Отменена необходимость приведения выписки из реестра расходных обязательств, а также указания состава услуг, работ;
добавлены показатели, обязательные для включения в задание платных услуг (работ). В задание включаются «предельные цены (тарифы) на оплату услуг либо порядок установления указанных цен (тарифов) в случаях, установленных законодательством РФ». Формирование государственных (муниципальных) заданий осуществляется на основе информационного ресурса, содержащего сведения о государственных (муниципальных) услугах (реестра государственных (муниципальных) услуг). Обеспечены взаимосвязи между расходным обязательством (реестром расходных обязательств), бюджетным ассигнованием (бюджетом) и государственным (муниципальным) заданием. Шаблон документа «Государственное (муниципальное) задание» разработан с учетом требований статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации. В составе методологии:
методики расчета объемов государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) в натуральных показателях;
методики расчета нормативов финансовых затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) с учетом отраслевых особенностей;
методики расчета объемов средств на финансовое обеспечение государственных (муниципальных) заданий. Автоматизируется полный цикл работ:
формирование государственного (муниципального) задания;
мониторинг выполнения государственного (муниципального) задания;
корректировка государственного (муниципального) задания по результатам его выполнения.
2.3 Обоснование бюджетных ассигнований
В соответствии со ст. 6 БК РФ, обоснование бюджетных ассигнований — документ, характеризующий бюджетные ассигнования в очередном финансовом году (очередном финансовом году и плановом периоде). Данный документ служит для увязки бюджетных ассигнований в среднесрочной перспективе с показателями непосредственных результатов использования ассигнований, и, кроме того, для обоснования объемов бюджетных ассигнований, ориентированных на результаты, на уровне целевых статей и видов расходов на среднесрочную перспективу с указанием основных факторов, влияющих на их планируемое изменение. На федеральном уровне разработаны «Методические рекомендации по составлению обоснований бюджетных ассигнований главных распорядителей средств федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов». На региональном уровне должен быть разработан порядок планирования и обоснования бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период.
2.4 Повышение прозрачности, мониторинг качества и совершенствование контроля деятельности бюджетных учреждений
Интересно отметить, что в рамках БОР необходимо формирование системы финансового менеджмента. Понятие «финансовый менеджмент» мало ассоциируется с государственным сектором. Это связано с тем, что трудно себе представить применение органами государственной власти или органами местного самоуправления неких механизмов, четко не регламентированных соответствующим нормативно-правовым актом. Тем более в финансовой сфере, где каждое решение о расходовании средств пристально рассматривается многочисленными контролирующими органами. Вместе с тем в посланиях Президента РФ Федеральному собранию тема финансового менеджмента в госсекторе прослеживается весьма отчетливо. Рис.
2. Финансовый менеджмент в системе БОРМинфин России предпринял попытку определить понятие «финансовый менеджмент» в секторе государственного управления. Так, приказом Минфина России от 10 декабря 2007 г. № 123н «Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств федерального бюджета» (Приказ № 123н), а также пришедшим ему на смену приказом Минфина России от 13 апреля 2009 г. № 34н «Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета» (Приказ № 34н) закреплено определение мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств федерального бюджета. В соответствии с Приказом № 34н финансовый менеджмент государственного сектора может быть определен как взаимосвязь определенных процессов и действий, которые направлены на обеспечение исполнения бюджета страны, региона, муниципалитета. Отметим основное отличие финансового менеджмента на государственном уровне от практики предприятия:
Если в первом случае это уровень отрасли, отдельного сектора экономики, то во втором — это уровень предприятия. Главная цель финансового менеджмента в бюджетной сфере — использование с максимальной отдачей финансовых ресурсов, которые принадлежат всему обществу. Так как различны цели, различаются и задачи, которые решаются для достижения этих целей. На предприятии это задача максимизации прибыли, в государственном секторе — задача оказания большего количества качественных услуг. На предприятии стараются минимизировать риски при приемлемом уровне прибыли, в государственном секторе управление рисками сконцентрировано по сути в руках финансовых органов. Общее у частного и государственного секторов то, что финансовый менеджмент является составной частью системы управления как предприятием, отраслью или ведомством, так и территорией. И направление движения объекта управления зависит от того, кто этим движением управляет. Российский опыт Российской Федерации нормативное регулирование финансового менеджмента в государственном секторе на сегодняшний день находится на начальной стадии формирования.
Основные усилия по внедрению оценки качества финансового менеджмента в практику работы прилагаются в настоящее время преимущественно на федеральном уровне — Минфином России. Деятельность Минфина России базируется на Бюджетных посланиях Президента РФ Федеральному Собранию. Так, в Бюджетном послании на 2012−2014 годы можно выделить отдельные элементы финансового менеджмента в государственном секторе: результативность бюджетных расходов и повышение качества государственных и муниципальных услуг; полномочия администраторов бюджетных средств; прозрачность и эффективность использования бюджетных средств; контроль за целевым использованием бюджетных средств, соблюдением требований законодательства, состоянием и использованием государственного и муниципального имущества. В Бюджетном послании на 2012−2014 годы речь идет также о повышении качества финансового менеджмента в субъектах РФ, о стимулировании органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления к повышению качества управления региональными и муниципальными финансами.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Немаловажным понятием в области финансов и их управления является бюджет, поэтому основным составляющим, дающими представление об эффективностигосударственногофинансовогоконтроля, могут быть оценки обоснованности и достоверности показателей всех уровней бюджета, результативности расходования средств. На сегодняшний день в Российской Федерации с учетом международной практики сложились следующие основные инструменты внедрения принципов бюджетирования, ориентированного на результат:
доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования (СБП);целевые программы (долгосрочные, ведомственные);реестр расходных обязательств; реестр государственных (муниципальных) услуг;
государственные (муниципальные) задания;
обоснования бюджетных ассигнований. Российские власти реализуют масштабную программу реструктуризации и реформирования системы государственного управления в целях повышения ее эффективности. Важнейшим фактором, обеспечивающим эффективность развития любого региона, является внедрение механизмов БОР. Это направление было отражено в Бюджетном послании Президента РФ о бюджетной политике в 2009—2011 гг., где говорилось о необходимости дальнейшего развития практики бюджетирования, ориентированного на результат. Современная система бюджетирования основана на следующих принципах:
планирование затрат по видам расходов на основе социально-экономической результативности деятельности;
распределение бюджетных средств в зависимости от уровня достижения показателей социально-экономической результативности;
свобода распорядителей бюджетных средств в выборе способов достижения поставленных перед ними целей и задач;
ответственность распорядителей бюджетных средств и бюджетополучателей за конечный результат;
ориентация контроля за использованием бюджетных средств на внутренний контроль эффективности расходов при сохранении внешнего контроля за целевым использованием бюджетных средств. Сегодня (2012 год) в ходе БОР осуществляется: совершенствование методов планирования бюджетных расходов; регулярный учет их эффективности; закрепление требования количественной оценки качественных результатов; переход от сметного финансирования бюджетных учреждений к программно-целевому финансированию и расширению их самостоятельности в части распоряжения полученными средствами в соответствии с поставленными задачами и проч. При определении основных задач бюджетной политики государства необходимо ориентироваться на посткризисное развитие экономической системы России. В целях совершенствования и стимулирования бюджетной политики России необходима ориентация на следующие направления:
Во-первых, бюджетная политика основной своей целью должна сохранить необходимость поддержания и регулирования макроэкономической стабильности. Во-вторых, необходимо усилить роль бюджета в стимулировании роста экономики и повышении уровня жизни населения на долгосрочную перспективу. В-третьих, важно сформировать устойчивый механизм пенсионного обеспечения на длительную перспективу. Четвертое направление заключается в необходимости формирования системы эффективного расходования бюджетных средств и снижения бюджетного дефицита. В-пятых, необходимо дальнейшее развитие практики бюджетирования, ориентированного на результаты. Также назрела необходимость включения в Бюджетный кодекс Российской Федерации современных норм в части, касающейся государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Соответствующий проект федерального закона должен быть внесён в Государственную Думу уже к второй половине 2012 года. В завершении отметим, что в рамках БОР необходимо формирование системы финансового менеджмента, главная цель которого в бюджетной сфере заключается в использовании с максимальной отдачей финансовых ресурсов, которые принадлежат всему обществу.
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 145-ФЗ (в ред. от
24 июля 2007 г.) // СПС «Гарант» Положение о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора (утверждено постановлением Правительства РФ от 15 июня 2004 г. № 278) // СПС «Гарант"Постановление Правительства Российской Федерации «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов» от 22 мая 2004 г. № 249 // Российская газета.
— Федеральный выпуск.- 2004. 1 июня.- № 3490
Приказ Минфина России «Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств федерального бюджета» от 10 декабря 2007 г. № 123н // СПС «Гарант"Приказ Минфина России «Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета» от 13 апреля 2009 г. № 34н // СПС «Гарант"Указание Банка России «О внесении изменений в Инструкцию Банка России от 30 марта 2004 года № 111-И «Об обязательной продаже части валютной выручки резидентов на внутреннем валютном рынке Российской Федерации» от 10.
06.2004 № 1441-У // СПС «Гарант"Алиев А. Б. Финансы. Книга 2. М.: «Ади-ЛАТ», 2009.-399 с. Антикризисное управление: Учебник / под ред. Жарковская Е. П., Броцкий Б. Е. — 2-е Изд., испр. и доп. — М.: Омега-Л, 2011. — 357 с. Аширов Д. Основные направления налоговой политики РФ на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов // PravCons.-2011. 28 сентября
Булатов А. С. Экономика: Учебник.
М.: «Эксмо-Пресс», 2011.-489 с. Вавилов Б. Инфляционные процессы в Росси за десятилетие // Экономическая правда.- 2009. № 46Васюченкова Л. В. Разработка критериев самостоятельной оценки рисков для налогоплательщиков как мера по повышению налоговой дисциплины и грамотности налогоплательщиков // Все о налогах. — 2010. — № 10Вахрин, П. И. Финансы: учебник для вузов / П. И. Вахрин, А. С. Нешитой. ;
М.: Информационно-внедренческий центр «Маркетинг», 2010. — 502 с. Войтов А. Г. Экономика//Экономическая теория. Учебник.
М.: АСТ, 2010. 325 с. Володин А. В. Управление финансами (Финансы предприятий): учебник. — М.: ИНФРА-М, 2006. — 504 с. Галяпина Л. В. Финансы и кредит: учебное пособие для студентов экономических колледжей и средних специальных учебных заведений. — М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2008. — 352 с. Гаркин Р. О. Федеральный бюджет России за 2007 год // Экономика сегодня.- 2008. 16 апреля.- № 35 (257) Горегляд В. П. Послание Президента РФ и социально-экономические параметры развития // Центр социально-консервативной политики.- 2009. 29 августа
Григорьев Л. М. Реформы без копирки // Российская бизнес-газета.- 2009. 10 июня.- № 21−22Грязнова А. Г Финансы: учебник. — М.: Финансы и статистика, 2011. — 504 с. Деточкина Д. И. Государственный бюджет.
М.: Финансы и статистика, 2009. 239 с. Деточкина Д. И. Государственный бюджет.
М.: Финансы и статистика, 2009. 239 с. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Министерства финансов РФ на 2011;2013 гг. // Экономика и жизнь.- 2010. 9 ноября
Дробозина Л. А. Финансы: Учебник для вузов. — М.: Финансы, ЮНИТИ, 2009. — 527 с. Дубинин В. В. Налоговые доходы: проблемы прогнозирования // Налоговая политика и практика.-2010.-июнь.- № 6Залин К. Н. Финансы.
М.: «АСТ», 2011. 429 с. Иванченко У.Основные направления налоговой политики РФ на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов // Русконсалт.- 2011
Казначейская система исполнения бюджета, задачи и функции // Все о финансах.- 2011 .- 24 апреля
Ковалев В. В. Финансы предприятий: учебник.
М.: ТК Велби, 2007. — 352 с. Ковалева А. М. Финансы: учебное пособие 5-е изд., перераб. и доп. — М.: Финансы и статистика, 2006. ;
416 с. Колпакова Г. М. Финансы. Денежное обращение. Кредит. ;
М.: Финансы и статистика, 2006. — 496 с. Крутик А. Б. Основы финансовой деятельности: учебное пособие 2-е изд., перераб.
и.доп. — СПб.: Бизнес-пресса, 2009.-448 с. Круш З. А. Практикум по финансам организаций (предприятий). — М.: Финансы и статистика, 2006. — 304 с. Кузяев К. А. Направления налоговой политики в РФ: позиция правительства, мнения представителей бизнеса // Cig-bc.- 2009. январь
Лишанский М. Л. Финансы в сельском хозяйстве. — М.: Финансы, ЮНИТИ, 2009. — 430 с. Малыгин П. В. Налоги и налогообложение.
М.: АСТ, 2008. 399 с. Моляков Д. С. Финансы предприятий отраслей народного хозяйства: учеб. Пособие. — М.: Финансы и статистика, 2012. — 200 с. Николаева Е. Борьба с инфляцией // Известия.- 2008. сентябрь.- № 10.56Носков А. И. Государственный бюджет. Переработанной издание.
М.: «Прогресс», 2011. -259 с. Основные направления бюджетной политики на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов // Экономика и жизнь.-2009. 20 августа
Основные направления налоговой политики РФ на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов // Русконсалт.- 2011
Носков А. И. Государственный бюджет. Переработанной издание.
М.: «Прогресс», 2007. -259 с. Пронина Л. И. Местные финансы: проблемы и пути их решения // Финансы.- 2009. № 12Сабитова Н.М. К вопросу о реформировании бюджетного процесса в РФ // Финансы и кредит.-2008. февраль.- 6(210)Самсонов Н. Ф. Финансы, денежное обращение и кредит: учебник. — М.: ИНФРА-М, 2007. — 448 с. Содержание и значение финансовой политики // Экономика и финансы.- 2010. 28 мая
Федеральный бюджет-2010 как он есть // Flime.- 2009. 28 октября
Финансы [Текст]: учеб. пособие / под ред. А. Ю. Головина. — М.: Экономика, 2009. 328 с. Фокина А. Б. Государственный бюджет: взгляды разных школ.
М.: «Альянс», 2008. 179 сФролова Т. А. Финансы и кредит: конспект лекций.
Таганрог: «Изд-во ТРТУ», 2009. 795 с. Черепанов А. Борьба с инфляцией: От примитива к развитию // Ведомости.- 2008. 28 января.-№ 14 (2036)Официальный сайт:
http://www1.minfin.ru/ru/reservefund/statistics/volume/index.php?id4=5796 (дата обращения 22.
05.2012 г.)
