Управление реализацией социальных программ: на примере организаций регионов разного уровня

Актуальность темы

исследования обусловлена тем, что Россия превращается в одного из глобальных лидеров мировой экономикиво всех стратегических программах страны отмечается выход ее на уровень социально-экономического развития высокоиндустриальных стран. Согласно прогнозам, к 2020 году Россия войдет в пятерку ведущих стран мира по экономической мощи, характеризуемой производством валового внутреннего продукта.

Чтобы достичь этой цели, Россия должна выйти на такие стандарты благосостояния, которые соответствуют развитым странам мира (в том числе среднедушевой ВВП по паритету покупательной способности — 30 тысяч долларов США в 2020 году и 40−50 тысяч долларов США — в 2030 году).

Современная ситуация такова, что большинство российских организаций (предприятий) являются не только субъектами производственно-товарных отношений, но и активными участниками социальных процессов.

Все больше руководителей современных организаций (предприятий) начинают понимать, что по-настоящему «вписаться» в рыночную среду невозможно без интеграции экономических, социальных и экологических показателей в свою деятельность.

Об этом говорит факт увеличения количества организаций-участников ежегодно проводимого Всероссийского конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности». Так, если в 2000 году (то есть, в первом конкурсе) приняло участие 400 социально-ориентированных организаций, то в 2007 году — 1000.

Стало очевидным, что организация (предприятие) не может развиваться в долгосрочной перспективе, если она не учитывает интересы всех заинтересованных сторон-акционеров и топ-менеджеров, трудового коллектива и потребителей, экологических организаций, сектора некоммерческих организаций, сообщества, конкурентов и государства в целом.

Поэтому не случайно, что и государство, и бизнес России резко усилили внимание к проблемам социальной ответственности.

Разрыв между намеченными темпами развития экономики страны и социальной составляющей этого роста, качеством трудовых ресурсов и демографическими показателями обусловил необходимость разработки и реализации крупных Национальных проектов.

Огромная роль при этом принадлежит социальным программам, реализуемым на уровне регионов и организаций (предприятий).

В центре этих программ — человеческий капитал, благосостояние населения страны. Именно эти показатели, как принято считать, будут находиться в числе главных конкурентных преимуществ российской экономики.

Однако уже в ближайшем будущем в России сложится непростая ситуация с трудовыми ресурсами, поскольку на рынке труда вероятно возникновение дефицита предложения. Начиная с 1992 года, население России неуклонно сокращалось. Согласно данным доклада РСГТП «О состоянии делового климата в России», в 2010;2018 годах ежегодное снижение численности трудоспособного населения составит около 1 миллиона человек, а к 2016 году естественная убыль составит 18−19 миллионов человек, то есть, более чем на 28% от текущего уровня.

Именно эти проблемы и предопределяют необходимость исследования и разработки рыночных механизмов для решения социальных проблем, в том числе, и на уровне региональных организаций (предприятий).

Степень научной разработки проблемы. В условиях ориентации России на формирование экономики благосостояния возникает потребность в исследовании закономерностей развития социальноответственного бизнеса и путей его совершенствования.

Теоретические основы и сущность благосостояния глубоко исследованы в трудах зарубежных ученых А. Смита, Д. Кейнса, Л. Вальраса, Д. Бентама, К. Менгера, У. Джевонса, К. Эрроу, П. Самуэльсона, Дж. Гэлбрейта, У. Ростоу и др. В отечественной науке эти проблемы не нашли глубокого анализа.

Вопросы же социальной политики широко освещены в отечественной науке, им посвящены труды М. А. Волгина, Е. И. Гонтмахера, Б. В. Ракитского,.

C.B., Кадомуевой, и др. Мировой опыт и российская практика социального партнерства, социальных программ исследовались И. Н. Мысляевой, Т. Ю. Семичиным, В. Ф. Новиковой и др.

Однако современная стратегия развития России требует не только более глубокого осмысления имеющегося научного материала, но и поиска современных методов повышения эффективности и качества проведения социальных программ.

Цель диссертационного исследования — разработка организационно-экономического механизма совершенствования управления реализацией социальных программ в условиях экономического роста и формирования экономики благосостояния.

Для достижения данной цели автором поставлены следующие задачи:

— выявление сущности благосостояния, его взаимосвязи с экономическим ростом страны и социальной ответственностью бизнеса;

— анализ концептуальных подходов к социально-экономическому развитию организации, который способствует формированию базы для разработки социальных программ и определению их места в реализации Национальных проектов;

— определение тенденций развития социально-ответственного бизнеса;

— разработка пакета предложений по совершенствованию реализации социальных программ организаций регионов разного уровня.

Объектом диссертационного исследования выступают отечественные организации регионов разного уровня.

Предметом диссертационного исследования являются аспекты, связанные с развитием социально-ответственного бизнеса и реализацией социальных программ российскими организациями (предприятиями).

Методологическая база исследования представлена методами от общего к частному, методами индукции и дедукции, логического моделирования, экономико-статистического анализа, графическими методами, социологическими методами и др.

Теоретической основой исследования являются концепции, представленные в классической и современной научной литературе по проблемам благосостояния и реализации социальных программ (проектов).

Информационно-эмпирической базой исследования являются законодательные акты государственных органов управления Российской Федерации и данные Минэкономразвития России, Минфина России, труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, справочные материалыа также материалы внутренней отчетности региональных организаций, представленные в рамках Всероссийского конкурса «Российская организация 1 высокой социальной эффективности» 2007 года.

Научная новизна исследования заключается в следующем:

— раскрыта сущность благосостояния и его рост на современном этапе экономического развития России, а также роль социальной ответственности бизнеса в этом процессена основе анализа концептуальных подходов к социально-экономическому развитию организаций выявлен комплекс факторов, оказывающих влияние на социальную активность организаций и структурированы стратегические цели организаций регионов разного уровня, а также раскрыты структура и функции социальных программ, особенности их реализации на современном этапе в условиях осуществления Национальных проектовустановлены уровни социальной ответственности бизнеса, которые могут выступать в качестве критериев корпоративной социальной отчетности;

— установлена стабильная динамика роста количества социально-ориентированных организаций, увеличение масштабов работ в рамках реализации социальных программ и расширение социального партнерства бизнеса и администрации регионоввыявлено, что наибольшая социальная активность присуща организациям, находящимся в регионах-донорах, а внутри них — организациям, являющимся градообразующимиразработан комплекс рекомендаций по совершенствованию механизма реализации социальных программ организациями регионов разного уровня.

Теоретическая и практическая значимость данной работы состоит в том, что на основе материалов внутренней отчетности социально-ориентированных организаций регионов разного уровня оцениваются показатели эффективности реализации социальных программ, разработаны предложения по совершенствованию организационно-экономического механизма управления реализацией социальных программ. Кроме того, отдельные положения диссертации могут быть использованы руководством организаций (предприятий), администрацией регионов, а также в учебном процессе высших учебных заведений в виде отдельных подразделов преподаваемых курсов «Менеджмент», «Маркетинг», «Основы бизнеса», «Прогнозирование и планирование в условиях рынка», и других.

Апробация работы и использование результатов. Работа апробировалась трижды: в Институте экономики и управления в промышленности в ноябре 2006 года на семинаре «Разграничение полномочий между органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления: правовое регулирование и практика реализации» и в декабре 2007 года — на семинаре «Комплексное социально-экономическое развитие муниципальных образований», а также на Международной межвузовской конференции «Россия и ВТО: проблемы и перспективы» при Всероссийской государственной налоговой академии Минфина России в ноябре 2007 года.

В ФГУ «НИИ — Республиканский исследовательский научно-консультационный центр экспертизы» рекомендации диссертационного исследования нашли применение при экспертизе долгосрочной стратегии реализации социально-экономических программ организаций (предприятий) различных форм собственности.

Публикации. Основное содержание диссертационного исследования опубликовано автором в пяти статьях, общим объемом 2,3 п.л.

Объем и структура работы диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложение. Основное содержание работы изложено на 163 страницах, включает 9 рисунков и 10 таблиц.

Заключение

.

Проведенное диссертационное исследование позволяет заключить, что вопросы благосостояния общества находят свое отражение не только в современных экономических теориях, появившихся в условиях экономического роста, но и на протяжении практически всего времени существования человечества. Безусловно, на современном этапе теория и практика благосостояния для России приобретает особую актуальность, в связи с ее стремлением к выходу на уровень социально-экономического развития высокоиндустриальных стран.

Для России в настоящее время сложились благоприятные условия по достижению этой цели. По, мнению автора, их можно обозначить, как:

— экономический рост.

— высокий уровень инвестиционной активности.

— значительное увеличение за последние годы Стабилизационного фонда.

— политическая стабильность.

Благосостояние людей есть, с одной стороны, — результат развития экономики, а с другой — отражение состояния социальной сферы, социальной политики государства, региона, организации. Экономика и социальная политика тесно взаимосвязаны.

Опыт реализации социальных программ в «государствах благосостояния» показывает, что только государству предотвращение социальных проблем не под силу, нужна корпоративная ответственность за их решение.

Если подходить к социальным программам (проектам) организаций концептуально, то следует учитывать 5 основных структурных элементов их реализации.

Во-первых, необходимо четко сформировать стратегические цели организации, которые и будут в конечном итоге предопределять подходы к решению социальных проблем.

Анализ внутренней отчетности социально-ориентированных российских организаций показал, что их главными стратегическими целями являются качественное удовлетворение потребностей потребителей, повышение статуса организацииполная реализация экономического, социального и научно-технического потенциала.

Во-вторых, постановка стратегических целей организации предполагает необходимость четкого определения задач социально-экономического развития организации. Задачи — это то, что помогает достичь поставленных целей. Исследование предоставленных в рамках Всероссийского конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности» 2007 г. материалов позволяет заключить, что все чаще социально-ориентированные российские организации в качестве первоочередных задач организации рассматривают применение инновационных технологий, улучшение качества производимых товаров, усиление заботы о людях и окружающей среде.

В-третьих, важное значение имеет определение и оптимальное соотношение основных направлений социальной ответственности организации. При этом могут быть учтены уровни этой ответственности.

В-четвертых, должны учитываться ресурсы, необходимые для реализации социальных программ: экономические, трудовые, финансовые.

Исследование также показало, что основными факторами, оказывающие влияние на социальную активность российских организаций являются: факторы экономического характера (повышение возможности привлечения инвестиций, налоговые льготы, рост производительности, дополнительные доходы, стабильность и устойчивость развития компании в долгосрочной перспективе, диверсификация деятельности компании, избежание текучести кадров, привлечение лучших специалистов на рынке, проникновение на зарубежные рынки, повышение устойчивости компании при кризисах, снижение возможности риска бизнеса, улучшение финансовых показателей, рост капитализации, прибыльности), факторы коммерческого характера (освещение деятельности компании в СМИ, улучшение имиджа компании, реклама товара или услуг, освоение новой сферы, направления бизнеса, новых услуг, товаров рынка), факторы социального характера (дополнительные возможности в развитии деловых контактов, сохранение социальной стабильности в обществе и в целом).

Мы полагаем, что социальная ответственность российских организаций имеет тенденцию к повышению, о чем говорят данные Всероссийского конкурса «Российская организация высокой социальной эффективности» 2007 г.: количество его участников увеличилось с 2000 года с 400 до 1000.

В этих условиях успешно может быть использован зарубежный опыт социальной ответственность организаций, в частности, в области отчетности, развития социального партнерства, социально — трудовых отношений.

Исследование показало, что реализация социальных программ организациями регионов играют важную роль в реализации крупных национальных проектов, осуществляемых государством.

Социальные программы организаций являются частью социальной ответственности организаций.