и реализация целевых программ и в целом программно-целевой метод решения острейших экономических и социальных проблем стало важнейшим инструментом государственного регулирования динамичного и устойчивого развития страны и ее регионов.

Целевая программа представляет собой увязанный по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс научно-исследовательских, опытно-конструкторских, производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в области государственного, экономического, экологического, социального и культурного развития страны и его регионов.

Из приведенного определения вытекает, что программа определяет детально разработанный комплекс работ, перечень мероприятий, видов работ, объектов строительства, ответственных исполнителей, последовательность и сроки выполнения, звенья управления по направлениям и этапам работ. Именно совокупность и содержание этих элементов определяет сущность целевой программы, управление процессом ее реализации является программным, а в целом это образует программно-целевой метод регулирования рыночной экономики.

Проведенный анализ показывает, что многие принятые в Республике Дагестан целевые программы экономического и социального развития не имеют четкого механизма реализации в связи с чем многие важные программные мероприятия своевременно не выполняются или вообще не осуществляются. В результате резко снижается эффективность реализации программ, не достигаются как промежуточные, так и конечные программные цели.

Важнейшим условием эффективной реализации программ социально-экономического развития региона является построение современного экономического механизма и действенной системы управления. Разработка такого механизма и соответствующей системы управления является условием реализации принципа программно-целевого управления, так как рыночный механизм и действующая нормативная база предполагают наличие относительно узко специализированных, самостоятельных в организационно-правовом и хозяйственном отношении предприятий, организаций и объединений, в то время как программа предполагает тесную интеграцию этих организаций и ориентацию их деятельности на достижение программных целей.

Для успешной реализации осуществляемых на территории Дагестана как федеральных, так и республиканских программ необходимо кардинально усовершенствовать действующие механизмы, а для новых целевых программ с учетом выявленных недостатков и накопленного положительного опыта разрабатывать современный эффективный механизм управления. Механизм реализации целевой программы должен гарантировать своевременное и качественное выполнение каждого мероприятия, так как все они взаимосвязаны и в целом обеспечивают заложенные в программе пропорции развития соответствующих отраслей и подотраслей. Иначе неизбежны диспропорции и торможение реализации всей программы и развития экономики в целом.

Организационной основой программы социально-экономического развития является программно-целевое управление, призванное обеспечить инновационное руководство реализацией программы, координацию деятельности всех её исполнителей по своевременному и качественному исполнению программных мероприятий.

Систему и структуру органов управления, их функции и формы взаимосвязей определяют вид, уровень (статус) и сложность программы. Структура органов и звеньев управления, их роль и функции могут также меняться на различных этапах реализации программы. Независимо от вида, статуса и характера программы общие принципы построения системы управления ее реализацией должны быть едиными.

Особое значение в механизме реализации имеет формирование руководящих органов управления программой. Для непосредственного управления реализацией программы целесообразно создать специальные органы, таковыми в условиях Дагестана могут быть: технико-экономический совет программы. дирекция программы.

Технико-экономический совет программы представляет собой своего рода представительный орган и создается для определения общей стратегии реализации программы, решения принципиальных правовых, технических, экономических, организационных и иных вопросов, связанных с осуществлением программных мероприятий.

Задачи технико-экономического совета должны определяться Государственным заказчиком программы с учетом делегирования ему определенных функций органом, утвердившим программу.

Организационная структура дирекции программы может состоять из функциональных и отраслевых подразделений. Функциональные подразделения осуществляют планирование и координацию деятельности исполнителей программы, подготовку проектов, их экспертизу и экономическую оценку, разрабатывают бюджет программы, подготавливают проекты контрактов с исполнителями работ, поставщиками и т. д.

Отраслевые подразделения обеспечивают реализацию подпрограмм и проектов соответствующего профиля, проводят необходимые исследовательские и проектные работы.

Для небольших по масштабу (целевым отраслевым, научно-техническим и т. д.) программам, особенно на начальном этапе их реализации, может быть принята упрощенная организационная структура управления. В этом случае для реализации программы под руководством руководителя государственного заказчика целесообразно создать два отдела, в обязанности которых входит выполнение основных функций по планированию, оперативному управлению и координации деятельности исполнителей, составлению и исполнению бюджета программы, подготовке, анализу и экспертизе проектов и т. д.

Одним из важнейших условий жизнеспособности любой программы социально-экономического развития или решения целевой задачи является ее ресурсное обеспечение. Поэтому в структуре целевой программы непременно должен быть раздел «Ресурсное обеспечение», в котором определяются объемы, источники, сроки и правовые основы материально-технического, трудового и финансового обеспечения реализации каждого программного мероприятия и программы в целом.

Ресурсное обеспечение предполагает: планирование ресурсного обеспечения по заданиям, этапам, программным мероприятиям и по программе в целоморганизация ресурсного обеспеченияпрактическая реализация планового и текущего ресурсного обеспечения программы.

Планирование ресурсного обеспечения осуществляется при разработке целевой программы, включает расчет и определение общей потребности всех видов ресурсов (трудовых, материально-технических, финансовых) для успешной реализации программных мероприятий и в целом всей программы.

Организацию ресурсного обеспечения нужно строить с учетом уже накоп- «ленного опыта и предполагает: выбор метода и построение формализованной системы ресурсного обеспеченияиспользование и корректировка существующей и создание новой необходимой правовой и нормативной базы, регламентирующей организацшо и функционирование системы ресурсного обеспечениясоздание организационной структуры и схемы ресурсного обеспечения, налаживание ее функционирования.

Имеющийся зарубежный и отечественный опыт показывает, что система ресурсного обеспечения целесообразно строить путем: использования действующих линейно-функциональных систем обеспечения трудовыми, материально-техническими и финансовыми ресурсамивозложения дополнительных функций на соответствующие структуры и звенья действующих систем ресурсного обеспеченияформирования отдельной системы, предусматривающей создание специальных структурных звеньев ресурсного обеспечения программы.

Выбор метода построения и структуры системы ресурсного обеспечения следует осуществлять в каждом конкретном случае с учетом вида, статуса и характера программы, масштаба и объема работ, условий и возможностей ресурсного обеспечения программы.

Реализация плана материально-технического обеспечения программы осуществляется на основе контрактов на строительство объектов, закупку и поставку продукции, заключаемых государственным заказчиком программы со всеми участниками и исполнителями программных мероприятий.

Обеспечение программы трудовыми ресурсами в современных условиях становится одним из важнейших условий успешной реализации программы. Все программные мероприятия должны выполняться с использованием последних достижений науки и техники, что требует вовлечения современного человеческого капитала во все звенья и структуры, занятые реализацией программ.

Для обеспечения необходимой потребности в трудовых ресурсах. следует использовать все возможные источники и, прежде всего, такие, как: выделение трудовых ресурсов соответствующей квалификации на работе по программе в организациях и предприятиях-исполнителях с учетом приоритетности программных мероприятийорганизация подготовки и переподготовки кадров тех специальностей, в которых ощущается недостатокпривлечение соисполнителей и использование их кадровых ресурсов на договорной основепривлечение исполнителей по договорам о творческом содружестве и другим формам сотрудничества, особенно для разработки и реализации инновационных проектов и программных мероприятий.

Опыт России и ее регионов, в частности Дагестана, показывает, что финансовое обеспечение является одной из важнейших и сложных проблем ресурсного обеспечения реализации программ.

Источниками финансового обеспечения программ могут быть федеральный, региональный и муниципальные бюджеты, внебюджетные фонды, средства предприятий и организаций, частных отечественных и зарубежных инвесторов, банковские кредиты, заемные средства (распространение акций, ценных бумаг и т. д.).

В целях гарантированного финансового обеспечения целевых программ целесообразно интегрировать средства из всех источников и формировать Фонд финансирования программ, создать систему страхования инвестиций, а для банковского обслуживания реализации программ образовать Банк развития Дагестана.