Управление таможенным процессом в системе государственного регулирования региональной экономики

Актуальность темы

исследования определяется тем, что в условиях перехода страны к рыночной экономике возникла необходимость в создании механизма управления таможенным процессом в системе государственного регулирования региональной экономики, адекватного происходящим изменениям, Управление таможенным процессом призвано активно содействовать структурной перестройке экономики и индустриальной базы российских регионов, их интеграции в международное разделение труда, характерной для мирового сообщества начала XXI века.

Создание современных механизмов управления таможенным процессом обусловлено кардинальными изменениями во внутреннем и международном положении России: многие экономические связи бывших союзных республик, ранее развивавшиеся в границах единого народнохозяйственного комплекса, стали внешнимиснижена эффективность сотрудничества стран — бывших членов СЭВ, и, в то же время, существенно активизировалась деятельность регионов России на внешних рынках. Изменилась так же целенаправленность таможенного процесса в российских регионах. Это обусловлено, с одной стороны, — созданием федеральных округов, а с другой тем, что объективным фактором развитая этого процесса стало усиление межрегиональной конкуренции в сферах доступа к инвестиционным ресурсам национального и международных рынков. В первую очередь это касается рынков средств производства, интеллектуальных ресурсов, а также конкурентной борьбы за условия размещения производительных сил. В итоге сформировалось принципиально новое метапространство взаимодействия отечественной экономики с зарубежной, внутреннего рынка с внешним, которое затрагивает таможенный процесс и требует адекватной системы его организации.

Многогранность и сложность возникших проблем обусловили необходимость поиска и выбора новых форм организации и конкретизации содержания таможенного процесса, повышения роли координирующей функции федеральных и региональных органов государственной власти во внешнеэкономической сфере, объективно потребовали внесения корректив, практически, во все сферы таможенного дела. Это затрагивает, в первую очередь, содержание задач таможенной службы, ее функции, организацию управления, характер и процесс взаимодействия с другими органами как внутри государства, так и на международной арене, а также социальную базу ее деятельности.

Повышаются требования к теоретическому осмыслению и обоснованию путей практического обеспечения управляемости таможенным процессом в системе государственного регулирования экономики регионов России, и, прежде всего, исходя из необходимости обеспечения защиты общественных и личных интересов граждан, охраны от посягательств извне на здоровье населения, сохранения национальных традиций и среды обитания.

Сложившаяся реальность обусловливает актуальность темы исследования, ее теоретическую и практическую значимость.

Уровень научной разработки различных аспектов управления таможенным процессом в системе государственного регулирования экономики региона характеризуется значительным количеством опубликованных по данной проблеме монографий, книг, статей общего и специального характера в России и за рубежом. Важное методологическое значение для разработки исследуемой темы имеют работы по региональной проблематике и реализуемым стратегиям управления Аганбегяна А. Г., Александрова Г. И., Алексеева Ю. П., Алисова А. Н., Белоусова Р. А., Гапоненко А. Л., Гончарова В. В., Гран-берга, А .Г., Дульщикова Ю. С., Кархина Г. И., Уколова В. Ф., Швыркова Ю. М. и других.

Специальные аспекты исследуемой проблемы освящены в работах российских ученых Блинова Н.М." Городецкого А.Е." Дзюбенко И. В., Кокорева.

М.В., Крашенинникова В. М., Лазарева В. В., Новикова В. Е., Съедина С. И., Юна Э. И. и ряда других.

Различные аспекты исследуемой проблемы освещаются в работах зарубежных ученых.

Значительная часть работ посвящена вопросам стабилизации и роста экономики Российской Федерации и ее субъектов исходя из функциональных задач таможенной службы, перспектив ее развития с учетом происходящих изменений в системе вертикали государственного управления, а также направлений совершенствования организации таможенного дела, таможенной политики, места и роли российской таможни в системе государственного регулирования экономики регионов, ее значения в решении социально-экономических задач государства.

Их анализ показывает, что эффективность управленческой деятельности таможенным процессом в значительной степени зависит от внутреннего потенциала таможни России, ее субъектов и сформированных федеральных округов, умелого использования руководящим составом управленческих технологий в процессе анализа, разработки ситуаций, принятия и выполнения решений, а также контроля за их реализацией.

Вместе с тем, происходящее укрепление вертикали государственной власти, разнообразие региональных условий воспроизводства, многосубъект-ность и многоуровневость таможенного процесса, и его перманентный характер, предопределяют необходимость поиска новых подходов к организации этого процесса и его реализации.

Цель исследования состоит в решении важной народнохозяйственной задачи — разработке концептуальных основ управления таможенным процессом в системе государственного регулирования региональной экономики.

Эта общая цель раскрывается в решении следующих конкретных задач:

— обосновать основы концепции формирования механизмов управления таможенным процессом в системе государственного регулирования региональной экономики;

— исследовать содержание и место таможенного процесса в системе государственного регулирования региональной экономики;

— раскрыть основные тенденции развития и проанализировать направления совершенствования таможенного процесса;

— систематизировать критерии и факторы реформирования таможенного процесса в регионе;

— обосновать основные направления формирования механизмов управления таможенным процессом в системе государственного регулирования региональной экономики, выработать предложения по их практической реализации.

Объектом исследования являются способы и механизмы целенаправленного воздействия на таможенный процесс в системе государственного регулирования региональной экономики.

Предметом исследования служат управленческие и связанные с ними социально-экономические отношения, возникающие в ходе целенаправленного воздействия на таможенный процесс в системе государственного регулирования региональной экономики.

Теоретической и методологической базой исследования являются законы общественного развития, методы анализа и синтеза, системный подход при рассмотрении объекта исследования, функционально-стоимостной анализ, а также достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых, результаты прикладных исследований, современные концепции организации международной торговли, освещающие опыт развития интеграционных процессов с учетом развития таможенной политики в России и за рубежом.

Эмпирической основой исследования послужили материалы и отчеты организаций системы управления таможенным процессом ЗападноСибирского таможенного управления за 1995;2000 годы, Сибирского таможенного управления за 2001 год.

Новые научные результаты, полученные автором в ходе данного исследования, состоят в следующем:

— решена важная народнохозяйственная задача — разработаны концептуальные основы управления таможенным процессом в системе государственного регулирования региональной экономики, содержание которых составляют: необходимость учета места таможенного процесса в системе государственного регулирования экспортно-импортных операций и тенденции их развития в регионах Россииреформирование этого процесса на основе выделенных критериев и факторов, а также осуществление стратегического целе-полагания при выработке и реализации таможенной политики на региональном уровне, в том числе посредством проведения функционально-стоимостного анализа, организации и реализации таможенного процесса в регионе;

— раскрыто социально-экономическое содержание таможенного процесса в условиях кардинальных изменений на внутреннем и внешнем рынках, выражающееся в обеспечении политических, экономических, социальных, природоохранных интересов, зашиты здоровья населения и обеспечения безопасности государства. Доказана целесообразность обеспечения единства целей, задач, принципов механизма управления этим процессом, специфических функций таможенной службы, ее технологий, методов, а также совокупности организационных структур управления;

— показано место таможенного процесса как интегрирующего элемента в системе государственного регулирования региональной экономики с учетом уточнения состава его участников и их деятельности, направленной на регулирование экономических, правовых, природоохранных и других отношений, в том числе выработку и реализацию предложений в сфере налогов и сборов для наполнения доходной части федерального бюджета. Определены методологические подходы к составлению прогноза поступления денежных средств в федеральный бюджет в результате реализации таможенного процесса: многовариантная оценка перспективвыбор наиболее весомых факторов, предопределяющих прогнозиспользование независимых институтов прогнозирования;

— предложены пути качественного совершенствования функций управления таможенным процессом. В частности, показаны механизмы координации деятельности федеральных и региональных органов власти в части обеспечения условий перемещения товаров через границу Российской Федерациидоказана целесообразность использования функционально — стоимостного анализа, научно-технического и социального потенциала таможенной системы для принятия эффективных управленческих решений;

— раскрыты основные тенденции развития таможенного процесса в регионе, в том числе: взаимообусловленность финансово-экономической и социальной самодостаточности, обеспечение защиты таможенной системы, ее персонала, с одной стороны, и ориентации государственного регулирования в этой сфере на долгосрочное обеспечение стратегических целей и приоритетов реализации региональных экономических интересов и Российской Федерации в целом, — с другой {тенденция укрепления вертикальной координации е системе управления таможенным процессом) — установлена взаимосвязь таможенной политики и инструментов таможенного регулирования с элементами макроэкономических регуляторов, используемых, в частности, при реализации федеральной и региональной экономической политики, и обоснована необходимость соответствия таможенного процесса программам, обеспечивающим продвижение на международном рынке отечественных конкурентоспособных товаров и услуг {тенденция ориентации таможенного процесса на повышение конкурентоспособности регионов, отраслей народного хозяйства, отечественных товаров и услуг) — показана тенденция обеспечения адекватности инфраструктуры управления таможенным процессом в системе государственного регулирования региональной экономики интересам и приоритетам развития страны и ее субъектов, требованиям политического, социально — экономического и правового характера (в том числе, налогового, антимонопольного, банковского права, регулирующего деятельность силовых структур), а также нормам и правилам ГАТТ/ВТО, обеспечивающим реальное вхождение России в международный рынок (тенденция развития инфраструктуры управления таможенным процессом);

— обоснована необходимость дальнейшего перехода таможенной службы от выполнения ею преимущественно фискальной функции, к участию в реализации федеральной и региональной экономической политики косвенными, экономическими мерами. В частности, посредством стимулирования инвестиционных инициатив (займов, кредитов, субсидий), совершенствования налоговой политики через создание условий для более широкого использования лизинговых технологий, государственных закупок (ценообразования, регулирования контрактов и предоставляемых преференций), институциональных решений (в отношении разработок технологий таможенного процесса и их совершенствования), а также обеспечения защиты населения, охраны окружающей среды, безопасности персонала таможенной службы;

— обоснована необходимость реализации таможенной политики в Российской Федерации и ее регионах на основе выделяемых критериев и факторов ее формирования и реализации, в том числе посредством доработки и расширения номенклатуры товаров, облагаемых комбинированными и специфическими ставками таможенных пошлин в регионах с агрессивной, реконструктивной и депрессивной стратегиями регионального развития. Показано, что в качестве подсистем, являющихся критериальной базой реформирования таможенного процесса, могут быть выделены как отдельные из критериев, так и их сочетание, характеризующее собой предкризисное, кризисное состояние, либо отсутствие перспектив вследствие неконкурентоспособности прюдукции и услуг. Доказано, что совокупность связей между выделенными подсистемами объективно связана с конкретной фазой экономического цикла, — кризисом, — а также опосредована развитием объективных условий и субъективных факторов;

— с учетом ориентации ряда зарубежных стран на обеспечение своих потребностей за счет ресурсной базы России, ее интеллектуального потенциала, а также международного статуса ее регионов, обоснована необходимость доработки управленческой, экономической и правовой основы международных отношений регионов России, определяющей пределы их самостоятельности, в том числе со странами СНГ, и, в первую очередь, в сфере интеллектуальной собственности как стратегического ресурса;

— сформулированы стратегическое целеполагание и приоритеты таможенного процесса в регионах с учетом политических, социально-экономических и нормативно-правовых аспектов (защита национальных интересов, исходя из состояния экономики и уровня развития внешнеэкономических отношений с другими странамиориентация на укрепление вертикали государственной власти и повышение конкурентоспособности регионов, отраслей народного хозяйства и отечественных товаров и услугразвитие инфраструктуры управления таможенным процессом в регионе). Приведены основные направления его реформирования исходя из необходимости развития аналитической, статистической, социальной и правоохранительной задач. Разработана модель стратегического управления таможенным процессом в системе государственного регулирования региональной экономики, включающая стратегический выбор и соответствующий этому выбору метод анализа, организацию и реализацию таможенного процесса и его мониторинг. Обоснована теоретическая и практическая значимость ее использования для подготовки кадров региональной таможенной службы и решения экономических задач.

Практическая значимость исследования состоит том, что оно доведено до конкретных практических рекомендаций по управлению таможенным процессом в системе государственного регулирования региональной экономики. Экономические предложения автора в виде аналитических записок использованы региональными органами, в федеральных округах таможенной службы. Их реализация нашла практическое отражение в Алтайском крае, Сибирском таможенном управлении. В результате использования в таможенном процессе метода функционально-стоимостного анализа повышена экономическая эффективность деятельности таможенных структур.

Положения по формированию механизмов управления таможенным процессом могут быть использованы при разработке программ социально-экономического развития регионов. Использованные в исследовании подходы могут быть положены в основу разработки систем диагностики эффективности внешнеэкономической деятельности регионов.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические выводы и практические рекомендации опубликованы автором в статьях, публикациях, обсуждены на научно-практических конференциях и доложены в центре управленческого консультирования кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Структура и содержание работы предопределены поставленной целью и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, приложений, списка использованной литературы и источников.

Заключение

.

Проведенное диссертационное исследование позволяет сделать следующие выводы и предложения:

1. Современное состояние российской экономики потребовало от таможенных органов своевременной адаптшщи их деятельности к объективным тенденциям общественного развития и быстроменяющимся условиям на внешнем и внутреннем рынках — укреплению вертикали государственной власти, обусловленному созданием в России федеральных округов, и, в тоже время, экспансии транснациональных, международных структур с целью получения доступа к природным, интеллектуальным, производственным и другим ресурсам российских регионов, что предопределяет необходимость совершенствования управления таможенным процессом в системе государственного регулирования региональной экономики.

2. Механизмы управления таможенным процессом в системе государственного регулирования региональной экономики должны быть ориентированы на территориальную специфику и государственные интересы общества. Именно на этой основе следует вырабатывать стратегическое целепола-гание и таможенную политику, применять современные методы анализа таможенного процесса в регионах и технологии его организации.

3. Управление таможенным процессом в системе государственного регулирования региональной экономики является многоуровневым и многосубъектным. Это предполагает необходимость координации данной деятельности не только по вертикали — федеративному, федеральным округам и региональному уровням таможенного процесса, но и в контексте взаимодействия с другими министерствами и ведомствами. При этом федеральные, региональные и местные органы управления должны выполнять свои функции лишь в рамках делегированной компетенции методами нормативноправового регулирования, реализации аналитических, статистических функций, мониторинга, посредством перехода от преимущественно фискальной функции к стимулирующей региональной экономической политике.

4. В России и ее регионах должно быть обеспечено усиление регулирующей роли тарифа, комбинированных и специфических ставок таможенных пошлин, в частности, на продукцию и услуги интеллектуальной сферы, в том числе посредством изыскания новых возможностей для пополнения федерального бюджета за счет использования таможенных технологий, обеспечивающих поступление в максимально возможном размере таможенных платежей и, в то же время, сокращение затрат на обслуживание самого таможенного процесса.

5. Таможенные органы Российской Федерации выполняют ряд основных функций, которые для удобства управления таможенным процессом могут быть классифицированы следующим образом: фискальные, правоохранительные, регулирующие и статистические. Фискальная и правоохранительная функции играют определяющую роль в обеспечении экономической безопасности государства.

Функции управления в системе таможенных органов могут быть также разделены на общие, отражающие стадии процесса управления, и специфические по управлению конкретными видами деятельности таможенных органов.

6. Необходимо разработать систему общих целей таможенной службы на 15−20 лет с детализацией и разбивкой ее на периоды. На этой основе возможно проведение в каждом таможенном органе тщательного анализа таких важнейших элементов таможенного процесса как реализация валютного контроля, состояния борьбы с организованной преступностью во внешнеэкономической сфере, а также разработать необходимые прогнозы.

Этот процесс должен затрагивать как региональные таможенные управления, так и ГТК РФ, и перерасти в общий стратегический план развития таможенной системы на 15−20 лет, а также планы на 5−10 лет и годовые планы. В них должны найти отражение все направления деятельности таможенной системы по решению всего комплекса проблем.

7. Актуальной проблемой в таможенных органах является подготовка высококвалифицированных специалистов с учетом российских традиций и мирового опыта. Следует перестроить учебный процесс подготовки специалистов применительно к условиям рыночной экономики и региональной специфики. Необходим учет в данном процессе необходимости сочетания специальной подготовки, его теоретической и практической направленности. Общая подготовка сохраняет свою актуальность в рамках таких дисциплин как экономическая теория, статистика, финансы, маркетинг, организация производства и т. д. Для решения этой задачи предложено усилить координацию работы по организационному, методическому и информационному обеспечению профессионального обучения в таможенных органах.

8. Анализ показал, что назрела настоятельная необходимость в широкой модернизации таможенных органов, приведении их в соответствие с целями и задачами внешней и внутренней политики России. В качестве приоритетных направлений модернизации таможенной службы РФ должны выступать:

— развитие законодательной и нормативно-правовой базы реализации государственной таможенной политики;

— повышение действенности механизмов экономической деятельности таможенных органов;

— преобразование системы управления таможенной службой;

— развитие таможенной инфраструктуры;

— использование прогрессивных технологий таможенной деятельности, в частности, таких прогрессивных методов анализа как функционально-стоимостной;

— унификация и стандартизация таможенных правил и процедур;

— расширение информационного обеспечения таможенной службы;

— изменение кадровой политики.